PAGE糧食生產(chǎn)資源優(yōu)先制度一、總則（一）目的為保障國家糧食安全，優(yōu)化糧食生產(chǎn)資源配置，提高糧食生產(chǎn)效率和質量，特制定本糧食生產(chǎn)資源優(yōu)先制度。本制度旨在確保在糧食生產(chǎn)過程中，各類資源能夠得到合理、優(yōu)先的分配與使用，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內從事糧食生產(chǎn)活動的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。同時，涉及糧食生產(chǎn)資源管理、調配、供應等相關環(huán)節(jié)的政府部門、企事業(yè)單位及社會組織也應遵循本制度。（三）基本原則1.保障糧食安全原則始終將保障國家糧食安全作為首要目標，確保糧食生產(chǎn)資源優(yōu)先用于滿足國內糧食需求，穩(wěn)定糧食市場供應，維護國家糧食主權。2.資源合理配置原則依據(jù)糧食生產(chǎn)的實際需求和各類資源的特點，科學合理地分配資源，避免資源浪費和過度集中，提高資源利用效率。3.公平公正原則在糧食生產(chǎn)資源分配過程中，遵循公平公正的原則，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營主體享有平等的獲取資源機會，不受地域、規(guī)模、所有制等因素的歧視。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，鼓勵采用環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。二、糧食生產(chǎn)資源范疇（一）土地資源1.耕地耕地是糧食生產(chǎn)的核心土地資源，包括長期用于種植糧食作物的水田、旱地等。應嚴格保護耕地數(shù)量，確保其不被非法占用或破壞。加強耕地質量建設，通過土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地肥力和產(chǎn)出能力。2.宜農(nóng)荒地在符合生態(tài)保護要求和相關規(guī)劃的前提下，可適度開發(fā)利用宜農(nóng)荒地用于糧食生產(chǎn)。開發(fā)過程中要注重生態(tài)保護，避免造成水土流失等生態(tài)問題。3.流轉土地鼓勵土地流轉，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。流轉土地應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，明確土地流轉雙方的權利和義務，保障流轉土地用于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（二）水資源1.灌溉用水確保糧食生產(chǎn)有充足的灌溉用水供應。加強農(nóng)田灌溉設施建設與維護，提高灌溉水利用效率。合理分配灌溉用水指標，優(yōu)先保障糧食作物灌溉需求。對于水資源短缺地區(qū)，推廣節(jié)水灌溉技術，如滴灌、噴灌等，減少水資源浪費。2.降水利用通過修建雨水集蓄設施等方式，有效收集和利用自然降水，補充糧食生產(chǎn)用水。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)田對降水的攔蓄和利用能力。（三）農(nóng)資資源1.種子優(yōu)先保障優(yōu)質糧食種子的供應。建立健全種子儲備制度，確保在關鍵時期能夠及時提供種子。加強種子質量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣種子，保障糧食生產(chǎn)用種安全。2.化肥合理分配化肥資源，根據(jù)不同糧食作物的需求特點和土壤肥力狀況，科學制定化肥施用方案。推廣測土配方施肥技術，提高化肥利用效率，減少化肥面源污染。3.農(nóng)藥嚴格控制農(nóng)藥使用量，優(yōu)先選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用行為，確保糧食生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品質量安全。（四）農(nóng)業(yè)機械資源1.大型農(nóng)業(yè)機械加大對糧食生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機械的投入和補貼力度。鼓勵農(nóng)機合作社等組織購置先進適用的大型農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)機械化水平，減輕勞動強度。加強農(nóng)機具的調度和共享，提高農(nóng)機具的使用效率。2.小型農(nóng)業(yè)機械根據(jù)農(nóng)戶實際需求，合理配置小型農(nóng)業(yè)機械，如小型拖拉機、播種機、收割機等。通過農(nóng)機購置補貼等政策，引導農(nóng)戶購買小型農(nóng)業(yè)機械，滿足小規(guī)模糧食生產(chǎn)的需求。（五）人力資源1.農(nóng)業(yè)科技人才加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，吸引和培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營的糧食生產(chǎn)專業(yè)人才。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層，開展技術指導和培訓，提高糧食生產(chǎn)從業(yè)者的科技素質和生產(chǎn)技能。2.普通勞動力保障糧食生產(chǎn)過程中有足夠的普通勞動力投入。通過加強農(nóng)村勞動力培訓，提高勞動力素質，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)與糧食生產(chǎn)用工需求的合理匹配。