一、引言1.1研究背景與意義在我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，建設(shè)工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象卻如沉疴痼疾，屢禁不止。這些不規(guī)范行為不僅嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序，也給工程質(zhì)量、安全以及各方主體的合法權(quán)益帶來了諸多隱患。隨著此類現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，實際施工人的認(rèn)定問題逐漸浮出水面，成為建筑工程領(lǐng)域和司法實踐中亟待解決的關(guān)鍵難題。轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。違法分包則是指承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或者違反法律規(guī)定將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，以及分包單位將其承包的工程再分包的行為。在實際的建筑工程項目中，這些違規(guī)操作屢見不鮮。例如，在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，總承包商為了獲取更多利潤，將部分工程轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的小型施工隊，這些小型施工隊往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和完善的管理體系，難以保證工程質(zhì)量。又或者在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，存在層層分包的情況，導(dǎo)致合同關(guān)系錯綜復(fù)雜，一旦出現(xiàn)工程款拖欠、工程質(zhì)量糾紛等問題，各方相互推諉責(zé)任，使得實際承擔(dān)施工任務(wù)的主體權(quán)益難以得到保障。實際施工人作為建設(shè)工程中真正投入人力、物力、財力完成施工任務(wù)的主體，其權(quán)益的保障直接關(guān)系到眾多農(nóng)民工的切身利益。由于建筑行業(yè)的特殊性，大量農(nóng)民工參與到工程建設(shè)中，他們往往通過實際施工人獲得工作機會，其勞動報酬也依賴于實際施工人能否及時獲得工程款。然而，在轉(zhuǎn)包、違法分包的情況下，實際施工人常常面臨著工程款被拖欠、合同權(quán)益無法實現(xiàn)的困境。若無法準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人身份，這些處于弱勢地位的群體將難以通過法律途徑維護自身權(quán)益，進而可能引發(fā)一系列社會問題，如農(nóng)民工討薪難、群體性事件等，影響社會的和諧穩(wěn)定。從建筑市場秩序的角度來看，準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人對于規(guī)范市場秩序、促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。明確實際施工人的法律地位和權(quán)利義務(wù)，可以有效遏制轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的發(fā)生。一方面，使得違法者無法輕易逃避法律責(zé)任，減少其違法的僥幸心理；另一方面，也為合法的建筑企業(yè)提供了公平競爭的市場環(huán)境，促進資源的合理配置和有效利用。當(dāng)實際施工人的權(quán)益得到有效保障時，他們會更加注重工程質(zhì)量和施工安全，從而推動整個建筑行業(yè)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。在司法實踐中，實際施工人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致相同或類似的案件在不同地區(qū)、不同法院可能會得出截然不同的裁判結(jié)果。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威性和公正性，也讓當(dāng)事人對法律的確定性和可預(yù)測性產(chǎn)生質(zhì)疑，增加了當(dāng)事人的訴訟成本和風(fēng)險。例如，在某些地區(qū)，法院側(cè)重于從合同關(guān)系角度認(rèn)定實際施工人，只要存在無效的施工合同關(guān)系，就傾向于認(rèn)定相關(guān)主體為實際施工人；而在另一些地區(qū)，法院則更注重實際施工行為，要求當(dāng)事人提供充分證據(jù)證明其實際投入資金、組織施工、管理工程等事實。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得建筑市場主體在進行經(jīng)濟活動時無所適從，也給司法機關(guān)的審判工作帶來了極大的困擾。綜上所述，實際施工人的認(rèn)定問題在當(dāng)前建筑行業(yè)中具有緊迫性和重要性。深入研究實際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律問題，不僅能夠為解決建筑工程糾紛提供有力的理論支持和實踐指導(dǎo)，切實維護實際施工人以及農(nóng)民工的合法權(quán)益，還能為規(guī)范建筑市場秩序、促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法律保障。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析實際施工人的認(rèn)定問題。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過廣泛收集和深入研究大量實際發(fā)生的建設(shè)工程施工合同糾紛案例，對其中涉及實際施工人認(rèn)定的部分進行詳細(xì)分析。從這些真實案例中，總結(jié)出不同情況下法院的裁判思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及實際施工人在訴訟過程中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)。比如在[具體案例名稱]中，法院通過審查當(dāng)事人之間的合同關(guān)系、實際施工行為以及資金往來等多方面證據(jù)，最終認(rèn)定了實際施工人的身份，這為研究提供了具體的實踐參考，使研究結(jié)論更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。文獻研究法也是本研究不可或缺的方法。全面梳理國內(nèi)外關(guān)于建設(shè)工程法律、法規(guī)以及相關(guān)司法解釋，對其中涉及實際施工人的規(guī)定進行系統(tǒng)分析。同時，廣泛查閱學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報告等文獻資料，了解學(xué)術(shù)界對實際施工人認(rèn)定問題的研究現(xiàn)狀和主要觀點。通過對這些文獻的綜合研究，明確實際施工人認(rèn)定的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，為進一步的研究提供堅實的理論支撐。對比研究法在本研究中也發(fā)揮了重要作用。對不同地區(qū)、不同法院在實際施工人認(rèn)定方面的標(biāo)準(zhǔn)和實踐進行對比分析，找出其中的差異和共同點。通過這種對比，深入探討認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因及其對司法實踐和建筑市場秩序的影響。同時，對比不同國家和地區(qū)在處理類似問題時的法律制度和實踐經(jīng)驗，從中汲取有益的啟示，為完善我國實際施工人認(rèn)定制度提供參考。在創(chuàng)新點方面，本研究從多維度分析實際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突破了以往僅從單一角度進行研究的局限。不僅關(guān)注合同關(guān)系這一傳統(tǒng)的認(rèn)定因素，還深入分析實際施工行為、資金投入、工程管理等多個方面在認(rèn)定實際施工人身份中的作用。通過構(gòu)建多維度的認(rèn)定體系，使實際施工人的認(rèn)定更加全面、準(zhǔn)確，能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的建筑市場實際情況。此外，本研究注重挖掘司法實踐中實際施工人認(rèn)定規(guī)則的創(chuàng)新之處。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和法律實踐的不斷豐富，法院在實際施工人認(rèn)定過程中逐漸形成了一些新的裁判思路和方法。本研究對這些創(chuàng)新點進行了深入挖掘和總結(jié)，為完善實際施工人認(rèn)定制度提供了新的視角和思路。同時，通過對創(chuàng)新規(guī)則的分析，也為建筑市場主體在實際操作中提供了更具前瞻性的指導(dǎo)，有助于規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。二、實際施工人的基本理論2.1實際施工人的概念與特征2.1.1概念界定實際施工人這一概念在我國建設(shè)工程法律體系中具有獨特地位，其首次出現(xiàn)于2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《04解釋》）。該解釋的出臺，旨在應(yīng)對當(dāng)時建筑行業(yè)中普遍存在的轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，為解決由此引發(fā)的工程款拖欠、農(nóng)民工工資支付困難等問題提供法律依據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律解釋，實際施工人是指在無效施工合同中，實際完成工程建設(shè)的主體。其涵蓋范圍較為廣泛，包括但不限于以下幾類主體：施工企業(yè)，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，通過非法轉(zhuǎn)包、違法分包等方式承接工程，實際投入人力、物力和財力進行施工；施工企業(yè)分支機構(gòu)，如分公司等，在總公司違法轉(zhuǎn)包或分包的情況下，實際負(fù)責(zé)工程的具體實施；工頭，他們通常是帶領(lǐng)農(nóng)民工隊伍進行施工的組織者，在建筑市場中大量存在，且在無效施工合同的履行中扮演著重要角色。此外，還包括其他參與工程實際施工的法人、非法人團體以及公民個人等。例如，在某一住宅小區(qū)建設(shè)項目中，A建筑公司將其中的部分樓棟建設(shè)工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B施工隊，B施工隊的負(fù)責(zé)人李某（俗稱工頭）組織農(nóng)民工進行施工，在這種情況下，B施工隊以及李某都屬于實際施工人的范疇。