PAGE浙江省清潔生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，制定本清潔生產(chǎn)制度。（二）適用范圍本制度適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則企業(yè)應(yīng)將清潔生產(chǎn)理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，從源頭削減污染，優(yōu)先采用清潔的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，減少污染物的產(chǎn)生和排放。2.綜合治理原則采取多種措施對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物進(jìn)行綜合治理，包括改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)資源回收利用、優(yōu)化管理流程等，實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的改善。3.持續(xù)改進(jìn)原則鼓勵(lì)企業(yè)不斷探索和創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，提高清潔生產(chǎn)績(jī)效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求。（四）定義1.清潔生產(chǎn)指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。2.清潔生產(chǎn)審核指按照一定程序，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算及符合環(huán)境保護(hù)的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。二、清潔生產(chǎn)推行措施（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)1.浙江省各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，制定和實(shí)施鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2.對(duì)符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)不符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，限制其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，督促其進(jìn)行技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。（二）技術(shù)支持與推廣1.建立清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)中心和信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。2.定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和推薦目錄，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予一定的資金補(bǔ)貼或貸款貼息。（三）培訓(xùn)與宣傳1.開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的清潔生產(chǎn)意識(shí)和技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法、案例分析等。2.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳工作，通過(guò)多種媒體渠道，廣泛宣傳清潔生產(chǎn)的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持清潔生產(chǎn)的良好氛圍。三、清潔生產(chǎn)審核（一）審核范圍1.浙江省內(nèi)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2.使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。3.自愿申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，不受前款限制。（二）審核程序1.審核準(zhǔn)備企業(yè)應(yīng)組建清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計(jì)劃，開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)資料，分析企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗、資源利用和污染物排放情況。2.預(yù)審核對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面調(diào)查和分析，確定審核重點(diǎn)，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)，提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案。3.審核針對(duì)審核重點(diǎn)，進(jìn)行物料平衡、水平衡、能量平衡等分析，查找存在的問(wèn)題及其原因，提出可供選擇的清潔生產(chǎn)方案，并對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析。4.方案產(chǎn)生與篩選根據(jù)可行性分析結(jié)果，從眾多清潔生產(chǎn)方案中篩選出中/高費(fèi)方案，并制定實(shí)施計(jì)劃。5.方案實(shí)施企業(yè)按照實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，確保方案的有效執(zhí)行。在方案實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。6.持續(xù)清潔生產(chǎn)建立清潔生產(chǎn)管理制度和激勵(lì)機(jī)制，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理水平，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)績(jī)效。定期對(duì)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（三）審核報(bào)告與備案1.企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)基本情況、審核過(guò)程、清潔生產(chǎn)目標(biāo)、方案實(shí)施情況及效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)審核報(bào)告進(jìn)行形式審查，對(duì)不符合要求的，責(zé)令企業(yè)限期整改。四、清潔生產(chǎn)評(píng)估與驗(yàn)收（一）評(píng)估1.企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，應(yīng)自行組織對(duì)清潔生產(chǎn)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括清潔生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、污染物減排情況、資源利用效率提高情況、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面。2.企業(yè)可委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，委托有資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)能源利用情況進(jìn)行評(píng)估，委托有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)對(duì)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。（二）驗(yàn)收1.企業(yè)完成清潔生產(chǎn)方案實(shí)施并通過(guò)自行評(píng)估后，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。2.環(huán)境保護(hù)主管部門收到企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估。驗(yàn)收組應(yīng)根據(jù)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、污染物減排情況、資源利用效率提高情況等進(jìn)行核實(shí)，并形成驗(yàn)收意見(jiàn)。3.對(duì)驗(yàn)收合格的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門頒發(fā)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收合格證書；對(duì)驗(yàn)收不合格的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)并取得顯著成效的企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由浙江省各級(jí)政府制定。2.對(duì)在清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）約束措施1.對(duì)未按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但未達(dá)到清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。2.對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.浙江省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省清潔生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定清潔生產(chǎn)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收等工作。2.浙江省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好清潔生產(chǎn)相關(guān)工作。3.市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收等工作。（二）監(jiān)督檢查1.各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況、清潔生產(chǎn)方案落實(shí)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況及資源利用效率等。2.監(jiān)管部門可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)分析等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。（三）信息公開(kāi)1.建立清潔生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，環(huán)境保護(hù)主管部門定期公布全省