一、規(guī)?；髽I(yè)是競(jìng)爭(zhēng)力驅(qū)動(dòng)者（一）如何釋放中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的中小企業(yè)突破了阻礙其他企業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)壁壘典型中小企業(yè)的規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)較穩(wěn)定。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，半數(shù)中小企業(yè)就業(yè)年增長(zhǎng)率不足1%，營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)率不足3%。但中小企業(yè)部門(mén)整體增長(zhǎng)更快，平均增速高于中位值，核心原因是少數(shù)高增長(zhǎng)企業(yè)拉高了整體水平。中小企業(yè)發(fā)展受內(nèi)外雙重制約。內(nèi)部存在管理技能、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資擴(kuò)張等短板；外部面臨不成比例的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，且監(jiān)管力度隨企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而增強(qiáng)，部分企業(yè)主還因注重個(gè)人自主權(quán)無(wú)意擴(kuò)張。的中小企業(yè)。2011-2020年，17個(gè)有數(shù)據(jù)國(guó)家中，8%-14%為就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)，12%-24%為營(yíng)業(yè)額規(guī)模化企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)具備突破產(chǎn)能限制、融資短缺、技能不足及監(jiān)管負(fù)擔(dān)等增長(zhǎng)障礙的能力。2、規(guī)?；髽I(yè)貢獻(xiàn)了中小企業(yè)就業(yè)與營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)的大部分規(guī)?；髽I(yè)是中小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2017-2020年，其平均貢獻(xiàn)了所有研究國(guó)家中小企業(yè)新增就業(yè)崗位的一半。若無(wú)規(guī)?；髽I(yè)，2020年中小企業(yè)總就業(yè)人數(shù)將比2017年低7%-18%，且這一貢獻(xiàn)具有跨時(shí)段和跨國(guó)界持續(xù)性。3、中小企業(yè)在擴(kuò)大營(yíng)業(yè)額方面比擴(kuò)大就業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)數(shù)量多于就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)。2017-2020年，各國(guó)營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)平均總增長(zhǎng)率為86%，略高于就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)擴(kuò)張中中小企業(yè)總營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占比達(dá)53%-73%。若僅按平均增速發(fā)展，2020年中小企業(yè)總營(yíng)業(yè)額將比實(shí)際水平低9%-24%。在羅馬尼亞、愛(ài)沙尼亞等經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)且勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)更為普遍。2017-2019年這些國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)率3.5%-6.6%，營(yíng)業(yè)額規(guī)模化企業(yè)占比20%-24%，高于就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)的10%-11%；而法國(guó)、意大利等人均GDP增長(zhǎng)率較低的國(guó)家（0.7%-1.9%營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)占比最低。高增長(zhǎng)規(guī)模化企業(yè)1貢獻(xiàn)突出。17個(gè)國(guó)家平均水平下，高增長(zhǎng)就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)占所有就業(yè)規(guī)模化企業(yè)的22%-28%，貢獻(xiàn)54%-75%的就業(yè)增長(zhǎng)；高增長(zhǎng)營(yíng)業(yè)額規(guī)模化企業(yè)占比24%-34%，貢獻(xiàn)53%-72%的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)額規(guī)模化企業(yè)數(shù)量是就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)的兩倍，與典型企業(yè)差距最大。該行業(yè)51%的中小企業(yè)涉及分包，增長(zhǎng)波動(dòng)性高，企業(yè)為規(guī)避“過(guò)度雇傭”風(fēng)險(xiǎn)，不愿進(jìn)行擴(kuò)大勞動(dòng)力的長(zhǎng)期投資，故21%的中小企業(yè)為營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)，僅10%為就業(yè)規(guī)模化企業(yè)。