實際施工人概念的產(chǎn)生，是對建筑市場現(xiàn)實情況的一種法律回應(yīng)。在建筑行業(yè)中，由于資質(zhì)管理等制度的限制，一些有施工能力但缺乏資質(zhì)的主體無法通過合法途徑參與工程建設(shè)，于是通過轉(zhuǎn)包、違法分包等方式實際承擔(dān)了施工任務(wù)。然而，這些主體的權(quán)益在傳統(tǒng)的合同相對性原則下難以得到有效保障，實際施工人概念的提出，為解決這一問題提供了法律途徑。它突破了合同相對性的限制，使得實際施工人在一定條件下可以向發(fā)包人主張權(quán)利，從而為保護農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益提供了有力支持。2.1.2特征分析實際施工人具有一系列顯著特征，這些特征不僅是其區(qū)別于其他施工主體的關(guān)鍵所在，也是準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人的重要依據(jù)。合同無效性是實際施工人的首要特征。實際施工人參與的施工合同，往往因違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定而被認(rèn)定為無效。如承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬工程，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂合同，以及建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效等情形下簽訂的施工合同，均屬無效。在[具體案例名稱]中，某建筑公司A將其承包的工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的個人B，A與B之間的轉(zhuǎn)包合同因違反《建筑法》中關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，被法院認(rèn)定為無效合同，此時B作為實際施工人，其所處的合同關(guān)系具有無效性。這種合同無效性的產(chǎn)生，根源在于建筑行業(yè)的嚴(yán)格資質(zhì)管理要求。為了確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護建筑市場秩序，我國法律對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)進行了嚴(yán)格限制，禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級的主體參與工程建設(shè)，違反這些規(guī)定的合同自然不具有法律效力。實際施工行為是實際施工人的核心特征。實際施工人必須在工程建設(shè)中實施了具體的施工行為，這是認(rèn)定其身份的關(guān)鍵因素。實際施工行為涵蓋多個方面，包括組織施工人員進行作業(yè)，如在某道路建設(shè)工程中，實際施工人C組織了大量農(nóng)民工進行土方挖掘、路基鋪設(shè)等工作；采購施工所需的材料，C為了保證工程順利進行，自行采購了水泥、砂石等建筑材料；租賃施工設(shè)備，C租賃了挖掘機、裝載機等大型機械設(shè)備用于工程施工。這些實際施工行為體現(xiàn)了實際施工人在工程建設(shè)中的實質(zhì)性參與，是其獲取工程款權(quán)益的基礎(chǔ)。只有實際投入了人力、物力和財力，為工程建設(shè)付出了實際勞動，才能夠認(rèn)定為實際施工人。實際施工人與發(fā)包人存在事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。盡管實際施工人與發(fā)包人之間可能不存在直接的書面合同，但由于實際施工人實際完成了工程建設(shè)，雙方之間形成了事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在工程質(zhì)量方面，實際施工人有義務(wù)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求完成工程施工，確保工程質(zhì)量合格，若工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，實際施工人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在工程款支付方面，發(fā)包人有義務(wù)在欠付工程價款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人支付工程款。在[另一具體案例名稱]中，D作為實際施工人完成了某商業(yè)大樓的部分裝修工程，雖然D與發(fā)包人E之間沒有直接簽訂合同，但由于D的實際施工行為，E對D的施工成果進行了驗收，雙方之間形成了事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)轉(zhuǎn)包人或違法分包人拖欠工程款時，D有權(quán)向E主張在欠付工程款范圍內(nèi)獲得支付。這種事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是基于工程建設(shè)的實際情況而產(chǎn)生的，是對合同相對性原則的一種突破，也是為了保護實際施工人的合法權(quán)益，確保其付出的勞動能夠得到相應(yīng)的回報。2.2實際施工人制度的設(shè)立目的與發(fā)展歷程2.2.1設(shè)立目的實際施工人制度的設(shè)立，有著深刻的社會背景和明確的法律目的，其核心在于保護農(nóng)民工權(quán)益以及解決工程款拖欠問題，這在我國建筑行業(yè)的發(fā)展進程中具有重要意義。在我國建筑行業(yè)發(fā)展的特定階段，轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見不鮮，由此引發(fā)的工程款拖欠問題成為行業(yè)頑疾。由于建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈中存在層層轉(zhuǎn)包、分包的情況，工程款在流轉(zhuǎn)過程中容易被截留，導(dǎo)致實際施工人難以按時足額獲得工程款。而實際施工人所雇傭的農(nóng)民工，作為建筑工程的直接勞動者，其工資收入直接依賴于工程款的支付。一旦工程款拖欠，農(nóng)民工的基本生活將面臨困境，這不僅損害了農(nóng)民工的切身利益，也對社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。例如，在[具體案例名稱]中，某大型建筑項目經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包和違法分包，最終實際施工人未能從轉(zhuǎn)包人處獲得工程款，導(dǎo)致數(shù)百名農(nóng)民工數(shù)月未領(lǐng)到工資，引發(fā)了農(nóng)民工群體上訪事件，造成了不良的社會影響。為了解決這一問題，實際施工人制度突破了傳統(tǒng)的合同相對性原則。根據(jù)合同相對性原則，合同僅對合同當(dāng)事人具有法律約束力，合同當(dāng)事人以外的第三人不能主張合同權(quán)利，也無需承擔(dān)合同義務(wù)。在建設(shè)工程領(lǐng)域，這意味著實際施工人通常只能向與其有直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或違法分包人主張工程款。然而，在轉(zhuǎn)包人或違法分包人出現(xiàn)資金困難、破產(chǎn)、下落不明等情況時，實際施工人的工程款權(quán)益將無法得到保障。實際施工人制度賦予了實際施工人在一定條件下向發(fā)包人主張權(quán)利的權(quán)利，打破了合同相對性的限制，為實際施工人提供了更直接、有效的救濟途徑。當(dāng)實際施工人無法從轉(zhuǎn)包人或違法分包人處獲得工程款時，若發(fā)包人存在欠付轉(zhuǎn)包人或違法分包人工程款的情況，實際施工人可以直接向發(fā)包人主張在欠付工程款范圍內(nèi)獲得支付，從而增加了實際施工人獲得工程款的可能性，為農(nóng)民工工資的支付提供了有力保障。2.2.2發(fā)展歷程實際施工人制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步完善的過程，其相關(guān)規(guī)定在一系列司法解釋中不斷演進，以適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展變化和司法實踐的需要。2004年，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）首次提出“實際施工人”的概念，并在第二十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！边@一規(guī)定的出臺，標(biāo)志著實際施工人制度的初步確立，為解決當(dāng)時建筑行業(yè)中普遍存在的工程款拖欠問題，保護農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。在該司法解釋實施初期，許多實際施工人依據(jù)此規(guī)定成功向發(fā)包人主張了工程款，有效維護了自身權(quán)益，也在一定程度上遏制了工程款拖欠的現(xiàn)象。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和司法實踐的深入，原有的規(guī)定在適用過程中逐漸暴露出一些問題。為了進一步完善實際施工人制度，2018年，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋[2018]20號）發(fā)布。該解釋第二十四條規(guī)定：“實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！迸c2004年的解釋相比，此次修訂更加明確了法院在審理此類案件時應(yīng)查明發(fā)包人欠付工程款數(shù)額的義務(wù)，使得實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的程序更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，增強了司法實踐的可操作性。同時，第二十五條增設(shè)了實際施工人有權(quán)提起代位訴訟求償?shù)臋?quán)利，進一步豐富了實際施工人的救濟途徑，為其權(quán)益保護提供了更全面的法律支持。2020年，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋[2020]25號）頒布施行，其中第四十三條延續(xù)了原司法解釋中關(guān)于實際施工人的相關(guān)規(guī)定。最高人民法院審判委員會經(jīng)多方面考慮，認(rèn)為保護農(nóng)民工合法權(quán)益、根治拖欠農(nóng)民工工資的任務(wù)仍然很迫切，本著司法為民、服務(wù)大局，保護農(nóng)民工合法權(quán)益和為民營企業(yè)營造良好營商環(huán)境的原則，仍不宜對實際施工人制度作出根本性修改。