三、資源優(yōu)先分配機制（一）規(guī)劃引導1.糧食生產(chǎn)規(guī)劃各級政府應制定科學合理的糧食生產(chǎn)規(guī)劃，明確糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、規(guī)模目標和發(fā)展重點。根據(jù)規(guī)劃確定糧食生產(chǎn)資源的優(yōu)先分配方向，引導各類資源向重點糧食產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶集聚。2.資源配置規(guī)劃結合糧食生產(chǎn)規(guī)劃，制定糧食生產(chǎn)資源配置規(guī)劃。對土地、水資源、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機械和人力資源等進行統(tǒng)籌安排，確保各類資源在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的合理分配。（二）指標分配1.耕地保有量指標按照國家糧食安全戰(zhàn)略要求，下達耕地保有量指標到各級政府。各級政府應將指標分解落實到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。2.水資源分配指標根據(jù)糧食生產(chǎn)用水需求和水資源狀況，制定水資源分配指標。優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)等重點區(qū)域的灌溉用水需求。通過水權交易等市場機制，優(yōu)化水資源配置。3.農(nóng)資供應指標根據(jù)糧食種植面積和產(chǎn)量目標，確定種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的供應指標。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商應按照指標組織生產(chǎn)和供應，確保糧食生產(chǎn)所需農(nóng)資及時、足額到位。4.農(nóng)業(yè)機械配備指標依據(jù)糧食生產(chǎn)機械化水平提升目標，制定農(nóng)業(yè)機械配備指標。對于重點糧食產(chǎn)區(qū)和規(guī)?；?jīng)營主體，優(yōu)先配備先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高機械化作業(yè)水平。（三）項目傾斜1.農(nóng)田基礎設施建設項目在安排農(nóng)田基礎設施建設項目時，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)重點區(qū)域。加大對農(nóng)田水利設施、田間道路、土地平整等項目的投入，改善糧食生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出能力。2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項，優(yōu)先資助糧食生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)和推廣應用項目。鼓勵科研機構和企業(yè)開展糧食高產(chǎn)栽培技術、病蟲害防治技術、農(nóng)業(yè)機械化技術等方面的研究，提高糧食生產(chǎn)科技含量。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目對于從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，在項目申報、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜。支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。（四）價格調控1.糧食收購價格建立合理穩(wěn)定的糧食收購價格體系，保障種糧農(nóng)民的收益。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本、市場供求關系等因素，適時調整糧食收購價格，確保糧食價格合理波動，引導農(nóng)民積極種糧。2.農(nóng)資價格加強對農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止農(nóng)資價格過度上漲。通過財政補貼、儲備調節(jié)等手段，穩(wěn)定農(nóng)資價格，降低糧食生產(chǎn)成本。對于因自然災害等不可抗力因素導致農(nóng)資價格大幅上漲的情況，給予臨時價格補貼，保障糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益。四、資源使用監(jiān)管（一）土地資源監(jiān)管1.用途管制嚴格執(zhí)行耕地用途管制制度，嚴禁耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。加強對耕地使用情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)占用耕地行為，并依法依規(guī)進行處理。2.地力監(jiān)測建立耕地地力監(jiān)測體系，定期對耕地地力進行監(jiān)測和評價。根據(jù)監(jiān)測結果，指導農(nóng)民科學施肥、合理耕作，保護和提升耕地地力。對耕地地力下降嚴重的區(qū)域，采取針對性的治理措施，確保耕地質量穩(wěn)定。（二）水資源監(jiān)管1.用水計量完善水資源計量設施，對糧食生產(chǎn)用水進行準確計量。加強用水統(tǒng)計和監(jiān)測，及時掌握水資源使用情況，為水資源合理調配和監(jiān)管提供依據(jù)。