（二）提升生產(chǎn)力是增強(qiáng)規(guī)模化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵1、規(guī)模化企業(yè)對(duì)生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)至關(guān)重要中小企業(yè)擴(kuò)張時(shí)會(huì)投資實(shí)物資本、勞動(dòng)力技能和生產(chǎn)力，投資時(shí)機(jī)與性質(zhì)因企業(yè)、行業(yè)和宏觀環(huán)境而異。若無(wú)規(guī)?；髽I(yè)，2020年11個(gè)有數(shù)據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中位數(shù)全要素生產(chǎn)率平均將降低6%，這一結(jié)果源于規(guī)?；髽I(yè)自身生產(chǎn)率提升的直接貢獻(xiàn)和規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的間接貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)的規(guī)模化企業(yè)擴(kuò)張前多要素生產(chǎn)率普遍高于其他中小企業(yè)。由于服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較弱，企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)不會(huì)帶來(lái)顯著生產(chǎn)率提升，說(shuō)明這類(lèi)企業(yè)通常先實(shí)現(xiàn)較高生產(chǎn)率，再以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2017-2020年，就業(yè)規(guī)模化企業(yè)在非貿(mào)易服務(wù)業(yè)和其他貿(mào)易服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率溢價(jià)分別為9%和30%，營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)在先進(jìn)貿(mào)易服務(wù)業(yè)和其他貿(mào)易服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率溢價(jià)分別2017-2020年規(guī)模化企業(yè)2017年的多要素生所有先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)其他可貿(mào)易服務(wù)不可貿(mào)易服務(wù)教育/社會(huì)/衛(wèi)生服務(wù)高/中高技術(shù)制造低/中低技術(shù)制造建筑制造業(yè)和建筑業(yè)中，規(guī)模化企業(yè)擴(kuò)張前生產(chǎn)率低于其他中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后差距消失。中低技術(shù)制造業(yè)差距更顯著，規(guī)模化企業(yè)較典型企業(yè)的就業(yè)和營(yíng)業(yè)額生產(chǎn)率分別低16%和9%。潛在規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張前需大量投資實(shí)物資本，固定資產(chǎn)占營(yíng)業(yè)額的中位數(shù)比率比同行業(yè)其他中小企業(yè)高出10-15個(gè)百分點(diǎn)。隨著規(guī)模擴(kuò)張，其資本密集度相對(duì)降低，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)和流程創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出資本成本下降和全要素生產(chǎn)率提升。這證明，對(duì)于建筑業(yè)和制造業(yè)中的中小企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)?？赡苁沁_(dá)到最小有效規(guī)模的必要條件，如先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)行業(yè)中，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率比其他中小企業(yè)高出28%-38%（見(jiàn)圖2）。2017-2020年規(guī)?；髽I(yè)多要素生產(chǎn)率中位數(shù)占同國(guó)同行業(yè)組其他中小企業(yè)多要素生所有先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)其他可貿(mào)易服務(wù)不可貿(mào)易服務(wù)教育/社會(huì)/衛(wèi)生服務(wù)高/中高技術(shù)制造低/中低技術(shù)制造建筑所有行業(yè)中，規(guī)?；髽I(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度均超越其他中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)的規(guī)?；髽I(yè)在擴(kuò)張前已具備生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；A段會(huì)進(jìn)一步拉大與非規(guī)?；髽I(yè)的差距。（三）規(guī)模化企業(yè)如何發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、規(guī)?；髽I(yè)支撐就業(yè)總量和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的三要素規(guī)?；髽I(yè)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)由數(shù)量、增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)前平均規(guī)模三要素決定。17國(guó)中，規(guī)?；髽I(yè)占比和增長(zhǎng)率差異顯著，但平均規(guī)模差異相對(duì)較小。