這一解釋的出臺，表明在當(dāng)前建筑行業(yè)背景下，實際施工人制度仍然具有重要的現(xiàn)實意義，需要繼續(xù)發(fā)揮其在保障農(nóng)民工權(quán)益、規(guī)范建筑市場秩序等方面的作用。三、實際施工人認(rèn)定的法律依據(jù)與實踐爭議3.1認(rèn)定的法律依據(jù)梳理3.1.1主要法律法規(guī)在實際施工人認(rèn)定的法律體系中，《民法典》和《建筑法》占據(jù)著重要地位，它們?yōu)閷嶋H施工人的認(rèn)定提供了基礎(chǔ)性的法律規(guī)范和原則導(dǎo)向?！睹穹ǖ洹纷鳛槲覈袷骂I(lǐng)域的基本大法，其中關(guān)于建設(shè)工程合同的相關(guān)規(guī)定，對實際施工人認(rèn)定有著關(guān)鍵影響?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀粭l明確規(guī)定，“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！边@一規(guī)定從發(fā)包、承包、分包等多個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程合同的合法性進行了規(guī)范，明確了轉(zhuǎn)包、違法分包的禁止性規(guī)定。在實際施工人認(rèn)定中，這些規(guī)定成為判斷施工合同是否無效的重要依據(jù)。若存在違反上述規(guī)定的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，所涉及的施工合同將被認(rèn)定為無效，而實際完成工程建設(shè)的主體則有可能被認(rèn)定為實際施工人。例如，在某建筑工程項目中，總承包人A將主體結(jié)構(gòu)施工違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B，A與B之間的分包合同因違反《民法典》的規(guī)定而無效，此時B若實際完成了主體結(jié)構(gòu)施工，就具備了被認(rèn)定為實際施工人的前提條件?！督ㄖā纷鳛閷ｉT規(guī)范建筑活動的法律，對實際施工人的認(rèn)定同樣具有重要意義。《建筑法》第十二條規(guī)定了從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括有符合國家規(guī)定的注冊資本、有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十三條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”這些規(guī)定強調(diào)了建筑行業(yè)的資質(zhì)管理要求，只有具備相應(yīng)資質(zhì)的主體才能合法承接建筑工程。在實際施工人認(rèn)定中，若參與施工的主體不具備相應(yīng)資質(zhì)，其簽訂的施工合同往往無效，這也為實際施工人的認(rèn)定提供了重要線索。例如，某小型施工隊C不具備相應(yīng)資質(zhì)，卻通過借用其他企業(yè)資質(zhì)承接工程，其與發(fā)包人簽訂的合同因違反《建筑法》的資質(zhì)管理規(guī)定而無效，C若實際完成了施工任務(wù)，就可能被認(rèn)定為實際施工人。此外，《建筑法》還對轉(zhuǎn)包和違法分包行為進行了明確界定和嚴(yán)格禁止?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡诙艞l規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！边@些規(guī)定進一步明確了建筑市場的行為規(guī)范，對于實際施工人認(rèn)定中判斷合同的有效性以及主體的合法性具有重要的指導(dǎo)作用。在實際案例中，若存在違反上述規(guī)定的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，相關(guān)主體在滿足實際施工行為等其他條件的情況下，就可能被認(rèn)定為實際施工人。3.1.2司法解釋解讀《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建工司法解釋》）是實際施工人認(rèn)定的核心法律依據(jù)，其歷經(jīng)多次修訂，不斷完善和細(xì)化了實際施工人的相關(guān)規(guī)定，在司法實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2004年頒布的《建工司法解釋》首次明確提出“實際施工人”的概念，并在第二十六條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！边@一規(guī)定具有開創(chuàng)性意義，它突破了傳統(tǒng)合同相對性原則，賦予了實際施工人在特定條件下向發(fā)包人主張權(quán)利的權(quán)利。在當(dāng)時建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程款拖欠問題突出的背景下，該規(guī)定為實際施工人提供了一條重要的救濟途徑，有效保護了實際施工人尤其是廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。例如，在[具體案例名稱]中，實際施工人D通過違法分包從轉(zhuǎn)包人E處承接工程，在E拖欠工程款且無力支付的情況下，D依據(jù)該規(guī)定直接向發(fā)包人F主張權(quán)利，最終在法院查明發(fā)包人F欠付E工程款的情況下，F(xiàn)在欠付工程款范圍內(nèi)向D支付了款項，使D的權(quán)益得到了保障。2018年，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《建工司法解釋（二）》）進一步完善了實際施工人的相關(guān)規(guī)定。其中第二十四條規(guī)定：“實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！迸c2004年的規(guī)定相比，此條更加明確了法院在審理此類案件時的程序要求，即必須追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為第三人，并查明發(fā)包人欠付工程款的數(shù)額，這使得實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的程序更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，增強了司法實踐的可操作性。同時，《建工司法解釋（二）》第二十五條增設(shè)了實際施工人有權(quán)提起代位訴訟求償?shù)臋?quán)利，當(dāng)轉(zhuǎn)包人或違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)，影響實際施工人到期債權(quán)實現(xiàn)時，實際施工人可以代位行使轉(zhuǎn)包人或違法分包人對發(fā)包人的債權(quán)。這一規(guī)定進一步豐富了實際施工人的救濟途徑，為其權(quán)益保護提供了更全面的法律支持。例如，在[另一具體案例名稱]中，轉(zhuǎn)包人G怠于向發(fā)包人H主張到期工程款，導(dǎo)致實際施工人I無法獲得工程款，I依據(jù)該規(guī)定提起代位權(quán)訴訟，最終成功從發(fā)包人H處獲得了應(yīng)得的工程款。2020年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建工司法解釋（一）》）延續(xù)了之前司法解釋中關(guān)于實際施工人的相關(guān)規(guī)定。其中第四十三條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！钡谒氖臈l規(guī)定：“實際施工人依據(jù)民法典第五百三十五條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響其到期債權(quán)實現(xiàn)，提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予支持?！痹诋?dāng)前建筑市場環(huán)境下，保護農(nóng)民工合法權(quán)益、規(guī)范建筑市場秩序仍然是重要任務(wù)，因此《建工司法解釋（一）》繼續(xù)保留并強調(diào)了這些規(guī)定，以確保實際施工人制度能夠持續(xù)發(fā)揮作用。在實際案例中，大量實際施工人依據(jù)這些規(guī)定，通過合法途徑維護了自身的合法權(quán)益，推動了建筑市場的規(guī)范和健康發(fā)展。3.2司法實踐中的爭議焦點3.2.1合同無效情形下的認(rèn)定分歧在司法實踐中，合同無效情形下實際施工人的認(rèn)定存在諸多分歧，尤其是在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等不同無效合同情形下，各方觀點不一，給實際施工人的準(zhǔn)確認(rèn)定帶來了挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)包情形下，對于實際施工人的認(rèn)定存在兩種主要觀點。一種觀點認(rèn)為，只要存在轉(zhuǎn)包行為，接受轉(zhuǎn)包并實際完成工程施工的主體就應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人。例如，在[具體轉(zhuǎn)包案例名稱]中，A建筑公司將其承包的某商業(yè)綜合體建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給B施工隊，B施工隊實際投入人力、物力和財力完成了施工任務(wù)，按照這種觀點，B施工隊?wèi)?yīng)被認(rèn)定為實際施工人。另一種觀點則認(rèn)為，除了實際施工行為外，還需考慮轉(zhuǎn)包的具體情況以及各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果轉(zhuǎn)包人在工程施工過程中仍對工程進行管理、協(xié)調(diào)，且實際施工主體對工程的自主控制權(quán)較弱，那么對于實際施工人的認(rèn)定應(yīng)更為謹(jǐn)慎。在[另一類似轉(zhuǎn)包案例名稱]中，雖然C公司將工程轉(zhuǎn)包給D施工隊，但C公司在施工過程中派駐了大量管理人員，對工程進度、質(zhì)量等進行嚴(yán)格把控，D施工隊主要負(fù)責(zé)按照C公司的指令進行施工，這種情況下，對于D施工隊是否能完全認(rèn)定為實際施工人就存在爭議。違法分包情形下，實際施工人的認(rèn)定也存在爭議。一些人認(rèn)為，違法分包合同的承包人，只要實際完成了工程施工，就應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人。