2026年1月1城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要的綜合性戰(zhàn)略行動。隨著我國城鎮(zhèn)化率超過67%,城市發(fā)展進(jìn)入以存量提質(zhì)為主的新階段，城市更新成為轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式、破解“城市病”的必然選擇。2025年中央城市工作會議明確“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。城市更新通過盤活低效空間資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育消費(fèi)新場景激發(fā)內(nèi)需潛力，依托科技賦能提升城市韌性，為構(gòu)建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心支撐。城市更新是推動城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性舉措。我國城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的重要時期，城市更新是推動城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展的具體體現(xiàn)。這表明城市建設(shè)由傳統(tǒng)的房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量2提質(zhì)改造，促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的關(guān)鍵區(qū)域。通過謀劃推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的民生工程和發(fā)展工程，城市更新有助于充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ纬尚碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城市更新不僅能有效拉動投資和消費(fèi)，更能通過對閑置土地、老舊建筑的盤活利用，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，體體現(xiàn)，創(chuàng)造更加安全舒適、方便高效、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)傳統(tǒng)城市更新工作以推進(jìn)外立面改造、水電和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)升級為主，對城市、城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的帶動作3的高質(zhì)量發(fā)展思維，讓城市更新成為城市高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)和蓄能器。在城市更新工作中融入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局，這不僅是空間形態(tài)的更新，更是經(jīng)濟(jì)功能、社會結(jié)構(gòu)和治理持續(xù)的內(nèi)生動力和明確的方向指引，確保更新工作能夠切實(shí)服務(wù)于城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從“物理更新”到“功能活基礎(chǔ)。新時期的城市更新超越了過去以外觀整治和基礎(chǔ)配套為主的模式，更加注重盤活存量低效用地，為城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)活力提升提供實(shí)質(zhì)性載體。針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量資源，以功能置換和品質(zhì)提升等方式釋放出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。將閑置廠房、廢棄倉庫改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技孵化器，吸引數(shù)字、藝術(shù)、設(shè)計、媒體乃至人工智能、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集聚。通過促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)集聚發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)外遷或轉(zhuǎn)型升級，從而優(yōu)化城市整體的產(chǎn)業(yè)空間布局和土地利用效率。產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)意義二：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性4培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性。在對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老舊廠區(qū)等進(jìn)行更新改造時，注重營造數(shù)字動漫等新業(yè)態(tài)，能夠有效激發(fā)居民消費(fèi)潛力。這種業(yè)態(tài)更新不僅局限于商業(yè)層面，更推動了城市區(qū)塊從單一經(jīng)濟(jì)功能向復(fù)合品質(zhì)功能的轉(zhuǎn)變。將傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)與文化旅游等業(yè)態(tài)深度融合，打造集零售、餐飲、娛樂及文化體驗(yàn)于一體的文旅商業(yè)綜合體，或是以微更新方式改造老舊菜市場、老舊街道，在保留市井風(fēng)貌基礎(chǔ)上引入多元業(yè)態(tài)，形成新型文化創(chuàng)意場景。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新的深度融合，創(chuàng)造了以長期運(yùn)營和增值服務(wù)為支撐的發(fā)展新模式，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對單一產(chǎn)業(yè)的依賴，增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的穩(wěn)定性和韌性。