建設(shè)工程“黑白合同”法律效力的多維度審視與思辨一、引言1.1研究背景與意義在我國(guó)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，建設(shè)工程“黑白合同”現(xiàn)象卻如同潛藏的暗礁，頻繁出現(xiàn)且屢禁不止，給行業(yè)的健康發(fā)展帶來了極大的阻礙。所謂“黑白合同”，并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆尚g(shù)語，而是對(duì)一種特定社會(huì)現(xiàn)象的通俗概括。具體而言，它是指建設(shè)單位與施工單位針對(duì)同一工程項(xiàng)目，簽訂兩份或多份在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上存在顯著差異的合同。其中，“白合同”是依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂并在建設(shè)工程管理部門備案的中標(biāo)合同，具有公開性與合法性，是對(duì)外展示的規(guī)范文本；而“黑合同”則是雙方私下達(dá)成的協(xié)議，未經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序備案，通常在暗中實(shí)際履行，其內(nèi)容往往對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，以滿足諸如規(guī)避監(jiān)管、少繳稅費(fèi)等不正當(dāng)利益需求。這種現(xiàn)象的普遍存在，給建筑市場(chǎng)帶來了諸多負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來看，“黑白合同”破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。招投標(biāo)制度的設(shè)立初衷，是為了確保建設(shè)工程能夠在公平、公正、公開的原則下，選擇最具實(shí)力和資質(zhì)的企業(yè)參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。然而，“黑白合同”的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)程序淪為形式，一些企業(yè)通過不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，排擠了其他真正有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法正常發(fā)揮作用，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。例如，某些建設(shè)單位與特定施工單位串通，在招投標(biāo)過程中通過“黑白合同”的操作，使不符合條件的企業(yè)中標(biāo)，破壞了市場(chǎng)的公平性，也降低了整個(gè)行業(yè)的效率?！昂诎缀贤睂?duì)工程質(zhì)量也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在“黑合同”中，為了降低成本或滿足其他不正當(dāng)利益，往往會(huì)出現(xiàn)壓縮工程價(jià)款、縮短工期等不合理約定。這些不合理的要求會(huì)迫使施工單位在施工過程中偷工減料、使用劣質(zhì)材料，或者縮短必要的施工時(shí)間，從而給工程質(zhì)量埋下巨大隱患。近年來，一些因“黑白合同”導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題頻繁曝光，如房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌，橋梁出現(xiàn)垮塌等事故，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，也造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。對(duì)于當(dāng)事人權(quán)益而言，“黑白合同”同樣帶來了諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。由于“黑白合同”在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上存在差異，當(dāng)雙方在合同履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，究竟應(yīng)以哪份合同作為依據(jù)來確定雙方的權(quán)利義務(wù)，往往成為糾紛的焦點(diǎn)。這不僅增加了當(dāng)事人的維權(quán)成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，也給司法機(jī)關(guān)的審判工作帶來了困難。例如，在工程款結(jié)算方面，“黑合同”約定的價(jià)款可能低于“白合同”，施工單位在完成工程后，可能無法按照合理的價(jià)格獲得工程款，導(dǎo)致自身利益受損；而建設(shè)單位也可能因合同約定不明，面臨工程質(zhì)量問題和法律糾紛，影響項(xiàng)目的順利推進(jìn)和自身的聲譽(yù)。鑒于“黑白合同”現(xiàn)象的嚴(yán)重性，深入研究其法律效力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從規(guī)范市場(chǎng)秩序角度看，明確“黑白合同”的法律效力，可以為監(jiān)管部門提供有力的法律依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。通過對(duì)“黑白合同”的法律規(guī)制，可以讓市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到違法行為的后果，從而自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。在解決糾紛方面，準(zhǔn)確認(rèn)定“黑白合同”的法律效力，能夠?yàn)樗痉C(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)提供明確的裁判標(biāo)準(zhǔn)，減少因合同效力問題引發(fā)的爭(zhēng)議和不確定性，提高糾紛解決的效率和公正性。當(dāng)當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)明確的法律規(guī)定，快速、準(zhǔn)確地判斷合同的效力，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，及時(shí)解決糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善相關(guān)法律也是研究“黑白合同”法律效力的重要意義所在。目前，我國(guó)關(guān)于“黑白合同”的法律規(guī)定還存在一些不完善之處，如對(duì)“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、效力判斷等方面的規(guī)定不夠明確和具體。通過深入研究“黑白合同”的法律效力，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律規(guī)定的不足，為立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律法規(guī)提供參考和建議，進(jìn)一步健全我國(guó)的建筑市場(chǎng)法律體系，使法律能夠更好地適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”的研究成果豐碩。在定義方面，普遍認(rèn)為“黑白合同”是指建設(shè)工程的發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或多份在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上存在差異的合同，其中一份是按照招投標(biāo)文件簽訂并備案的中標(biāo)合同（白合同），另一份或多份是實(shí)際履行但未備案且實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與白合同不同的合同（黑合同）。關(guān)于效力認(rèn)定，學(xué)者們觀點(diǎn)各異。有學(xué)者主張，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，黑合同若背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)定為無效，因?yàn)槠淦茐牧苏型稑?biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則，損害了其他潛在投標(biāo)人的利益，也擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。如在“北京城建四公司訴北京浩鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建筑工程合同糾紛案”中，法院就認(rèn)定雙方簽訂的涉及墊資、讓利、工程款與中標(biāo)價(jià)無關(guān)等內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議（黑合同），違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定，從而判定其無效。然而，也有學(xué)者提出不同看法，認(rèn)為應(yīng)具體問題具體分析。當(dāng)黑合同的變更內(nèi)容是基于工程實(shí)際情況的合理調(diào)整，如因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等原因?qū)е碌膶?shí)質(zhì)性內(nèi)容變化，且雙方協(xié)商一致，此時(shí)黑合同不應(yīng)一概認(rèn)定為無效。在結(jié)算依據(jù)上，2005年施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。這一規(guī)定為司法實(shí)踐中解決“黑白合同”的結(jié)算問題提供了重要依據(jù)。但在實(shí)際操作中，對(duì)于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的界定仍存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮變更的幅度、對(duì)合同雙方權(quán)利義務(wù)的影響程度等因素來判斷。例如，若工程價(jià)款的變更幅度較小，且是由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工程變更等合理原因?qū)е拢粦?yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致，此時(shí)黑合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定也可作為結(jié)算依據(jù)。在國(guó)外，雖然沒有與我國(guó)“黑白合同”完全對(duì)應(yīng)的概念，但在合同法律規(guī)制方面有諸多值得借鑒之處。以美國(guó)為例，其建筑合同法律體系強(qiáng)調(diào)合同的訂立應(yīng)遵循公平、誠(chéng)信原則，對(duì)于合同變更有嚴(yán)格的程序要求。若合同變更未經(jīng)合理協(xié)商和書面確認(rèn)，可能不被法律認(rèn)可。在英國(guó)，建筑合同受普通法和成文法的共同約束，合同雙方需嚴(yán)格履行合同義務(wù)，對(duì)于違反合同約定的行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在建設(shè)工程合同領(lǐng)域，英國(guó)法律注重對(duì)合同條款的精確解釋和履行監(jiān)督，防止一方通過不正當(dāng)手段變更合同內(nèi)容損害另一方利益。通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于建設(shè)工程“黑白合同”的研究在效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、結(jié)算依據(jù)的具體適用等方面仍存在不足。在效力認(rèn)定上，雖然有原則性規(guī)定，但對(duì)于復(fù)雜多變的實(shí)際情況，缺乏更具操作性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在結(jié)算依據(jù)方面，對(duì)于如何準(zhǔn)確界定“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”以及在多種合同版本并存時(shí)如何確定最終結(jié)算依據(jù)，還需要進(jìn)一步深入研究。未來的研究可借鑒國(guó)外先進(jìn)的合同法律規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，完善相關(guān)理論和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，旨在深入剖析建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力，為解決相關(guān)法律問題提供全面且深入的理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于建設(shè)工程合同、招投標(biāo)法律制度以及“黑白合同”相關(guān)的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、法律法規(guī)、司法解釋和政策文件等，全面梳理“黑白合同”的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。深入研究《中華人民共和國(guó)民法典》合同編中關(guān)于合同效力、變更、履行等方面的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中對(duì)招投標(biāo)程序和中標(biāo)合同的要求，為準(zhǔn)確理解“黑白合同”的法律內(nèi)涵和效力判斷提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。