如在[某違法分包案例名稱]中，E建筑公司將其承包的工程主體結(jié)構(gòu)違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的F施工隊，F(xiàn)施工隊完成了主體結(jié)構(gòu)施工，按照此觀點，F(xiàn)施工隊?wèi)?yīng)被認(rèn)定為實際施工人。然而，也有觀點認(rèn)為，需要審查違法分包的內(nèi)容是否屬于工程的關(guān)鍵部分，以及實際施工主體在整個工程建設(shè)中的地位和作用。如果違法分包的只是一些輔助性工程，且實際施工主體在工程建設(shè)中處于次要地位，那么認(rèn)定其為實際施工人時需綜合考量其他因素。在[另一違法分包案例名稱]中，G公司將工程中的部分裝飾裝修工程違法分包給H施工隊，該裝飾裝修工程并非工程的核心部分，且H施工隊在施工過程中受到總承包人的嚴(yán)格管理，在這種情況下，對于H施工隊作為實際施工人的認(rèn)定就需要更為全面地分析其在工程中的實際參與程度和影響力。掛靠情形下，實際施工人的認(rèn)定同樣復(fù)雜。一種觀點認(rèn)為，借用資質(zhì)的掛靠人應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人，因為他們實際承擔(dān)了工程施工的責(zé)任和義務(wù)。例如，在[具體掛靠案例名稱]中，I個人借用J建筑公司的資質(zhì)承接了某住宅小區(qū)建設(shè)工程，I組織人員、采購材料并完成了施工，按照這種觀點，I應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人。但另一種觀點則強調(diào)，需要考慮發(fā)包人是否知曉掛靠情況。如果發(fā)包人在簽訂合同時不知道掛靠事實，且合同履行過程中主要與被掛靠人進行溝通、協(xié)調(diào)，那么認(rèn)定掛靠人為實際施工人可能會對發(fā)包人不公平。在[另一掛靠案例名稱]中，K個人掛靠L建筑公司承接工程，發(fā)包人在簽訂合同及工程施工過程中一直認(rèn)為是與L建筑公司進行合作，對K的掛靠情況并不知情，這種情況下，對于K作為實際施工人的認(rèn)定就存在爭議，需要綜合考慮各方的權(quán)益和合同的實際履行情況。3.2.2與其他主體的界限模糊實際施工人與施工企業(yè)內(nèi)部職工、農(nóng)民工、勞務(wù)班組等主體在認(rèn)定上存在界限模糊的問題，這在司法實踐中容易引發(fā)爭議，影響實際施工人的準(zhǔn)確認(rèn)定。實際施工人與施工企業(yè)內(nèi)部職工的界限有時難以區(qū)分。在一些情況下，施工企業(yè)可能會以內(nèi)部承包的形式將工程交由內(nèi)部職工負(fù)責(zé)施工，這種內(nèi)部承包關(guān)系與實際施工人的轉(zhuǎn)包、違法分包等情況存在相似之處，容易導(dǎo)致認(rèn)定混淆。從工作內(nèi)容來看，施工企業(yè)內(nèi)部職工在履行內(nèi)部承包任務(wù)時，可能會像實際施工人一樣組織施工、采購材料等。但從法律關(guān)系角度分析，內(nèi)部職工與施工企業(yè)之間存在勞動關(guān)系，其工作是基于企業(yè)內(nèi)部的管理安排，薪酬待遇等也與企業(yè)勞動關(guān)系緊密相關(guān)。而實際施工人則與施工企業(yè)之間是平等的民事合同關(guān)系，其獲取收益主要基于工程施工的成果和合同約定的工程款。在[具體案例名稱]中，M是N建筑公司的內(nèi)部職工，N公司以內(nèi)部承包的方式將某工程的部分施工任務(wù)交給M，M在施工過程中自行組織了部分施工人員并采購了部分材料。在這種情況下，對于M是作為內(nèi)部職工履行工作職責(zé)，還是作為實際施工人進行獨立施工存在爭議。如果M與N公司之間簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，且M的施工行為是在公司的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下進行，薪酬待遇也按照公司內(nèi)部規(guī)定發(fā)放，那么M更傾向于被認(rèn)定為內(nèi)部職工；反之，如果M在施工過程中具有較大的自主性，與公司之間的管理關(guān)系相對松散，且主要收益來源于工程施工的利潤，那么M可能會被認(rèn)定為實際施工人。實際施工人與農(nóng)民工的界限也較為模糊。農(nóng)民工是建筑工程施工的直接參與者，他們的勞動是工程建設(shè)的重要組成部分，但他們與實際施工人在法律地位和權(quán)利義務(wù)上存在差異。農(nóng)民工主要是提供勞務(wù)，獲取勞動報酬，他們與實際施工人之間通常是勞務(wù)關(guān)系，通過提供勞動力來換取工資。而實際施工人則是對工程進行整體組織、管理和投入，承擔(dān)工程施工的風(fēng)險和責(zé)任，其目的是獲取工程價款的收益。在實際案例中，一些農(nóng)民工可能會參與到工程的施工管理等環(huán)節(jié)，這使得他們與實際施工人的界限變得模糊。在[某建筑項目案例名稱]中，部分農(nóng)民工不僅參與了具體的施工操作，還協(xié)助實際施工人進行材料采購的監(jiān)督、施工現(xiàn)場的管理等工作。這種情況下，對于這些農(nóng)民工是否應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人存在爭議。從法律規(guī)定和實際情況來看，雖然這些農(nóng)民工參與了一些超出單純勞務(wù)范疇的工作，但他們并沒有對工程進行整體的投入和管理，也不承擔(dān)工程施工的主要風(fēng)險，因此一般不應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人。然而，在實際操作中，由于證據(jù)收集困難等原因，有時會出現(xiàn)對兩者界限判斷不準(zhǔn)確的情況。實際施工人與勞務(wù)班組的界限同樣容易混淆。勞務(wù)班組是由一群從事勞務(wù)作業(yè)的人員組成，他們與實際施工人之間可能存在勞務(wù)分包關(guān)系。勞務(wù)班組主要負(fù)責(zé)按照約定完成特定的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，獲取勞務(wù)費用。而實際施工人則負(fù)責(zé)整個工程的統(tǒng)籌安排，包括勞務(wù)班組的組織、工程進度的控制、質(zhì)量的監(jiān)督等。在[具體勞務(wù)班組案例名稱]中，O勞務(wù)班組與P實際施工人簽訂了勞務(wù)分包合同，負(fù)責(zé)某工程的部分勞務(wù)作業(yè)。在施工過程中，O勞務(wù)班組對其負(fù)責(zé)的勞務(wù)部分進行了一定的管理和組織工作。此時，對于O勞務(wù)班組是否應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人存在爭議。如果O勞務(wù)班組僅僅是按照合同約定完成勞務(wù)作業(yè)，沒有對整個工程的其他方面進行實質(zhì)性的參與和管理，那么他們不應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人；但如果O勞務(wù)班組在施工過程中承擔(dān)了較多的工程管理職責(zé)，如參與工程進度的協(xié)調(diào)、與其他施工方的溝通等，且與P實際施工人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為模糊，那么對于其身份的認(rèn)定就需要進一步分析其在工程中的實際作用和參與程度。四、實際施工人認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)與考量因素4.1實際施工行為的認(rèn)定4.1.1施工行為的具體表現(xiàn)實際施工行為是認(rèn)定實際施工人的關(guān)鍵要素，其涵蓋了一系列在工程建設(shè)過程中具體的、實質(zhì)性的活動。這些活動不僅體現(xiàn)了實際施工人對工程的直接參與和投入，也是判斷其是否承擔(dān)了施工任務(wù)和責(zé)任的重要依據(jù)。在眾多實際施工行為中，購買材料是一項重要的表現(xiàn)。在[具體案例1]中，某建筑工程項目涉及違法分包，實際施工人A為了完成工程施工，自行采購了大量的建筑材料，如水泥、鋼材、磚塊等。A與多家材料供應(yīng)商簽訂了采購合同，支付了相應(yīng)的貨款，并負(fù)責(zé)材料的運輸、儲存和管理。從這些行為可以看出，A在材料采購環(huán)節(jié)承擔(dān)了主要責(zé)任，這是其實際施工行為的重要體現(xiàn)。因為材料的質(zhì)量和供應(yīng)的及時性直接影響到工程的質(zhì)量和進度，實際施工人通過自行采購材料，對工程建設(shè)的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了有效把控。若工程出現(xiàn)因材料質(zhì)量問題導(dǎo)致的質(zhì)量隱患，A作為材料采購的主體，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。支付工資同樣是實際施工行為的重要體現(xiàn)。在[具體案例2]中，實際施工人B組織了一支農(nóng)民工隊伍進行工程施工。在施工過程中，B按照約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付周期，向農(nóng)民工支付工資。B不僅負(fù)責(zé)統(tǒng)計農(nóng)民工的工作天數(shù)和工作量，還親自發(fā)放工資，確保農(nóng)民工的勞動報酬得到及時支付。這種支付工資的行為表明B在人員組織和管理方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是其實際施工行為的重要組成部分。若農(nóng)民工因工資問題引發(fā)糾紛，B作為工資支付主體，將面臨解決糾紛的責(zé)任。同時，這也反映出B對工程施工中的人力投入進行了實質(zhì)性的管理和負(fù)責(zé)。組織施工是實際施工行為的核心表現(xiàn)之一。在[具體案例3]中，實際施工人C承接了某住宅小區(qū)的部分樓棟建設(shè)工程。C制定了詳細(xì)的施工計劃，包括施工進度安排、施工流程規(guī)劃、施工人員調(diào)配等。C還親自到施工現(xiàn)場進行指揮和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各工種之間的配合，解決施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題和突發(fā)情況。例如，在基礎(chǔ)施工階段，遇到地下水位較高的問題，C及時組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場勘查，制定了降水方案，并調(diào)配相關(guān)設(shè)備進行降水作業(yè)，確保了基礎(chǔ)施工的順利進行。這種組織施工的行為充分體現(xiàn)了C對工程施工的全面掌控和實際負(fù)責(zé)，是認(rèn)定其為實際施工人的關(guān)鍵證據(jù)。4.1.2施工行為的持續(xù)性與完整性施工行為的持續(xù)性和完整性對于認(rèn)定實際施工人具有重要影響，是判斷實際施工人身份的重要考量因素。施工行為的持續(xù)性要求實際施工人在工程建設(shè)過程中保持相對穩(wěn)定的施工投入和參與。