就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)占比為8%-14%，三年增長(zhǎng)率為69%-92%；營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)占比為12%-24%，三年增長(zhǎng)率74%-103%，且在14個(gè)國(guó)家中，兩類(lèi)規(guī)模化企業(yè)的平均規(guī)模與所有中小企業(yè)的平均規(guī)模差異分別在10%和20%以?xún)?nèi)。增加規(guī)模化中小企業(yè)數(shù)量比擁有少數(shù)高增長(zhǎng)率的規(guī)?；髽I(yè)更有利于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。規(guī)模化企業(yè)在中小企業(yè)中的占比能有效預(yù)示其對(duì)就業(yè)或營(yíng)業(yè)額的貢獻(xiàn)，因此解決限制規(guī)模化企業(yè)占比的結(jié)構(gòu)性政策障礙可以帶來(lái)更多就業(yè)和營(yíng)業(yè)額創(chuàng)造。在規(guī)?；髽I(yè)占比較高的國(guó)家，其對(duì)整體就業(yè)和營(yíng)業(yè)額創(chuàng)造的貢獻(xiàn)度高于凈增長(zhǎng)率較高的國(guó)家（見(jiàn)圖3）。同時(shí)，規(guī)?；髽I(yè)對(duì)就業(yè)和營(yíng)業(yè)額貢獻(xiàn)高的國(guó)家，其占比和增長(zhǎng)率也均較高（見(jiàn)圖4）。2017-2020年規(guī)模化企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位占中小芬蘭荷蘭西班牙法國(guó)丹麥意大利羅馬尼亞德國(guó)葡萄牙匈牙利斯洛文尼亞拉脫維亞比利時(shí)克羅地亞斯洛伐克奧地利愛(ài)沙尼亞芬蘭荷蘭西班牙法國(guó)丹麥意大利羅馬尼亞德國(guó)葡萄牙匈牙利斯洛文尼亞拉脫維亞比利時(shí)克羅地亞斯洛伐克奧地利愛(ài)沙尼亞2017-2020年期間，規(guī)?；髽I(yè)創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)額占中小企業(yè)羅馬尼亞荷蘭拉脫維亞德國(guó)丹麥克羅地亞愛(ài)沙尼亞匈牙利比利時(shí)芬蘭斯洛伐克西班牙葡萄牙奧地利斯洛文尼亞意大利法國(guó)羅馬尼亞荷蘭拉脫維亞德國(guó)丹麥克羅地亞愛(ài)沙尼亞匈牙利比利時(shí)芬蘭斯洛伐克西班牙葡萄牙奧地利斯洛文尼亞意大利法國(guó)就業(yè)創(chuàng)造方面，芬蘭、法國(guó)等國(guó)規(guī)?；髽I(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)度高，其占比和增長(zhǎng)率均高于跨國(guó)中位數(shù)；比利時(shí)、拉脫維亞等國(guó)雖規(guī)?；髽I(yè)增長(zhǎng)率較高，但占比低，就業(yè)貢獻(xiàn)仍低于中位數(shù)。營(yíng)業(yè)額創(chuàng)造方面，中小企業(yè)中規(guī)模化企業(yè)占比高的國(guó)家貢獻(xiàn)最大。荷蘭、羅馬尼亞因規(guī)模化企業(yè)高增長(zhǎng)率和高占比，貢獻(xiàn)最大；愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞雖三年增長(zhǎng)率低于中位數(shù)，但高比例的規(guī)?；髽I(yè)使其貢獻(xiàn)高于中位數(shù)；奧地利、法國(guó)等因規(guī)?；髽I(yè)占比低，對(duì)營(yíng)業(yè)額創(chuàng)造的貢獻(xiàn)最低。（四）支持中小企業(yè)規(guī)模化的政策涵蓋多個(gè)領(lǐng)域1、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策采用多種方式和工具所有38個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家均通過(guò)涵蓋融資渠道、數(shù)據(jù)治理、貿(mào)易扶持、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技能提升五大維度的政策體系支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，但發(fā)布政策的數(shù)量差異顯著。哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等約有30-40項(xiàng)，愛(ài)爾蘭、韓國(guó)等超過(guò)100項(xiàng)（見(jiàn)圖5），這反映出各國(guó)政策設(shè)計(jì)偏好不同。部分國(guó)家傾向于部署多項(xiàng)互補(bǔ)政策應(yīng)對(duì)不同問(wèn)題，另一些則集中于少數(shù)廣泛的政策工具。五大政策實(shí)施領(lǐng)域中，融資支持（33%）和貿(mào)易扶持（21%）占比最高，各國(guó)政策側(cè)重點(diǎn)不同。捷克、丹麥等30%-45%的政策支持貿(mào)易，加拿大、智利等約50%的政策聚焦融資，新西蘭、葡萄牙的政策分布較均衡。不同領(lǐng)域政策存在互補(bǔ)性和協(xié)同效應(yīng)，“貿(mào)易”與“金融”政策協(xié)同效應(yīng)最強(qiáng)（39%），其次是“貿(mào)易”與“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（22%）、“金融”與“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（15% 的多領(lǐng)域政策僅涉及兩個(gè)領(lǐng)域，涵蓋三個(gè)或四個(gè)領(lǐng)域的政策較罕 見(jiàn)，無(wú)覆蓋全部五個(gè)領(lǐng)域的政策。中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策工具中，金融支持最普遍（46%其次是非金融工具（27%）、平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)化工具（17%）、公共政策治理工具（8%）和監(jiān)管措施（2%）。各國(guó)工具使用差異較大，部分國(guó)家60%的政策包含金融支持，另一些則較少（見(jiàn)圖6）。