1/2城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理（下）張小明國家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心教授二0一四年十二月（三）公共衛(wèi)生事件城市突發(fā)事件第三種類型就是公共衛(wèi)生事件，主要包括五種，第一種是重大傳染病疫情，近幾年我們發(fā)生過SARS、H1、M5、H1N1等等，還有H7N9，現(xiàn)在是埃博拉等這些重大傳染病疫情。第二種公共衛(wèi)生事件就是群體性不明原因疾病。第三是重大食品藥品安全事件和職業(yè)危害事件。第四、是重大動物疫情。第五、是其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生事件有一個特點，他的傳播性沒有邊界，傳播起來沒有行政邊界、沒有地域邊界，應(yīng)對起來也有一定的難度，跟其他突發(fā)事件不一樣，看不見摸不著。b5E2RGbCAP（四）社會安全事件第四種城市突發(fā)事件是社會安全事件，這個影響也非常大。主要包括六個方面，第一、是重大刑事案件。第二、涉外突發(fā)事件。第三、恐怖襲擊事件。舉個例子，比如說2013年10月28號，發(fā)生在北京的天安門廣場地區(qū)的清水橋暴恐事件，影響特別惡劣，是新疆的極端分子在天安門廣場制造的駭人聽聞的暴行。用一個越野車直接沖撞天安門廣場上的游客，導(dǎo)致3人死亡，38人受傷，最后還把越野車引爆，車內(nèi)3名暴恐份子當(dāng)場死亡。應(yīng)該說這個恐怖襲擊事件是對城市安全的一個重大挑戰(zhàn)。今年的3月1號，2014年的3月1號在昆明新疆的分裂分子、爆恐份子又在云南省的昆明市制造了一起恐怖襲擊事件，5名暴恐分子，4男一女在昆明火車站持刀砍殺乘車的旅客，造成了31人死亡，100多人重傷，這么一個嚴(yán)重的一個事故，一個恐怖襲擊事件。我們這邊有一個視頻是當(dāng)時昆明火車站視頻的監(jiān)控，給大家看一下。p1EanqFDPw通過視頻可以明顯的看出來，當(dāng)時我們在昆明火車站候車的這些乘客他的防暴恐的意識和自救、互救的技能還是嚴(yán)重不足的，面對暴徒的砍殺措手不及，造成了嚴(yán)重的傷亡。所以下一步我們關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理、科普宣教工作還要進(jìn)一步的加強(qiáng)。特別是涉及到普通老百姓的人身安全，比如說像恐怖襲擊、像地鐵、像一些流行的傳染病，這些應(yīng)急管理的基礎(chǔ)知識，防范意識，實用的技能、技巧這一塊要加強(qiáng)。通過看昆明3.1暴恐事件的視頻我們也可以看出來，我們一些人群聚集的重點風(fēng)險防范區(qū)域的應(yīng)急管理的措施還有有待完善的地方，應(yīng)急準(zhǔn)備是不足的，但是我們昆明火車站派出所有警察，還有同志槍里面是有子彈的，結(jié)果并沒有發(fā)揮相關(guān)的作用。DXDiTa9E3d第四種社會安全事件就是突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件。這個對城市來說也是一個非常要命的問題，比如說非法集資的問題，比如說銀行急兌的問題，比如說經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題，都是非常突出的。RTCrpUDGiT第五塊民族宗教事件。這個在新疆、西藏、青海、四川以及其他省區(qū)市的城市是非常突出的，我們的民族事件和宗教事件還是比較突出的，這對一個城市來說壓力是非常大的，最近幾年出現(xiàn)了一些新情況，我們一些特大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市也面臨著比較嚴(yán)峻的民族宗教事件的問題，為什么這么說呢？我們傳統(tǒng)的民族宗教地區(qū)的少數(shù)民族老百姓也向我們漢族一樣，也出來打工，也到大城市，北京上海深圳廣州，到沿海發(fā)達(dá)城市，像廣東的東莞等等這些城市去打工，那么這些少數(shù)民族的老百姓到這些城市打工，他們一般都容易抱團(tuán)，聚集在一起，住在一起，語言又不通，技能又不多，到大城市基本生活都有問題，在這種情況下，就要求我們這些少數(shù)民族，或者說宗教信仰教徒必須多的這些地區(qū)、社區(qū)要加強(qiáng)防控，做好應(yīng)急管理工作，這是一個新課題。