在[具體案例4]中，實際施工人D承接了某商業(yè)綜合體的裝修工程。從工程開工到竣工，D的施工團隊一直持續(xù)進行施工活動，沒有出現(xiàn)長時間的停工或中斷。在施工過程中，D按照施工計劃，逐步完成了各個施工階段的任務(wù)，如水電改造、墻面地面處理、門窗安裝、油漆粉刷等。即使在遇到一些困難和問題，如材料供應(yīng)延遲、設(shè)計變更等情況下，D也積極協(xié)調(diào)各方，采取措施解決問題，確保施工活動能夠繼續(xù)進行。這種持續(xù)性的施工行為表明D對工程建設(shè)具有堅定的投入和負(fù)責(zé)態(tài)度，真正承擔(dān)了施工任務(wù)。若施工行為出現(xiàn)頻繁的長時間中斷，可能意味著實際施工人并未真正履行施工責(zé)任，或者其施工能力和資源存在問題，這將對其實際施工人身份的認(rèn)定產(chǎn)生不利影響。施工行為的完整性是指實際施工人完成的施工內(nèi)容應(yīng)涵蓋工程的主要部分或相對獨立的單項工程，能夠形成相對完整的工程成果。在[具體案例5]中，實際施工人E承接了某橋梁建設(shè)工程的下部結(jié)構(gòu)施工任務(wù)，包括橋墩、橋臺的建設(shè)。E組織人員、調(diào)配設(shè)備，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范，完成了下部結(jié)構(gòu)的全部施工內(nèi)容，包括基礎(chǔ)開挖、鋼筋綁扎、模板安裝、混凝土澆筑等工序。這些施工內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了橋梁下部結(jié)構(gòu)這一相對完整的工程部分。E的施工行為具備完整性，其完成的工程成果對于整個橋梁的建設(shè)具有重要意義。若實際施工人僅參與了工程的一些零散、輔助性工作，無法形成相對完整的工程成果，如僅負(fù)責(zé)工程中的部分材料搬運、簡單的勞務(wù)作業(yè)等，那么其很難被認(rèn)定為實際施工人。因為這些零散的工作無法體現(xiàn)實際施工人對工程建設(shè)的全面參與和實質(zhì)性貢獻，也難以承擔(dān)工程建設(shè)的主要責(zé)任和風(fēng)險。4.2資金投入與收益獲取4.2.1資金投入的證明與考量資金投入是認(rèn)定實際施工人的重要因素之一，提供資金投入憑證對于確定實際施工人的身份具有關(guān)鍵意義。在建設(shè)工程領(lǐng)域，實際施工人往往需要投入大量資金用于購買材料、支付工人工資、租賃設(shè)備等方面，這些資金投入是工程順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，能夠證明資金投入的相關(guān)憑證，如支付憑證、合同等，成為判斷實際施工人的重要依據(jù)。支付憑證是證明資金投入的直接證據(jù)。在[具體案例6]中，實際施工人F承接了某酒店裝修工程，為了完成該工程，F(xiàn)向材料供應(yīng)商支付了材料款，向工人支付了工資，并向設(shè)備租賃公司支付了設(shè)備租賃費。F保留了這些支付行為的銀行轉(zhuǎn)賬記錄、收款收據(jù)等支付憑證。這些憑證清晰地顯示了資金的流向和用途，證明了F在工程施工過程中進行了實質(zhì)性的資金投入。在訴訟過程中，這些支付憑證成為了F主張自己為實際施工人的有力證據(jù)。法院在審理此類案件時，會重點審查支付憑證的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。真實性要求支付憑證是真實有效的，不存在偽造、篡改等情況；關(guān)聯(lián)性要求支付憑證與案涉工程的施工具有直接關(guān)聯(lián)，能夠證明資金是用于該工程的建設(shè)；合法性要求支付憑證的取得和使用符合法律法規(guī)的規(guī)定。只有滿足這些條件的支付憑證，才能在實際施工人認(rèn)定中發(fā)揮有效的證明作用。合同也是證明資金投入的重要依據(jù)。在[具體案例7]中，實際施工人G與材料供應(yīng)商簽訂了材料采購合同，合同中明確約定了材料的種類、數(shù)量、價格以及付款方式等內(nèi)容。G按照合同約定支付了材料款，雖然沒有直接的支付憑證，但該采購合同以及供應(yīng)商出具的貨物交付憑證等證據(jù)形成了完整的證據(jù)鏈，足以證明G在材料采購方面的資金投入。同樣，G與設(shè)備租賃公司簽訂的設(shè)備租賃合同，也能證明其在設(shè)備租賃方面的資金投入。這些合同不僅體現(xiàn)了實際施工人與相關(guān)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還從側(cè)面反映了實際施工人在工程建設(shè)中的資金投入情況。在實際施工人認(rèn)定中，合同的簽訂和履行情況是法院審查的重要內(nèi)容。法院會審查合同的主體是否為實際施工人，合同的內(nèi)容是否與工程施工相關(guān)，以及合同的履行情況是否符合約定等。如果合同的簽訂和履行情況能夠證明實際施工人在工程建設(shè)中承擔(dān)了資金投入的責(zé)任，那么這些合同將對實際施工人的認(rèn)定起到重要的支持作用。4.2.2收益獲取方式與實際施工人的關(guān)系收益獲取方式與實際施工人的認(rèn)定密切相關(guān)，通過工程款結(jié)算、利潤獲取等收益方式，可以從側(cè)面反映出實際施工人在工程建設(shè)中的地位和作用。工程款結(jié)算是實際施工人獲取收益的主要方式之一。在[具體案例8]中，實際施工人H承接了某住宅小區(qū)的部分樓棟建設(shè)工程，工程竣工后，H與發(fā)包人或轉(zhuǎn)包人進行了工程款結(jié)算。結(jié)算過程中，雙方根據(jù)工程的實際完成情況、合同約定的計價方式等，確定了工程款的數(shù)額，并簽訂了工程款結(jié)算協(xié)議。H通過工程款結(jié)算獲得了相應(yīng)的工程價款，這表明H在工程建設(shè)中承擔(dān)了施工任務(wù)，并有權(quán)獲得相應(yīng)的報酬。在實際施工人認(rèn)定中，工程款結(jié)算的相關(guān)證據(jù)，如結(jié)算協(xié)議、結(jié)算清單等，具有重要的證明價值。法院會審查這些證據(jù)的真實性和合法性，以及結(jié)算的依據(jù)和過程是否合理。如果工程款結(jié)算的證據(jù)能夠證明實際施工人參與了工程建設(shè)，并按照約定完成了施工任務(wù)，從而獲得了相應(yīng)的工程款，那么這些證據(jù)將有助于認(rèn)定實際施工人的身份。利潤獲取也是實際施工人收益獲取的重要體現(xiàn)。實際施工人在完成工程施工后，其目的是獲取一定的利潤。在[具體案例9]中，實際施工人I承接了某商業(yè)綜合體的建設(shè)工程，I通過合理組織施工、控制成本等方式，在完成工程施工后獲得了一定的利潤。這種利潤獲取方式反映了I在工程建設(shè)中的經(jīng)營管理能力和實際投入。如果實際施工人無法獲取利潤，甚至出現(xiàn)虧損，可能意味著其在工程建設(shè)中沒有真正承擔(dān)起施工和管理的責(zé)任，或者其施工行為存在問題。在實際施工人認(rèn)定中，利潤獲取情況可以作為判斷實際施工人是否真正參與工程建設(shè)的參考因素之一。法院會綜合考慮工程的成本、收益以及實際施工人的投入等因素，判斷其利潤獲取的合理性和真實性，從而進一步確定其實際施工人的身份。4.3合同關(guān)系與管理參與度4.3.1與轉(zhuǎn)包人、違法分包人的合同關(guān)系與轉(zhuǎn)包人、違法分包人簽訂的合同是認(rèn)定實際施工人的重要依據(jù)之一，合同的簽訂與履行情況能夠從多個方面反映出實際施工人的身份和地位。在[具體案例10]中，實際施工人J與轉(zhuǎn)包人K簽訂了一份轉(zhuǎn)包合同，合同明確約定了工程的范圍、價款、工期等內(nèi)容。J按照合同約定組織人員、采購材料并進行施工，在施工過程中，J嚴(yán)格履行合同義務(wù)，如按時向K報送工程進度報告、接受K的質(zhì)量監(jiān)督等。這些合同簽訂和履行的事實表明，J與K之間存在明確的轉(zhuǎn)包合同關(guān)系，且J實際履行了合同約定的施工義務(wù)，這為認(rèn)定J為實際施工人提供了有力的證據(jù)。在司法實踐中，法院通常會審查合同的真實性、合法性以及合同的履行情況。如果合同是雙方真實意思的表示，且不存在違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的情形，同時實際施工人能夠證明其按照合同約定履行了施工義務(wù)，那么法院一般會認(rèn)定該合同關(guān)系成立，并將實際施工人基于該合同所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)作為判斷其身份的重要依據(jù)。然而，在實際情況中，合同的簽訂和履行可能存在一些復(fù)雜情況，需要綜合判斷。在[具體案例11]中，實際施工人L與違法分包人M簽訂了一份口頭的分包合同，雖然沒有書面合同，但L實際組織了施工，采購了材料，并支付了工人工資。在這種情況下，雖然缺乏書面合同的明確約定，但L的實際施工行為以及相關(guān)的資金支付憑證等證據(jù)形成了完整的證據(jù)鏈，足以證明雙方之間存在事實上的分包合同關(guān)系。法院在審理此類案件時，會綜合考慮各種因素，如實際施工人的施工行為、資金投入情況、與其他相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)情況等，以確定是否存在事實上的合同關(guān)系。如果實際施工人的證據(jù)能夠充分證明其與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間存在事實上的合同關(guān)系，且實際履行了合同義務(wù)，那么法院仍有可能認(rèn)定其為實際施工人。此外，合同的變更和解除情況也會對實際施工人的認(rèn)定產(chǎn)生影響。在[具體案例12]中，實際施工人N與轉(zhuǎn)包人O簽訂了轉(zhuǎn)包合同，在施工過程中，由于工程設(shè)計變更，雙方協(xié)商對合同內(nèi)容進行了變更，包括工程范圍的調(diào)整、價款的重新確定等。N按照變更后的合同繼續(xù)履行施工義務(wù)，最終完成了工程。在這種情況下，合同的變更并沒有影響N作為實際施工人的身份認(rèn)定，因為N始終按照合同約定履行施工義務(wù)，且合同變更也是雙方真實意思的表示，符合法律規(guī)定。然而，如果合同的解除是由于實際施工人自身原因?qū)е碌?，如實際施工人嚴(yán)重違約，無法按照合同約定完成施工任務(wù)，那么在合同解除后，實際施工人的身份認(rèn)定可能會受到影響。法院會根據(jù)合同解除的原因、雙方的過錯程度以及實際施工人的實際施工情況等因素進行綜合判斷，以確定其是否仍能被認(rèn)定為實際施工人。4.3.2對工程項目的管理參與程度對工程項目的管理參與程度是認(rèn)定實際施工人的重要考量因素，實際施工人在施工組織、人員管理、質(zhì)量控制等方面的管理活動，能夠體現(xiàn)其對工程的實際掌控和責(zé)任承擔(dān)。在施工組織方面，實際施工人通常會制定詳細(xì)的施工計劃，合理安排施工進度和施工順序。在[具體案例13]中，實際施工人P承接了某工業(yè)廠房的建設(shè)工程，P制定了施工進度表，明確了各個施工階段的開始時間、結(jié)束時間以及關(guān)鍵節(jié)點的完成要求。