政策工具使用頻率與其支持需求匹配度相關(guān)，如金融支持多用于融資和貿(mào)易，平臺(tái)工具常支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域公共政策治理工具應(yīng)用較多（見(jiàn)圖7）。同時(shí)，81%的政策最多采用一種工具，17%采用兩種，2%采用三種及以上。采用兩最常見(jiàn)的是非金融支持與平臺(tái)工具結(jié)合（52%其次是金融與非金融工具（32%）、金融與平臺(tái)工具結(jié)合（11%見(jiàn)圖8）。支持企業(yè)規(guī)?；咧杏?0%針對(duì)特定人群、行業(yè)、技術(shù)或地區(qū)，部分國(guó)家針對(duì)性政策占比達(dá)70%以上，其他國(guó)家雖較低，但也約占30%。公共政策治理。占比按經(jīng)合組織所有政策總數(shù)計(jì)算。基于對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家支持中小企2、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)難題參與中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的機(jī)構(gòu)中，47%為獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，30%為部委下屬部門(mén)。各國(guó)機(jī)構(gòu)總數(shù)差異較大，拉脫維亞僅8個(gè)，瑞典有26個(gè)，體制安排各不相同。這些機(jī)構(gòu)中，僅37%將實(shí)施中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策作為核心職責(zé)（見(jiàn)圖9創(chuàng)新政策是其最常承擔(dān)的任務(wù)，其次是中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策。因政策跨領(lǐng)域特性和機(jī)構(gòu)眾多，政策實(shí)施存在協(xié)調(diào)難題，表現(xiàn)為職責(zé)劃分不清和跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施不足。經(jīng)合組織國(guó)家平均僅24%的政策采取聯(lián)合管理模式，潛在治理問(wèn)題亟需解決?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立跨部門(mén)理事會(huì)、戰(zhàn)略工作組、簽訂服務(wù)級(jí)別協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。如比利時(shí)、荷蘭約80%的機(jī)構(gòu)專(zhuān)注單一政策領(lǐng)域，職責(zé)清晰，推動(dòng)了規(guī)?；髽I(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)。二、理解規(guī)?；髽I(yè)及其支持策略（一）各類(lèi)中小企業(yè)均可實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張1、各類(lèi)中小企業(yè)的規(guī)模化潛力初創(chuàng)中小企業(yè)和規(guī)模較小的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化概率更高。17國(guó)中，平均38%的運(yùn)營(yíng)五年及以下的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或營(yíng)業(yè)額規(guī)?；S著運(yùn)營(yíng)成熟度提升和規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)?；怕手饾u下降，經(jīng)營(yíng)十年以上的僅為22%，各國(guó)年輕與成熟企業(yè)規(guī)?；怕什町?2-21個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)面臨“不進(jìn)則退”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)將快速規(guī)?；?，創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)則迅速退出，約半數(shù)員工少于10人的新創(chuàng)企業(yè)會(huì)在五年內(nèi)停業(yè)。約三分之二的年輕規(guī)模化企業(yè)在規(guī)?；叭赀M(jìn)入市場(chǎng)，其余則實(shí)現(xiàn)至少10%的增長(zhǎng)。盡管初創(chuàng)企業(yè)規(guī)?；怕矢?，但因成熟企業(yè)在整體中小企業(yè)中占比高，約58%的規(guī)?；髽I(yè)和48%的高增長(zhǎng)規(guī)?；髽I(yè)為成熟中小企業(yè)，反映出成熟企業(yè)的主導(dǎo)地位（見(jiàn)圖10）。2014-2020年按企業(yè)年齡劃分的中小企業(yè)、規(guī)?；髽I(yè)及高增長(zhǎng)注：2014年、2017年及2020年中小企業(yè)中規(guī)?；髽I(yè)占比的平均值。規(guī)?；髽I(yè)指增長(zhǎng)規(guī)?；髽I(yè)指連續(xù)三年內(nèi)就業(yè)人數(shù)或營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)至少20%且員工數(shù)不少于102、規(guī)?；髽I(yè)的行業(yè)分布多數(shù)國(guó)家中，規(guī)?；髽I(yè)集中在中小企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)。17國(guó)中有15國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)擁有最多規(guī)?；髽I(yè)，其中12國(guó)的規(guī)?；髽I(yè)從事非貿(mào)易性服務(wù)銷(xiāo)售。