意義三：激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)激發(fā)城市高級形態(tài)的內(nèi)生動能。通過加大“科研+高端制造”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動建設(shè)高水平的中試平臺和基地，可以加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。上海龍湖藍(lán)海引擎淡水河畔科創(chuàng)園，由舊工業(yè)園改造而成，吸引了智能制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)入駐，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在城市更新區(qū)域內(nèi)構(gòu)建新型職住平衡的復(fù)合空間，就近配套高品質(zhì)的居住、教育、醫(yī)療、休閑等服務(wù)設(shè)施，能夠更好滿足創(chuàng)新人才的多層次需求。通過以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合模式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有助于吸引和留住高端人才、關(guān)鍵人才，5為城市、城區(qū)構(gòu)建可持續(xù)的創(chuàng)新體系，提供堅實(shí)的人才支撐和環(huán)境保障。三、城市更新過程中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量布局的瓶頸難題(一)傳統(tǒng)思維慣性延續(xù)傳統(tǒng)城市發(fā)展思維的慣性依然較大。許多更新項(xiàng)目仍帶有增量擴(kuò)張時期的特征，過于注重建筑與外立面的物理改造，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的長期培育關(guān)注不足。部分項(xiàng)目追求短期形象提升，缺乏對產(chǎn)業(yè)功能植入和長期運(yùn)營的耐心與投入。在規(guī)劃設(shè)計與實(shí)施層面，與產(chǎn)業(yè)布局的銜接不夠緊密，導(dǎo)致更新后的區(qū)域缺乏持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動能，可能面臨“好看不旺”的窘境。一些項(xiàng)目雖前期改造聲勢浩大，但對產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，服務(wù)停留在基礎(chǔ)物業(yè)管理，未能真正解決企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的深層次需求。(二)基礎(chǔ)設(shè)施供給瓶頸老舊片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的硬約束。原有水電管網(wǎng)系統(tǒng)普遍老化，電網(wǎng)容量不足，難以滿足現(xiàn)代數(shù)據(jù)中心、高端研發(fā)制造等新興產(chǎn)業(yè)對能源穩(wěn)定性和容量的高標(biāo)準(zhǔn)需求。市內(nèi)交通擁堵、停車設(shè)施緊張、物流通道不暢等問題若未能在更新中得到根本性改善，將直接增加企業(yè)運(yùn)營的隱形成本，降低對優(yōu)質(zhì)市場主體的吸引力。受限于建成區(qū)的空間條件，5G網(wǎng)絡(luò)基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局和全面覆蓋存在客觀難度，制約了智慧產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。盡管老舊片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，受限于區(qū)位和改造6成本，改善后的片區(qū)仍舊面臨空間有限、租金較高、資源緊張等問題，影響企業(yè)投資意向，使城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成閉環(huán)。(三)產(chǎn)業(yè)政策銜接不足產(chǎn)業(yè)政策與城市更新實(shí)踐之間存在斷點(diǎn)。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往缺乏有效銜接，具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、準(zhǔn)入和管控要求未能有機(jī)融入城市更新項(xiàng)目的實(shí)施藍(lán)圖?，F(xiàn)行政策體系對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型更新的針對性支持尚顯不足，特別是在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、容積率獎勵、針對性稅收優(yōu)惠等方面缺乏配套激勵措施。項(xiàng)目審批流程可能涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、文保、消防、環(huán)保等多個職能部門，存在環(huán)節(jié)較多、溝通難度提升等問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)植入的時效性和對市場機(jī)遇的把握。部分地塊存在歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，進(jìn)一步增加了協(xié)調(diào)難度。(四)產(chǎn)業(yè)空間適配較弱既有建筑和空間形態(tài)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在偏差。舊有的工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施等在層高、承重、柱網(wǎng)間距等方面已固化，可能難以適應(yīng)研發(fā)設(shè)計、科技孵化、智能制造特別是“工業(yè)上樓”等新業(yè)態(tài)對空間靈活性和承載能力的要求。在城市更新過程中，對建筑形態(tài)、容積率、綠地率等指標(biāo)的控制若過于剛性，缺乏必要的彈性，會限制空間功能的靈活轉(zhuǎn)換和復(fù)合利用。