5PCzVD7HxA第六塊就是規(guī)模較大的群體突發(fā)事件。應(yīng)該說特別突出，也是影響特別大的，也是國務(wù)院黨政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題，尤其是上訪，北京全國上訪的重災(zāi)區(qū)，所以剛才我也介紹了一下六種主要的社會安全事件，其中暴恐，暴力恐怖襲擊事件，民族宗教事件和規(guī)模較大的群體性事件是重點。jLBHrnAILg關(guān)于主要群體性事件我也做了一個歸納，最近10年以來，發(fā)生了一些主要群體事件，影響都比較大，我給大家簡要介紹一下，比如說2004年9月18號發(fā)生在四川的漢源事件影響就特別巨大，2007年發(fā)生在福建廈門的PX事件，使老百姓上百萬廈門市民約好了到廈門市委市政府辦公樓前面散布，反對PX項目落戶廈門，結(jié)果導(dǎo)致項目流產(chǎn)，影響也必須大。后來引起全國性的反PX游行示威，對我們國家的PX化工產(chǎn)業(yè)影響也比較突出。08年甕安事件。09年7月24號發(fā)生在吉林通鋼事件，也是一個群體性事件，把民營的鋼鐵企業(yè)的董事長打死了。那么2011年發(fā)生在廣東的潮州事件和增城事件，2010年9月21號發(fā)生在廣東的烏坎事件，這都是連續(xù)發(fā)生的，連續(xù)發(fā)生三起群體性事件，影響都是影響比較大的。2012年的7月份發(fā)生在四川的石帆事件，7月28號發(fā)生在江蘇的啟東事件，10月17號發(fā)生在四川的廬州事件，2012年10月26號發(fā)生在江蘇的鎮(zhèn)海事件都是跟項目有關(guān)的群體性事件。2013年，去年5月份成都和昆明兩個省會城市都發(fā)生了反PX事件，大規(guī)模的游行示威。2013年5月8號，這個要特別說一下，北京的京溫商城，一個安徽籍的袁利亞，一個打工的人跳樓死亡，結(jié)果引起了群體性事件，影響也特別大，因為是首都。2014年5月10號，浙江杭州余杭發(fā)生了中泰事件，就是暴力程度比較高的意思，堵路，而且暴力程度比較高，抓的人也比較多，影響也比較大。xHAQX74J0X所以現(xiàn)在來看，我們國家群體性事件還是非常突出的，我總結(jié)了有這么幾個特點，第一、跟項目有關(guān)的比較多，項目建設(shè)。第二、跟老百姓的切身利益直接相關(guān)的比較多。還有第三、因為城市人口比較集中，區(qū)域比較緊湊，人群的素質(zhì)也比較高，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，他動員的成本非常低，甚至說沒有，在QQ群里面，在微博、微信上發(fā)個消息就能夠聚集起來。領(lǐng)域一個城市發(fā)生群體事件影響也比較大，擴(kuò)散的比較快，傳播的比較快，所以處置起來難度比較大。遇到這么多問題怎么辦？LDAYtRyKfE三、城市應(yīng)急管理的流程與策略我們剛才講了，我們國家應(yīng)急管理的發(fā)展歷程，講了第二個問題，城市突發(fā)事件的類型和施工分布，城市有這么多問題，有這么多突發(fā)事件，有這么多風(fēng)險怎么辦呢？所以第三塊我們就來介紹城市應(yīng)急管理的流程與策略，就是遇到了城市突發(fā)事件以后怎么去處置。現(xiàn)在城市應(yīng)急管理的基本框架還是十屆國務(wù)院的國務(wù)委員兼秘書長華建敏同志提出來的叫一案三制，一案就是應(yīng)急預(yù)案，三制：體制、機(jī)制、法制。那么按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，城市應(yīng)急管理的基本流程包括4個階段，分別是事前的預(yù)防準(zhǔn)備階段。事發(fā)的監(jiān)測和預(yù)警階段。事中的應(yīng)急處置和救援階段，以及事后的恢復(fù)和重建階段，這是4個階段。按照這4個階段，我們可以把它細(xì)化為9個過程。比如說事前有預(yù)防準(zhǔn)備，事發(fā)有監(jiān)測預(yù)警信息報告。事中有決策指揮、危機(jī)溝通、社會動員。事后有恢復(fù)重建還有調(diào)查評估，最后是應(yīng)急保障。下面我對9個城市應(yīng)急管理的流程分別介紹一下，包括怎么應(yīng)對的策略。