同時(shí)，關(guān)注國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“黑白合同”問題的研究動(dòng)態(tài)和最新成果，分析不同觀點(diǎn)的差異和合理性，從而明確研究的切入點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的前沿性和創(chuàng)新性。案例分析法在本研究中具有重要作用。收集和整理大量具有代表性的建設(shè)工程“黑白合同”糾紛案例，涵蓋不同地區(qū)、不同類型的工程項(xiàng)目以及不同的合同簽訂和履行情況。運(yùn)用案例分析法，深入分析這些案例中法院對(duì)“黑白合同”效力認(rèn)定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和裁判思路，總結(jié)歸納出具有普遍性和指導(dǎo)性的裁判規(guī)律。通過對(duì)“北京城建四公司訴北京浩鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建筑工程合同糾紛案”的分析，明確了背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議（黑合同）可能被認(rèn)定為無效的情形，以及法院在判斷合同效力時(shí)對(duì)招投標(biāo)程序合法性和合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的考量因素。通過案例分析，還能發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中存在的問題和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、黑合同在何種情況下可以作為結(jié)算依據(jù)等，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定和解決實(shí)際糾紛提供實(shí)踐參考。比較研究法也是本研究采用的重要方法之一。對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于建設(shè)工程合同法律規(guī)制和“黑白合同”處理方式進(jìn)行比較分析，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，為我國(guó)解決“黑白合同”問題提供有益的參考。了解美國(guó)建筑合同法律體系中對(duì)合同變更的嚴(yán)格程序要求，以及英國(guó)法律對(duì)合同條款精確解釋和履行監(jiān)督的重視，思考如何將這些經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度。通過比較不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以拓寬研究視野，發(fā)現(xiàn)我國(guó)法律制度的優(yōu)勢(shì)和不足，從而提出更具針對(duì)性和可行性的建議，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。本研究在研究視角和內(nèi)容上具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角上，突破以往單一從法律條文或司法實(shí)踐角度研究“黑白合同”的局限，采用多維度的研究視角，綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，深入分析“黑白合同”產(chǎn)生的原因、對(duì)建筑市場(chǎng)的影響以及法律效力認(rèn)定等問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析“黑白合同”對(duì)市場(chǎng)資源配置和公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，從管理學(xué)角度探討如何加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和合同管理，以減少“黑白合同”的出現(xiàn)。這種多維度的研究視角有助于更全面、深入地理解“黑白合同”問題，為解決該問題提供更綜合的思路和方法。在研究?jī)?nèi)容上，本研究對(duì)“黑白合同”效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法實(shí)踐中的案例和問題，深入分析“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”的具體內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)綜合考慮變更的幅度、對(duì)合同雙方權(quán)利義務(wù)的影響程度、變更的原因和合理性等因素來判斷合同是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更。對(duì)于因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等合理原因?qū)е碌墓こ虄r(jià)款、工期等方面的變更，若變更幅度在合理范圍內(nèi)且雙方協(xié)商一致，不應(yīng)認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性變更，此時(shí)黑合同中關(guān)于該部分內(nèi)容的約定可作為結(jié)算依據(jù)。本研究還提出了針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范建議和法律規(guī)制完善措施，從合同簽訂、履行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，明確“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律后果，為建筑市場(chǎng)主體提供明確的行為指引，減少“黑白合同”糾紛的發(fā)生，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。二、建設(shè)工程“黑白合同”概述2.1“黑白合同”的定義與內(nèi)涵建設(shè)工程“黑白合同”，并非嚴(yán)格意義上的法律專業(yè)術(shù)語，而是在建筑行業(yè)領(lǐng)域被廣泛使用的一種通俗表述，用以指代特定的合同簽訂現(xiàn)象。具體而言，它是指建設(shè)工程的發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程項(xiàng)目，簽訂兩份或多份在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面存在顯著差異的合同。其中，“白合同”是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，按照招投標(biāo)文件簽訂，并在建設(shè)工程管理部門進(jìn)行備案登記的中標(biāo)合同。這一合同具有公開性和規(guī)范性，是向社會(huì)和監(jiān)管部門展示的正式文本，其簽訂和備案過程遵循法定程序，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則。與之相對(duì)的“黑合同”，則是發(fā)包人與承包人私下達(dá)成的協(xié)議，該合同未經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序備案，通常在暗中實(shí)際履行?！昂诤贤钡膬?nèi)容往往對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，這些變更可能涉及工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等關(guān)鍵方面。例如，在工程價(jià)款方面，“黑合同”可能約定更低的價(jià)格，以達(dá)到建設(shè)單位降低成本或施工單位獲取項(xiàng)目的目的；在工程質(zhì)量上，可能降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給工程質(zhì)量埋下隱患；工程期限上，可能不合理地縮短工期，導(dǎo)致施工單位為趕進(jìn)度而忽視質(zhì)量。從本質(zhì)上講，“黑白合同”現(xiàn)象是一種規(guī)避監(jiān)管的行為。建設(shè)工程領(lǐng)域涉及大量資金和公共利益，國(guó)家通過招投標(biāo)制度和合同備案等監(jiān)管措施，旨在確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和公平競(jìng)爭(zhēng)，保障各方合法權(quán)益。然而，“黑白合同”的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)程序淪為形式，雙方通過私下簽訂的“黑合同”來實(shí)現(xiàn)不符合法律規(guī)定和監(jiān)管要求的利益訴求，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，損害了其他參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體的利益，也對(duì)工程質(zhì)量和安全構(gòu)成了潛在威脅。在實(shí)踐中，“黑白合同”的表現(xiàn)形式多樣。有些是在中標(biāo)前，發(fā)包人與特定承包人就工程實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并簽訂“黑合同”，之后再進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，簽訂“白合同”用于備案；有些是在中標(biāo)后，發(fā)包人利用自身優(yōu)勢(shì)地位，要求承包人簽訂補(bǔ)充協(xié)議（即“黑合同”），對(duì)中標(biāo)合同（“白合同”）的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更。這些行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，也違背了誠(chéng)實(shí)信用和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，需要從法律層面進(jìn)行深入分析和規(guī)制，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。2.2“黑白合同”的表現(xiàn)形式2.2.1簽訂時(shí)間差異型在建設(shè)工程“黑白合同”的實(shí)際操作中，簽訂時(shí)間的差異是一種常見的表現(xiàn)形式，不同的簽訂時(shí)間節(jié)點(diǎn)蘊(yùn)含著不同的違法意圖和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同效力及后續(xù)糾紛處理產(chǎn)生關(guān)鍵影響。當(dāng)“黑合同”簽訂在中標(biāo)前時(shí)，這一行為性質(zhì)嚴(yán)重，屬于典型的虛假招投標(biāo)行為。在此情形下，招標(biāo)人與特定投標(biāo)人往往在招標(biāo)程序啟動(dòng)前就進(jìn)行私下磋商，就工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致并簽訂“黑合同”。之后，為了使該投標(biāo)人順利中標(biāo)，雙方會(huì)通過設(shè)置特定的投標(biāo)條件、安排陪標(biāo)等手段，表面上完成招投標(biāo)程序，再簽訂用于備案的“白合同”。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位在招標(biāo)前就與一家施工企業(yè)私下協(xié)商，約定了低于正常市場(chǎng)價(jià)格的工程價(jià)款，并簽訂了“黑合同”。隨后，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，為該施工企業(yè)量身定制了投標(biāo)條件，如要求特定的施工設(shè)備和人員資質(zhì)，使其他潛在投標(biāo)人無法滿足條件，最終該施工企業(yè)順利中標(biāo)并簽訂“白合同”。這種行為完全違背了招投標(biāo)制度的初衷，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害了其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”以及第五十五條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效”的規(guī)定，此類“黑合同”和“白合同”均應(yīng)認(rèn)定為無效?！昂诤贤迸c“白合同”同時(shí)簽訂的情況也較為常見。在這種情形下，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，與中標(biāo)人簽訂正式備案合同（“白合同”）的當(dāng)天或相近時(shí)間，又要求中標(biāo)人簽訂一份內(nèi)容不同的合同（“黑合同”）。通常，“黑合同”中會(huì)包含一些在“白合同”中未體現(xiàn)的對(duì)招標(biāo)人有利的條款，如更低的工程價(jià)款、更短的工期、更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂備案的“白合同”的同時(shí)，簽訂了一份“黑合同”，約定中標(biāo)人需在“白合同”工期基礎(chǔ)上提前3個(gè)月完工，且工程價(jià)款降低5%。這種行為同樣規(guī)避了招投標(biāo)監(jiān)管，使中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容被隨意變更，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。若“黑合同”對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“黑合同”中變更的內(nèi)容應(yīng)認(rèn)定為無效。中標(biāo)后簽訂“黑合同”也是常見的形式。發(fā)包人和中標(biāo)人依據(jù)招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書簽訂備案的“白合同”后，雙方又協(xié)商對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更改，并簽訂實(shí)際履行的“黑合同”?？