“十五五”時期我國邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方位及關(guān)鍵路徑摘要：基于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的戰(zhàn)略部署，本文從制度邏輯理論視角，系統(tǒng)闡釋邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論內(nèi)涵與實踐路徑。邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡本質(zhì)上是國家邏輯、地方邏輯與專業(yè)邏輯多重制度要求在教育場域中的動態(tài)耦合過程，亟須構(gòu)建動態(tài)適配機制。本文提出“制度—育人—技術(shù)”三維協(xié)同路徑，包括構(gòu)建空間適配型資源供給機制、創(chuàng)新文化回應(yīng)性育人模式、構(gòu)建技術(shù)賦能的協(xié)同育人新生態(tài)，為促進教育公平、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。關(guān)鍵詞：“十五五”；邊疆地區(qū)；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡；關(guān)鍵路徑

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）作為指導(dǎo)“十五五”時期的綱領(lǐng)性文件，將“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”置于突出戰(zhàn)略位置。這些政策導(dǎo)向不僅反映了教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更契合了邊疆地區(qū)特殊的區(qū)域發(fā)展空間和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在訴求。在我國長達2.2萬公里的陸地邊境線上，有1.9萬公里是民族地區(qū)，這一特殊的疊加區(qū)位特征進一步凸顯了推進邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的緊迫性與重要性。從戰(zhàn)略視角審視，加快邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)進步、維護國家安全方面具有不可替代的戰(zhàn)略地位。“十五五”時期邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標方位

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是從資源配置均衡邁向教育質(zhì)量全面提升的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)在于推動重心由資源分配均衡轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量、公平與效率的協(xié)同提升，這一過程既要求教育資源結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性優(yōu)化，也依賴于教育治理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)。受特殊地緣環(huán)境與發(fā)展階段制約，邊疆地區(qū)義務(wù)教育在推進優(yōu)質(zhì)均衡過程中，亟須構(gòu)建動態(tài)適配機制。制度邏輯理論揭示，教育治理場域中同時存在著追求標準化與公平性的國家邏輯、回應(yīng)地方性知識與文化資本的地方邏輯，以及強調(diào)專業(yè)自主與效能提升的專業(yè)邏輯，三重邏輯的良性互動構(gòu)成了邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的制度基礎(chǔ)。

第一，建立融合國家標準與地域特色的教育體系。從現(xiàn)代教育治理理論的角度看，優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)在于在確保教育質(zhì)量基準的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育供給與區(qū)域發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性匹配。優(yōu)質(zhì)均衡遠非資源分配的簡單均等化，而是通過制度創(chuàng)新推動教育資源與區(qū)域特征實現(xiàn)系統(tǒng)性耦合。具體而言，需著力實現(xiàn)以下三重目標：在制度層面，建立符合國家標準的質(zhì)量監(jiān)測體系；在內(nèi)容層面，構(gòu)建融入?yún)^(qū)域文化與生態(tài)資源的特色課程體系；在功能層面，強化教育服務(wù)邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識的能力。這一目標體系與“推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)”的政策導(dǎo)向高度契合，體現(xiàn)了從“補短板”向“提質(zhì)量”發(fā)展的教育方式轉(zhuǎn)變，要求邊疆地區(qū)在推進義務(wù)教育發(fā)展時統(tǒng)籌質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)。

第二，推進義務(wù)教育小學(xué)與初中學(xué)段系統(tǒng)銜接。學(xué)段有機銜接是保障教育質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵機制?；诹x務(wù)教育發(fā)展的連續(xù)性，需構(gòu)建小學(xué)與初中教育的系統(tǒng)性銜接路徑。在基礎(chǔ)保障層面，鞏固義務(wù)教育普及成果，重點解決邊疆偏遠地區(qū)學(xué)生的入學(xué)問題；在質(zhì)量提升層面，強化學(xué)科教學(xué)連續(xù)性，避免學(xué)業(yè)發(fā)展斷層；在發(fā)展路徑層面，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)體系，支持學(xué)生順利完成學(xué)段過渡。落實“十五五”規(guī)劃建議，必須將深化義務(wù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略任務(wù)，通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實現(xiàn)小學(xué)與初中學(xué)段相協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展。

第三，增強義務(wù)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。義務(wù)教育水平直接影響區(qū)域人力資本積累與發(fā)展動能培育，邊疆地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需實現(xiàn)多維價值輸出。在立德樹人層面，通過教育增強“五個認同”，夯實邊疆穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)；在人力資本層面，培養(yǎng)適應(yīng)邊疆現(xiàn)代化建設(shè)的后備人才；在社會發(fā)展層面，辦好人民滿意的教育，增強邊疆人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；在經(jīng)費投入層面，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付向中西部傾斜的政策為邊疆教育發(fā)展提供了物質(zhì)保障。而義務(wù)教育與區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合，要求其發(fā)展路徑必須立足地方實際，實現(xiàn)教育供給與區(qū)域需求的有效對接。邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的主要問題

