養(yǎng)老院安全管理與應(yīng)急制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《養(yǎng)老服務(wù)條例》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)范》等法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求，同時(shí)基于本公司養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際需要，制定。旨在全面規(guī)范安全管理行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升服務(wù)品質(zhì)，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)構(gòu)良好聲譽(yù)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二條本制度適用于本公司各部門、下屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及全體員工。涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理全過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制、應(yīng)急處置及持續(xù)改進(jìn)等管理活動(dòng)。第三條本制度下列用語(yǔ)的含義：（一）“養(yǎng)老院專項(xiàng)管理”是指在本公司養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本制度要求，對(duì)服務(wù)對(duì)象、設(shè)施設(shè)備、人員行為、運(yùn)營(yíng)流程等進(jìn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控與管理活動(dòng)。（二）“專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)”是指因設(shè)施設(shè)備故障、火災(zāi)爆炸、食物中毒、意外傷害、自然災(zāi)害、治安事件、服務(wù)行為不當(dāng)?shù)纫l(fā)的，可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。（三）“XX合規(guī)”是指養(yǎng)老院各項(xiàng)管理行為及業(yè)務(wù)操作均符合國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司內(nèi)部制度要求，不存在違法違規(guī)或明顯不當(dāng)?shù)那樾巍５谒臈l養(yǎng)老院專項(xiàng)管理應(yīng)遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的原則。（一）全面覆蓋：安全管理須覆蓋機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)、所有場(chǎng)所、所有人員及所有服務(wù)內(nèi)容。（二）責(zé)任到人：明確各級(jí)組織及崗位的安全管理職責(zé)，確保責(zé)任主體清晰、可追溯。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先配置資源，實(shí)施差異化管控。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評(píng)估管理效果，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整優(yōu)化制度流程。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位養(yǎng)老院安全管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及事故承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管養(yǎng)老服務(wù)及安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及日常監(jiān)督。第六條公司設(shè)立養(yǎng)老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及各部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)：（一）審議批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)安全管理的重大決策、應(yīng)急預(yù)案及年度管理計(jì)劃；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的安全管理事項(xiàng)，解決重大問題；（三）對(duì)安全管理工作的有效性進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)要求。第七條各部門、下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)及崗位應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）牽頭部門：1.負(fù)責(zé)制定、修訂養(yǎng)老院安全管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)；2.組織開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查與評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)清單；3.監(jiān)督檢查各部門、機(jī)構(gòu)的安全管理行為，實(shí)施考核；4.組織開展全員安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提升管理能力；5.收集、分析安全管理數(shù)據(jù)，提出優(yōu)化建議。（二）專責(zé)部門：1.負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)、消防、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域的合規(guī)審核，確保業(yè)務(wù)流程符合標(biāo)準(zhǔn)；2.參與重大風(fēng)險(xiǎn)事件的處置，提供專業(yè)支持；3.優(yōu)化安全管理流程，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；4.跟蹤法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化，提出制度調(diào)整建議。（三）業(yè)務(wù)部門/下屬單位：1.落實(shí)本領(lǐng)域安全管理要求，制定具體操作細(xì)則；2.開展日常安全巡查，排查并上報(bào)隱患；3.