此外，城市和中心城區(qū)的建成區(qū)內(nèi)可供更新的地塊往往呈現(xiàn)零碎化、土地性質(zhì)不統(tǒng)一等特征，部分更新項(xiàng)目呈現(xiàn)出的總體規(guī)模小、形狀不規(guī)則、風(fēng)格難統(tǒng)一的“零邊碎角”問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間碎片化，難以形成規(guī)模適中、集中連片的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，提高了謀劃產(chǎn)業(yè)布局的難度，阻滯了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)(一)廣州設(shè)計之都：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范廣州設(shè)計之都位于廣州市白云區(qū)黃邊村，總用地面積約212公頃，建成載體超75萬平方米，由廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局等單位主導(dǎo)推進(jìn)，通過城市更新驅(qū)動新業(yè)態(tài)培育，將最初以日化、服裝制造、汽修等為主的連片老舊村級工業(yè)園，轉(zhuǎn)型升級為以建筑設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、數(shù)字設(shè)計為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)設(shè)計產(chǎn)業(yè)國際品牌集聚地，形成年產(chǎn)值超200億元的設(shè)計產(chǎn)業(yè)生廣州設(shè)計之都打造“十字軸線引領(lǐng)、共享通廊串城、七大組團(tuán)互補(bǔ)、六大節(jié)點(diǎn)引爆”的空間結(jié)構(gòu)，出臺囊括土地儲以拆整結(jié)合的模式實(shí)施更新改造，通過劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住配套組團(tuán)、村莊微改造組團(tuán)等，分別制定再開發(fā)策略。街道界面和建筑風(fēng)貌，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)平臺載體建設(shè)，支撐完善生產(chǎn)生活配套。同時，由區(qū)屬國企8保障地下空間開發(fā)管理的連續(xù)性、一致性、統(tǒng)一性。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上，由政府統(tǒng)一推動地塊規(guī)劃和招商引資工作，結(jié)合白云區(qū)產(chǎn)業(yè)升級需求、設(shè)計行業(yè)發(fā)展趨勢及廣州城市設(shè)計導(dǎo)則，將產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為空間策略，布局大量商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足空間，引進(jìn)多家行業(yè)龍頭企業(yè)落廣州設(shè)計之都案例表明，城市更新可以與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合。廣州設(shè)計之都探索的政策創(chuàng)新與集約開發(fā)模式為破解土地低效難題提供了可行路徑，通過采取村級工業(yè)園改造與土地收儲、留用地落地相結(jié)合的方式，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的土地要素保障，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，又保障了村集體和村民的利益，兼顧公共利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。城區(qū)可以通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位謀劃和空間規(guī)劃指引，以城市更新重塑功能形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和治理格局，實(shí)現(xiàn)從低效用地到高質(zhì)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓄勢發(fā)展的新引擎。(二)北京首鋼園區(qū)：工業(yè)遺產(chǎn)活化利用首鋼園區(qū)是位于長安街西延線與永定河交匯處的綜合性園區(qū)，規(guī)模690余萬平方米，是北京市的傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地，2016年北京冬奧組委入駐后加速推動園區(qū)全面更新轉(zhuǎn)型發(fā)展。更新項(xiàng)目由首鋼集團(tuán)具體推進(jìn)，注重工業(yè)遺存保9深入實(shí)施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，旨在打造首都城市復(fù)興首鋼園區(qū)的更新改造堅持“能保則保、能用則用”的原則，加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕。在對園區(qū)各類工業(yè)資源開展系統(tǒng)性摸底普查的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建分層級、差異化的保護(hù)利用框架，將園區(qū)劃分為三大區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的特征提出完善新舊銜接的融合形象。依托保護(hù)利用框架，建立工業(yè)資源保留目錄，根據(jù)留存資源的不同特點(diǎn)，為園區(qū)后續(xù)開發(fā)建設(shè)活動提供剛性指導(dǎo)，確保特色工業(yè)遺產(chǎn)在城市更新過程中+、科技+、會展業(yè)，將首鋼園打造成為北京新興文化時尚消費(fèi)符號和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)將一高爐改造為科幻樂園、四高爐打造為綜合性場館，將工業(yè)建筑改造為文化消費(fèi)空間，通過這種更新模式，保護(hù)傳承工業(yè)風(fēng)貌并賦予空間新的功能，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的文化交融。首鋼集團(tuán)還探索通過園區(qū)更新復(fù)興，牽引帶動京西八大廠整體復(fù)興。