PAGE安全生產(chǎn)兩法銜接制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在安全生產(chǎn)活動(dòng)中涉及的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)職能部門以及司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及刑事法律規(guī)定，確保兩法銜接工作在法治軌道上運(yùn)行。2.準(zhǔn)確及時(shí)原則：準(zhǔn)確認(rèn)定安全生產(chǎn)違法行為的性質(zhì)和責(zé)任，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，避免案件久拖不決。3.協(xié)作配合原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位、職能部門和司法機(jī)關(guān)要建立健全協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力，共同打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。4.信息共享原則：加強(qiáng)各部門之間的信息交流與共享，提高工作效率和透明度。二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的職責(zé)分工（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)1.嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.積極配合職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)采取措施予以糾正，并向職能部門報(bào)告。4.對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)立即停止違法活動(dòng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向職能部門報(bào)告。（二）職能部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，并與公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決兩法銜接工作中的問題。2.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好兩法銜接相關(guān)工作，提供必要的技術(shù)支持和專業(yè)意見。（三）公安機(jī)關(guān)職責(zé)1.依法受理職能部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，對(duì)符合立案條件的，及時(shí)立案偵查。2.加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作配合，提前介入安全生產(chǎn)事故調(diào)查，對(duì)涉嫌犯罪的行為及時(shí)開展偵查工作。3.建立健全安全生產(chǎn)犯罪案件偵查機(jī)制，提高偵查能力和水平，確保案件依法、及時(shí)、準(zhǔn)確處理。4.定期向職能部門通報(bào)安全生產(chǎn)犯罪案件的立案、偵查、起訴、判決等情況。（四）檢察機(jī)關(guān)職責(zé)1.依法對(duì)公安機(jī)關(guān)立案偵查的安全生產(chǎn)犯罪案件進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機(jī)關(guān)立案；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。2.對(duì)安全生產(chǎn)犯罪案件的偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保司法公正。3.對(duì)職能部門移送的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，認(rèn)為證據(jù)不足的，可以要求職能部門補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查；認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。4.加強(qiáng)與職能部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全重大案件提前介入機(jī)制，引導(dǎo)偵查取證，提高辦案質(zhì)量。（五）審判機(jī)關(guān)職責(zé)1.依法受理檢察機(jī)關(guān)提起公訴的安全生產(chǎn)犯罪案件，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)立案審理。2.嚴(yán)格按照法律規(guī)定，公正、高效地審理安全生產(chǎn)犯罪案件，確保有罪必究、罰當(dāng)其罪。3.定期向職能部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)安全生產(chǎn)犯罪案件的審判情況，加強(qiáng)司法建議工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法行政。三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作程序（一）案件移送1.職能部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。2.《涉嫌犯罪案件移送書》應(yīng)當(dāng)載明案件來源、涉嫌犯罪的事實(shí)、法律依據(jù)、移送機(jī)關(guān)等內(nèi)容，并附下列材料：涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；涉案物品清單；有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。3.公安機(jī)關(guān)對(duì)職能部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的職能部門。（二）立案審查1.公安機(jī)關(guān)對(duì)職能部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)進(jìn)行審查。2.審查中，可以要求移送案件的職能部門提供補(bǔ)充材料，也可以自行調(diào)查收集證據(jù)。3.認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的職能部門；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的職能部門，相應(yīng)退回案卷材料。（三）案件通報(bào)1.公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案情況通報(bào)移送案件的職能部門和同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。2.職能部門對(duì)公安機(jī)關(guān)立案的案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解案件辦理情況，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件后續(xù)處理情況。3.檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案偵查的安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入，了解案件偵查進(jìn)展情況，提出引導(dǎo)偵查取證意見。（四）案件偵查1.公安機(jī)關(guān)對(duì)立案的安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行偵查，全面、客觀、及時(shí)地收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。2.在偵查過程中，需要職能部門提供技術(shù)支持、專業(yè)意見或者協(xié)助調(diào)查的，職能部門應(yīng)當(dāng)予以配合。3.公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知移送案件的職能部門和同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。（五）案件起訴1.公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查決定。2.檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任且屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定；認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)將案件退回公安機(jī)關(guān)并說明理由。3.對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核。（六）案件審判1.檢察機(jī)關(guān)提起公訴的安全生產(chǎn)犯罪案件，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。2.在審判過程中，審判機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，依法通知職能部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)人員出庭作證、發(fā)表意見。3.審判機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)犯罪案件作出判決后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決書送達(dá)職能部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。四、信息共享與協(xié)作配合機(jī)制（一）信息共享平臺(tái)建設(shè)1.建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息、涉嫌犯罪案件移送信息、立案偵查信息、起訴信息、判決信息等的互聯(lián)互通。2.各部門應(yīng)當(dāng)按照信息共享平臺(tái)的要求，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）定期聯(lián)席會(huì)議制度1.建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接定期聯(lián)席會(huì)議制度，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等相關(guān)部門參加。2.聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召開。會(huì)議主要內(nèi)容包括：通報(bào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況；研究解決工作中存在的問題；協(xié)調(diào)重大案件的處理；交流工作經(jīng)驗(yàn)等。（三）聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門與公安機(jī)關(guān)可以建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。2.在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，形成工作合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法及時(shí)進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。（四）案件會(huì)商機(jī)制1.對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的安全生產(chǎn)犯罪案件，職能部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案件會(huì)商機(jī)制，共同研究案件定性、證據(jù)收集、法律適用等問題。2.案件會(huì)商可以采取召開專題會(huì)議、聯(lián)合調(diào)查取證、專家論證等方式進(jìn)行，確保案件得到依法、公正處理。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全工作流程和管理制度，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.對(duì)在兩法銜接工作中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。2.對(duì)群眾舉報(bào)的案件，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（三）考核評(píng)價(jià)1.將