實(shí)施服務(wù)人員安全行為管控，防止服務(wù)不當(dāng)引發(fā)的糾紛或事故；4.建立本機(jī)構(gòu)的安全管理臺(tái)賬，記錄關(guān)鍵活動(dòng)。（四）基層執(zhí)行崗：1.嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，履行崗位職責(zé)；2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患、異常情況；3.參與應(yīng)急處置，執(zhí)行預(yù)案要求；4.簽署崗位安全承諾書，明確個(gè)人責(zé)任。第八條公司設(shè)立安全管理委員會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，負(fù)責(zé)日常管理協(xié)調(diào)，主要職責(zé)包括：（一）審議各部門、機(jī)構(gòu)的安全管理報(bào)告；（二）協(xié)調(diào)解決跨部門的安全問題；（三）定期通報(bào)安全管理情況，提出改進(jìn)措施；（四）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重大事項(xiàng)。第九條領(lǐng)導(dǎo)小組及委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠于牽頭部門，負(fù)責(zé)：（一）管理安全檔案，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；（二）組織信息報(bào)送與統(tǒng)計(jì)分析；（三）協(xié)調(diào)資源保障；（四）開展管理評(píng)估。第十條各層級(jí)人員須簽訂安全管理責(zé)任書，明確目標(biāo)與義務(wù)。管理層應(yīng)定期述職，匯報(bào)安全管理履職情況。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十一條設(shè)施設(shè)備安全管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須確保消防設(shè)施、電梯、醫(yī)用設(shè)備、供配電系統(tǒng)、電梯等符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立定期檢測(cè)、維護(hù)制度，并完整記錄。禁止擅自停用或挪用安全設(shè)備。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：（一）消防設(shè)施應(yīng)保持完好，每月至少檢查一次，確保疏散通道暢通；（二）電梯應(yīng)由合格維保單位實(shí)施年檢，運(yùn)行期間加強(qiáng)巡查；（三）醫(yī)用設(shè)備需經(jīng)專業(yè)校驗(yàn)，使用前確認(rèn)功能正常；（四）供配電系統(tǒng)應(yīng)配備漏電保護(hù)裝置，避免觸電風(fēng)險(xiǎn)。第十二條消防安全管理（一）嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，違規(guī)使用明火須上報(bào)審批；（二）禁止在禁煙區(qū)域吸煙，禁止堵塞消防通道；（三）定期組織消防演練，確保員工掌握滅火器使用及疏散方法；（四）廚房用火用氣應(yīng)設(shè)專人管理，燃?xì)夤艿烂磕隀z測(cè)一次。禁止性行為包括：1.嚴(yán)禁使用不合格的消防器材；2.嚴(yán)禁占用、堵塞、封閉安全出口；3.嚴(yán)禁謊報(bào)、瞞報(bào)火警或延誤疏散。第十三條食品安全管理（一）食材采購(gòu)須建立合格供應(yīng)商名錄，索證索票，禁止采購(gòu)來(lái)源不明的食品；（二）廚房操作需符合衛(wèi)生規(guī)范，生熟分開，避免交叉污染；（三）餐具、廚具需定期消毒，保持清潔；（四）禁止制作或售賣過期、變質(zhì)食品。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：1.食堂從業(yè)人員須持健康證上崗，每年體檢；2.食品儲(chǔ)存應(yīng)分類管理，防潮防蟲；3.餐余垃圾應(yīng)單獨(dú)處理，避免二次污染。第十四條醫(yī)療安全管理（一）診療用藥須嚴(yán)格遵醫(yī)囑，禁止濫用抗生素或高風(fēng)險(xiǎn)藥物；（二）護(hù)理操作應(yīng)規(guī)范執(zhí)行，高風(fēng)險(xiǎn)操作前需確認(rèn)患者狀況；（三）建立患者過敏史、禁忌癥臺(tái)賬，避免誤診誤治；（四）緊急醫(yī)療情況應(yīng)立即聯(lián)系急救中心，并記錄處置過程。禁止性行為包括：1.嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)人員從事醫(yī)療活動(dòng)；2.嚴(yán)禁將患者轉(zhuǎn)診為非法醫(yī)療場(chǎng)所；3.嚴(yán)禁泄露患者隱私信息。第十五條人員安全管理（一）員工上崗前須接受安全培訓(xùn)，掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急處置方法；（二）禁止員工在服務(wù)過程中使用暴力或歧視性語(yǔ)言；（三）夜間服務(wù)區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)照明，必要時(shí)安排雙人值班；（四）對(duì)服務(wù)對(duì)象特殊需求（如認(rèn)知障礙、行動(dòng)不便）應(yīng)制定專項(xiàng)照護(hù)方案。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：1.防止服務(wù)對(duì)象跌倒，樓梯、地面應(yīng)防滑處理；2.精神障礙患者需隔離監(jiān)護(hù)，避免自傷或傷人；3.員工應(yīng)定期接受心理疏導(dǎo)，防止職業(yè)倦怠引發(fā)的安全事件。第十六條應(yīng)急事件管理（一）制定綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案（如火災(zāi)、食物中毒、自然災(zāi)害等），并定期演練；（二）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保藥品、食品、照明、救援工具等齊全可用；（三）緊急情況發(fā)生時(shí)，須第一時(shí)間上報(bào)并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織疏散或救援；（四）處置過程中應(yīng)拍照、錄像留存證據(jù)，事后總結(jié)評(píng)估。禁止性行為包括：1.嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)緊急事件；2.嚴(yán)禁在疏散過程中推搡、阻攔他人；3.嚴(yán)禁擅自對(duì)外發(fā)布不實(shí)信息。