意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞的規(guī)模化企業(yè)數(shù)量最多的是中低技術(shù)制造業(yè)。先進(jìn)貿(mào)易服務(wù)、中高技術(shù)制造業(yè)和建筑業(yè)中，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谋壤哂谄渌袠I(yè)。不同國(guó)家間先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域規(guī)?；怕氏鄬?duì)接近（22%-31%建筑業(yè)差異較大（17%-35%）。這三大領(lǐng)域貢獻(xiàn)了35%的規(guī)?；髽I(yè)，其中先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)占13%，中高技術(shù)制造業(yè)占5%，建筑業(yè)占16%。先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)的規(guī)模化企業(yè)在高速增長(zhǎng)前實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的可能性更高（63%建筑業(yè)中不到半數(shù)（42%）的規(guī)?；髽I(yè)在高速增長(zhǎng)期之前已處于增長(zhǎng)狀態(tài)，25%在高速增長(zhǎng)前曾收縮。制造業(yè)中更多規(guī)?；髽I(yè)在高速增長(zhǎng)前保持穩(wěn)定，意味著制造業(yè)企業(yè)在準(zhǔn)備階段往往需優(yōu)先將資源用于增加實(shí)物資本，而非招募新人才或提高產(chǎn)出。3、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為規(guī)模化提供機(jī)遇減少對(duì)實(shí)物資本的前期投資需求，有助于中小企業(yè)在先進(jìn)可 貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；Ｏ冗M(jìn)可貿(mào)易服務(wù)行業(yè)2的“數(shù)字密集度”高，對(duì)實(shí)物資本投資需求低，資本密集度僅1%-8%，中小企業(yè)更易靈活響應(yīng)市場(chǎng)需求，通過(guò)員工技能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。對(duì)于深度運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將顯著提升企業(yè)規(guī)?；臋C(jī)率。數(shù)字密集型行業(yè)的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；目赡苄员绕渌∥⑵髽I(yè)高出32%以上，各國(guó)間差異在13%-59%。成為高增長(zhǎng)規(guī)模化企業(yè)的概率差異更顯著，概率在26%-100%間。數(shù)字密集型行業(yè)的規(guī)?；髽I(yè)中，人力資本投資至關(guān)重要。數(shù)字技術(shù)使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向更高技能工人傾斜，推動(dòng)對(duì)精通信息技術(shù)的高技能人才需求持續(xù)增長(zhǎng)。13個(gè)國(guó)家中，數(shù)字密集型行業(yè)規(guī)?；髽I(yè)的人均成本比其他行業(yè)高出約30%，其勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，人均增加值比其他行業(yè)高出約10%，但資本密集度低60%以上，凸顯人力資本與無(wú)形資產(chǎn)投資（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及組織2020年數(shù)字密集型行業(yè)規(guī)?；髽I(yè)的人均成本、資本密集度與勞動(dòng)生產(chǎn)率（其他行業(yè)位營(yíng)業(yè)額對(duì)應(yīng)的有形固定資產(chǎn)金額。勞動(dòng)生產(chǎn)率指每名員工創(chuàng)造的增加值。人員成本指企業(yè)每名勞動(dòng)者的勞動(dòng)力支出。規(guī)?；髽I(yè)指連續(xù)三年內(nèi)就業(yè)人數(shù)或營(yíng)業(yè)額年均增（二）規(guī)?；髽I(yè)的投資是為了企業(yè)增長(zhǎng)1、規(guī)?；髽I(yè)的類(lèi)型特征規(guī)?；髽I(yè)根據(jù)增長(zhǎng)模式的不同可分為“戰(zhàn)略性”“變革性”和“擴(kuò)張性”三類(lèi)?！皯?zhàn)略性規(guī)?；髽I(yè)”在規(guī)模化前進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投資，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇；“變革性規(guī)?；髽I(yè)”初期投入不顯 著，但隨著規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)效率或盈利能力會(huì)顯著提升；“擴(kuò)張 性規(guī)?；髽I(yè)”不改變運(yùn)營(yíng)模式，不進(jìn)行大量前期投資，通過(guò)復(fù) 制現(xiàn)有商業(yè)模式拓展市場(chǎng)。（見(jiàn)圖12）注：規(guī)?；髽I(yè)根據(jù)其規(guī)?；暗奶卣鬟M(jìn)行區(qū)分：在生產(chǎn)率、資本密集度或人均勞動(dòng)力成本（作為生產(chǎn)人力資本密集度的代理指標(biāo)）任一指標(biāo)上位居前25%的企業(yè)被歸類(lèi)2、規(guī)模擴(kuò)張是多數(shù)中小企業(yè)的戰(zhàn)略性選擇七個(gè)數(shù)據(jù)可查的國(guó)家中，戰(zhàn)略性規(guī)?；髽I(yè)占所有規(guī)?；髽I(yè)的53%-61%，擴(kuò)張性?xún)H占3%-9%。超過(guò)50%的規(guī)模化企業(yè)在規(guī)?