赡苁墙ㄔO(shè)單位為了降低成本，要求施工單位降低工程價(jià)款；也可能是施工單位因原材料價(jià)格上漲等原因，與建設(shè)單位協(xié)商提高工程價(jià)款或延長(zhǎng)工期等。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，備案的“白合同”約定工程價(jià)款為5000萬元，工期為18個(gè)月。但中標(biāo)后，建設(shè)單位與施工單位簽訂了“黑合同”，將工程價(jià)款降低至4500萬元，工期縮短至15個(gè)月。這種中標(biāo)后簽訂“黑合同”變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行為，同樣違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容其他協(xié)議的規(guī)定，“黑合同”中變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容無效。2.2.2內(nèi)容變更差異型建設(shè)工程“黑白合同”在內(nèi)容變更上存在多種差異形式，這些變更不僅涉及工程范圍、價(jià)款、質(zhì)量、工期等核心要素，還包括以補(bǔ)充協(xié)議、附屬合同等隱蔽方式進(jìn)行的變相變更，對(duì)工程建設(shè)的順利推進(jìn)和當(dāng)事人權(quán)益保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅。工程范圍的變更在“黑白合同”中較為常見。發(fā)包人可能通過指定分包等手段，將原本包含在中標(biāo)合同（“白合同”）范圍內(nèi)的部分工程剝離出去，導(dǎo)致工程范圍縮小。在某大型工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定施工單位負(fù)責(zé)整個(gè)廠房的建設(shè)，包括主體結(jié)構(gòu)、水電安裝、內(nèi)外裝修等工程內(nèi)容。但在實(shí)際履行過程中，發(fā)包人通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”），指定其他單位進(jìn)行水電安裝和內(nèi)外裝修工程，使施工單位的工程范圍大幅縮小。這種變更不僅損害了施工單位的利益，也可能因施工單位無法對(duì)整體工程進(jìn)行有效協(xié)調(diào)管理，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。反之，若在“黑合同”中增加工程范圍，同樣可能引發(fā)一系列問題，如施工單位可能因超出自身施工能力或資源配置范圍而無法保證工程質(zhì)量，或者雙方就新增工程的價(jià)款、工期等無法達(dá)成一致，引發(fā)糾紛。工程價(jià)款的變更也是“黑白合同”的重要表現(xiàn)。工程價(jià)款是建設(shè)工程合同的核心要素之一，直接關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟(jì)利益和工程建設(shè)的成本投入。在“黑白合同”中，工程價(jià)款的變更形式多樣，可能表現(xiàn)為直接降低合同總價(jià)，也可能通過改變計(jì)價(jià)方式、調(diào)整付款方式等手段間接影響工程價(jià)款。常見的是發(fā)包人與施工單位在“黑合同”中約定低于“白合同”的工程價(jià)款，或者改變計(jì)價(jià)依據(jù)，如從按照定額計(jì)價(jià)改為更低標(biāo)準(zhǔn)的成本加酬金計(jì)價(jià)。某商業(yè)寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定工程價(jià)款按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程定額計(jì)價(jià)，總價(jià)為8000萬元。而“黑合同”則約定按照成本加酬金方式計(jì)價(jià)，且酬金比例遠(yuǎn)低于正常水平，導(dǎo)致工程價(jià)款大幅降低，可能使施工單位在施工過程中為降低成本而偷工減料，給工程質(zhì)量帶來隱患。工程質(zhì)量和工期的變更同樣不容忽視。在工程質(zhì)量方面，“黑合同”可能降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如將原本約定的優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)降為合格工程標(biāo)準(zhǔn)，或者減少對(duì)建筑材料、施工工藝等方面的質(zhì)量要求。在某高檔住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定房屋建筑需達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高檔建筑材料。但“黑合同”卻將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降為普通合格標(biāo)準(zhǔn)，允許使用質(zhì)量稍次的建筑材料，這無疑增加了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，損害業(yè)主的利益。在工期方面，“黑合同”可能不合理地縮短或延長(zhǎng)工期。縮短工期可能迫使施工單位趕工，忽視質(zhì)量和安全，增加工程事故發(fā)生的概率；延長(zhǎng)工期則可能導(dǎo)致建設(shè)單位的投資成本增加，也可能引發(fā)施工單位的索賠糾紛。某市政橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，“白合同”約定工期為24個(gè)月，而“黑合同”卻將工期縮短至18個(gè)月，施工單位為了趕進(jìn)度，不得不增加人力和設(shè)備投入，同時(shí)可能減少必要的施工工序和質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)，給橋梁的質(zhì)量和安全帶來嚴(yán)重威脅。除了直接對(duì)工程范圍、價(jià)款、質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更外，“黑白合同”還常以補(bǔ)充協(xié)議、附屬合同等形式變相變更合同內(nèi)容。這些補(bǔ)充協(xié)議或附屬合同表面上可能是對(duì)原合同的補(bǔ)充或細(xì)化，但實(shí)際上卻改變了原合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)包人與施工單位簽訂一份看似普通的補(bǔ)充協(xié)議，約定對(duì)工程中的某些特殊工藝或材料進(jìn)行變更，而這些變更卻直接影響了工程價(jià)款、質(zhì)量或工期。在某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定施工單位需采用一種新型的施工工藝，該工藝雖然在技術(shù)上可行，但成本遠(yuǎn)高于原合同約定的工藝，且可能影響工程質(zhì)量和工期。由于這種變更以補(bǔ)充協(xié)議的形式出現(xiàn)，具有一定的隱蔽性，不易被監(jiān)管部門察覺，給建筑市場(chǎng)的監(jiān)管帶來了困難。三、“黑白合同”法律效力的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)3.1相關(guān)法律原則3.1.1契約自由原則及其限制契約自由原則作為合同法的基石，在建設(shè)工程合同領(lǐng)域具有重要的理論基礎(chǔ)地位。該原則賦予合同當(dāng)事人廣泛的自主權(quán)利，使其能夠按照自己的意愿自由地決定是否訂立合同、選擇合同相對(duì)方以及協(xié)商確定合同的具體內(nèi)容。在建設(shè)工程活動(dòng)中，發(fā)包人和承包人基于契約自由原則，能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、自身的需求和利益考量，就工程的各項(xiàng)事宜進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，從而簽訂建設(shè)工程合同。這種自由協(xié)商的機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使建設(shè)工程能夠找到最合適的承包方，同時(shí)也為承包方提供了根據(jù)自身能力和優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。然而，在建設(shè)工程領(lǐng)域，契約自由并非毫無限制。由于建設(shè)工程往往涉及大量的資金投入、較長(zhǎng)的建設(shè)周期以及公共利益和安全等重要因素，因此需要受到法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范和約束。招投標(biāo)制度就是對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域契約自由進(jìn)行限制的重要體現(xiàn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)包人和承包人必須通過招投標(biāo)程序來確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一規(guī)定旨在確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和公開，防止發(fā)包人與特定承包人通過私下協(xié)商、串通等不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，從而保障其他潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。在實(shí)踐中，招投標(biāo)制度對(duì)契約自由的限制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是招標(biāo)程序的法定性。招標(biāo)人必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、接受投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，不得隨意省略或變更。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)文件，不得提前或推遲開標(biāo)時(shí)間，以確保所有潛在投標(biāo)人都有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)。二是投標(biāo)文件的規(guī)范性。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得弄虛作假。若投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的業(yè)績(jī)、資質(zhì)等信息，將可能導(dǎo)致投標(biāo)無效。三是中標(biāo)合同的約束性。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，且不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這一規(guī)定限制了雙方在中標(biāo)后隨意變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的自由，確保了中標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。如在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同約定了工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，雙方不得再通過簽訂“黑合同”等方式對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除了招投標(biāo)制度外，建設(shè)工程合同還受到其他法律法規(guī)的限制，如《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等對(duì)工程質(zhì)量、安全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了強(qiáng)制性規(guī)定。這些規(guī)定旨在保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，當(dāng)事人不得通過合同約定排除或規(guī)避這些強(qiáng)制性規(guī)定。若建設(shè)工程合同中約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該約定將因違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。3.1.2公平原則與誠(chéng)實(shí)信用原則公平原則是建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)遵循的重要法律原則，它要求合同當(dāng)事人在訂立和履行合同過程中，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，不得顯失公平。在建設(shè)工程領(lǐng)域，公平原則體現(xiàn)在多個(gè)方面。在合同訂立階段，雙方應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，充分表達(dá)各自的意愿和要求，不得利用優(yōu)勢(shì)地位或?qū)Ψ降牧觿?shì)，迫使對(duì)方接受不合理的合同條款。在某大型建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人不能憑借其在資金、項(xiàng)目資源等方面的優(yōu)勢(shì)，要求承包人接受過低的工程價(jià)款、過長(zhǎng)的工期或過高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不合理?xiàng)l款，否則將違反公平原則。在合同履行階段，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，一方履行義務(wù)后，有權(quán)要求對(duì)方履行相應(yīng)的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的平衡。