第十七條信息安全管理（一）服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息須加密存儲(chǔ)，僅授權(quán)人員可訪問；（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)定期殺毒、更新補(bǔ)丁，防止黑客攻擊；（三）禁止員工將工作設(shè)備用于私人事務(wù)，禁止泄露機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)；（四）重要信息系統(tǒng)需設(shè)雙機(jī)熱備，避免數(shù)據(jù)丟失。重點(diǎn)防控點(diǎn)包括：1.電子病歷、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需定期備份；2.外部接入設(shè)備（如移動(dòng)硬盤）需經(jīng)審批；3.離職員工須交還涉密設(shè)備并清除權(quán)限。第十八條外包服務(wù)管理（一）清潔、維修等外包服務(wù)須選擇具備資質(zhì)的單位，簽訂安全協(xié)議；（二）對(duì)外包人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，告知機(jī)構(gòu)安全規(guī)定；（三）禁止外包單位轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，禁止其人員違規(guī)操作；（四）對(duì)外包服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督，不符合要求須立即整改。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制（一）每年至少審核一次本制度，根據(jù)法規(guī)修訂、事故教訓(xùn)、業(yè)務(wù)變化及時(shí)調(diào)整；（二）重大政策發(fā)布或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，須在X日內(nèi)完成制度修訂；（三）修訂后的制度需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)公告。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制（一）每年X月開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查，各部門、機(jī)構(gòu)提交風(fēng)險(xiǎn)清單；（二）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，建立“紅、橙、黃”三級(jí)預(yù)警臺(tái)賬；（三）預(yù)警信息須及時(shí)下達(dá)至責(zé)任部門，限期整改，并跟蹤閉環(huán)。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制（一）采購(gòu)、建設(shè)、服務(wù)協(xié)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)須經(jīng)專責(zé)部門審查，簽署合規(guī)意見；（二）重大投資、新服務(wù)項(xiàng)目需進(jìn)行合規(guī)論證，未經(jīng)審查不得實(shí)施；（三）定期抽查業(yè)務(wù)記錄，驗(yàn)證操作是否符合制度要求。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由責(zé)任部門自行處置，并上報(bào)情況；重大風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌；（二）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，各崗位須按分工執(zhí)行，確保協(xié)同；（三）處置完畢后須形成報(bào)告，內(nèi)容包括原因分析、措施及改進(jìn)建議。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制（一）違規(guī)行為視情節(jié)輕重，分為警告、通報(bào)、降級(jí)、解雇等；（二）因管理失職導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（三）重大事故須上報(bào)主管部門，按規(guī)定移交處理。第二十四條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制（一）每年X月組織對(duì)專項(xiàng)管理效果的評(píng)估，包括制度覆蓋率、隱患整改率、事故發(fā)生率等；（二）評(píng)估結(jié)果作為部門績(jī)效考核指標(biāo)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；（三）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化方案，持續(xù)提升管理水平。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障（一）公司主要負(fù)責(zé)人每年聽取安全管理工作報(bào)告，研究解決重大問題；（二）各部門負(fù)責(zé)人須將安全管理納入本部門年度計(jì)劃；（三）下屬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專崗負(fù)責(zé)安全工作，并向公司報(bào)告。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制（一）將安全管理納入部門年度考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤；（二）對(duì)安全管理突出的部門、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職者取消評(píng)優(yōu)資格；（三）事故發(fā)生率超標(biāo)時(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅處理。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制（一）新員工須接受安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；（二）每月組織全員安全案例分享會(huì)，強(qiáng)化意識(shí)；（三）制作安全宣傳欄、手冊(cè)，營(yíng)造“人人講安全”氛圍。第二十八條信息化支撐（一）開發(fā)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的自動(dòng)化；（二）利用視頻監(jiān)控、智能傳感器等技術(shù)手段，提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力；（三）建立知識(shí)庫(kù)，積累管理經(jīng)驗(yàn)，輔助決策。第二十九條文化建設(shè)（一）每年X月開展“安全月”活動(dòng)，發(fā)布機(jī)構(gòu)安全手冊(cè)；（二）員工須簽署《安全管理承諾書》，明確個(gè)人責(zé)任；（三）設(shè)立安全建議獎(jiǎng)，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)并報(bào)告隱患。第三十條報(bào)告制