P還根據(jù)工程特點和施工條件，合理調(diào)配施工人員和機械設(shè)備，確保施工的順利進行。例如，在基礎(chǔ)施工階段，P根據(jù)地質(zhì)條件和施工要求，安排了專業(yè)的基礎(chǔ)施工隊伍，并調(diào)配了合適的挖掘機、裝載機等機械設(shè)備，保證了基礎(chǔ)施工的質(zhì)量和進度。這種對施工組織的全面管理，表明P對工程具有實際的掌控能力，是其作為實際施工人的重要體現(xiàn)。人員管理也是實際施工人管理參與的重要方面。實際施工人需要組織、管理施工人員，確保施工人員按照要求完成施工任務(wù)。在[具體案例14]中，實際施工人Q組織了一支農(nóng)民工隊伍進行工程施工，Q負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)施工人員，制定工資標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，并對施工人員進行日常管理和考核。Q還建立了施工人員的考勤制度，對施工人員的出勤情況進行記錄和統(tǒng)計，確保施工人員按時到崗工作。在施工過程中，Q對表現(xiàn)優(yōu)秀的施工人員進行獎勵，對違反規(guī)定的施工人員進行處罰，通過有效的人員管理，保證了施工隊伍的穩(wěn)定性和施工工作的順利開展。這種對人員的全面管理，體現(xiàn)了Q在工程施工中的主導(dǎo)地位，是認(rèn)定其為實際施工人的重要依據(jù)。質(zhì)量控制是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實際施工人在質(zhì)量控制方面的管理活動，能夠反映其對工程質(zhì)量的重視和責(zé)任承擔(dān)。在[具體案例15]中，實際施工人R承接了某住宅小區(qū)的建設(shè)工程，R建立了完善的質(zhì)量控制體系，制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度。在施工過程中，R安排了專業(yè)的質(zhì)量檢驗人員，對每一道施工工序進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，如在混凝土澆筑前，對鋼筋的綁扎、模板的安裝等進行檢查，確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后才進行澆筑。R還積極配合監(jiān)理單位的工作，及時整改監(jiān)理單位提出的質(zhì)量問題，通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制，保證了工程質(zhì)量的合格。這種對質(zhì)量控制的嚴(yán)格管理，表明R對工程質(zhì)量承擔(dān)了主要責(zé)任，是其作為實際施工人的重要標(biāo)志。五、實際施工人認(rèn)定的典型案例分析5.1案例一：張某訴河南省某建設(shè)有限公司、某置業(yè)有限公司、楊某建設(shè)工程施工合同糾紛案5.1.1案情簡介在本案例中，某置業(yè)有限公司（以下簡稱“某置業(yè)公司”）作為發(fā)包方，將其開發(fā)的某公館項目7、8號高層及10、11、13、14、16、17、19號洋房周邊室外景觀綠化及安裝工程（二標(biāo)段），以包工包料的方式承包給河南省某建設(shè)有限公司（以下簡稱“某建設(shè)公司”）。這一承包關(guān)系基于雙方在2016年3月簽訂的《工程施工合同書》，合同明確約定了工程范圍、工期以及合同金額為10057211.09元，為整個工程的開展奠定了基礎(chǔ)。隨后，某建設(shè)公司與楊某于2016年8月27日簽訂《協(xié)議書》，約定楊某按照某建設(shè)公司與某置業(yè)公司簽訂的《工程施工合同書》約定的工程款1.2%支付某建設(shè)公司承包費，且在施工中變更增加工程量的也需支付承包費，多退少補，同時此工程項目所產(chǎn)生的所有稅收，由楊某交付。從這份協(xié)議可以看出，楊某在工程中承擔(dān)了一定的經(jīng)濟責(zé)任和施工義務(wù)。然而，在2017年5月27日，某建設(shè)公司出具《關(guān)于某公館項目負(fù)責(zé)人更換的聲明》，記載某公館項目高層及周邊洋房室外景觀綠化工程及安裝工程（二標(biāo)段）原項目負(fù)責(zé)人楊某因工作需要現(xiàn)更換為張某，并加蓋該公司公章及項目負(fù)責(zé)人楊某翔簽名。這一聲明使得工程負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，也為后續(xù)的糾紛埋下了伏筆。2018年1月19日，張某與某建設(shè)公司就張某所干工程補簽《項目合作協(xié)議書》，約定的工程名稱為某置業(yè)某公館景觀綠化項目二標(biāo)段，工程造價10050000元，張某向某建設(shè)公司支付工程總價款1.2%的管理費，并按照現(xiàn)行國家稅務(wù)規(guī)定足額繳納所涉及產(chǎn)生的所有稅費，同時約定該項目2016年簽訂的原協(xié)議同時廢止。張某稱，自2016年4月起，某建設(shè)公司將案涉工程以包工包料形式分包給他施工，他組織工人進行施工，于2016年12月25日竣工，后就部分工程進行了維修，某建設(shè)公司支付部分款項后，對剩余工程款2142000元及設(shè)計變更簽證單增加工程款592400元未支付，故而請求判令支付相應(yīng)工程款。而楊某則堅稱，2016年4月他與某建設(shè)公司簽訂合同，承包案涉工程，2016年年底已經(jīng)施工完畢，工程的實際施工人是他，后期的簽證變更工程亦由他施工并履行完畢，與張某沒有任何關(guān)系，張某的訴訟請求不應(yīng)得到支持。某建設(shè)公司也辯稱，該工程第一階段由其與楊某簽訂施工合同，楊某在2017年7月撤場，完成工程量為78%，工程款已全部支付完畢；第二階段施工，張某雖與公司簽訂了合同，但實際未履行任何合同義務(wù)，簽證部分工程是公司項目主管唐某某辦理實施，并無張某簽名，存在缺陷的工程維修及后續(xù)工程均由公司自行完成，公司與第三人某置業(yè)公司結(jié)算時對該部分工程款沒有主張，工程的實際施工人是楊某，張某要求支付工程款無事實和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回。5.1.2法院認(rèn)定思路與判決結(jié)果法院在認(rèn)定實際施工人時，對各方提供的證據(jù)進行了細(xì)致審查。從合同簽訂情況來看，雖然某建設(shè)公司最初與楊某簽訂了施工合同，但之后又出具聲明更換項目負(fù)責(zé)人為張某，并與張某補簽了《項目合作協(xié)議書》，且該協(xié)議明確約定原2016年簽訂的協(xié)議廢止。這一系列行為表明，某建設(shè)公司與張某之間形成了新的合同關(guān)系，且某建設(shè)公司作為法人，應(yīng)當(dāng)對其簽訂合同的行為及后果有清晰的認(rèn)識。在工程款支付方面，法院查明，在2017年5月12日楊某出具轉(zhuǎn)款委托后，某建設(shè)公司將人工費264287.71元轉(zhuǎn)入楊某個人銀行賬戶，苗木款800000元轉(zhuǎn)入汪某1個人銀行賬戶。在此之前，某建設(shè)公司均按楊某出具的轉(zhuǎn)款委托，將案涉工程款轉(zhuǎn)入張某妻子梁某及張某與汪某1、張某與汪某2的聯(lián)名賬戶中，張某提交的中國工商銀行憑證顯示，張某在聯(lián)名賬戶中占99%的資產(chǎn)份額。這說明張某在工程款的接收和支配上有實際參與，與工程的經(jīng)濟往來密切相關(guān)。此外，法院還對工程的施工情況進行了調(diào)查。依法對施工人唐某某進行詢問時，唐某某表示該工程實際由張某承包，其承包后具體由唐某某組織工人施工，唐某某與某建設(shè)公司無直接關(guān)系，楊某是張某招來負(fù)責(zé)簽合同等事宜的工作人員，并未參與工程施工，楊某于2017年領(lǐng)取1060000元后離開該工程項目。這一證人證言從側(cè)面證實了張某在工程施工中的主導(dǎo)地位。綜合以上證據(jù)和事實，法院認(rèn)定張某為案涉工程的實際施工人。判決某建設(shè)公司向張某支付剩余工程款2142000元及設(shè)計變更簽證單增加工程款592400元，某置業(yè)公司在欠付某建設(shè)公司工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。這一判決結(jié)果是基于法院對實際施工人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握，即實際參與工程施工、投入資金、組織人員等，張某在這些方面均有充分的證據(jù)予以證明。5.1.3案例啟示與借鑒意義該案例在實際施工人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面具有重要的啟示意義。它明確了在認(rèn)定實際施工人時，不能僅僅依據(jù)最初的合同簽訂情況，還需綜合考慮合同的變更、履行情況以及工程款的支付、工程施工的實際組織等多方面因素。合同的變更和補充協(xié)議往往能反映出工程參與方之間真實的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如某建設(shè)公司與張某補簽協(xié)議并廢止原協(xié)議，這一行為對實際施工人的認(rèn)定起到了關(guān)鍵作用。工程款的支付流向和方式也是重要的判斷依據(jù)，通過對工程款支付情況的審查，可以了解各方在工程中的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和實際投入。而對工程施工情況的調(diào)查，包括施工人員的組織、施工任務(wù)的執(zhí)行等，能夠直接反映出誰是真正的實際施工人。在證據(jù)采信方面，該案例也為司法實踐提供了借鑒。法院在審理過程中，對證人證言、工程款支付憑證、合同文件等多種證據(jù)進行了綜合分析和判斷。證人證言作為一種重要的證據(jù)形式，在本案中施工人唐某某的證言對認(rèn)定張某為實際施工人起到了重要的輔助作用。工程款支付憑證清晰地展示了資金的流向，為證明張某在工程中的經(jīng)濟投入和收益獲取提供了有力支持。合同文件則明確了各方的權(quán)利義務(wù)和工程承包關(guān)系的變化。在實際施工人認(rèn)定案件中，當(dāng)事人應(yīng)注重收集和提供多方面的證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，以增強證據(jù)的證明力。同時，法院在采信證據(jù)時，也應(yīng)全面、客觀地審查證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性，綜合判斷證據(jù)的證明力大小，從而準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人。5.2案例二：中國某工程局公司與周某某等人建設(shè)工程施工合同糾紛案5.2.1案情簡介2017年1月1日，中國某工程局桐梓分公司與四川某勞務(wù)公司簽訂《工程施工專業(yè)分包合同》及《補充協(xié)議書》，約定將桐梓至官倉的公路工程部分勞務(wù)分包給四川某勞務(wù)公司具體負(fù)責(zé)施工。