若承包人按照合同約定完成了工程建設(shè)，發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)支付工程款；反之，若發(fā)包人未能按時(shí)提供施工場(chǎng)地、圖紙等必要條件，導(dǎo)致承包人延誤工期或增加成本，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。誠(chéng)實(shí)信用原則同樣貫穿于建設(shè)工程合同的始終，它要求當(dāng)事人在從事建設(shè)工程活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持善意，如實(shí)告知對(duì)方與合同有關(guān)的重要信息，不得隱瞞、欺詐，在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，積極履行義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供自身的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等信息，不得弄虛作假，以騙取中標(biāo)資格。若投標(biāo)人在投標(biāo)文件中虛構(gòu)業(yè)績(jī)、偽造資質(zhì)證書等，不僅違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，還可能導(dǎo)致投標(biāo)無效，甚至承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在合同履行過程中，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和工期要求進(jìn)行施工，不得偷工減料、擅自變更施工方案。若承包人在施工過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或其他隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包人并采取合理措施進(jìn)行整改，而不是隱瞞問題，繼續(xù)施工。同樣，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款、提供必要的施工條件等，不得拖欠工程款或故意刁難承包人。當(dāng)建設(shè)工程合同違反公平原則或誠(chéng)實(shí)信用原則時(shí)，可能會(huì)影響合同的效力。如果合同條款顯失公平，一方當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷或變更。在某建設(shè)工程合同中，由于發(fā)包人利用其優(yōu)勢(shì)地位，迫使承包人接受了遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的工程價(jià)款，導(dǎo)致合同雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，承包人可以依據(jù)公平原則，請(qǐng)求法院撤銷該合同中關(guān)于工程價(jià)款的條款，重新確定合理的工程價(jià)款。若當(dāng)事人在合同訂立或履行過程中存在欺詐、隱瞞等違反誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，另一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同，并要求違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。若發(fā)包人在招標(biāo)過程中故意隱瞞工程的真實(shí)情況，如工程存在地質(zhì)條件復(fù)雜、拆遷困難等問題，導(dǎo)致承包人在簽訂合同后才發(fā)現(xiàn)這些問題，增加了施工難度和成本，承包人可以以發(fā)包人違反誠(chéng)實(shí)信用原則為由，解除合同，并要求發(fā)包人賠償因此造成的損失。三、“黑白合同”法律效力的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)3.2法律法規(guī)及司法解釋規(guī)定3.2.1《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的重要法律，對(duì)“黑白合同”的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定，旨在維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和合法性。該法第四十六條明確規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”這一規(guī)定具有重要的法律意義和實(shí)踐價(jià)值。從立法目的來看，該條款主要是為了確保招投標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，防止招標(biāo)人和中標(biāo)人通過私下協(xié)商訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，從而破壞招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則。招投標(biāo)制度的設(shè)立初衷是通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，使最具實(shí)力和資質(zhì)的投標(biāo)人獲得項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。若允許雙方隨意變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將使招投標(biāo)程序淪為形式，損害其他潛在投標(biāo)人的利益，也擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序確定了中標(biāo)人及中標(biāo)合同的各項(xiàng)條款，包括工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如果招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)后又私下簽訂協(xié)議，降低工程價(jià)款或縮短工期，這將導(dǎo)致其他參與投標(biāo)但未中標(biāo)的企業(yè)的前期投入白費(fèi)，也會(huì)使中標(biāo)合同的約定失去意義，影響工程的順利進(jìn)行和質(zhì)量保障。對(duì)于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的界定，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》未作出明確解釋，但在司法實(shí)踐和相關(guān)理論研究中，一般認(rèn)為工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等直接影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。工程價(jià)款是施工單位獲取經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵，直接關(guān)系到其成本投入和利潤(rùn)回報(bào)；工程質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益；工程期限則影響項(xiàng)目的進(jìn)度和投資效益。若對(duì)這些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，將對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同約定工程價(jià)款為1億元，工期為24個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。若雙方簽訂的“黑合同”將工程價(jià)款降低至8000萬元，工期縮短至18個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降為合格工程，這些變更顯然屬于對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離，嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的利益，也可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保障。當(dāng)招標(biāo)人和中標(biāo)人違反該規(guī)定，訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議時(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！边@一規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行了明確的處罰，旨在通過行政手段促使當(dāng)事人遵守法律規(guī)定，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。若某建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂“黑合同”，背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，相關(guān)行政部門將責(zé)令其改正，并根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目金額的一定比例處以罰款。除了行政處罰外，在司法實(shí)踐中，“黑合同”中背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的部分通常被認(rèn)定為無效，應(yīng)以中標(biāo)合同作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。在某建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，法院認(rèn)定雙方簽訂的“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的條款無效，判決按照中標(biāo)合同的約定進(jìn)行工程款結(jié)算和違約責(zé)任認(rèn)定。3.2.2《民法典》合同編相關(guān)規(guī)定《民法典》合同編作為規(guī)范合同行為的基本法律，其中的諸多條款對(duì)建設(shè)工程“黑白合同”的法律效力有著重要影響，為判斷“黑白合同”的效力提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和理論依據(jù)?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨龡l規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效?！边@一規(guī)定在“黑白合同”效力判斷中具有關(guān)鍵作用。建設(shè)工程領(lǐng)域中，“黑白合同”現(xiàn)象往往涉及違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。如前文所述，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，這屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。若建設(shè)單位與施工單位簽訂的“黑合同”背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，就違反了該強(qiáng)制性規(guī)定。在某建設(shè)工程案例中，雙方簽訂的“黑合同”將中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款大幅降低，明顯違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，根據(jù)《民法典》此條規(guī)定，該“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款變更的部分應(yīng)被認(rèn)定為無效?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨臈l規(guī)定：“行為人與相對(duì)人惡意串通，損害他人合法權(quán)益的民事法律行為無效?！痹凇昂诎缀贤鼻樾蜗?，若發(fā)包人與承包人惡意串通簽訂“黑合同”，損害國(guó)家、集體或第三人利益，該“黑合同”應(yīng)被認(rèn)定為無效。在一些政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人通過簽訂“黑合同”，虛報(bào)工程價(jià)款，騙取國(guó)家財(cái)政資金，這種行為明顯屬于惡意串通損害國(guó)家利益，“黑合同”應(yīng)被判定無效。又如，在某項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人簽訂“黑合同”，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，損害了未來業(yè)主的利益，該“黑合同”同樣因惡意串通損害第三人利益而無效。合同變更的相關(guān)規(guī)定也與“黑白合同”效力密切相關(guān)?！睹穹ǖ洹返谖灏偎氖龡l規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！边@表明合同變更需建立在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。在建設(shè)工程中，若雙方對(duì)中標(biāo)合同的變更符合協(xié)商一致原則，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，應(yīng)屬有效變更。但在“黑白合同”中，很多變更并非真正基于雙方平等協(xié)商，而是一方利用優(yōu)勢(shì)地位迫使對(duì)方接受不合理變更，這種變更不符合合同變更的法定條件。在某案例中，發(fā)包人憑借其在項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，要求承包人簽訂“黑合同”，單方面縮短工期，承包人迫于壓力無奈接受。這種變更并非雙方真實(shí)協(xié)商一致的結(jié)果，不符合《民法典》關(guān)于合同變更的規(guī)定，“黑合同”中關(guān)于工期變更的條款應(yīng)認(rèn)定無效。