從目前情況來看，區(qū)域教育發(fā)展受多重因素影響呈現(xiàn)梯度差異。然而，邊疆地區(qū)的非均衡性并非簡單的發(fā)展階段差異，而是路徑依賴效應(yīng)下多重制度邏輯沖突與特殊地緣環(huán)境交織形塑的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距在邊疆地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。[1]這些結(jié)構(gòu)性矛盾既凸顯了邊疆地區(qū)的空間特殊性，也構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須突破的制度性障礙。廓清其本質(zhì)內(nèi)涵，對推進邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要理論與實踐意義。

第一，教育資源供給與區(qū)域發(fā)展需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。教育資源供給需適應(yīng)人口分布與地理特征。盡管《建議》提出健全與人口變化相適應(yīng)的資源配置機制，但邊疆地區(qū)受特殊地理環(huán)境和人口分布制約，教育資源布局仍存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為：在空間格局上，呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的失衡狀態(tài)，部分邊境縣甚至存在教育服務(wù)盲區(qū)；在師資結(jié)構(gòu)上，英語、音樂等學(xué)科專任教師持續(xù)短缺，教師在國家通用語言文字方面的能力亟待加強；在設(shè)施條件方面，教育裝備更新遲緩，難以滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本需求。從生成機制看，在快速城鎮(zhèn)化進程中，教育資源配置的市場化邏輯與公共教育服務(wù)的公平性要求之間存在張力，鄉(xiāng)村學(xué)校作為“邊緣空間”面臨公共資源投入的內(nèi)生動力不足，而縣域中心城市學(xué)校則因集聚效應(yīng)產(chǎn)生過度供給，形成有效需求不足與有效供給不足并存的悖論。

第二，教育質(zhì)量與現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求尚有差距。總體來看，邊疆義務(wù)教育在推進“擴優(yōu)提質(zhì)”過程中面臨三重挑戰(zhàn)。在語言能力層面，國家通用語言文字普及程度不足直接影響基礎(chǔ)課程的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，這種因語言能力導(dǎo)致的學(xué)業(yè)差距成為教育公平的深層障礙；在教學(xué)改革層面，教育理念和方法更新緩慢，課程設(shè)置與教學(xué)模式創(chuàng)新不足，與現(xiàn)代教育技術(shù)融合不夠深入；在評價機制層面，評價體系單一化傾向明顯，“唯分數(shù)、唯升學(xué)”的導(dǎo)向依然存在，對學(xué)生綜合素養(yǎng)培育的重視程度不足。相關(guān)研究指出，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要實現(xiàn)“從強調(diào)機會公平向關(guān)注過程公平”的轉(zhuǎn)變，而邊疆地區(qū)在教育過程公平方面存在的明顯短板，使其與國家現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求之間形成顯著落差，特別是在西部邊疆地區(qū)，國家通用語言文字教育質(zhì)量與內(nèi)地學(xué)校相比差距明顯。這不僅影響學(xué)生的個人發(fā)展，更關(guān)系到邊疆地區(qū)的長遠發(fā)展和國家安全。

第三，教育服務(wù)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同不足。教育與區(qū)域戰(zhàn)略間應(yīng)保持良性互動，然而，邊疆義務(wù)教育在發(fā)展過程中，與《建議》所強調(diào)的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”要求存在一定程度的脫節(jié)，協(xié)同性存在明顯不足。其一，在課程內(nèi)容上，與地方產(chǎn)業(yè)、文化資源的結(jié)合不夠緊密，未能充分利用本土資源賦能教學(xué)；其二，在數(shù)字轉(zhuǎn)型上，進程相對滯后，部分學(xué)校存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不穩(wěn)、設(shè)備陳舊、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源匱乏及教師應(yīng)用能力不足等問題；其三，在協(xié)同育人上，校家社難以形成有效合力。這也意味著在落實國家頂層規(guī)劃和地方發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，教育方面還缺乏有效的整合機制，致使家校社各方在目標與行動上難以同頻共振。這不僅制約了教育治理體系的現(xiàn)代化，更使得教育在鑄牢中華民族共同體意識方面也需要加大力度。鑄牢中華民族共同體意識，其本身就是邊疆教育治理中整合國家、地方與專業(yè)三重邏輯的終極價值歸宿與核心實踐場域，邊疆地區(qū)的各項工作應(yīng)以推進中華民族共同體建設(shè)為主線。[2]因此，要從根本上提升教育服務(wù)邊疆發(fā)展與國家戰(zhàn)略的效能，必須著力構(gòu)建政府統(tǒng)籌、學(xué)校落實、家庭盡責(zé)、社會支持的協(xié)同育人良好生態(tài)。系統(tǒng)推進邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑

