(2025年)公共管理學(xué)期末考試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共管理的主體是（）A.政府B.公共組織C.企業(yè)D.非營(yíng)利組織答案：B。公共管理的主體是多元的，包括政府、非營(yíng)利組織等各類公共組織，企業(yè)主要以營(yíng)利為目的，并非公共管理主體，所以選B。2.新公共管理運(yùn)動(dòng)興起于（）A.20世紀(jì)60年代B.20世紀(jì)70年代C.20世紀(jì)80年代D.20世紀(jì)90年代答案：C。20世紀(jì)80年代，西方各國(guó)面臨財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)等問題，新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理方法來改進(jìn)公共部門管理，所以選C。3.公共政策的權(quán)威性來源于（）A.政策的合法性B.政策的合理性C.政策的公平性D.政策的有效性答案：A。公共政策的權(quán)威性首先來源于其合法性，只有經(jīng)過合法程序制定和頒布的政策，才能獲得公眾的認(rèn)可和遵守，從而具有權(quán)威性，所以選A。4.下列不屬于公共預(yù)算原則的是（）A.公開性原則B.完整性原則C.可靠性原則D.保密性原則答案：D。公共預(yù)算應(yīng)遵循公開性、完整性、可靠性等原則，以保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保密性原則與公共預(yù)算的要求相悖，所以選D。5.公共組織的變革主要是指（）A.人員的變革B.結(jié)構(gòu)的變革C.技術(shù)的變革D.以上都是答案：D。公共組織變革涉及人員、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等多個(gè)方面。人員的變革包括人員的培訓(xùn)、調(diào)整等；結(jié)構(gòu)的變革如組織架構(gòu)的重新設(shè)計(jì)；技術(shù)的變革包括引入新的管理技術(shù)和信息技術(shù)等，所以選D。6.公共管理倫理的核心價(jià)值是（）A.效率B.公平C.民主D.服務(wù)答案：B。公平是公共管理倫理的核心價(jià)值，公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，保障全體社會(huì)成員的合法權(quán)益，所以選B。7.政府失靈的主要表現(xiàn)不包括（）A.決策失誤B.尋租行為C.公共產(chǎn)品供給不足D.市場(chǎng)壟斷答案：D。市場(chǎng)壟斷是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，而政府失靈主要表現(xiàn)為決策失誤、尋租行為、公共產(chǎn)品供給不足等，所以選D。8.公共部門績(jī)效評(píng)估的核心是（）A.績(jī)效指標(biāo)的確定B.績(jī)效評(píng)估的方法C.績(jī)效評(píng)估的主體D.績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用答案：A?？?jī)效指標(biāo)的確定是公共部門績(jī)效評(píng)估的核心，只有科學(xué)合理地確定績(jī)效指標(biāo)，才能準(zhǔn)確衡量公共部門的工作績(jī)效，所以選A。9.下列屬于非營(yíng)利組織的是（）A.政府部門B.企業(yè)C.紅十字會(huì)D.銀行答案：C。紅十字會(huì)是典型的非營(yíng)利組織，以人道主義為宗旨，不以營(yíng)利為目的。政府部門是公共管理的主體之一；企業(yè)以營(yíng)利為目的；銀行有營(yíng)利性的商業(yè)銀行等，所以選C。10.公共管理的首要職能是（）A.計(jì)劃職能B.組織職能C.領(lǐng)導(dǎo)職能D.控制職能答案：A。計(jì)劃職能是公共管理的首要職能，它為公共管理活動(dòng)確定目標(biāo)和行動(dòng)方案，是其他職能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，所以選A。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.公共管理的基本特征包括（）A.公共性B.管理性C.多元性D.法治性答案：ABCD。公共管理具有公共性，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)；具有管理性，運(yùn)用管理的方法和手段；主體具有多元性，包括政府、非營(yíng)利組織等；同時(shí)要遵循法治原則，在法律框架內(nèi)開展活動(dòng)，所以選ABCD。2.公共政策的功能主要有（）A.導(dǎo)向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.管制功能答案：ABC。公共政策具有導(dǎo)向功能，引導(dǎo)社會(huì)行為和資源配置；調(diào)控功能，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；分配功能，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配。管制功能不是公共政策的主要功能，所以選ABC。3.公共預(yù)算的編制方法有（）A.零基預(yù)算B.績(jī)效預(yù)算C.增量預(yù)算D.項(xiàng)目預(yù)算答案：ABCD。零基預(yù)算不考慮以往預(yù)算情況，重新評(píng)估各項(xiàng)支出；績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向編制預(yù)算；增量預(yù)算在上期預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整；項(xiàng)目預(yù)算針對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，所以選ABCD。4.