為系統(tǒng)推動“京西八大廠”的產(chǎn)業(yè)升級與空間重構(gòu)，加快科技創(chuàng)新政策全面覆蓋，石景山區(qū)通過研究制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施指導(dǎo)意見，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與招商引資協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)先落地布局對片區(qū)具有引領(lǐng)帶動作用的重大項(xiàng)目，持續(xù)引導(dǎo)和培育高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造融合總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)首鋼園更新成功的關(guān)鍵在于為園區(qū)發(fā)展注入了新的產(chǎn)空間的有效利用，不僅贏得了市場收益，也釋放了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)潛力和消費(fèi)活力，規(guī)避了盲目改造和二次閑置問題，使傳統(tǒng)片區(qū)更好地以全新姿態(tài)嵌入城市發(fā)展肌理。首鋼市更新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)兼顧保護(hù)與發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用。園區(qū)通過守正創(chuàng)新、寓新于舊，最大限度提升工業(yè)遺產(chǎn)的吸引力，既保留工業(yè)歷史的文化基因，又優(yōu)化提升能級的產(chǎn)業(yè)布局，在傳承工業(yè)文化的基礎(chǔ)上煥發(fā)新活力，為中心城區(qū)工業(yè)遺存(三)上海新天地：業(yè)態(tài)創(chuàng)新與價值提升上海新天地位于上海市黃浦區(qū)太平橋地區(qū)，占地約3萬平方米，是由上海市黃浦區(qū)政府與香港瑞安集團(tuán)合作推進(jìn)的重大城市更新項(xiàng)目。項(xiàng)目以保護(hù)性開發(fā)為核心，在保留石庫門建筑舊區(qū)歷史建筑外觀與街區(qū)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，將居住功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、文化、休閑功能，打造集餐飲、購物、文娛、辦公于一體的城市復(fù)合功能區(qū)，成為展現(xiàn)海派文化、促進(jìn)產(chǎn)上海新天地采取“存表去里”的保護(hù)性開發(fā)模式。保留行徹底更新和現(xiàn)代化改造，植入符合現(xiàn)代商業(yè)需求的基施和空間布局。項(xiàng)目在規(guī)劃階段就確立了“整體規(guī)劃、成片改造、分期開發(fā)、總體平衡”的開發(fā)理念，跳出單純拆除重建或靜態(tài)保護(hù)的舊改思路。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和業(yè)態(tài)布局上，注重高端商貿(mào)業(yè)與文化創(chuàng)意的結(jié)合。北部區(qū)域以保留的石庫門建筑為主，引入餐飲、奢侈品零售、展演和設(shè)計工作室；南部區(qū)域以現(xiàn)代建筑為主，建設(shè)大型購物中心和甲級寫字樓，吸引跨國公司地區(qū)總部和高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成了商業(yè)與商務(wù)良性互動。這種布局不僅提升了區(qū)域的整體商業(yè)能級，也創(chuàng)造了持續(xù)的稅收貢獻(xiàn)，相關(guān)商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)年稅收超10億元的成就。更新后還持續(xù)通過文化賦能提升區(qū)域活力，通過將商業(yè)空間轉(zhuǎn)化為公共藝術(shù)展場，舉辦大型文化活動，吸引客流并提升文化影響力。政府通過制定精細(xì)化管理政策，在后期運(yùn)營中強(qiáng)化環(huán)境整治、市容管理和智能化服務(wù)，保障了區(qū)域的高品質(zhì)運(yùn)營。城市更新要實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)又為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了文化價值與經(jīng)濟(jì)價值的雙贏。這為擁有豐富歷史遺產(chǎn)的中心城區(qū)，提供了在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升的參考范例。上海新天地緊抓產(chǎn)業(yè)定位的前瞻性和業(yè)態(tài)融合的重要性，通過系統(tǒng)規(guī)劃業(yè)態(tài)組合加快打造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升消費(fèi)吸引力與片區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的轉(zhuǎn)型，并有效改善了夜間“空城”現(xiàn)象，對中心城區(qū)通過城市更新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能具有重要借鑒意義。同時，上海市、區(qū)兩級政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、生態(tài)營造等方面均發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的模式，有效結(jié)合市場化運(yùn)作與政府服務(wù)，確保后續(xù)運(yùn)維的可持續(xù)性。對于中心城區(qū)而言，在城市更新中找準(zhǔn)政府與市場的角色定位，建立有效的政企合作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城市更新推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。五、新時期城市更新中推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量布局的建議(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計戰(zhàn)略引領(lǐng)城市更新中的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)。