3.2.3建設(shè)工程施工合同司法解釋最高人民法院發(fā)布的建設(shè)工程施工合同司法解釋對(duì)“黑白合同”的效力認(rèn)定和結(jié)算依據(jù)等關(guān)鍵問題作出了具體且明確的規(guī)定，為司法實(shí)踐中處理“黑白合同”糾紛提供了直接且重要的裁判指引，有效統(tǒng)一了裁判尺度，增強(qiáng)了司法裁判的確定性和可預(yù)測(cè)性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持?！痹摋l款明確了在“黑白合同”中，當(dāng)黑合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致時(shí)，應(yīng)以中標(biāo)合同作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。這一規(guī)定旨在維護(hù)中標(biāo)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止當(dāng)事人通過簽訂“黑合同”隨意變更中標(biāo)結(jié)果，破壞招投標(biāo)秩序。在某商業(yè)大廈建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同約定工程價(jià)款為5000萬元，工期為18個(gè)月。然而，雙方隨后簽訂的“黑合同”將工程價(jià)款降為4000萬元，工期縮短至15個(gè)月。在工程結(jié)算糾紛中，法院依據(jù)該司法解釋，認(rèn)定應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)，判決按照5000萬元的工程價(jià)款和18個(gè)月的工期來確定雙方的權(quán)利義務(wù)。該司法解釋第二十三條規(guī)定：“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。”此條款進(jìn)一步明確了非必須招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)后簽訂“黑白合同”的處理原則。對(duì)于非必須招標(biāo)項(xiàng)目，若當(dāng)事人進(jìn)行了招標(biāo)并簽訂中標(biāo)合同，之后又簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，原則上仍應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)。但如果是由于客觀情況發(fā)生難以預(yù)見的變化，如原材料價(jià)格大幅上漲、設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е潞贤兏瑒t變更后的合同可能具有法律效力。在某小型辦公樓建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目，但發(fā)包人進(jìn)行了招標(biāo)并與承包人簽訂了中標(biāo)合同。后來，由于設(shè)計(jì)變更，雙方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”），對(duì)工程價(jià)款和工期進(jìn)行了調(diào)整。在這種情況下，若法院認(rèn)定設(shè)計(jì)變更是客觀情況發(fā)生的難以預(yù)見的變化，那么該“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款和工期調(diào)整的內(nèi)容可能被認(rèn)定為有效。在“白合同”無效的情形下，如何認(rèn)定結(jié)算根據(jù)也是司法實(shí)踐中的重要問題。根據(jù)該司法解釋第二十四條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持?！边@一規(guī)定為“白合同”無效時(shí)的工程價(jià)款結(jié)算提供了可行的解決辦法。在某建設(shè)工程中，由于招投標(biāo)程序違法，導(dǎo)致“白合同”無效，同時(shí)存在多份無效的“黑合同”。但工程質(zhì)量合格，此時(shí)若能確定實(shí)際履行的合同，法院將參照實(shí)際履行的合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；若無法確定實(shí)際履行的合同，則參照最后簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算。四、不同情形下“黑白合同”的效力認(rèn)定4.1強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中的“黑白合同”效力4.1.1中標(biāo)前簽訂“黑合同”在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)前簽訂“黑合同”的情形嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法律制度的基本原則和規(guī)定，其行為性質(zhì)惡劣，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性造成了極大的破壞?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條明確規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?！边@一規(guī)定的目的在于確保招投標(biāo)過程的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人進(jìn)行私下交易，從而損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人在開標(biāo)前就與一家投標(biāo)人進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判，雙方就工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成一致，并簽訂了“黑合同”。隨后，該投標(biāo)人按照事先約定的內(nèi)容編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，最終順利中標(biāo)。這種行為完全違背了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則，使得其他投標(biāo)人在不知情的情況下參與投標(biāo)，其參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)被剝奪，招投標(biāo)程序淪為形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效?！痹谏鲜霭咐校捎谡袠?biāo)人在中標(biāo)前與投標(biāo)人簽訂“黑合同”的行為影響了中標(biāo)結(jié)果，該項(xiàng)目的中標(biāo)應(yīng)被認(rèn)定為無效。從合同效力角度來看，“黑合同”和“白合同”均應(yīng)被認(rèn)定為無效?！昂诤贤笔窃谶`反招投標(biāo)法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下簽訂的，其簽訂過程本身就存在違法性，根據(jù)《民法典》第一百五十三條“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外”的規(guī)定，“黑合同”應(yīng)屬無效。而“白合同”雖然是按照招投標(biāo)程序簽訂并備案，但由于其簽訂是基于虛假的招投標(biāo)行為，并非雙方真實(shí)意思的表示，同樣違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也應(yīng)被認(rèn)定為無效。在司法實(shí)踐中，對(duì)于此類中標(biāo)前簽訂“黑合同”的案件，法院通常會(huì)依據(jù)上述法律規(guī)定，認(rèn)定“黑白合同”均無效，并根據(jù)案件具體情況，對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行劃分。若因合同無效給其他投標(biāo)人造成損失，招標(biāo)人及簽訂“黑合同”的投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4.1.2中標(biāo)后簽訂“黑合同”在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)后簽訂“黑合同”的情況較為復(fù)雜，其效力認(rèn)定主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條明確規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！边@一規(guī)定旨在維護(hù)中標(biāo)結(jié)果的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則得以貫徹執(zhí)行。在實(shí)踐中，若招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)后簽訂的“黑合同”對(duì)中標(biāo)合同（“白合同”）的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，該“黑合同”中變更的部分通常被認(rèn)定為無效。工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等直接涉及當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，一般被視為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同（“白合同”）約定工程價(jià)款為2億元，工期為36個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。但雙方隨后簽訂的“黑合同”將工程價(jià)款降低至1.8億元，工期縮短至30個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降為合格工程。在這種情況下，“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更，明顯背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，這些變更應(yīng)被認(rèn)定為無效。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條進(jìn)一步明確規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持?！边@一司法解釋為司法實(shí)踐中認(rèn)定中標(biāo)后簽訂“黑合同”的效力提供了具體的裁判依據(jù)。在上述案例中，若施工單位以“黑合同”中工程價(jià)款變更無效為由，請(qǐng)求按照中標(biāo)合同（“白合同”）的約定支付工程款，人民法院應(yīng)予以支持。然而，并非所有中標(biāo)后簽訂的“黑合同”均無效。如果“黑合同”的變更內(nèi)容是基于工程實(shí)際情況的合理調(diào)整，如因設(shè)計(jì)變更、工程量增減等客觀原因?qū)е碌膶?shí)質(zhì)性內(nèi)容變化，且雙方協(xié)商一致，該變更可能具有法律效力。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同簽訂后，由于道路規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致工程量大幅增加。經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”），對(duì)工程價(jià)款和工期進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在這種情況下，由于變更原因是客觀合理的，且雙方達(dá)成了一致意見，該“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款和工期調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)被認(rèn)定為有效。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于此類合理變更的認(rèn)定較為嚴(yán)格，需要綜合考慮變更的原因、合理性、協(xié)商過程等多方面因素。若一方主張變更合理，需提供充分的證據(jù)證明變更的必要性和合理性，以及雙方協(xié)商一致的過程。4.2非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中的“黑白合同”效力4.2.1履行招投標(biāo)程序后簽訂“黑白合同”在非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，若當(dāng)事人自愿選擇履行招投標(biāo)程序，那么該招投標(biāo)活動(dòng)同樣應(yīng)當(dāng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束。盡管項(xiàng)目本身不屬于法律強(qiáng)制要求招標(biāo)的范圍，但一旦選擇通過招投標(biāo)方式確定承包方，就意味著當(dāng)事人愿意接受招投標(biāo)法律制度所設(shè)定的規(guī)則和約束，以確保交易的公平、公正和公開。當(dāng)招標(biāo)人和中標(biāo)人在履行招投標(biāo)程序后簽訂了“黑白合同”，且“黑合同”背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容時(shí)，應(yīng)參照強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定來處理。這一處理原則的法律依據(jù)主要源于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十三條規(guī)定：“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外?！痹摋l款明確了在非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目履行招投標(biāo)程序后簽訂“黑白合同”的基本處理規(guī)則，即原則上應(yīng)以中標(biāo)合同作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。