公共組織的類型包括（）A.政府組織B.非營(yíng)利組織C.準(zhǔn)政府組織D.企業(yè)組織答案：ABC。公共組織包括政府組織、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織等。企業(yè)組織以營(yíng)利為目的，不屬于公共組織范疇，所以選ABC。5.公共管理倫理的基本內(nèi)容包括（）A.公共責(zé)任B.公正原則C.服務(wù)精神D.廉潔奉公答案：ABCD。公共管理倫理的基本內(nèi)容涵蓋公共責(zé)任，要求公共管理者對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；公正原則，保障公平正義；服務(wù)精神，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廉潔奉公，杜絕腐敗行為，所以選ABCD。三、判斷題（每題2分，共10分）1.公共管理就是政府管理。（）答案：錯(cuò)誤。公共管理的主體是多元的，不僅包括政府，還包括非營(yíng)利組織等各類公共組織，政府管理只是公共管理的一部分，所以該說法錯(cuò)誤。2.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的中心地位。（）答案：錯(cuò)誤。新公共管理強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理方法，淡化政府的中心地位，主張政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作，所以該說法錯(cuò)誤。3.公共政策的制定只需要考慮經(jīng)濟(jì)因素。（）答案：錯(cuò)誤。公共政策的制定需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，所以該說法錯(cuò)誤。4.公共組織的變革只需要關(guān)注組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（）答案：錯(cuò)誤。公共組織變革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括人員、技術(shù)等多個(gè)方面的變革，所以該說法錯(cuò)誤。5.公共管理倫理對(duì)公共管理者沒有實(shí)際約束作用。（）答案：錯(cuò)誤。公共管理倫理為公共管理者提供了行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)其行為具有重要的約束作用，能夠規(guī)范公共管理者的行為，促進(jìn)公共管理活動(dòng)的公正、公平開展，所以該說法錯(cuò)誤。四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1.簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別？答：公共管理與私人管理存在多方面的區(qū)別。首先，管理目標(biāo)不同。公共管理以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，關(guān)注社會(huì)的公平、正義和整體福利；而私人管理以營(yíng)利為主要目標(biāo)，追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。其次，管理主體不同。公共管理的主體是多元的，包括政府、非營(yíng)利組織等公共組織；私人管理的主體是企業(yè)等私人組織。再次，管理依據(jù)不同。公共管理要遵循法律法規(guī)和公共政策，受到嚴(yán)格的法律和制度約束；私人管理主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和市場(chǎng)規(guī)則。最后，管理環(huán)境不同。公共管理面臨復(fù)雜的政治、社會(huì)和文化環(huán)境，需要平衡各方利益；私人管理主要受市場(chǎng)環(huán)境影響，更注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效益。2.簡(jiǎn)述公共政策的制定過程？答：公共政策的制定過程一般包括以下幾個(gè)階段。一是問題認(rèn)定。這是政策制定的起點(diǎn)，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)社會(huì)問題，并對(duì)問題進(jìn)行分析和界定，明確問題的性質(zhì)、范圍和影響。二是目標(biāo)設(shè)定。根據(jù)問題認(rèn)定的結(jié)果，確定政策要達(dá)到的目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)具有明確性、可行性和可衡量性。三是方案設(shè)計(jì)。針對(duì)政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)多種可能的政策方案，對(duì)每個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)、實(shí)施成本、預(yù)期效果等進(jìn)行分析和評(píng)估。四是方案選擇。在多個(gè)方案中選擇最優(yōu)方案，選擇過程要綜合考慮各種因素，如政策的可行性、有效性、公平性等。五是政策合法化。將選定的政策方案通過法定程序轉(zhuǎn)化為正式的政策，獲得合法性和權(quán)威性。3.簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的意義？答：公共部門績(jī)效評(píng)估具有重要意義。第一，有助于提高公共部門的管理水平。通過績(jī)效評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)公共部門管理中存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，提高管理效率和質(zhì)量。第二，促進(jìn)公共部門的責(zé)任落實(shí)。