Zzz6ZB2Ltk（一）預(yù)防準(zhǔn)備最理想的情況就是花小錢預(yù)防，應(yīng)該說這個老百姓都知道，最好的就是搞好預(yù)防準(zhǔn)備工作，讓突發(fā)事件不要發(fā)生，這是最理想的，應(yīng)急處置再成功，從整個城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程來看，他也是失敗的，因為發(fā)生了以后就有負(fù)面影響了，所以最好就是不讓他發(fā)生，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，所以我們總結(jié)，花小錢預(yù)防比花大錢治療永遠(yuǎn)都要高明得多。但是反過來說，要做到花小錢重視預(yù)防準(zhǔn)備又有很多難度，曾經(jīng)有同志這么說過，說我們是花錢買棺材，花多少都愿意?；ㄥX搞預(yù)防，去抓藥、治病，去健身沒錢、沒時間、也不愿意花錢、不愿意花時間，應(yīng)該說這種說法有一定的道理，要你去健身、預(yù)防，沒時間，不舍得花時間、花錢，生病了以后花多少錢都愿意，所以反過來我們可以看出來，花小錢預(yù)防，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作還是有一定的難度的。怎么去做到呢，我們就喜歡說有抓手才能落實，哪些是抓手呢，我理解有四個抓手。dvzfvkwMI1第一、風(fēng)險評估。他為什么不愿意去健身，不愿意去預(yù)防自己生?。恳粋€城市的黨委和政府為什么不愿意花力氣、花錢搞好城市的預(yù)防準(zhǔn)備工作？主要的原因是風(fēng)險評估不到位，你要告訴城市的管理者，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，我們這個城市面臨哪些主要風(fēng)險，這些風(fēng)險是切切實實存在的，哪些風(fēng)險影響比較大，哪些風(fēng)險影響特別巨大，特大風(fēng)險，一旦發(fā)生風(fēng)險問題會出現(xiàn)什么嚴(yán)重的后果，這些嚴(yán)重的后果會造成多大的傷害，會有多少人因此被問責(zé)，會丟掉官帽。把這些問題說清楚了，我相信各級城市的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)會重視起來的，所以這是第一個抓手，叫風(fēng)險評估。有了風(fēng)險評估了，預(yù)防準(zhǔn)備就有對象、有目標(biāo)、有抓手了，就能落地了，領(lǐng)導(dǎo)也會重視。rqyn14ZNXI第二、預(yù)案的編制和演練。預(yù)案就是規(guī)定各部門責(zé)任、權(quán)限、應(yīng)急響應(yīng)流程，機(jī)構(gòu)設(shè)置等等這些方面，預(yù)案首先要編出來，編出來以后還要演練，不演練的預(yù)案是死預(yù)案、是沒用的，沒人看，這是第二個抓手。預(yù)案規(guī)定了以后，預(yù)案就相當(dāng)于行政法規(guī)，有法律效力，預(yù)案通過以后，他就落實預(yù)防準(zhǔn)備，就有了依據(jù)了。EmxvxOtOco第三、宣傳教育。歷朝歷代，中外古今的經(jīng)驗都表明了所有的突發(fā)事件，老百姓的自救互救都是最重要的，沒有一次突發(fā)事件發(fā)生以后能夠僅僅依靠政府的救援就能解決問題，這是不可能的。所以宣傳教育我認(rèn)為是根本，最重要的。要讓老百姓都知道自己住的地方、生活的地方、工作的地方周邊有哪些風(fēng)險源，這些風(fēng)險源一旦出事以后，會導(dǎo)致什么后果，這些后果一旦產(chǎn)生的時候，作為老百姓我有哪些地方，周邊有哪些應(yīng)急避難場所，有哪些地方我可以跑過去應(yīng)急避難，怎么跑過去，他的疏散路線是什么，跑過去以后怎么辦，這些東西要告訴老百姓，這就是應(yīng)急管理、科普宣教，要加強(qiáng)宣傳教育，應(yīng)該說我也有研究，我們目前應(yīng)急管理的宣傳教育錢是花了不少，但是有兩個問題特別突出。第一、就是沒有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，各搞各的，非常分散，重復(fù)建設(shè)特別嚴(yán)重。第二個問題更突出了，錢是花了、但是效果不突出，為什么效果不突出，只重面子、不重里子。只重表面、不重內(nèi)心。只重形式，不重內(nèi)容，這應(yīng)該是非常突出的，就沒有把我剛才說的那些實用、管用的招數(shù)告訴老百姓。