《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力提升基層應(yīng)急處置能力強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力主要內(nèi)容一要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)二三充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理組織指揮能力突出短板一要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)）村（社區(qū)）基層《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（一）新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中可持續(xù)發(fā)展與安全面臨諸多挑戰(zhàn)1突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)并發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患整治需要治本攻堅(jiān)案例新疆日喀則市定日縣地震案例新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣地震案例甘肅臨夏州積石山縣地震2新技術(shù)不斷發(fā)展與涌現(xiàn)，可預(yù)見(jiàn)和難預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素在增多2025年8月22日，川青鐵路尖扎黃河特大橋施工繩索斷裂事故3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升，不安全行為與認(rèn)知存在普遍性（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織指揮能力是筑牢人民防線的必然要求1基層是“最先一公里”2025年6月15日凌晨，廣東茂名信宜市貴子鎮(zhèn)中和村上演了一場(chǎng)“驚心動(dòng)魄”的轉(zhuǎn)移。該圖是中和村山體滑坡現(xiàn)場(chǎng)。2基層是“最后一公里”雅江松茸3短板：防線漏洞信息報(bào)送、數(shù)據(jù)傳遞和共享受條塊治理因素與科層制限制易出現(xiàn)群龍無(wú)首、壟斷指揮、多頭指揮或扎堆指揮等指揮不力局面各方對(duì)態(tài)勢(shì)、目標(biāo)、決心與意圖理解與認(rèn)知不一致無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)合理的多樣化需求、復(fù)雜多變的情況作出有效響應(yīng)，及時(shí)調(diào)整方案，一味強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化、強(qiáng)化執(zhí)行或機(jī)械式照搬照抄不能平衡應(yīng)急處置與公眾溝通、輿情引導(dǎo)工作案例天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故天津港“8·12”事故造成

165

人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員

24

人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周

邊企業(yè)員工和周邊居民55人）。案例北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故（三）提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力符合“兩個(gè)至上”的價(jià)值理念1提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力是對(duì)中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展荒政思想治國(guó)有常，而利民為本案例中國(guó)古代鄉(xiāng)官制度案例里長(zhǎng)與亭長(zhǎng)里長(zhǎng)即里正亭父求盜1提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力是建立自治、法治、德治相結(jié)合體系的必然選擇保甲社倉(cāng)社學(xué)鄉(xiāng)約“綱”“三目”德業(yè)相勸 過(guò)失相規(guī) 禮俗相交 患難相恤《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（2021年4月28日）建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制健全基層群眾自治制度推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用組織開(kāi)展科學(xué)常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)普及和誠(chéng)信宣傳教育遏制各類陳規(guī)陋習(xí)案例重慶萬(wàn)州公交車墜江事故3提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力是以社會(huì)共治適應(yīng)未來(lái)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新舉措堅(jiān)持社會(huì)共治要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)案例“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件二充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理順應(yīng)急管理體制建立應(yīng)急指揮機(jī)制健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)1領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：在縣級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急管理工作2工作目標(biāo)：做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小3工作路徑：充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用路徑之一《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（2021年4月28日）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織三灣改編時(shí)，毛澤東作出了將支部建在連上的決定。要堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層，落實(shí)好“支部建在連上”這一重要原則和制度，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化管黨員、管干部的職能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平2015年1月21日視察駐昆明部隊(duì)時(shí)的講話路徑之二充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用聞令而動(dòng)沖鋒在前恪盡職守專業(yè)履職不畏艱險(xiǎn)攻堅(jiān)克難案例云南昭通“7·23”巖上滑坡避讓路徑之三調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性有組織有辦法有準(zhǔn)備有激勵(lì)有關(guān)愛(ài)路徑之四路平急轉(zhuǎn)換——平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列（二）理順應(yīng)急管理體制1運(yùn)行原則：堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合2發(fā)展方向：縣級(jí)整合有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理縣級(jí)黨委和政府根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》3基本要求要求之一：責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接，做好“防”與“救”的全過(guò)程管理要求之二：強(qiáng)化基層能力支撐，要求力量下沉與賦能基層習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持?！吨泄仓醒朕k