在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃時，同步嵌入產(chǎn)業(yè)布局專項(xiàng)研究，明確不同更新區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、負(fù)面清單及階段性目標(biāo)，尤其要緊密對接因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向。編制過程中需注重與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，針對老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等不同類型存量空間，制定差異化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)策略，在中心城區(qū)重點(diǎn)引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)集聚，在城市外圍區(qū)域則保障先進(jìn)制造、物流配送等產(chǎn)業(yè)空間需求。建立“規(guī)劃一土地一政策”聯(lián)動機(jī)制，在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)、功能復(fù)合等彈性條款，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入預(yù)留靈活性，避免城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”,確保空間資源重組服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)化。(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式產(chǎn)業(yè)空間的高效供給是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量布局的物理基礎(chǔ)。突破傳統(tǒng)土地供應(yīng)限制，探索“戰(zhàn)略留白+彈性供地”機(jī)制，對存量工業(yè)用地實(shí)行“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌供應(yīng)，優(yōu)先保障智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)制造業(yè)空間需求。在中心城區(qū)推動工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)存量空間改造，支持“工業(yè)上樓”模式，通過容積率獎勵等措施引導(dǎo)建設(shè)高層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，滿足研發(fā)中試、輕型制造等業(yè)態(tài)對層高、承重和物流的特殊需求。針對老舊廠房改造項(xiàng)目，建立建筑使用功能正負(fù)面清單，允許在安全合規(guī)前提下實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)倉庫轉(zhuǎn)型為工業(yè)設(shè)計中心或柔性生產(chǎn)線基地等“一房多用”模式。結(jié)合城市更新單元劃定，捆綁配置一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)空間，吸引工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，形成“制造+服務(wù)”復(fù)合載體。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+協(xié)議監(jiān)管”模式，在土地出讓環(huán)節(jié)明確畝均稅收、研發(fā)投入等要求，建立全生命周期履約監(jiān)管機(jī)制。(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育體系產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善是確保更新區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心保障。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或未來產(chǎn)業(yè)賽道，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，通過場景開放引導(dǎo)等方式，精準(zhǔn)吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。在更新區(qū)域內(nèi)布局公共技術(shù)服務(wù)平臺、中試基地和概念驗(yàn)證中心，提供從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品化的全鏈條服務(wù)，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師+金融顧問”服務(wù)機(jī)制，由行業(yè)專家和投資機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)路線規(guī)劃和融資對接支持。落實(shí)“投資于人”導(dǎo)向，配套建設(shè)人才公寓、創(chuàng)新交流空間等設(shè)施，形成“以產(chǎn)聚人、以人興城”的良性循環(huán)。深化“投資于物”內(nèi)涵，更新硬件設(shè)施的同時構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的數(shù)字化賦能體系，加快引入工業(yè)云平臺、共享實(shí)驗(yàn)室，完善萬兆光纖網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化片區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)人才技術(shù)交流，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和市場資源共享，(四)健全多元化投融資機(jī)制穩(wěn)定的資金供給是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量布局的關(guān)鍵支撐。建立“財政資金引導(dǎo)、社會資本主導(dǎo)、金融市場補(bǔ)充”的投融資體系，統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等財政資金，重點(diǎn)支持更新