SixE2yXPq5我們搞一個什么科普宣教日，貼貼幾張畫什么的，或者重大突發(fā)事件以后，印了幾百萬、上千萬的冊子發(fā)給老百姓，一點用都沒有，汶川地震發(fā)生以后民政部門印發(fā)了550多萬宣傳畫冊，大家都知道，汶川這個地方發(fā)生8級地震，至少在1、200年之內(nèi)汶川這個地方就不可能再發(fā)生地震了，它已經(jīng)發(fā)生了，人都死了，你又發(fā)給他那么多宣傳冊有什么用，發(fā)這個冊子一般都不管用，所以老百姓也不看。所以第三塊預(yù)防準(zhǔn)備，對一個城市來說最重要，花多少錢都不過分的這么一個工作就是宣傳教育，要把它搞好、搞實、搞活。6ewMyirQFL第四、資源儲備。國家要有資源儲備，根據(jù)國家風(fēng)險評估的結(jié)果，建一些專家級的資源儲備庫，應(yīng)急物資庫，各級黨委政府，尤其是城市人這么多，大城市要搞資源儲備，甚至是各個家庭也要搞資源儲備。比如說一個家庭約好了出現(xiàn)大的出發(fā)事件，地震了過多長時間在什么地方集合，大家就知道家里人是不是都安全，定期儲備更換應(yīng)急物品，救急包、礦泉水、簡易的食品等等。這也叫有備未必?zé)o患，無備必有大患的一個道理。我們古語今天說有備無患，現(xiàn)在來看有備無患不太容易做到了，因為這個社會越來越高科技，越來越發(fā)達(dá)，人群的交往活動越來越頻繁，有備也未必能做到無患，城門失火殃及池魚，這種情況現(xiàn)在越來越多，但是無備必有大患，所以應(yīng)急準(zhǔn)備是擺在第一位，最重要的。kavU42VRUs（二）監(jiān)測預(yù)警要求早發(fā)現(xiàn)、早嚴(yán)判、早預(yù)警。目前我們國家的城市突發(fā)事件預(yù)警分為四個級別，一級特別嚴(yán)重，用紅色表示。二級是嚴(yán)重，用橙色表示。三級是較重，用黃色表示。四級是一般，一般的城市突發(fā)事件，用藍(lán)色表示。這是我們國家的監(jiān)測預(yù)警體系。我們現(xiàn)在也搞了一些監(jiān)測預(yù)警的平臺，也規(guī)定城市突發(fā)事件發(fā)生以后要發(fā)布預(yù)警，根據(jù)我的研究，目前城市突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布有兩個問題特別突出，第一個問題是城市面臨的各類突發(fā)事件的預(yù)警相互之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。比如說下一場暴雨，12年的7月21號北京下了一場暴雨，竟然死了79個人，一場暴雨死了79個人，后來我研究一看，氣象部門發(fā)了預(yù)警，地質(zhì)災(zāi)害的國土部門也發(fā)了預(yù)警，水利局也發(fā)了預(yù)警，應(yīng)急辦也發(fā)了預(yù)警，好幾個部門都發(fā)了預(yù)警，級別還不一樣，氣象部門報的是特大暴雨，國土資源部門可能報的是三級預(yù)警，有的報的是一級，這是第一個問題，不統(tǒng)一。老百姓就一頭霧水，同樣的一個事，部門報的角度不一樣，都沒問題，老百姓不理解。第二個問題更突出，也是更大的問題，你這個四色預(yù)警，紅色、橙色、黃色、藍(lán)色到底是什么意思呢，老百姓不理解，北京兩千多萬市民有幾個能說清楚，暴雨紅色預(yù)警是什么意思？五十年、一百年，幾百年一遇是什么意思說不清楚，更要命的是暴雨紅色預(yù)警發(fā)布以后，老百姓要干什么也不清楚，所以存在預(yù)警的落地問題比較突出，最后一公里。這是我們說的第二個監(jiān)測預(yù)警，所以這也給我們一個啟示，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，第一要及早的統(tǒng)一。第二還要讓它落地，這個是比較突出、急迫的問題。y6v3ALoS89（三）信息報告要求城市突發(fā)事件發(fā)生以后，藥劑師、規(guī)范、準(zhǔn)確的進(jìn)行信息報告。我們前面提過的青島，2013年11月22號發(fā)生的中石化敦煌輸油管道泄露爆炸事故，就有這個嚴(yán)重的問題，信息報告出現(xiàn)嚴(yán)重問題，兩名政府辦公廳應(yīng)急辦的主任、副主任被追究刑事責(zé)任了，瞞報，壓制突發(fā)事件的信息報告，所以目前存在的問題，我們認(rèn)為有三個方面，第一是不及時，信息報告不及時，存在遲報現(xiàn)象。