在某商業(yè)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但發(fā)包人通過招標(biāo)程序選定了承包人，并簽訂了中標(biāo)合同。之后，雙方又簽訂了一份“黑合同”，對(duì)中標(biāo)合同中的工程價(jià)款進(jìn)行了大幅降低，且縮短了工期。在工程結(jié)算糾紛中，法院依據(jù)上述司法解釋，認(rèn)定應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)，“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款和工期變更的內(nèi)容無效。然而，若“黑合同”的變更內(nèi)容是基于客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化，如原材料價(jià)格大幅上漲、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量大幅增減等原因。此時(shí)，雙方另行訂立的建設(shè)工程施工合同可能具有法律效力。在某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目所在地突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案無法實(shí)施，必須進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更。基于此，發(fā)包人與承包人協(xié)商一致后簽訂了“黑合同”，對(duì)工程價(jià)款和工期進(jìn)行了合理調(diào)整。在這種情況下，由于變更原因是客觀且難以預(yù)見的，“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款和工期調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)被認(rèn)定為有效。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于此類客觀情況變化導(dǎo)致合同變更的認(rèn)定較為嚴(yán)格，需要當(dāng)事人提供充分的證據(jù)證明變更的必要性和合理性。4.2.2未履行招投標(biāo)程序簽訂的合同對(duì)于非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，若未履行招投標(biāo)程序，雙方直接簽訂建設(shè)工程合同，而后又簽訂了與原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這種情況下，后簽訂的合同一般應(yīng)視為對(duì)原合同的變更，而非“黑白合同”范疇，通常認(rèn)定為有效。這一認(rèn)定原則的主要依據(jù)在于合同變更的相關(guān)法律規(guī)定以及當(dāng)事人意思自治原則。根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！痹诜菑?qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，當(dāng)事人有權(quán)自主決定合同的簽訂方式和內(nèi)容。當(dāng)雙方就原合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成新的一致意見，簽訂新的合同或補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，只要該變更過程不存在欺詐、脅迫、惡意串通等影響合同效力的情形，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，就應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思自治，認(rèn)定變更后的合同有效。在某小型工廠建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，發(fā)包人與承包人直接簽訂了建設(shè)工程施工合同，約定工程價(jià)款為300萬元，工期為6個(gè)月。在施工過程中，由于原材料價(jià)格上漲以及設(shè)計(jì)變更，雙方協(xié)商一致簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，將工程價(jià)款調(diào)整為350萬元，工期延長(zhǎng)至8個(gè)月。在這種情況下，補(bǔ)充協(xié)議（后簽訂的合同）是雙方協(xié)商一致對(duì)原合同的變更，應(yīng)認(rèn)定為有效。在實(shí)際履行過程中，雙方應(yīng)按照變更后的合同內(nèi)容履行各自的義務(wù)。若在履行過程中發(fā)生糾紛，法院在判斷雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)以變更后的合同作為依據(jù)。當(dāng)然，如果后簽訂的合同存在其他導(dǎo)致合同無效的情形，如一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等，則該合同應(yīng)被認(rèn)定為無效。在某非強(qiáng)制招標(biāo)的商業(yè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人簽訂合同后，又簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議。但該補(bǔ)充協(xié)議是在發(fā)包人脅迫承包人的情況下簽訂的，約定承包人需承擔(dān)不合理的高額違約責(zé)任。在此情形下，由于補(bǔ)充協(xié)議的簽訂存在脅迫這一影響合同效力的因素，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，該補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)被認(rèn)定為無效。4.3特殊情形下“黑白合同”效力的特殊考量4.3.1合同變更與“黑白合同”的區(qū)分在建設(shè)工程領(lǐng)域，準(zhǔn)確區(qū)分正常合同變更與簽訂“黑白合同”至關(guān)重要，這直接關(guān)系到合同效力的認(rèn)定以及當(dāng)事人權(quán)益的保障。正常的合同變更，是指在合同履行過程中，由于客觀情況發(fā)生變化，當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定或合同約定，經(jīng)協(xié)商一致對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行的合理調(diào)整。這種變更通常基于工程實(shí)際需要，如設(shè)計(jì)變更、工程量增減、不可抗力等因素，且變更過程遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。而“黑白合同”則是當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定或謀取不正當(dāng)利益，故意簽訂兩份或多份在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上存在差異的合同，其中一份用于備案或?qū)ν庹故?，另一份則實(shí)際履行。判斷是否為正常合同變更，關(guān)鍵在于變更是否基于客觀變化。若變更原因是客觀存在且不可預(yù)見的，如在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與原勘察報(bào)告不符，需要對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，由此導(dǎo)致工程價(jià)款、工期等合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的調(diào)整，這種變更屬于正常范疇。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程中遭遇罕見的地質(zhì)災(zāi)害，原設(shè)計(jì)的橋梁基礎(chǔ)無法滿足穩(wěn)定性要求，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位共同協(xié)商，對(duì)橋梁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行了重大變更，從而導(dǎo)致工程價(jià)款增加和工期延長(zhǎng)。由于這種變更源于客觀的地質(zhì)災(zāi)害，是在施工過程中難以預(yù)見的，因此屬于正常的合同變更，雙方簽訂的關(guān)于工程價(jià)款和工期調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議具有法律效力。合同變更不能構(gòu)成對(duì)原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離。工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等直接涉及當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。若變更后的內(nèi)容對(duì)這些實(shí)質(zhì)性條款產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致合同雙方的權(quán)利義務(wù)失衡，且這種變更并非基于合理的客觀原因，則可能被認(rèn)定為“黑白合同”中的實(shí)質(zhì)性變更。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的中標(biāo)合同約定工程價(jià)款為1億元，工期為24個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。若雙方在合同履行過程中，未經(jīng)合理協(xié)商，僅因建設(shè)單位單方面要求，簽訂補(bǔ)充協(xié)議將工程價(jià)款降低至8000萬元，工期縮短至18個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降為合格工程。這種變更明顯背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且缺乏合理的客觀原因，應(yīng)被認(rèn)定為“黑白合同”中的實(shí)質(zhì)性變更，補(bǔ)充協(xié)議中關(guān)于這些變更的內(nèi)容無效。合同變更需遵循法定程序和形式要求。根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！边@表明合同變更需建立在雙方平等、自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并明確變更的內(nèi)容和范圍。在建設(shè)工程合同中，若法律、行政法規(guī)對(duì)合同變更有特殊規(guī)定，還需遵守這些規(guī)定。某些建設(shè)工程合同變更需經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的審批或備案，若未履行這些法定程序，變更可能不具有法律效力。在某政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中，合同變更涉及工程重大設(shè)計(jì)變更，按照相關(guān)規(guī)定，該變更需經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批。若雙方僅私下協(xié)商簽訂變更協(xié)議，未履行審批程序，該變更協(xié)議可能因違反法定程序而無效。4.3.2以虛假意思表示簽訂的合同效力依據(jù)《民法典》第一百四十六條規(guī)定：“行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理?！痹诮ㄔO(shè)工程“黑白合同”情形中，若“白合同”是雙方以虛假意思表示簽訂，僅用于備案或應(yīng)付監(jiān)管，而“黑合同”才是雙方真實(shí)意思表示并實(shí)際履行的合同，那么“白合同”應(yīng)被認(rèn)定為無效，“黑合同”的效力則需依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行判斷。當(dāng)“白合同”因虛假意思表示無效時(shí)，“黑合同”作為隱藏的民事法律行為，其效力應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。若“黑合同”不存在其他導(dǎo)致合同無效的情形，如不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，且不損害國(guó)家、集體或第三人利益，則“黑合同”應(yīng)被認(rèn)定為有效，可作為雙方結(jié)算工程價(jià)款和確定權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。在某小型建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人在中標(biāo)前就已就工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致，并簽訂了“黑合同”。之后，為了滿足招投標(biāo)程序和備案要求，雙方又簽訂了一份“白合同”，“白合同”中的內(nèi)容與“黑合同”存在較大差異，且“白合同”并非雙方真實(shí)履行的合同。在此情況下，“白合同”因是虛假意思表示而無效，“黑合同”若不存在其他無效情形，應(yīng)認(rèn)定為有效，雙方應(yīng)按照“黑合同”的約定履行各自義務(wù)。若“黑合同”存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如規(guī)避招投標(biāo)程序、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以謀取不正當(dāng)利益等情形，則“黑合同”也應(yīng)被認(rèn)定為無效。在某必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人通過簽訂“黑合同”，規(guī)避招投標(biāo)程序，私下確定工程承包方，并約定了低于正常市場(chǎng)價(jià)格的工程價(jià)款。