PAGE政府安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位以及與安全生產(chǎn)活動相關(guān)的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，建立健全隱患排查治理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合施策，加強(qiáng)部門協(xié)同、社會共治，形成安全生產(chǎn)工作合力。（四）方針堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、安全生產(chǎn)職責(zé)（一）政府職責(zé)1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立安全生產(chǎn)委員會，定期召開會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。2.完善政策法規(guī)制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，確保法律法規(guī)與國家上位法相銜接，符合本地實(shí)際需求。3.強(qiáng)化監(jiān)督管理明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力和水平，依法嚴(yán)厲查處各類生產(chǎn)安全違法行為。4.加大資金投入建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、應(yīng)急救援等工作所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域投資，支持安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。5.加強(qiáng)宣傳教育組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高全社會安全意識。將安全生產(chǎn)納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，提高學(xué)生安全意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。（二）部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治等活動，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理安全隱患。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)分析和報告，組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。2.行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和管理。督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作。組織本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。3.其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。如公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公共安全管理，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管等。配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊安全生產(chǎn)違法行為。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.落實(shí)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.建立健全制度建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證本單位安全生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。3.加大投入保障加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)水平。按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于安全生產(chǎn)工作。4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。對新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員等進(jìn)行針對性的安全教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全知識和技能。5.排查治理隱患建立健全隱患排查治理機(jī)制，定期組織開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對排查出的安全隱患，要明確整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，確保隱患得到及時有效治理。6.制定應(yīng)急救援預(yù)案制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援工作順利開展。三、安全生產(chǎn)監(jiān)管（一）監(jiān)管方式1.日常檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。檢查人員要如實(shí)記錄檢查情況，填寫檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題要下達(dá)整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和工作需要，適時組織開展專項(xiàng)安全檢查。如針對危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。專項(xiàng)檢查要制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，確保檢查工作取得實(shí)效。3.綜合督查政府安全生產(chǎn)委員會定期組織開展安全生產(chǎn)綜合督查，對本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面督查。綜合督查要采取聽取匯報、查閱資料、實(shí)地檢查等方式，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理等工作進(jìn)行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）監(jiān)管執(zhí)法1.執(zhí)法程序安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示有效執(zhí)法證件。執(zhí)法人員要依法告知當(dāng)事人檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求和權(quán)利義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要依法下達(dá)行政處罰決定書，明確處罰依據(jù)、種類和幅度，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。2.處罰措施對安全生產(chǎn)違法行為，要依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證等。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.執(zhí)法監(jiān)督建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理。定期開展執(zhí)法案卷評查工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。四、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.組織指揮體系建立健全政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮體系，明確各級指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，包括礦山救援、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、消防救援等隊(duì)伍。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。3.應(yīng)急救援物資保障建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。定期對應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案制定各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案要符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.演練計(jì)劃制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容要涵蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等各類事故場景，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。（三）事故報告與處置1.事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。事故報告要及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因等。2.事故處置接到事故報告后，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作。事故發(fā)生地政府要迅速成立事故應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。救援人員要按照應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)施救，確保救援工作安全、有序進(jìn)行。事故調(diào)查處理要堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。五、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容宣傳國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全知識常識。宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光安全生產(chǎn)違法行為和事故案例。2.宣傳方式利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動。制作安全生產(chǎn)公益廣告、宣傳海報、宣傳手冊等，發(fā)放到企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校。開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動，提高全社會安全意識。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員。其他從業(yè)人員。2.培訓(xùn)內(nèi)容主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識、應(yīng)急救援知識等。特種作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容包括特種作業(yè)安全技術(shù)、操作規(guī)程等。其他從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容包括崗位安全操作規(guī)程、事故案例分析等。3.培訓(xùn)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)時間和質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，培訓(xùn)師資要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。六、安全生產(chǎn)隱患排查治理（一）隱患排查1.排查主體生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，要定期組織開展隱患排查工作。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.排查內(nèi)容安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況。安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況。從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況。作業(yè)場所環(huán)境安全情況。應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練情況等。（二）隱患治理1.治理責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的安全隱患，要立即采取措施進(jìn)行治理，明確整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要對