尤其是群體性事件，安全生產(chǎn)事故等等，有人為因素導(dǎo)致的遲報現(xiàn)象比較突出。第二個問題就是不準(zhǔn)確的問題，信息報告不準(zhǔn)確，里面尤其嚴(yán)重的就是謊報、瞞報這兩種情況，影響非常惡劣，謊報是指有意識的撒謊，瞞報主要是指隱瞞死亡人數(shù)，因為這個涉及到問責(zé)。第三個問題，信息報告不全面，這里面有兩種情況比較突出，一種是漏報，無意的漏了。第二種是錯報，就是各種原因報錯了，當(dāng)然這里面也有很多客觀的因素，比如說西藏，我也去過，西藏的很多公路都是非常窄的，一旦發(fā)生交通事故以后這個路就被堵住了，至少要24個小時才能報到拉薩，所以在這種情況下出現(xiàn)遲報是必然的，錯報漏報的可能性也比較大，因為又沒有手機(jī)信號。所以針對這些問題怎么辦呢？我們有一句話，叫急報、及時核實、加強(qiáng)嚴(yán)判、隨時續(xù)報、絕不允許遲報、謊報、瞞報、錯報和漏報。所以要把握三個環(huán)節(jié)，初報、續(xù)報、捷報，這三個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行核實。M2ub6vSTnP（四）決策指揮要求準(zhǔn)確、靈敏、高效，要貫徹四項基本原則，第一、快速反應(yīng)、科學(xué)決策。第二、要統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。第三、屬地為主、條塊結(jié)合。條塊結(jié)合以塊為主屬地管理。第四、靈活機(jī)動、要緊急高效。0YujCfmUCw這里面關(guān)鍵的就是要科學(xué)決策，在有大規(guī)模的人群聚集的地方要做到有效切割，要分片、分塊進(jìn)行管控，這些年我們也總結(jié)了，對大規(guī)模的人群聚集進(jìn)行疏導(dǎo)我們主要有八大策略。我給大家簡要的介紹一下：eUts8ZQVRd第一、網(wǎng)格管控，分段截留。不管多少人聚集在一起，通過特警、武警的劍型穿插進(jìn)行網(wǎng)格管控，每個網(wǎng)格里面人數(shù)就幾百人，分段截留，一段的截留。第二、人群疏導(dǎo)的策略是鐘擺式的疏導(dǎo)。第三、S型的行進(jìn)。第四、我前面提過，叫劍型穿插，組成突擊隊。第五、分片切割，逐批疏導(dǎo)。第六、漸進(jìn)式的放行，就是一波一波的放進(jìn)去。第七、牽引式放行。兩邊都有武警進(jìn)行把守。第八、外圍管制，這個主要指的是交通管控，人數(shù)不要增加，只準(zhǔn)出、不準(zhǔn)進(jìn)。這些策略在實踐過程中都發(fā)揮了很大的作用。sQsAEJkW5T（五）危機(jī)溝通應(yīng)該說在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信，高度發(fā)達(dá)的今天，溝通的問題被提到了非常高的地位，重要性也在增加。我們開玩笑說現(xiàn)在的官員都是裸官，裸官不指老婆孩子在國外的那種裸官，而是指透明的官，在聚光燈和放大鏡下、在顯微鏡下基本上是透明的，全天候24小時被網(wǎng)民監(jiān)督的官員，所以這里面有一個謠言傳播的基本公式，謠言的能量=問題的重要性×證據(jù)的含糊性÷公眾的批判力。有一定的道理，謠言傳播的基本公式，謠言的能量有三個要素，公眾的批判力，短期里面很難改變，我們也不能要求老百姓必須得做什么，公眾的批判力的提高是一個長期的過程，短期里面不太容易做到。第二、是問題的重要性。問題重不重要，老百姓每個人都有自己的判斷，這個也不好改變。第三個要素是證據(jù)的含糊性，就是關(guān)于這個突發(fā)事件，他的信息含糊性是高是低，我認(rèn)為這三個要素里面只有這個要素我們是可以做工作的，證據(jù)的含糊性，他是和謠言的能量成正比，也就是說證據(jù)越含糊，證據(jù)越不清楚，謠言的能量越大，我們要減少謠言的能量就必須要加大信息公開，盡量把突發(fā)事件的模糊性降低。所以要做好溝通工作，要充分的發(fā)揮新媒體的輿論引導(dǎo)功能，通過新媒體去做好危機(jī)溝通工作。比如說現(xiàn)在各級黨委和政府，尤其是城市都開通了政務(wù)微博、政務(wù)微信，我也做過研究，我們各級城市政府的政務(wù)微博、政務(wù)微信，公安系統(tǒng)做的是最好的，從幾個指標(biāo)，他的覆蓋面廣，回應(yīng)的比較及時，效率比較高，影響比較的，粉絲比較多等等，都是比較突出的。