公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》要求之三：基層做好落地執(zhí)行，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“抓手”與“載體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容?！吨泄仓醒朕k公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（三）建立應(yīng)急指揮機(jī)制1總體定位：大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制2核心目標(biāo)：確保上下貫通、一體應(yīng)對(duì)“上下貫通”體現(xiàn)在整個(gè)應(yīng)急組織指揮體系中從最高決策層到未梢執(zhí)行層之間信息流和指令流暢通無(wú)阻?！耙惑w應(yīng)對(duì)”體現(xiàn)在所有參與應(yīng)急的力量、資源和有關(guān)方面能夠打破部門、地域等壁壘，相互協(xié)同，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)體系應(yīng)對(duì)。機(jī)制之一：信息報(bào)送與情報(bào)分析機(jī)制機(jī)制之二：綜合研判與決策機(jī)制機(jī)制之三：分級(jí)指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合機(jī)制機(jī)制之四：協(xié)同聯(lián)動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制機(jī)制之五：應(yīng)急指揮保障機(jī)制機(jī)制之一：信息報(bào)送與情報(bào)分析機(jī)制基礎(chǔ)信息與資料管理。風(fēng)險(xiǎn)普查、重大危險(xiǎn)源、隱患、生命線、基礎(chǔ)設(shè)施等全源、全域、多渠道、多模態(tài)信息收集。包括網(wǎng)絡(luò)、媒體報(bào)道等開(kāi)源信息信息報(bào)送、傳遞與共享。規(guī)范報(bào)送流程、時(shí)限數(shù)據(jù)、信息和情報(bào)的甄別、匯總與融合案例哈爾濱市“1·2”重大火災(zāi)事故建立直報(bào)、網(wǎng)絡(luò)化/廣播式報(bào)告機(jī)制，依托報(bào)送主渠道全源全域信息的統(tǒng)籌管理機(jī)制之二：綜合研判與決策機(jī)制綜合研判決策部署困境決策方案優(yōu)化綜合研判指揮員的正確的部署來(lái)源于正確的決心，正確的決心來(lái)源于正確的判斷，正確的判斷來(lái)源于周到的和必要的偵察，和對(duì)于各種偵察材料的聯(lián)貫起來(lái)的思索。毛澤東決策部署困境決策方案優(yōu)化目標(biāo)引導(dǎo)開(kāi)放務(wù)實(shí)機(jī)制之三：分級(jí)指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合機(jī)制統(tǒng)一指揮原則分級(jí)指揮與專業(yè)指揮靠前指揮與邊緣指揮指揮方式：集中指揮、分散指揮、任務(wù)式指揮凡關(guān)于一般事項(xiàng)，即戰(zhàn)略性質(zhì)的事項(xiàng)，下級(jí)必須報(bào)告上級(jí)，并接受上級(jí)的指導(dǎo)，以收協(xié)同動(dòng)作之效。然而集中到此為止，過(guò)此限度，干涉到下級(jí)的具體事項(xiàng)，例如戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的具體部署等等，同樣是有害的。因?yàn)檫@些具體事項(xiàng)，必須按照隨時(shí)變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠(yuǎn)的上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)從知道的。這就是戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的分散指揮原則。毛澤東《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》任務(wù)式指揮核心原則指揮長(zhǎng)提出明確決心與意圖各級(jí)指揮官建立共識(shí)下屬指揮員基于組織性、紀(jì)律性實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的主動(dòng)性建立互信指揮官承擔(dān)一定程度風(fēng)險(xiǎn)使用任務(wù)式命令模塊化的組織指揮架構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。習(xí)近平2019年1月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上的講話規(guī)范術(shù)語(yǔ)通用結(jié)構(gòu)指揮幅度科學(xué)合理模塊化組織機(jī)制之四：協(xié)同聯(lián)動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制指揮部工作機(jī)制力量協(xié)同機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制平衡應(yīng)急處突的兩條戰(zhàn)線指揮部工作機(jī)制力量協(xié)同機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制平衡應(yīng)急處突的兩條戰(zhàn)線機(jī)制之五：應(yīng)急指揮保障機(jī)制（四）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制1基本原則黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致2責(zé)任主體縣級(jí)黨委和政府：政治責(zé)任與指揮協(xié)調(diào)責(zé)任黨政主要負(fù)責(zé)同志：第一責(zé)任人黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員：分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任縣級(jí)應(yīng)急管理和消防救援部門：牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：執(zhí)行主體責(zé)任與配合責(zé)任3基本方法定期研究同部署、同推進(jìn)、同檢查牽頭協(xié)調(diào)與組織責(zé)任清單，明確主輔“非責(zé)任”排除責(zé)任倒查溯源三補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理組織指揮能力突出短板（一）戰(zhàn)后復(fù)盤，實(shí)踐是基層應(yīng)急指揮員最好的老師恩格斯：偉大的階級(jí)，正如偉大的民族一樣，無(wú)論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來(lái)得快。毛澤東：我是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。鄧小平：過(guò)去的成功是我們的財(cái)富，過(guò)去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富。要搞好總結(jié)，做到打一仗進(jìn)一步1復(fù)盤的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化2共同參與的復(fù)盤體系3復(fù)盤成果轉(zhuǎn)化與閉環(huán)機(jī)制（二）從演到練，以“最壞情況”錘煉基層應(yīng)急管理組織指揮能力1突破“劇場(chǎng)效應(yīng)”，解決練不實(shí)練不全練不深的問(wèn)題2突破瓶頸限制，使基層演練從形式完備性向功能實(shí)效性方向發(fā)展3突破系統(tǒng)性不足，建立可持續(xù)的實(shí)效性提升機(jī)制案例桑棗中學(xué)校長(zhǎng)堅(jiān)持演練的作用案例河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故（三）科技賦能，為基層應(yīng)急管理組織指揮提供用得上的利器1功能重于形式：提升感知能力、優(yōu)化決策流程、強(qiáng)化指揮效率、保障信息