；皩?shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，19%的就業(yè)規(guī)模化企業(yè)和20%的營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)在規(guī)模化的三年前已具備規(guī)模化特征，另有38%的就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)和33%的營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)實(shí)現(xiàn)10%-33%增長(zhǎng)（即規(guī)模化企業(yè)的最低增長(zhǎng)門(mén)檻14%的就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)和11%的營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)為新創(chuàng)企業(yè)，其余三分之一在緩慢增長(zhǎng)或收縮后才啟動(dòng)規(guī)?；?duì)于規(guī)模化企業(yè)，“挑選贏家”政策難以奏效，僅憑過(guò)往業(yè)績(jī)或可量化特征難以預(yù)測(cè)高增長(zhǎng)企業(yè)，但企業(yè)規(guī)?；c前期實(shí)物或人力資本投資存在關(guān)聯(lián)，狀況類(lèi)似的企業(yè)中，投資水平前25%的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；目赡苄员群?5%的高出約2個(gè)百分點(diǎn)，差距相對(duì)較小且各國(guó)結(jié)果差異顯著。目前機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能為預(yù)測(cè)提供了新的工具，但對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言仍缺乏精確性。3、經(jīng)合組織國(guó)家的配套政策經(jīng)合組織成員國(guó)實(shí)施了與規(guī)?；l(fā)展模式匹配的政策，69%的政策旨在強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展能力及獲取戰(zhàn)略資源渠道，23%聚焦改善營(yíng)商環(huán)境，8%以政策治理為目標(biāo)（見(jiàn)圖13）。提升企業(yè)發(fā)展能力的政策中，分別涉及獲得融資（47%）、技能（30%）和創(chuàng)新資產(chǎn)3（23%見(jiàn)圖14）。改善營(yíng)商環(huán)境的政策中，60%聚焦優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，31%發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，9%改善監(jiān)管環(huán)境，貿(mào)易政策與營(yíng)商環(huán)境關(guān)聯(lián)度最高。（見(jiàn)圖15）。按政策領(lǐng)域劃分的旨在提升中小企業(yè)內(nèi)部能單項(xiàng)政策可同時(shí)涵蓋中小企業(yè)績(jī)效的多個(gè)維度及子維度。統(tǒng)計(jì)基于對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家共注：統(tǒng)計(jì)口徑為以改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為戰(zhàn)略目標(biāo)的政策數(shù)量。單項(xiàng)政策可能同時(shí)涉及多個(gè)維度及子維度。統(tǒng)計(jì)基于對(duì)經(jīng)合組織成員國(guó)共計(jì)2578項(xiàng)政策要素與517各政策領(lǐng)域目標(biāo)排序相似但強(qiáng)度不同。金融和技能政策幾乎完全聚焦提升企業(yè)內(nèi)部能力，貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)政策兼顧提升企業(yè)內(nèi)部能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。數(shù)據(jù)治理政策均衡分布于內(nèi)部能力、政策治理和營(yíng)商環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域。不同政策工具具有不同戰(zhàn)略目標(biāo)，數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域側(cè)重創(chuàng)新資產(chǎn)（47%）和技能（43%）；貿(mào)易領(lǐng)域側(cè)重融資（51%技能和創(chuàng)新資產(chǎn)占比為26%和23%；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域側(cè)重創(chuàng)新資產(chǎn)（45%技能和融資占比為30%和25%。4、出口對(duì)中小企業(yè)規(guī)?；挠绊憞?guó)際貿(mào)易和參與全球價(jià)值鏈（GVC）有助于中小企業(yè)提升績(jī)口學(xué)習(xí)”機(jī)制提升競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)出口聯(lián)合體共享資源等方式應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。克羅地亞的實(shí)證案例表明，出口導(dǎo)向的規(guī)?；髽I(yè)能快速規(guī)模化，推出新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，通過(guò)多元化銷(xiāo)售組合降低依賴(lài)，提升在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。提供服務(wù)和生產(chǎn)商品的中小企業(yè)都能從國(guó)際化中獲益，但服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)有限，現(xiàn)有研究多聚焦商品出口企業(yè)。六個(gè)有數(shù)據(jù)的國(guó)家中有五個(gè)國(guó)家的規(guī)模化企業(yè)比其他中小企業(yè)更傾向于商品出口。