所以在新的環(huán)境下，做好危機(jī)溝通工作是非常重要的。GMsIasNXkA（六）社會動員，全社會都要有序的參與格局在城市應(yīng)急管理當(dāng)中，城市志愿者的作用是不可小覷的，我們要更多的培養(yǎng)專業(yè)的志愿者，有專業(yè)技能、有志愿精神的志愿者，而不是說是個人，有一腔熱血都能當(dāng)志愿者，這個在2013年4月20號廬山地震的應(yīng)對中特別明顯，當(dāng)時我也看到了，我們很多大學(xué)生一腔熱血要去做廬山地震的應(yīng)急志愿者，但是他自己什么都沒有帶，既沒有帶吃的、帶喝的也沒有帶帳篷，拿著手機(jī)就去救災(zāi)了，結(jié)果把唯一的一條救災(zāi)的道路堵的水泄不通，到地震災(zāi)區(qū)一看，自己什么技能也沒有，什么也幫不上，在災(zāi)區(qū)吃一頓喝一頓就回來了，所以有的網(wǎng)民就開玩笑，這不是地震的志愿者，這是災(zāi)區(qū)一日游，有的同志、個別的網(wǎng)友還在一路上拍照，所以這給我們一個很大的啟示，應(yīng)急志愿者跟普通的志愿者還不太一樣，他要有志愿精神，還要求有專業(yè)的技能。大家都知道國際上地震應(yīng)急志愿者最起碼能做到進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)的第一周之內(nèi)，地震應(yīng)急志愿者自身的衣食住行都是自己解決的，不給災(zāi)區(qū)添麻煩?，F(xiàn)在我們中國這么大，13億多人口，我們的地震應(yīng)急志愿者有幾個能做到？所以，下一步社會動員工作還有很大的空間要做，這個我們可以學(xué)習(xí)一下德國的做法，德國有一個機(jī)構(gòu)叫聯(lián)邦技術(shù)救援署，他這里面有一個總部，八個州的分局，66個市縣級機(jī)構(gòu)，99%都是志愿服務(wù)人員，而且都是專業(yè)志愿者。TIrRGchYzg（七）恢復(fù)重建軟件、硬件設(shè)施要發(fā)展提高，應(yīng)該說我們中國突發(fā)事件的硬件設(shè)施的恢復(fù)重建工作，我認(rèn)為是世界上搞的最好的之一，不僅速度快，而且質(zhì)量高，確實有很多辦法。比如說對口援建，這就是我們中國發(fā)明的，汶川地震我們是19個省市對口援建四川，汶川地震災(zāi)區(qū)。這19個都是財政比較寬裕的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，比如說廣東的深圳、東莞，這是重災(zāi)區(qū)，應(yīng)該說創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，硬件設(shè)施的恢復(fù)重建做的非常好，但是軟件這一塊還有很多地方有待改進(jìn)。舉個例子，比如說對城市突發(fā)事件發(fā)生以后的心理方面的恢復(fù)重建我們現(xiàn)在沒有引起高度的重視，對心理層面的，比如說出發(fā)事件發(fā)生以后的心理失調(diào)，有嚴(yán)重的心理疾病，自殺的、悲觀情緒，這些方面沒有引起重視。我們救援的這些解放軍戰(zhàn)士、救援的工作人員，包括我們應(yīng)急指揮決策的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員，他的心理治療沒有提上議事日程，都要高度重視。7EqZcWLZNX（八）調(diào)查評估目標(biāo)是要變少數(shù)人精力為多數(shù)人財富。應(yīng)該說國外特別重視調(diào)查評估，我們中國古代也有一些說法叫吃一塹長一智，叫打一戰(zhàn)進(jìn)一步?？陀^的說，我們現(xiàn)在做的不太好，我們特別重視講成績、開表彰大會，但是不太重視總結(jié)經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，尤其是不太重視總結(jié)教訓(xùn)，實際上突發(fā)事件發(fā)生以后，大規(guī)模的總結(jié)表彰是必要的，能不能在小范圍，關(guān)起門來內(nèi)部幾個人總結(jié)總結(jié)這一次突發(fā)事件應(yīng)急組織有哪些教訓(xùn)，犯了哪些錯誤，我認(rèn)為也是很有必要的，總結(jié)總結(jié)避免下一次再犯，這樣能夠做到打一戰(zhàn)進(jìn)一步?