關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實施方案政策解讀AB2021年9月30日，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)黨委編辦等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（桂民發(fā)﹝2021﹞38號）（以下簡稱《實施方案》），為幫助社會各界理解該項工作，現(xiàn)就《實施方案》作如下政策解讀。總體思路和目標《實施方案》堅持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重，著力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上下功夫，設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)按照集中收留撫養(yǎng)本轄區(qū)民政部門長期監(jiān)護兒童的要求完成優(yōu)化提質(zhì)，承擔集中養(yǎng)育本行政區(qū)域內(nèi)由民政部門長期監(jiān)護兒童的功能。縣級兒童福利機構(gòu)原則上應當創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。到2025年底，全區(qū)培育發(fā)展2個以上兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量示范院。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（一）接收撫養(yǎng)和送養(yǎng)工作鼓勵兒童福利機構(gòu)采取院內(nèi)集中養(yǎng)育、模擬家庭養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，要求開展兒童撫養(yǎng)綜合評估，鼓勵各地探索國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘兒童制度。（二）優(yōu)化兒童養(yǎng)育能力按照《兒童福利機構(gòu)管理辦法》和《兒童福利機構(gòu)基本規(guī)范》的要求做好兒童養(yǎng)育、醫(yī)療護理、康復保健、特殊教育、社會工作等服務保障，加強相關(guān)人員培訓。設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（三）醫(yī)療保障為兒童福利機構(gòu)內(nèi)兒童就診服務開通綠色通道，對于查找不到父母或其他監(jiān)護人的兒童，自進入兒童福利機構(gòu)之日起，以兒童福利機構(gòu)為參保單位為其辦理預參保登記，及時繳費，醫(yī)保待遇不設等待期，解決病殘孤棄兒童在機構(gòu)落戶前難以享受基本醫(yī)保等問題。設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（四）提高康復專業(yè)水平明確兒童福利機構(gòu)都應當符合殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)條件；明確對于符合條件的兒童，應當優(yōu)先納入殘疾兒童康復救助保障范圍；明確兒童福利機構(gòu)要采取多種形式加強與其他專業(yè)康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)合作，提高兒童康復質(zhì)量。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（五）強化教育權(quán)益保障對于機構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童，明確要求教育部門就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀；對于不具備接受普通教育能力的兒童，通過特殊教育學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門、遠程教育等多種方式實施義務教育；優(yōu)先落實學生資助政策，加強對具有教育資質(zhì)的兒童福利機構(gòu)的業(yè)務指導和人才培養(yǎng)，按規(guī)定落實取得相應教師資格、被認定為教師的工作人員相關(guān)待遇、津貼補貼等。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（六）孤兒成年后安置明確對于自主創(chuàng)業(yè)的，給予多方面優(yōu)惠；對符合就業(yè)困難人員條件的，要納入就業(yè)援助范圍，開展就業(yè)幫扶；對于符合參軍要求的，還明確了同等條件下優(yōu)先安排入伍等幫扶政策。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（七）社會工作服務要求兒童福利機構(gòu)充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入等工作，運用專業(yè)力量為兒童提供個性化、多樣化服務。（八）推進創(chuàng)新發(fā)展鼓勵具備條件的兒童福利機構(gòu)拓展服務范圍，開展兒童福利機構(gòu)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新工作手段等。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（七）社會工作服務要求兒童福利機構(gòu)充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導、社會融入等工作，運用專業(yè)力量為兒童提供個性化、多樣化服務。（八）推進創(chuàng)新發(fā)展鼓勵具備條件的兒童福利機構(gòu)拓展服務范圍，開展兒童福利機構(gòu)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新工作手段等。一、設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)目錄（九）規(guī)范機構(gòu)管理兒童福利機構(gòu)加快推進標準化建設，建立健全內(nèi)部管理制度，制定、完善突發(fā)事件應急預案并定期組織演練；各級民政部門要加強監(jiān)督檢查，建立對兒童福利機構(gòu)的常態(tài)化督導制度。二、縣級兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目錄（）一是做好移交工作。移交安置兒童原則上要實現(xiàn)兒童監(jiān)護權(quán)的全部轉(zhuǎn)移，兒童移交時原則上采取“戶隨人走”的方式，將兒童戶籍一并轉(zhuǎn)移至設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)，但也明確規(guī)定，如果遷移戶口可能使兒童合法權(quán)益受損的，可以不遷移戶口。

設區(qū)市級兒童福利機構(gòu)經(jīng)費、人員暫時無法到位的，縣

級兒童福利機構(gòu)可以與其簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議。二、縣級兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目錄（）二是對加快推進轉(zhuǎn)型提出明確要求。明確有效整合縣級兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護相關(guān)機構(gòu)的人員、場所、職責等，將其轉(zhuǎn)型設置為相對獨立的未成年人救助保護機構(gòu)，并確定未成年人救助保護實體機構(gòu)的職責，確保未成年人救助保護工作有機構(gòu)負責、有人員辦事、有場所落實、有經(jīng)費保障。二、縣級兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型目錄（）三是轉(zhuǎn)型后的未成年人救助保護機構(gòu)的職責作出規(guī)定。要求轉(zhuǎn)型后的未成年人救助保護機構(gòu)做好臨時監(jiān)護工作，協(xié)調(diào)做好幫扶救助和關(guān)愛服務工作，組織開展政策宣講。保障措施《實施方案》從加強組織領導、強化部門職責、確保平穩(wěn)有序等三個方面，明確了各級民政部門、兒童福利機構(gòu)和各相關(guān)職能部門的職責，制定了優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作進度安排。一是明確了新入院兒童參加基本醫(yī)療保險可以隨參隨繳，可以及時享受醫(yī)保待遇，解決了現(xiàn)在工作中兒童從入院后到辦理醫(yī)保前不能享受醫(yī)保待遇的問題。二是對于兒童福利機構(gòu)移交安置的兒童，除監(jiān)護權(quán)全部轉(zhuǎn)移之外，還提出了委托代養(yǎng)的模式，由送托方支付相關(guān)費用，承接方負責撫養(yǎng)，一方面減輕承接方的財政壓力，另一方面也保證兒童能有一個更利于成長的環(huán)境，實現(xiàn)兒童利益最大化。三是鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)拓展服務范圍，向其他兒童福利機構(gòu)內(nèi)長期監(jiān)護兒童、機構(gòu)外社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困難家庭殘疾兒童、被收養(yǎng)的殘疾兒童提供特殊教育、醫(yī)療和康復服務。四是鼓勵探索建立區(qū)