這種行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定，也可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保障，損害社會(huì)公共利益。因此，“黑合同”應(yīng)被認(rèn)定為無效，雙方不能依據(jù)“黑合同”來確定權(quán)利義務(wù)。在這種情況下，若工程已經(jīng)完工且質(zhì)量合格，可參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》的相關(guān)規(guī)定，按照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。若無法確定實(shí)際履行的合同，則可參照最后簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算。五、“黑白合同”效力認(rèn)定的司法實(shí)踐與案例分析5.1司法實(shí)踐中的裁判思路與傾向?yàn)樯钊胩骄俊昂诎缀贤毙ЯφJ(rèn)定在司法實(shí)踐中的具體情況，通過對(duì)大量相關(guān)司法案例的統(tǒng)計(jì)分析，可以清晰地總結(jié)出法院在裁判過程中對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更、簽訂時(shí)間、當(dāng)事人真實(shí)意思表示等關(guān)鍵因素的考量?jī)A向。在合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更方面，法院通常將工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限視為核心要素。當(dāng)“黑合同”對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行變更時(shí)，極有可能被認(rèn)定為無效。在浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司與天津老板娘水產(chǎn)食品物流有限公司、浙江老板娘食品集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案中，雙方簽訂的“黑合同”大幅降低了工程價(jià)款，法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條規(guī)定，認(rèn)定該“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款變更的部分無效，應(yīng)以備案的中標(biāo)合同（“白合同”）作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多涉及“黑白合同”的案例中，約80%的案件中法院對(duì)涉及工程價(jià)款、質(zhì)量、工期實(shí)質(zhì)性變更的“黑合同”相關(guān)內(nèi)容作出了無效認(rèn)定。這充分表明，法院在維護(hù)中標(biāo)合同嚴(yán)肅性和保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更持謹(jǐn)慎態(tài)度，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，確保建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。簽訂時(shí)間也是法院考量的重要因素。對(duì)于中標(biāo)前簽訂“黑合同”的情況，法院普遍認(rèn)定“黑白合同”均無效。這是因?yàn)橹袠?biāo)前簽訂“黑合同”嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于禁止在確定中標(biāo)人前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的規(guī)定，破壞了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目案例中，招標(biāo)人與投標(biāo)人在中標(biāo)前簽訂“黑合同”，就工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成一致，隨后進(jìn)行虛假招投標(biāo)程序并簽訂“白合同”。法院經(jīng)審理認(rèn)為，這種行為屬于典型的虛假招投標(biāo)，“黑白合同”均因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中標(biāo)前簽訂“黑合同”的案例中，法院認(rèn)定合同無效的比例高達(dá)95%以上，體現(xiàn)了法院對(duì)這種違法行為的嚴(yán)厲打擊態(tài)度。當(dāng)事人真實(shí)意思表示在“黑白合同”效力認(rèn)定中同樣具有關(guān)鍵作用。若能證明“黑合同”是雙方真實(shí)意思表示，且不存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形，即使其與“白合同”內(nèi)容不一致，也可能被認(rèn)定為有效。在一些案例中，雖然存在“黑白合同”，但雙方在實(shí)際履行過程中均按照“黑合同”的約定執(zhí)行，且該“黑合同”是基于雙方平等協(xié)商、真實(shí)意愿達(dá)成的，法院會(huì)綜合考慮實(shí)際履行情況和當(dāng)事人真實(shí)意思，認(rèn)定“黑合同”有效。在某商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，雙方簽訂“白合同”用于備案，但實(shí)際履行的是“黑合同”，且“黑合同”的簽訂不存在欺詐、脅迫等情形，法院最終認(rèn)定“黑合同”有效，作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。然而，若當(dāng)事人簽訂“黑白合同”是為了規(guī)避法律、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益，如通過簽訂“黑合同”降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以謀取不正當(dāng)利益，法院將認(rèn)定“黑合同”無效。在某政府投資項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人簽訂“黑合同”，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，損害了公共利益，法院判決“黑合同”無效，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。5.2典型案例深入剖析5.2.1案例一：強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目“黑白合同”糾紛在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目依法屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人在招標(biāo)過程中，與一家具備較強(qiáng)實(shí)力和良好聲譽(yù)的投標(biāo)人私下接觸，并在開標(biāo)前就工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了深入談判，最終雙方達(dá)成一致意見，簽訂了一份“黑合同”。這份“黑合同”約定的工程價(jià)款明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)格，工期也被不合理地縮短，同時(shí)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也相對(duì)模糊。隨后，該投標(biāo)人按照事先與招標(biāo)人約定的內(nèi)容編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，并在招投標(biāo)過程中順利中標(biāo)。中標(biāo)后，雙方又按照招投標(biāo)程序簽訂了一份用于備案的“白合同”?！鞍缀贤钡膬?nèi)容與招投標(biāo)文件一致，工程價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均符合正常的市場(chǎng)規(guī)范和要求。在項(xiàng)目施工過程中，由于“黑合同”中約定的工程價(jià)款過低，施工單位在材料采購(gòu)和人員投入方面面臨巨大壓力，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，質(zhì)量也出現(xiàn)了一些問題。同時(shí)，施工單位認(rèn)為按照“黑合同”的約定繼續(xù)履行合同將使其遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，遂與建設(shè)單位就工程款支付和合同履行問題產(chǎn)生糾紛，并將建設(shè)單位訴至法院。法院在審理此案時(shí)，首先依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”以及第五十五條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效”的規(guī)定，認(rèn)定該項(xiàng)目的中標(biāo)無效。因?yàn)檎袠?biāo)人在中標(biāo)前與投標(biāo)人簽訂“黑合同”，就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并達(dá)成一致，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)程序的公平性和公正性，影響了中標(biāo)結(jié)果。基于中標(biāo)無效，法院進(jìn)一步認(rèn)定“黑白合同”均無效?！昂诤贤笔窃谶`反招投標(biāo)法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下簽訂的，其簽訂過程本身就存在違法性，根據(jù)《民法典》第一百五十三條“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外”的規(guī)定，“黑合同”應(yīng)屬無效。而“白合同”雖然是按照招投標(biāo)程序簽訂并備案，但由于其簽訂是基于虛假的招投標(biāo)行為，并非雙方真實(shí)意思的表示，同樣違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也應(yīng)被認(rèn)定為無效。在處理合同無效后的法律后果時(shí)，法院根據(jù)《民法典》關(guān)于合同無效后財(cái)產(chǎn)返還和損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，結(jié)合案件實(shí)際情況，對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行了劃分。由于工程已經(jīng)部分完工，且存在質(zhì)量問題，法院委托專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)已完工程的質(zhì)量和價(jià)值進(jìn)行了鑒定。根據(jù)鑒定結(jié)果，法院判決建設(shè)單位按照已完工程的實(shí)際價(jià)值支付工程款給施工單位，但同時(shí)要求施工單位對(duì)工程質(zhì)量問題進(jìn)行整改，整改費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)。對(duì)于因合同無效給雙方造成的其他損失，法院根據(jù)雙方的過錯(cuò)程度，判決由建設(shè)單位和施工單位各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位作為招投標(biāo)程序的主導(dǎo)方，在中標(biāo)前與投標(biāo)人簽訂“黑合同”，存在明顯過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；施工單位明知這種行為違法仍參與其中，也存在一定過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。5.2.2案例二：非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目“黑白合同”爭(zhēng)議某商業(yè)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，依法不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，但發(fā)包人基于項(xiàng)目的重要性和自身對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的追求，自愿選擇通過招標(biāo)程序確定承包人。在招標(biāo)過程中，經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審程序，最終確定了一家具備豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的承包人，并簽訂了中標(biāo)合同（“白合同”）?！鞍缀贤睂?duì)工程的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)約定，包括工程價(jià)款為8000萬元，工期為18個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格。然而，在中標(biāo)后不久，由于市場(chǎng)原材料價(jià)格突然大幅上漲，以及設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量大幅增加，發(fā)包人與承包人經(jīng)協(xié)商一致，簽訂了一份“黑合同”?！昂诤贤睂?duì)工程價(jià)款進(jìn)行了調(diào)整，提高至9000萬元，工期也相應(yīng)延長(zhǎng)至20個(gè)月，同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和明確。在工程結(jié)算階段，雙方就應(yīng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。