，F(xiàn)在內(nèi)部總結(jié)教訓(xùn)的工作沒有引起重視。lzq7IGf02E（九）應(yīng)急保障第九個環(huán)節(jié)，也是最后一個環(huán)節(jié)，我認(rèn)為也是最重要的一個環(huán)節(jié)之一，就是應(yīng)急保障。應(yīng)急保障是干什么的呢，要給突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供有利支撐和堅強(qiáng)后盾。我們中國有一句古話叫巧婦難為無米之炊，水平再高，發(fā)生突發(fā)事件了，什么都沒有，要人沒人，要錢沒錢，要物資沒物資，電話也不通，電力保障也不行，也沒有電，那沒有辦法應(yīng)對。所以應(yīng)急保障工作是最重要的，平時要做好，無非就是人財物這幾個方面。這是我說的第三個問題，就是城市應(yīng)急管理的流程與策略，怎么做好城市應(yīng)急管理工作。zvpgeqJ1hk四、提升城市突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力（一）城市領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憂患意識第一個方面也是最重要的一個方面，是城市領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憂患意識。沒有憂患意識是最大的危機(jī)，為什么要樹立憂患意識呢，我們前面也提過，城市人群集聚，各種基礎(chǔ)設(shè)施集中。人員流動也比較大，所以他容易發(fā)生突發(fā)事件，而且一旦發(fā)生突發(fā)事件以后相互之間影響比較嚴(yán)重，他就是一個負(fù)荷型的，可能在農(nóng)村地方就是一個小事件，但是在城市里面就變成一個大事件，危害也比較大，互相傳染，除了這個以外，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代還出現(xiàn)了一些新情況，比如說現(xiàn)在老百姓有一些共同的認(rèn)知與情緒基礎(chǔ)，我概括有三個方面，第一是仇富，富人錢來的都不干凈，富人有錢就任性，炫富。第二、是仇官。這幾年仇視警察、仇視城管的現(xiàn)象比較突出。第三是仇不公。這是我們中國的傳統(tǒng)，不患管而患不均，我也在網(wǎng)上看了一些資料，給大家簡要的說一說，比如有人說的奧拓車主打人是人民內(nèi)部矛盾，奧迪車主打人是階級矛盾，這就是典型的仇富。奧拓是3、4萬，奧迪是3、40萬。還有網(wǎng)民說天下烏鴉一般黑，沒有一個當(dāng)官的是好人，這就是仇官。有網(wǎng)民說現(xiàn)在老百姓在馬路上不小心走路摔跤了，不是自嘲倒霉，起來拍拍灰土繼續(xù)走路，而是罵他媽的干部腐敗，修的豆豆腐渣馬路，害得老子摔跤，很典型的，就是走路摔跤了，都能夠把原因歸結(jié)到干部身上。所以在互聯(lián)網(wǎng)時代，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、當(dāng)公務(wù)員也是一個高危職業(yè)，不容易。NrpoJac3v1我總結(jié)就是三條，第一是燃點低。城市突發(fā)事件燃點低，一點就著。第二是出發(fā)點多，發(fā)生一點點小的糾紛、矛盾、摩擦，都能夠歸結(jié)到警察、歸結(jié)到政府身上，出發(fā)點多，手機(jī)的扳機(jī)一樣，出發(fā)點多，一點小事引起大的問題。第三個特點叫型塑輿論，凡是涉及到警察的，一般認(rèn)為肯定是警察不對，涉及到城管的，肯定是城管不對，輿論已經(jīng)被定型了。甚至現(xiàn)在網(wǎng)上有人概括，叫網(wǎng)上黑五類，文革時候的說法，叫黑五類，排第一的就是公務(wù)員，第二是警察、第三是城管、第四是央企、這些壟斷的人員。第五、“叫獸”，叫喚的叫，野獸的獸。所以這些說法在互聯(lián)網(wǎng)新媒體放大的效應(yīng)下，對城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理提出了更大的挑戰(zhàn)，所以我們認(rèn)為城市領(lǐng)導(dǎo)干部，首先第一條要樹立憂患意識，做好前面我們提到的城市應(yīng)急管理的九個環(huán)節(jié)，把它做扎實了，尤其是預(yù)防準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和應(yīng)急保障環(huán)節(jié)，才能夠有備而未必?zé)o患，無備必有大患，貫徹這個思路和要求。