PAGE鄉(xiāng)安全生產(chǎn)問責制度一、總則（一）目的為加強本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本鄉(xiāng)實際情況，制定本安全生產(chǎn)問責制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其從業(yè)人員，以及與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的部門和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行問責，確保問責工作有法可依、有章可循。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任，客觀公正地進行問責，不得隱瞞、歪曲事實。3.權(quán)責一致原則：明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責，誰主管誰負責，誰審批誰負責，做到責任與權(quán)力相統(tǒng)一。4.懲教結(jié)合原則：通過問責，促使責任單位和人員吸取教訓，改進工作，同時注重教育引導，提高安全生產(chǎn)意識。二、問責主體與對象（一）問責主體本鄉(xiāng)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）是安全生產(chǎn)問責的主體，負責對本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)問責工作進行組織、實施和監(jiān)督。（二）問責對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位：包括各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等，對其安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的情況進行問責。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人：對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，未履行法定職責導致事故發(fā)生的，依法追究責任。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員：負責本單位安全生產(chǎn)管理工作，未履行職責導致事故隱患或事故發(fā)生的，予以問責。4.相關(guān)部門及其工作人員：對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的部門及其工作人員，未依法履行職責導致事故發(fā)生或安全生產(chǎn)工作不力的，進行問責。三、安全生產(chǎn)責任界定（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位責任1.建立健全安全生產(chǎn)責任制：明確各崗位人員的安全生產(chǎn)職責，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。2.完善安全生產(chǎn)管理制度：制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全教育培訓制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等，保障安全生產(chǎn)工作有序開展。3.加大安全投入：按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，用于改善安全生產(chǎn)條件、更新安全設(shè)備、開展安全教育培訓等。4.加強安全教育培訓：對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.排查治理事故隱患：建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對重大事故隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并向安監(jiān)部門報告。6.制定并實施應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)本單位的特點，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對事故的能力。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任1.全面負責本單位安全生產(chǎn)工作：組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。2.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案：定期組織演練，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援。3.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故：不得隱瞞、謊報或者遲報事故情況，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員責任1.協(xié)助主要負責人做好安全生產(chǎn)管理工作：貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，參與制定并落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.組織開展安全生產(chǎn)檢查：對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出整改意見，并督促落實整改措施。3.組織實施安全教育培訓：制定并實施本單位的安全教育培訓計劃，組織從業(yè)人員參加安全教育培訓，如實記錄培訓情況。4.負責本單位應(yīng)急救援工作的日常管理：組織制定并實施應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。（四）相關(guān)部門責任1.安監(jiān)部門：依法對本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，定期分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.行業(yè)主管部門：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并實施行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。3.其他有關(guān)部門：按照各自職責，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，如消防、交通、建設(shè)、特種設(shè)備等，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。四、問責情形與方式（一）問責情形1.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，予以問責未建立健全安全生產(chǎn)責任制，或者未落實安全生產(chǎn)責任制的；未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格上崗作業(yè)的；未按照規(guī)定排查治理事故隱患，或者對重大事故隱患未及時采取措施進行整改的；未按照規(guī)定制定并實施應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織演練的；發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人存在下列情形之一的，予以問責未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員存在下列情形之一的，予以問責未履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)或者未及時整改，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的；對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓工作不認真負責，導致從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。4.相關(guān)部門及其工作人員存在下列情形之一的，予以問責未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處，或者對事故隱患未依法督促整改的；在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，玩忽職守、徇私舞弊的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為。（二）問責方式1.責令限期整改：對存在一般安全生產(chǎn)問題的單位或個人，責令其在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，消除事故隱患。2.通報批評：對安全生產(chǎn)工作不力、存在問題較多的單位或個人，進行全鄉(xiāng)通報批評，督促其改進工作。3.暫扣或吊銷相關(guān)證照：對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或吊銷其相關(guān)證照，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。4.經(jīng)濟處罰：對責任單位或個人，按照相關(guān)規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟處罰，以起到懲戒作用。5.行政處分：對相關(guān)部門及其工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。6.依法追究刑事責任：對構(gòu)成犯罪的責任單位或個人，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任五、問責程序（一）啟動1.安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，或安監(jiān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患等問題時，經(jīng)初步核實，認為需要問責的，啟動問責程序。2.公民、法人或其他組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)部門及其工作人員的安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，經(jīng)調(diào)查屬實的，也可啟動問責程序。（二）調(diào)查1.安監(jiān)部門或相關(guān)部門成立調(diào)查組，對問責事項進行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)不少于三人，成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。2.調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問當事人、收集證據(jù)等方式，對問責事項進行全面、深入的調(diào)查，查明事實真相，確定責任主體和責任程度。3.調(diào)查組在調(diào)查過程中，應(yīng)聽取被調(diào)查單位和個人的陳述和申辯，對其提出的合理意見和證據(jù)進行核實。（三）認定1.調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照本制度規(guī)定的問責情形和責任界定，對責任單位和個人的責任進行認定。2.認定結(jié)果應(yīng)形成書面報告，報告內(nèi)容包括問責事項的基本情況、調(diào)查過程、責任認定依據(jù)、責任主體和責任程度等。3.責任認定報告應(yīng)征求被調(diào)查單位和個人的意見，被調(diào)查單位和個人如有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申辯意見。調(diào)查組應(yīng)對申辯意見進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知被調(diào)查單位和個人。（四）處理1.安監(jiān)部門或相關(guān)部門根據(jù)責任認定結(jié)果，按照本制度規(guī)定的問責方式，對責任單位和個人作出處理決定。2.處理決定應(yīng)以書面形式送達被問責單位和個人，并告知其享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。3.被問責單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行處理決定，整改存在的問題，落實安全生產(chǎn)責任。（五）申訴1.被問責單位和個人對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起規(guī)定期限內(nèi)，向作出處理決定的上一級部門或同級人民政府提出申訴。2.受理申訴的部門或人民政府應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對申訴進行審查，并作出維持、變更或撤銷原處理決定的決定。3.申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。但經(jīng)審查認為原處理決定確有錯誤的，可決定暫停執(zhí)行，并及時采取措施避免或減少損失。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.安監(jiān)部門應(yīng)定期對本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)問責制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保問責工作的公正、公平、公開。2.對在安全生產(chǎn)問責工作中存在的違法違紀行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理，追究相關(guān)人員的責任。3.鼓勵社會公眾對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，對舉報安全生產(chǎn)違法行為屬實的，給予舉報人一定的獎勵。（二）信息公開1.建立安全生產(chǎn)問責信息公開制度，及時向社會公開問責事項、問責結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。2.通過本鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)站、公告欄等渠道，定期公布安全生產(chǎn)問責情況，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。（三）培訓教育1.加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員的培訓教育，提高其安全生產(chǎn)意識和業(yè)務(wù)