破解邊疆義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性矛盾需整合機制，從資源保障、育人創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型維度形成系統(tǒng)化解決方案。

完善資源供給機制，推進基本公共教育服務(wù)均等化?！督ㄗh》所提出的“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制”，不僅是優(yōu)化邊疆教育資源布局的根本遵循，也深刻印證了教育資源均衡配置作為實現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)構(gòu)建涵蓋經(jīng)費、資源與師資三個維度的系統(tǒng)性保障機制：在經(jīng)費保障方面，設(shè)立專項發(fā)展資金，建立“中央補助、省級配套、縣級管理”的分級投入機制，重點支持邊境縣和偏遠學(xué)校，體現(xiàn)中央財政轉(zhuǎn)移支付向中西部傾斜的政策導(dǎo)向；在資源配置方面，建立動態(tài)調(diào)整機制，運用空間分析技術(shù)，依據(jù)人口熱力圖與交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)測算學(xué)校布局最優(yōu)服務(wù)半徑，精準識別教育服務(wù)盲區(qū)，推動資源向基層、農(nóng)村和特殊群體傾斜；在師資建設(shè)方面，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過定向培養(yǎng)、輪崗交流等方式優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，落實“縣管校聘”機制要求。此外，還應(yīng)重視激發(fā)教師對教育事業(yè)的責(zé)任感與內(nèi)生動力，[3]在完善資源供給中統(tǒng)籌資源配置與教師專業(yè)發(fā)展，為邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提供堅實支撐。

創(chuàng)新育人模式，深化課程教學(xué)改革。實施新時代立德樹人工程的戰(zhàn)略功能，在于將育人模式創(chuàng)新的理論內(nèi)核轉(zhuǎn)化為可操作的實踐框架。作為《建議》所明確的根本遵循，該工程是引領(lǐng)邊疆義務(wù)教育育人體系實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性革新與系統(tǒng)性重構(gòu)的關(guān)鍵行動方案。因此，要著力推進教學(xué)組織、課程建設(shè)與評價機制三個維度的協(xié)同改革，以形成育人體系現(xiàn)代化的整體合力。在教學(xué)組織方面，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)與教學(xué)流程，推進分層教學(xué)、個性化輔導(dǎo)與合作學(xué)習(xí)，以適應(yīng)學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。在課程建設(shè)方面，著力開發(fā)融合區(qū)域文化與民族團結(jié)進步教育內(nèi)容的特色課程體系，增強學(xué)生對邊疆的認同感與歸屬感，推進鑄牢中華民族共同體意識教育相關(guān)課程體系的學(xué)理性和學(xué)科化建設(shè)。在評價機制方面，構(gòu)建涵蓋國家認同、社會責(zé)任與創(chuàng)新精神等維度的多元評價量規(guī)，從認知、情感、行為三維度設(shè)計可觀測指標，助力學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。目前，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡必須以發(fā)展方式從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的根本轉(zhuǎn)型為前提。上述改革共同指向育人體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量躍升，是推動邊疆義務(wù)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心路徑，最終將促成其整體效能的系統(tǒng)性增強。

構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)，強化教育服務(wù)戰(zhàn)略功能。針對教育服務(wù)與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同不足的問題，可以采取以下路徑：一是實施數(shù)字賦能計劃，構(gòu)建全域覆蓋的智慧教育平臺，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享，利用信息技術(shù)和遠程教育彌補地域限制帶來的教育資源不足；二是深化課程內(nèi)容與地方資源融合，制定邊疆特色課程開發(fā)指南，將戍邊文化、生態(tài)安全等本土知識納入國家課程校本化實施范疇；三是創(chuàng)新協(xié)同育人機制，通過降低家校社合作治理的監(jiān)督成本與契約成本，構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人新格局。積極借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，在推進邊疆義務(wù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同演進，始終遵循教育的戰(zhàn)略屬性，使數(shù)字化實踐切實服務(wù)于國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，最終達成技術(shù)賦能與教育治理的戰(zhàn)略統(tǒng)一，充分釋放鑄牢中華民族共同體意識的教育功能。

“十五五”時期，邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展承載著實現(xiàn)教育公平與支撐國家安全戰(zhàn)略的雙重使命。邊疆教育治理本質(zhì)上是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，對國家規(guī)范、地方知識與專業(yè)效