1nowfTG4KI（二）堅持以人為本要把保障城市公民的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。這里面就有一個很大的課題了，黨政國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，要正確地看待安全、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，但是安全是第一責(zé)任，所以不能夠不要安全，只要發(fā)展。那樣的話，遲早會出問題的，所以在任何情況下，都應(yīng)該把保障城市公民的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，就像習(xí)總書記說的那樣，不要帶血的GDP，保障安全的前提條件下去發(fā)展，這里面要堅持以人為本，要做到五條，第一以人的生命健康為本。第二要把群眾、城市市民作為保護(hù)主體和依靠主體。第三、要依靠科學(xué)、依靠民主、依靠法制去應(yīng)對突發(fā)事件。第四、要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高市民的綜合素質(zhì)，這個特別重要。我覺得一些城市搞的體驗式的培訓(xùn)基地效果特別明顯，比如說北京市海淀區(qū)的公共安全館是一個綜合性的館，我相信去過的市民、去過的中小學(xué)生收獲都是比較大的，就是體驗一下發(fā)生火災(zāi)的時候到底是什么情況，怎么燒的，怎么逃生的，地震的時候是什么情況。第五就是要堅持救人第一。而且要注意救人者的安全。fjnFLDa5Zo（三）堅持預(yù)防為主怎么能夠提升城市的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力，我們前面也提到過了，九個環(huán)節(jié)里面，第一個環(huán)節(jié)就是預(yù)防準(zhǔn)備。一定要把堅持預(yù)防準(zhǔn)備為主的思想貫徹始終。國外有一個概念叫第一相應(yīng)者，為什么強(qiáng)調(diào)第一相應(yīng)者呢？因為基層是突發(fā)事件的第一反應(yīng)者，老百姓的自救、互救是最重要的，等到相關(guān)的專業(yè)救援隊員趕過去的時候往往錯過了最佳救援的黃金時間期，所以要加強(qiáng)第一相應(yīng)者的建設(shè)，把預(yù)防準(zhǔn)備工作貫徹始終。我們認(rèn)為要做到六個方面，第一就是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理要做到四進(jìn)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。后來我們又在四進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，叫六進(jìn)，應(yīng)急管理不僅要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，又加了兩個，還要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。我個人認(rèn)為這兩個可能比前面的四個還要重要，首先要進(jìn)機(jī)關(guān)，在中國任何事情只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，那就好辦了，所以城市突發(fā)事件應(yīng)急管理第一個進(jìn)就要進(jìn)機(jī)關(guān)，第二個進(jìn)我認(rèn)為要進(jìn)家庭，家庭是根本，發(fā)生突發(fā)事件以后，自救相救、逃生，家庭是基礎(chǔ)的單元，也是最重要的，所以第一條我們要六進(jìn)，城市突發(fā)事件應(yīng)急管理、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。第二點，必須做好隱患排查工作。第三、必須做好應(yīng)急資源的普查和整合工作。第四、必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性。tfnNhnE6e5預(yù)案不能像有的同志說的