荷蘭45%的規(guī)?；髽I(yè)是出口商，相較其他行業(yè)中規(guī)模化企業(yè)占比高出33個(gè)百分點(diǎn)。拉脫維亞、丹麥等規(guī)模化企業(yè)中出口商比例比其他中小企業(yè)高出5%-10%，而芬蘭中小企業(yè)出口導(dǎo)向性較弱，規(guī)?；髽I(yè)與非規(guī)?；髽I(yè)中的出口商比例相當(dāng)。商品出口有助于規(guī)?；髽I(yè)維持增長(zhǎng)勢(shì)頭。2019年，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；某隹谛推髽I(yè)就業(yè)增長(zhǎng)速度快于非出口型企業(yè)，六個(gè)國(guó)家中出口型企業(yè)規(guī)模化后增長(zhǎng)率比非出口型高出1-4個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)額規(guī)模化企業(yè)中出口型與非出口型就業(yè)增長(zhǎng)率差異1-2個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率基本持平。5、貿(mào)易政策的支持作用貿(mào)易政策在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)及支持其規(guī)模擴(kuò)張方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。相關(guān)政策側(cè)重提升中小企業(yè)內(nèi)部發(fā)展能力，解決管理技能、技術(shù)、資本、創(chuàng)新資產(chǎn)缺乏等內(nèi)部制約及貿(mào)易融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等外部障礙。韓國(guó)的出口保理政策、加拿大的EDCXFITTLite學(xué)習(xí)系列是此類(lèi)政策的典型案例。出口導(dǎo)向型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體往往將中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策中較大份額用于貿(mào)易（見(jiàn)圖16）。斯洛伐克、捷克、瑞典等國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)出口的小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體中，貿(mào)易政策在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策中占比32%-45%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織平均水平，能覆蓋中小企業(yè)參與全球價(jià)值鏈的各類(lèi)挑戰(zhàn)。大多數(shù)支持中小企業(yè)國(guó)際化的政策提供廣泛支持，而非針對(duì)單一渠道。經(jīng)合組織國(guó)家中，超過(guò)60%的貿(mào)易相關(guān)政策未聚焦特定渠道，26%側(cè)重出口，8%通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，4%依托價(jià)值鏈整合，2%依托公共采購(gòu)（見(jiàn)圖17）。部分國(guó)家利用數(shù)字平臺(tái)將中小企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。13%的貿(mào)易相關(guān)政策包含通過(guò)數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，數(shù)字平臺(tái)主要用于電子商務(wù)（28%）、營(yíng)銷(xiāo)（25%）、服務(wù)交付（17%）、溝通聯(lián)絡(luò)（13%）等?！氨鶏u啟發(fā)”、愛(ài)爾蘭在線(xiàn)交易優(yōu)惠券計(jì)劃、希臘與國(guó)際電商平臺(tái)合作等分別是用于營(yíng)銷(xiāo)、提升電子商務(wù)能力和提供電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的典型案例。三、擴(kuò)張后的規(guī)模化企業(yè)（一）大多數(shù)企業(yè)在擴(kuò)張后會(huì)趨于穩(wěn)定1、擴(kuò)張后的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)多數(shù)中小企業(yè)而言，規(guī)?；⒎怯啥唐谛枨蠹ぴ龌虿▌?dòng)的商業(yè)周期驅(qū)動(dòng)，而是反映出推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期成功的變革，超過(guò)50%的規(guī)?；髽I(yè)在擴(kuò)張后三年內(nèi)保持新規(guī)?；虺掷m(xù)增長(zhǎng)。各國(guó)差異顯著，斯洛文尼亞、葡萄牙、比利時(shí)等占比達(dá)70%，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、羅馬尼亞等約54%-58%。約10%的企業(yè)擴(kuò)張后三年內(nèi)出現(xiàn)縮減，10%消失（多數(shù)企業(yè)倒閉，少數(shù)被收購(gòu)）。約15%-31%的規(guī)?；髽I(yè)能連續(xù)兩次實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄈ昴昃鲩L(zhǎng)至少10%這類(lèi)企業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)意義重大，15國(guó)中連續(xù)兩次實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的中小企業(yè)六年間創(chuàng)造164%-327%的就業(yè)增長(zhǎng)和189%-455%的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)。