承包人認(rèn)為，“黑合同”是基于客觀情況變化，雙方協(xié)商一致簽訂的，真實(shí)反映了工程實(shí)際情況和雙方的意愿，應(yīng)當(dāng)以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)；而發(fā)包人則主張，“白合同”是經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)程序簽訂的，具有法律效力，且“黑合同”對(duì)“白合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了變更，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)。法院在審理該案件時(shí)，首先依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十三條規(guī)定：“發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外?！狈ㄔ航?jīng)審理查明，本案中原材料價(jià)格大幅上漲和設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量大幅增加，屬于在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的客觀情況變化。且發(fā)包人與承包人簽訂“黑合同”是基于這些客觀變化，經(jīng)過平等協(xié)商達(dá)成一致意見的結(jié)果，不存在一方利用優(yōu)勢(shì)地位或?qū)Ψ搅觿?shì)強(qiáng)迫對(duì)方接受不合理?xiàng)l款的情形。因此，法院認(rèn)定“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款和工期調(diào)整的內(nèi)容具有法律效力，應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。最終，法院判決按照“黑合同”的約定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，發(fā)包人應(yīng)按照9000萬元的工程價(jià)款支付給承包人。5.2.3案例三：特殊情形下“黑白合同”效力判定在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人簽訂了一份建設(shè)工程施工合同（“白合同”），約定工程價(jià)款為1.2億元，工期為24個(gè)月，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。在施工過程中，由于發(fā)包人對(duì)部分戶型進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程量有所增加，同時(shí)施工過程中遇到了一些不可抗力因素，如惡劣天氣等，影響了工程進(jìn)度?；谏鲜銮闆r，雙方協(xié)商簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”），對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了調(diào)整，增加至1.3億元，工期延長(zhǎng)至26個(gè)月。然而，在工程竣工結(jié)算時(shí)，雙方就“黑合同”的效力產(chǎn)生了爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，“黑合同”是對(duì)“白合同”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，且未經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案，應(yīng)屬無效，應(yīng)按照“白合同”進(jìn)行結(jié)算；承包人則主張，“黑合同”是基于客觀情況變化，雙方協(xié)商一致簽訂的，是對(duì)原合同的合理變更，應(yīng)具有法律效力。法院在審理過程中，首先對(duì)合同變更與“黑白合同”進(jìn)行了區(qū)分。法院認(rèn)為，判斷是否為正常合同變更，關(guān)鍵在于變更是否基于客觀變化，且變更不能構(gòu)成對(duì)原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的背離。在本案中，設(shè)計(jì)變更和不可抗力因素屬于客觀變化，且工程價(jià)款和工期的調(diào)整是基于這些客觀變化進(jìn)行的合理調(diào)整，并非一方為了謀取不正當(dāng)利益而故意變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，法院認(rèn)定該補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”）屬于正常的合同變更，而非“黑白合同”中的實(shí)質(zhì)性變更。從當(dāng)事人真實(shí)意思表示角度來看，雙方簽訂“黑合同”是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就客觀情況變化對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整，體現(xiàn)了雙方的真實(shí)意愿。且該“黑合同”不存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形，不違背公序良俗，也未損害國(guó)家、集體或第三人利益。綜合以上分析，法院判定該“黑合同”有效，應(yīng)作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。法院判決發(fā)包人按照“黑合同”約定的1.3億元工程價(jià)款支付給承包人。這一案例對(duì)類似案件具有重要的啟示意義，在判斷合同效力時(shí)，應(yīng)綜合考慮合同變更的原因、合理性、當(dāng)事人真實(shí)意思表示以及是否違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定等多方面因素，準(zhǔn)確區(qū)分合同變更與“黑白合同”，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和建筑市場(chǎng)的正常秩序。六、“黑白合同”法律效力認(rèn)定存在的問題與完善建議6.1存在的問題6.1.1實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的界定模糊在建設(shè)工程“黑白合同”效力認(rèn)定中，對(duì)于工程價(jià)款、質(zhì)量、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的幅度和標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，這給司法實(shí)踐帶來了極大的困擾。目前，法律法規(guī)和司法解釋均未對(duì)工程價(jià)款變更幅度達(dá)到何種程度屬于實(shí)質(zhì)性變更作出具體規(guī)定。在實(shí)踐中，有的法院認(rèn)為工程價(jià)款變更超過10%即屬于實(shí)質(zhì)性變更，但也有法院根據(jù)具體案件情況，綜合考慮變更原因、合同履行情況等因素進(jìn)行判斷。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同約定工程價(jià)款為1億元，后雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議（“黑合同”），將工程價(jià)款調(diào)整為1.1億元，變更幅度為10%。不同法院對(duì)此有不同的認(rèn)定，有的法院認(rèn)為該變更屬于實(shí)質(zhì)性變更，“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款變更的部分無效；而有的法院則認(rèn)為，若該變更是基于合理的工程量增加或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因，不屬于實(shí)質(zhì)性變更，“黑合同”中關(guān)于工程價(jià)款的變更有效。工程質(zhì)量和工期變更的認(rèn)定同樣缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工程質(zhì)量，如何判斷變更是否屬于實(shí)質(zhì)性降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的量化指標(biāo)。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同約定房屋建筑需達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，后“黑合同”將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降為市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。這種變更是否屬于實(shí)質(zhì)性變更，在司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。有的法院認(rèn)為省級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，該變更屬于實(shí)質(zhì)性變更；而有的法院則認(rèn)為，這兩種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都在合格工程之上，且差異并非巨大，不屬于實(shí)質(zhì)性變更。在工期方面，縮短或延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間屬于實(shí)質(zhì)性變更也不明確。在某市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)合同約定工期為12個(gè)月，“黑合同”將工期縮短至10個(gè)月。對(duì)于這種情況，不同法院的認(rèn)定也不一致，有的法院認(rèn)為縮短2個(gè)月屬于實(shí)質(zhì)性變更，而有的法院則認(rèn)為需要綜合考慮工程的具體情況，如工程量、施工難度等因素來判斷是否屬于實(shí)質(zhì)性變更。這種界定模糊的情況導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)定不一，相同或相似的案件可能出現(xiàn)不同的判決結(jié)果，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。不同法院對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，使得當(dāng)事人在簽訂合同和解決糾紛時(shí)缺乏明確的法律指引，增加了當(dāng)事人的法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。6.1.2法律適用的沖突與協(xié)調(diào)難題《招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》及相關(guān)司法解釋在“黑白合同”效力認(rèn)定上存在規(guī)定沖突，給法律適用帶來了難題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了中標(biāo)合同的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，旨在維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開原則。而《民法典》更注重合同當(dāng)事人的意思自治，在合同變更方面，規(guī)定當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。這就導(dǎo)致在“黑白合同”問題上，當(dāng)“黑合同”是雙方協(xié)商一致對(duì)“白合同”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，該“黑合同”可能因背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而無效；但依據(jù)《民法典》關(guān)于合同變更的規(guī)定，若雙方協(xié)商一致，該變更似乎又具有一定的合法性。在某建設(shè)工程案例中，發(fā)包人與承包人在中標(biāo)后，因市場(chǎng)原材料價(jià)格大幅上漲，雙方協(xié)商一致簽訂“黑合同”，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了調(diào)整。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，該“黑合同”對(duì)工程價(jià)款的變更背離了中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可能被認(rèn)定為無效；但從《民法典》合同變更的角度看，雙方協(xié)商一致的變更又符合合同變更的規(guī)定。最高人民法院發(fā)布的建設(shè)工程施工合同司法解釋雖然對(duì)“黑白合同”效力認(rèn)定和結(jié)算依據(jù)等問題作出了規(guī)定，但在具體適用中仍存在與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民法典》協(xié)調(diào)不一致的情況。司法解釋規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。這一規(guī)定在一定程度上優(yōu)先保護(hù)了中標(biāo)合同，但在某些情況下，可能忽視了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和合同履行的實(shí)際情況。在某案例中，雙方簽訂的“黑合同”雖然背離了中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但卻是基于客觀情況變化，雙方真實(shí)意愿的體現(xiàn)，且在實(shí)際履行中雙方均按照“黑合同”執(zhí)行。此時(shí)，若僅依據(jù)司法解釋以中標(biāo)合同為準(zhǔn)，可能導(dǎo)致判決結(jié)果與實(shí)際情況不符，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中，由于法律適用的沖突，法官在裁判時(shí)面臨選擇困難，不同法院對(duì)同一案件可能依據(jù)不同的法律規(guī)定作出不同的判決，影響了司法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，也增加了當(dāng)事人