2.節(jié)水考核建立糧食生產(chǎn)節(jié)水考核制度，將節(jié)水指標納入糧食生產(chǎn)績效考核體系。對節(jié)水成效顯著的地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營主體給予獎勵，對節(jié)水不力的進行督促整改，推動糧食生產(chǎn)節(jié)約用水。（三）農(nóng)資資源監(jiān)管1.質量監(jiān)管加強農(nóng)資質量監(jiān)管，加大對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的抽檢力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，保障農(nóng)資質量安全，維護糧食生產(chǎn)用種、用藥安全。2.市場秩序監(jiān)管規(guī)范農(nóng)資市場秩序，加強對農(nóng)資經(jīng)營主體的資格審查和日常監(jiān)管。依法查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境。（四）農(nóng)業(yè)機械資源監(jiān)管1.安全監(jiān)管加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管，定期對農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查和維護。嚴格農(nóng)機操作人員持證上崗制度，提高農(nóng)機作業(yè)安全水平，防止農(nóng)機事故發(fā)生。2.報廢更新監(jiān)管建立農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，對達到報廢標準的農(nóng)業(yè)機械及時進行報廢處理。加強對報廢農(nóng)機回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止報廢農(nóng)機流入市場造成安全隱患。同時，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更新先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)機械化水平。（五）人力資源監(jiān)管1.培訓質量監(jiān)管加強對農(nóng)業(yè)科技人才和普通勞動力培訓質量的監(jiān)管。建立培訓效果評估機制，對培訓內容、培訓方式、培訓師資水平等進行評估，確保培訓質量，提高糧食生產(chǎn)從業(yè)者的素質和技能。2.就業(yè)保障監(jiān)管保障糧食生產(chǎn)過程中勞動者的合法權益，加強對農(nóng)村勞動力就業(yè)保障情況的監(jiān)管。督促用人單位依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，為勞動者繳納社會保險，維護農(nóng)村勞動力隊伍的穩(wěn)定。五、激勵與約束措施（一）激勵措施1.財政補貼加大對糧食生產(chǎn)的財政補貼力度，設立糧食生產(chǎn)專項補貼資金。對種糧農(nóng)民給予直接補貼，對購置先進農(nóng)業(yè)機械、建設高標準農(nóng)田、采用綠色生產(chǎn)技術等給予補貼支持，鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體增加投入，提高生產(chǎn)積極性。2.稅收優(yōu)惠對從事糧食生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等，依法給予稅收優(yōu)惠政策。如免征或減征增值稅、企業(yè)所得稅等，降低糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，增強糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。3.信貸支持金融機構應加大對糧食生產(chǎn)的信貸支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多樣化的融資渠道。對符合條件的糧食生產(chǎn)項目給予優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠等支持，解決糧食生產(chǎn)資金短缺問題。4.表彰獎勵建立糧食生產(chǎn)表彰獎勵制度，對在糧食生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵。通過評選糧食生產(chǎn)標兵、高產(chǎn)示范戶、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者等，樹立榜樣，激發(fā)全社會參與糧食生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。（二）約束措施1.法律責任追究對違反本制度，擅自改變糧食生產(chǎn)資源用途、破壞資源環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)資等行為，依法追究法律責任。情節(jié)嚴重的，吊銷相關生產(chǎn)經(jīng)營許可證，取消財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，并依法予以經(jīng)濟處罰。2.信用懲戒建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，對存在違規(guī)行為的主體進行信用記錄。將信用不良的主體納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。在信貸融資、項目申報、市場準入等方面