營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)連續(xù)兩次規(guī)?；目赡苄愿哂诰蜆I(yè)規(guī)?；髽I(yè)，就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)更傾向于后續(xù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額規(guī)?；?。行業(yè)差異方面，由于高度依賴(lài)具備高技能的勞動(dòng)力，先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)需要持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，因此這一行業(yè)的就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)更可能持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，占比23%-36%。與之相比，中低技術(shù)制造業(yè)中資本投資可替代就業(yè)增長(zhǎng)，這一行業(yè)持續(xù)規(guī)?；首畹停?%-28%）。企業(yè)性質(zhì)方面，初創(chuàng)規(guī)模化企業(yè)連續(xù)兩次規(guī)?；谋壤哂诔墒炱髽I(yè)，但退出市場(chǎng)的概率也更高，差距達(dá)2-12個(gè)百分點(diǎn)，這與“新企業(yè)負(fù)擔(dān)”相關(guān)，初創(chuàng)企業(yè)需驗(yàn)證商業(yè)模式并快速成長(zhǎng)，不成功則會(huì)迅速萎縮退出。約10%的規(guī)模化企業(yè)，在規(guī)模化三年后信息缺失，其中絕大部分停止運(yùn)營(yíng)，只有極少部分被收購(gòu)。（二）更大的規(guī)模為企業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)1、規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)新挑戰(zhàn)規(guī)?；怪行∑髽I(yè)面臨更嚴(yán)格法規(guī)、管理與組織改進(jìn)、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)適應(yīng)、融資拓展等新挑戰(zhàn)，15國(guó)平均27%的就業(yè)規(guī)模化企業(yè)、25%的營(yíng)業(yè)額規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張后出現(xiàn)裁員或營(yíng)業(yè)額下降。一是借貸條件收緊可能限制規(guī)模化企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張前資產(chǎn)負(fù)債率比同類(lèi)中小企業(yè)高出約10%，擴(kuò)張后債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，資產(chǎn)負(fù)債率仍高10%，且融資環(huán)境惡化，利息支出增加，可能阻礙持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖18）。2011-2020年規(guī)?；髽I(yè)規(guī)模化前后的資產(chǎn)負(fù)債率與負(fù)債利息率（非規(guī)?；ⅲ骸耙?guī)模化前”的財(cái)務(wù)比率以三年規(guī)?；陂_(kāi)始前一年的數(shù)據(jù)衡量?！耙?guī)模化后”的財(cái)務(wù)比率以規(guī)?；诮Y(jié)束的當(dāng)年的數(shù)據(jù)衡量。規(guī)?；髽I(yè)指連續(xù)三年內(nèi)就業(yè)人數(shù)或來(lái)源：基于9個(gè)國(guó)家的微觀數(shù)據(jù)計(jì)算的資產(chǎn)負(fù)債率二是建筑業(yè)規(guī)?；髽I(yè)縮減規(guī)模的可能性高于其他行業(yè)。圖19）。因行業(yè)依賴(lài)經(jīng)濟(jì)周期和大型合同，增長(zhǎng)波動(dòng)性高，企業(yè)難以維持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015-2020年規(guī)?；诤蟀丛鲩L(zhǎng)模式劃分的2、投資技能提升的重要性規(guī)模化企業(yè)需熟練工人維持增長(zhǎng)，知識(shí)密集型行業(yè)中更是如此，超過(guò)46%的先進(jìn)可貿(mào)易服務(wù)或中高技術(shù)制造業(yè)就業(yè)規(guī)?；髽I(yè)擴(kuò)張后仍持續(xù)擴(kuò)員。這些規(guī)?；髽I(yè)在規(guī)?；昂缶匾暭寄芡顿Y，規(guī)?；捌骄鶆趧?dòng)力成本比其他中小企業(yè)高出2-4%，規(guī)模化后高出5-9%，知識(shí)密集度較低的行業(yè)也存在類(lèi)似差距。這一溢價(jià)反映了在競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)中吸引和留住技術(shù)員工的必要性，也表明技能升級(jí)是中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。3、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策的作用參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了規(guī)?；髽I(yè)的變革與創(chuàng)新能力。38個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中，36個(gè)已實(shí)施知識(shí)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策，這類(lèi)政策對(duì)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)中企業(yè)增長(zhǎng)至關(guān)重要，能為中小企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新機(jī)遇（見(jiàn)圖20）。網(wǎng)絡(luò)