該合同明確了雙方在工程施工中的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工期、價款結(jié)算等關(guān)鍵內(nèi)容，為工程的開展奠定了初步的合同基礎(chǔ)。然而，隨后四川某勞務(wù)公司又與周某某等人進行違法轉(zhuǎn)包。在此次違法轉(zhuǎn)包中，雙方可能就工程的具體施工、價款支付等事項進行了約定，但由于轉(zhuǎn)包行為本身違反了相關(guān)法律法規(guī)，這些約定在法律層面存在瑕疵。周某某以實際施工人的名義主張權(quán)利，要求獲得相應(yīng)的工程款。這一主張引發(fā)了各方爭議，爭議焦點主要集中在實際施工人身份的認(rèn)定以及實際施工人的工程價款如何確定。中國某工程局公司及桐梓分公司認(rèn)為，他們與周某某之間無任何合同關(guān)系，一直以來履行合同的相對方都是四川某勞務(wù)公司，周某某只是四川某勞務(wù)公司委托的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和委托代理人，不應(yīng)認(rèn)定為實際施工人。而周某某則認(rèn)為自己實際投入了人力、物力和財力進行施工，理應(yīng)獲得相應(yīng)的工程款，雙方各執(zhí)一詞，爭議由此產(chǎn)生。5.2.2法院認(rèn)定思路與判決結(jié)果法院在認(rèn)定實際施工人時，全面審查了各方提供的證據(jù)。從合同關(guān)系角度來看，雖然中國某工程局桐梓分公司與四川某勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，但四川某勞務(wù)公司將工程違法轉(zhuǎn)包給周某某等人，這一行為導(dǎo)致合同關(guān)系變得復(fù)雜。法院深入分析了各方在工程施工中的實際行為，包括施工組織、資金投入、人員管理等方面。在施工組織方面，周某某提供了證據(jù)證明自己組織了施工人員進行施工，制定了施工計劃，對施工進度進行了有效把控。例如，周某某提交了施工人員的考勤記錄、施工日志等證據(jù)，顯示其在施工過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在資金投入方面，周某某提供了購買材料的發(fā)票、支付工人工資的憑證等，證明自己為工程投入了資金。這些證據(jù)表明周某某在工程施工中并非僅僅是現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，而是實際承擔(dān)了施工任務(wù)和責(zé)任。綜合考慮各方證據(jù)和實際情況，法院認(rèn)定周某某為實際施工人。關(guān)于工程價款的認(rèn)定，法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，對周某某完成的工程量進行了核算。通過對工程驗收報告、工程量清單等證據(jù)的審查，確定了周某某應(yīng)得的工程款數(shù)額。一審判決中國某工程局公司及桐梓分公司支付原告工程款1600余萬元。后中國某工程局公司及桐梓分公司提出上訴，該案被二審法院裁定發(fā)回重審。在重審過程中，法院將進一步審查案件事實和證據(jù)，確保判決的公正性和準(zhǔn)確性。5.2.3案例啟示與借鑒意義該案例在實際施工人認(rèn)定方面具有重要的啟示作用。它強調(diào)了在判斷實際施工人身份時，不能僅僅依據(jù)合同的表面簽訂情況，而應(yīng)深入審查各方在工程施工中的實際行為。即使合同關(guān)系不直接指向某一主體，但如果該主體在施工組織、資金投入、人員管理等方面發(fā)揮了實質(zhì)性作用，就有可能被認(rèn)定為實際施工人。這一案例提醒建筑市場各方主體，在進行工程施工和合同簽訂時，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，以免引發(fā)不必要的法律糾紛。對于司法實踐而言，該案例提供了重要的參考。在審理實際施工人認(rèn)定案件時，法院應(yīng)全面、細(xì)致地審查證據(jù)，綜合考慮各種因素，準(zhǔn)確判斷實際施工人的身份和應(yīng)得的工程價款。在證據(jù)采信方面，要注重證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性，對于能夠證明實際施工人實際施工行為和資金投入的證據(jù)，應(yīng)予以充分重視。同時，對于各方提供的證據(jù)，要進行綜合分析和判斷，形成完整的證據(jù)鏈，以確保判決結(jié)果的公正性和權(quán)威性。六、完善實際施工人認(rèn)定的建議與展望6.1立法與司法解釋的完善建議6.1.1明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與條件在實際施工人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化方面，建議從多個維度進行明確，以提高司法實踐中的可操作性。在合同關(guān)系方面，應(yīng)進一步明確轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等無效合同情形下實際施工人的認(rèn)定條件。對于轉(zhuǎn)包，若承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，接受轉(zhuǎn)包的主體實際完成工程施工，并承擔(dān)了施工過程中的主要責(zé)任和風(fēng)險，應(yīng)認(rèn)定為實際施工人。在違法分包情形下，若承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或者違反法律規(guī)定將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，接受分包且實際施工的主體應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人。對于掛靠，若沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂合同并實際施工，該掛靠人應(yīng)被認(rèn)定為實際施工人，但需明確發(fā)包人知曉掛靠情況時的特殊處理規(guī)則，以平衡各方權(quán)益。實際施工行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也需進一步細(xì)化。實際施工人應(yīng)在工程建設(shè)中實施了具體的施工行為，包括組織施工人員、采購施工材料、租賃施工設(shè)備等。在組織施工人員方面，實際施工人應(yīng)負(fù)責(zé)招聘、管理施工人員，制定施工人員的工作任務(wù)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對施工人員的工作進行監(jiān)督和考核。在采購施工材料方面，實際施工人應(yīng)與材料供應(yīng)商簽訂采購合同，支付材料款，確保材料的質(zhì)量和供應(yīng)的及時性。在租賃施工設(shè)備方面，實際施工人應(yīng)與設(shè)備租賃公司簽訂租賃合同，支付租金，合理使用和維護租賃設(shè)備。同時，實際施工行為應(yīng)具有持續(xù)性和完整性，即實際施工人應(yīng)在工程建設(shè)的一定時間段內(nèi)持續(xù)進行施工活動，且完成的施工內(nèi)容應(yīng)涵蓋工程的主要部分或相對獨立的單項工程，能夠形成相對完整的工程成果。資金投入與收益獲取也是認(rèn)定實際施工人的重要標(biāo)準(zhǔn)。實際施工人應(yīng)提供資金投入憑證，如支付材料款、工人工資、設(shè)備租賃費等的支付憑證，以證明其在工程建設(shè)中進行了實質(zhì)性的資金投入。在收益獲取方面，實際施工人應(yīng)通過工程款結(jié)算、利潤獲取等方式獲得相應(yīng)的收益。工程款結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定和工程實際完成情況進行，實際施工人應(yīng)提供工程款結(jié)算協(xié)議、結(jié)算清單等證據(jù)，證明其與發(fā)包人或轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間進行了工程款結(jié)算。利潤獲取應(yīng)通過合理控制工程成本、提高施工效率等方式實現(xiàn)，實際施工人應(yīng)提供相關(guān)的財務(wù)報表、成本核算資料等證據(jù)，證明其在工程建設(shè)中獲得了利潤。6.1.2規(guī)范突破合同相對性的適用實際施工人突破合同相對性向發(fā)包人主張權(quán)利的情形應(yīng)進行嚴(yán)格規(guī)范，以避免濫用該權(quán)利損害發(fā)包人合法權(quán)益。明確只有在實際施工人窮盡向轉(zhuǎn)包人、違法分包人主張權(quán)利的救濟途徑后，仍無法實現(xiàn)其工程款債權(quán)時，才允許其向發(fā)包人主張權(quán)利。實際施工人應(yīng)首先向與其有直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人提起訴訟，要求支付工程款。若轉(zhuǎn)包人、違法分包人有支付能力但拒絕支付，實際施工人應(yīng)通過強制執(zhí)行等法律手段追討工程款。只有在轉(zhuǎn)包人、違法分包人破產(chǎn)、下落不明、資信情況嚴(yán)重惡化等情況下，實際施工人才可以向發(fā)包人主張權(quán)利。在實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利時，應(yīng)明確其舉證責(zé)任。實際施工人應(yīng)提供充分的證據(jù)證明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人、違法分包人工程款的事實，以及其與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的合同關(guān)系和實際施工行為。例如，實際施工人應(yīng)提供轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同、工程款結(jié)算協(xié)議、支付憑證、施工記錄等證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，以證明其主張的合法性和合理性。同時，發(fā)包人有權(quán)對實際施工人的主張進行抗辯，如提供證據(jù)證明其已足額支付工程款，或者實際施工人存在工程質(zhì)量問題等，以維護自身合法權(quán)益。此外，還應(yīng)明確發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任的具體范圍和計算方式。發(fā)包人欠付工程款的范圍應(yīng)根據(jù)發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的合同約定和工程實際結(jié)算情況確定，實際施工人只能在發(fā)包人欠付的工程款范圍內(nèi)主張權(quán)利。