PAGE村安全生產(chǎn)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本村安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障村民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括個(gè)體工商戶、企業(yè)等）及其涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)監(jiān)管。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在安全的前提下進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，采取有效措施防止事故發(fā)生。3.綜合治理原則：運(yùn)用多種手段，整合各方資源，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。4.屬地管理原則：本村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體實(shí)施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（四）監(jiān)管職責(zé)分工1.村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：全面領(lǐng)導(dǎo)本村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和目標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施。2.村安全生產(chǎn)管理員：負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，包括巡查檢查、隱患排查治理、安全宣傳教育、協(xié)助事故調(diào)查處理等具體工作。3.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與許可（一）新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要求1.選址要求：新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址應(yīng)符合本村總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，避免與易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相鄰。2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括安全設(shè)施的設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、安全防范措施等內(nèi)容。3.安全評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。（二）安全生產(chǎn)許可證辦理規(guī)定1.適用范圍：對(duì)于國(guó)家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的行業(yè)領(lǐng)域，如礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.辦理流程：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門提交安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全設(shè)施設(shè)備情況、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作證書(shū)等相關(guān)證明材料。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)后，將組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查和核查合格的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.許可證有效期與延期：安全生產(chǎn)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延期的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交本單位安全生產(chǎn)條件和安全管理情況的報(bào)告。經(jīng)審查合格的，予以延期；不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。三、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管（一）巡查檢查制度1.巡查檢查頻次：村安全生產(chǎn)管理員應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行巡查檢查，每月不少于[X]次。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)增加巡查檢查頻次。2.巡查檢查內(nèi)容：巡查檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況、事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等。3.巡查檢查記錄：每次巡查檢查應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括巡查檢查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。巡查檢查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（二）隱患排查治理制度1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)做到全面覆蓋、不留死角，對(duì)排查出的隱患應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括隱患名稱、位置、類別、影響程度、發(fā)現(xiàn)時(shí)間等。2.隱患分級(jí)：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。3.隱患治理：對(duì)于一般隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)立即組織整改，整改完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。對(duì)于重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理期限和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。專項(xiàng)治理方案應(yīng)報(bào)村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在重大隱患治理期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取有效的防范措施，確保安全。村安全生產(chǎn)管理員應(yīng)跟蹤重大隱患治理情況，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按時(shí)完成治理任務(wù)。隱患治理完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)，并將隱患排查治理情況向村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（三）安全培訓(xùn)教育制度1.培訓(xùn)對(duì)象：本村轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員均應(yīng)接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。2.培訓(xùn)內(nèi)容：安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等。3.培訓(xùn)方式：安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行。對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)參加由具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格證書(shū)。對(duì)于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。對(duì)于其他從業(yè)人員，可以由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織培訓(xùn)，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。（四）應(yīng)急救援管理制度1.應(yīng)急預(yù)案制定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的各類事故，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案等，制定具體的應(yīng)急處置措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)針對(duì)本單位具體的作業(yè)場(chǎng)所或設(shè)備設(shè)施，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置程序和措施。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.應(yīng)急演練：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每年不少于[X]次。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋事故報(bào)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援措施。村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合應(yīng)急演練，提高區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力。四、安全生產(chǎn)事故處理（一）事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)1.事故報(bào)告：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于[X]小時(shí)內(nèi)向本村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、傷亡情況、事故原因初步分析等信息。2.應(yīng)急響應(yīng)：村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告事故情況，并按照事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)施救援行動(dòng)。（二）事故調(diào)查與處理1.事故調(diào)查：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由當(dāng)?shù)卣虬踩a(chǎn)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任。事故調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，詢問(wèn)有關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)鑒定等工作。2.事故處理：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于事故責(zé)任單位，可以給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、吊銷相關(guān)證照等處罰；對(duì)于事故責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或紀(jì)律處分。同時(shí)，應(yīng)督促事故責(zé)任單位吸取教訓(xùn)，采取有效措施整改事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。（三）事故統(tǒng)計(jì)與分析1.事故統(tǒng)計(jì)：村安全生產(chǎn)管理員應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理本村轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息，按照規(guī)定的時(shí)間和格式上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門。事故統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類型、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容。2.事故分析：定期對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析，查找事故發(fā)生的規(guī)律和原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)事故分析，提出針對(duì)性的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和建議，不斷完善本村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。五、安全生產(chǎn)激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.安全獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。例如，對(duì)于安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位，給予“安全生產(chǎn)示范單位”稱號(hào)，并給予一定金額的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于安全生產(chǎn)工作中提出創(chuàng)新性建議并取得良好效果的個(gè)人，給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2.政策支持：在本村招商引資、項(xiàng)目扶持等方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予優(yōu)先考慮和政策支持。例如，在同等條件下，優(yōu)先推薦安全生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)申報(bào)各類扶持項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（二）約束措施1.行政處罰：對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)證照等。例如，對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令限期改正，并處以一定金額的罰款；對(duì)于存在重大安全隱患且拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.信用懲戒：建立安全生產(chǎn)信用檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為和事故情況納入信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)于安全生產(chǎn)失