明確公共部門及其工作人員的責(zé)任和目標(biāo)，將績(jī)效與責(zé)任掛鉤，促使其更好地履行職責(zé)。第三，提高公共服務(wù)質(zhì)量。以公眾需求為導(dǎo)向進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，促使公共部門更加關(guān)注公眾的滿意度，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和內(nèi)容，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。第四，優(yōu)化資源配置。根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，合理分配公共資源，將資源投向績(jī)效高、效益好的項(xiàng)目和領(lǐng)域，提高資源利用效率。第五，增強(qiáng)公共部門的公信力。公開透明的績(jī)效評(píng)估結(jié)果可以向公眾展示公共部門的工作成效，增強(qiáng)公眾對(duì)公共部門的信任和支持。五、論述題（25分）論述如何提高公共管理的效率和質(zhì)量？答：提高公共管理的效率和質(zhì)量是公共管理領(lǐng)域的重要目標(biāo)，可從以下幾個(gè)方面入手。（一）優(yōu)化公共管理體制1.合理劃分政府職能。明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，將一些可以由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，政府集中精力履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等核心職能，避免職能越位、缺位和錯(cuò)位。例如，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以采用公私合營(yíng)（PPP）模式，引入社會(huì)資本參與，提高建設(shè)效率和質(zhì)量。2.完善政府組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)職能需要，優(yōu)化政府部門的設(shè)置，減少部門之間的職責(zé)交叉和重疊，建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打破部門壁壘，提高行政效率。例如，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決復(fù)雜的社會(huì)問題。3.推進(jìn)政府層級(jí)改革。合理調(diào)整政府層級(jí)，減少行政層級(jí)，縮短信息傳遞鏈條，提高決策和執(zhí)行效率?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力。（二）提升公共管理者素質(zhì)1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。定期組織公共管理者參加專業(yè)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括公共管理理論、法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面。例如，開展電子政務(wù)培訓(xùn)，提高公共管理者運(yùn)用信息技術(shù)的能力。2.建立激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效與薪酬、晉升等掛鉤，激發(fā)公共管理者的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作。3.強(qiáng)化職業(yè)道德教育。加強(qiáng)公共管理者的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的公共責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔奉公精神，提高公共管理的公信力和權(quán)威性。（三）完善公共政策制定與執(zhí)行1.科學(xué)制定公共政策。在政策制定過程中，要充分進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，確保政策的科學(xué)性、合理性和可行性。采用科學(xué)的方法進(jìn)行政策分析和評(píng)估，對(duì)政策的預(yù)期效果、成本效益等進(jìn)行全面評(píng)估。2.加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策。3.提高政策執(zhí)行能力。加強(qiáng)公共管理者的政策執(zhí)行能力培訓(xùn)，提高他們對(duì)政策的理解和把握能力，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。同時(shí)，建立政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成政策執(zhí)行的合力。（四）引入先進(jìn)的管理技術(shù)和方法1.推廣電子政務(wù)。利用信息技術(shù)，建立電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開和共享，提高行政效率和透明度。例如，推行網(wǎng)上辦事、在線審批等服務(wù)，方便公眾辦事。2.應(yīng)用績(jī)效管理方法。引入績(jī)效管理理念和方法，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)公共部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和改進(jìn)，提高工作效率和質(zhì)量。3.采用項(xiàng)目管理方法。對(duì)于一些大型的公共項(xiàng)目，采用項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。（五）加強(qiáng)公眾參