在計算發(fā)包人欠付工程款時，應(yīng)扣除已支付的工程款、工程質(zhì)量保證金等款項，并考慮工程變更、索賠等因素對工程款的影響。通過明確這些規(guī)定，既能保障實際施工人的合法權(quán)益，又能防止其過度主張權(quán)利，維護建筑市場的公平和穩(wěn)定。6.2司法實踐中的改進措施6.2.1統(tǒng)一裁判尺度與標(biāo)準(zhǔn)在司法實踐中，統(tǒng)一裁判尺度與標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人的關(guān)鍵。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，制定統(tǒng)一的裁判指引至關(guān)重要。該指引應(yīng)明確規(guī)定實際施工人認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免因地域差異或法官個人理解不同而導(dǎo)致裁判結(jié)果的不一致。在合同無效情形下，應(yīng)詳細(xì)說明轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等不同情形下實際施工人的認(rèn)定要點。對于轉(zhuǎn)包，若承包單位將工程整體轉(zhuǎn)包給第三方，且第三方實際完成工程施工，承擔(dān)了施工過程中的主要責(zé)任和風(fēng)險，應(yīng)認(rèn)定為實際施工人；對于違法分包，若分包行為違反法律法規(guī)規(guī)定，如將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，且該單位實際施工，應(yīng)認(rèn)定為實際施工人；對于掛靠，若沒有資質(zhì)的主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂合同并實際施工，應(yīng)認(rèn)定為實際施工人，但需明確發(fā)包人知曉掛靠情況時的特殊處理規(guī)則。加強對類似案件的案例指導(dǎo)也是統(tǒng)一裁判尺度的重要手段。最高人民法院及各地高級人民法院可以定期發(fā)布實際施工人認(rèn)定的典型案例，明確案例的裁判要點和法律適用規(guī)則。下級法院在審理類似案件時，應(yīng)參照典型案例的裁判思路和結(jié)果，確保裁判的一致性。通過案例指導(dǎo)，法官可以更好地理解和把握實際施工人認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，避免出現(xiàn)同案不同判的情況。在[具體案例名稱]中，法院通過對實際施工人身份的認(rèn)定，明確了在轉(zhuǎn)包情形下，實際施工人應(yīng)具備的條件，如實際組織施工、投入資金、承擔(dān)風(fēng)險等。這一案例為其他法院在審理類似案件時提供了參考，有助于統(tǒng)一裁判尺度。建立案例共享平臺，方便各級法院之間交流和借鑒實際施工人認(rèn)定的案例經(jīng)驗，也是非常必要的。該平臺可以收集和整理全國各地法院的實際施工人認(rèn)定案例，按照不同的案件類型和爭議焦點進行分類，供法官在審理案件時查閱和參考。同時，平臺還可以設(shè)置討論區(qū)，法官可以在其中交流案件審理過程中的問題和經(jīng)驗，共同探討解決實際施工人認(rèn)定難題的方法，促進裁判尺度的統(tǒng)一。6.2.2加強證據(jù)審查與事實認(rèn)定在實際施工人認(rèn)定案件中，證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性直接影響著事實認(rèn)定的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)強化對證據(jù)的審查力度，確保證據(jù)的質(zhì)量。對于實際施工人提供的合同、支付憑證、施工記錄等證據(jù)，要仔細(xì)審查其來源和形成過程，判斷其是否真實可靠。在審查合同證據(jù)時，要關(guān)注合同的簽訂主體、內(nèi)容、時間等要素，判斷合同是否存在偽造、篡改等情況。對于支付憑證，要核實支付的對象、金額、時間等信息，確保其與工程施工的關(guān)聯(lián)性。在[具體案例名稱]中，實際施工人提供了一份與轉(zhuǎn)包人簽訂的合同作為證據(jù)，但法院在審查過程中發(fā)現(xiàn)，該合同的簽訂時間存在疑點，經(jīng)過進一步調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該合同是實際施工人在訴訟過程中偽造的，因此該證據(jù)被排除在認(rèn)定范圍之外。綜合運用多種證據(jù)進行事實認(rèn)定也是非常重要的。實際施工人認(rèn)定案件往往涉及多個方面的事實，僅憑單一證據(jù)很難準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人的身份。因此，應(yīng)綜合考慮合同關(guān)系、施工行為、資金投入、收益獲取等多方面的證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈。在[另一具體案例名稱]中，實際施工人主張自己是工程的實際施工人，提供了與轉(zhuǎn)包人簽訂的合同、支付工人工資的憑證以及施工過程中的照片等證據(jù)。法院在審理過程中，不僅審查了這些證據(jù)的真實性，還綜合考慮了工程的實際施工情況、資金流向等因素，最終認(rèn)定實際施工人的身份。通過綜合運用多種證據(jù)，法院可以更全面、準(zhǔn)確地了解案件事實，提高事實認(rèn)定的準(zhǔn)確性。在實際施工人認(rèn)定案件中，應(yīng)合理分配舉證責(zé)任，確保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護。實際施工人作為主張權(quán)利的一方，應(yīng)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，提供充分的證據(jù)證明自己是實際施工人，如實際施工行為、資金投入、與轉(zhuǎn)包人或違法分包人的合同關(guān)系等。發(fā)包人或轉(zhuǎn)包人、違法分包人若對實際施工人的主張?zhí)岢霎愖h，也應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)進行反駁。在[具體案例名稱]中，實際施工人主張發(fā)包人欠付工程款，提供了工程款結(jié)算單、施工記錄等證據(jù)。發(fā)包人則提出異議，認(rèn)為實際施工人存在工程質(zhì)量問題，應(yīng)扣除相應(yīng)的工程款，并提供了工程質(zhì)量鑒定報告等證據(jù)。法院在審理過程中，根據(jù)雙方提供的證據(jù)，綜合判斷各方的舉證責(zé)任和證據(jù)的證明力，最終作出了公正的判決。6.3未來研究方向與展望隨著建筑市場的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，新的建筑市場模式不斷涌現(xiàn)，如工程總承包（EPC）模式、PPP模式等。這些新型模式下，實際施工人的認(rèn)定面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。在EPC模式中，工程總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計、采購、施工等全過程管理，實際施工人的角色和地位與傳統(tǒng)模式有所不同。研究應(yīng)關(guān)注在這種模式下，如何準(zhǔn)確認(rèn)定實際施工人，以及實際施工人與總承包商、發(fā)包人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何界定。在PPP模式中，涉及政府、社會資本方、項目公司等多個主體，實際施工人可能通過與項目公司或其他主體簽訂合同參與工程建設(shè)，此時實際施工人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用需要進一步探討。未來的研究可以通過對這些新型模式下實際施工人認(rèn)定案例的分析，總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，為司法實踐提供指導(dǎo)。實際施工人認(rèn)定與農(nóng)民工權(quán)益保護、建筑市場監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展也是未來研究的重要方向。實際施工人權(quán)益的保障與農(nóng)民工權(quán)益密切相關(guān)，研究如何通過完善實際施工人認(rèn)定制度，更好地保護農(nóng)民工的工資支付、勞動安全等權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義。建筑市場監(jiān)管對于規(guī)范建筑市場秩序、遏制轉(zhuǎn)包、違法分包等行為至關(guān)重要。研究如何將實際施工人認(rèn)定與建筑市場監(jiān)管相結(jié)合，通過加強對實際施工人的監(jiān)管，促進建筑市場的健康發(fā)展，也是未來研究的重點之一。例如，可以研究建立實際施工人信用評價體系，將實際施工人的誠信行為、工程質(zhì)量等納入評價范圍，對信用良好的實際施工人給予一定的政策支持，對信用不良的實際施工人進行限制和懲戒，從而提高建筑市場的整體信用水平。實際施工人認(rèn)定相關(guān)法律問題的深入研究仍有很大的空間。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法律制度的不斷完善，實際施工人認(rèn)定中可能會出現(xiàn)新的法律問題，如實際施工人在破產(chǎn)程序中的權(quán)益保護、實際施工人權(quán)利與其他債權(quán)人權(quán)利的沖突解決等。對于這些問題，需要進一步深入研究相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際案例進行分析，提出合理的解決方案。在實際施工人破產(chǎn)的情況下，如何確定其債權(quán)范圍和清償順序，以及如何保障發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人等其他相關(guān)方的合法權(quán)益，都需要通過深入研究來明確。通過對這些法律問題的深入探討，不斷完善實際施工人認(rèn)定的法律制度，為實際施工人權(quán)益的保障提供更加堅實的法律基礎(chǔ)。七、結(jié)論7.1研究成果總結(jié)本研究圍繞實際施工人認(rèn)定問題展開，通過對實際施工人基本理論、認(rèn)定的法律依據(jù)與實踐爭議、具體標(biāo)準(zhǔn)與考量因素、典型案例分析以及完善建議等方面的深入探討，取得了一系列具有重要理論和實踐價值的研究成果。在實際施工人基本理論方面，明確了實際施工人是指在無效施工合同中實際完成工程建設(shè)的主體，包括施工企業(yè)、施工企業(yè)分支機構(gòu)、工頭以及其他參與工程實際施工的法人、非法人團體和公民個人等。其具有合同無效性、實際施工行為以及與發(fā)包人存在事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等特征。實際施工人制度的設(shè)