PAGE煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，保障煤炭生產(chǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本誠(chéng)信制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)，包括煤礦企業(yè)、煤炭洗選加工企業(yè)以及為煤炭生產(chǎn)提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)等，及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則誠(chéng)信制度的建立與實(shí)施必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)誠(chéng)信管理活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.客觀公正原則對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員的誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)應(yīng)基于客觀事實(shí)，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公正、公平，不受主觀因素干擾。3.全面覆蓋原則涵蓋煤炭生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括資源勘探、開(kāi)采、洗選加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)?，以及從企業(yè)高層管理人員到一線操作人員的全體從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信管理的全面覆蓋。4.動(dòng)態(tài)管理原則誠(chéng)信狀況是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，本制度應(yīng)根據(jù)企業(yè)及從業(yè)人員的實(shí)際表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提升誠(chéng)信水平。（四）職責(zé)分工1.企業(yè)職責(zé)各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部誠(chéng)信管理制度，明確誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，將誠(chéng)信建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信教育和培訓(xùn)，提高員工誠(chéng)信意識(shí)和素質(zhì)。按照本制度要求，如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送企業(yè)誠(chéng)信信息，積極配合誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。2.行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用組織制定行業(yè)誠(chéng)信自律規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，提高行業(yè)整體誠(chéng)信水平。協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信狀況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)向政府部門(mén)反饋行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)情況。3.政府部門(mén)職責(zé)各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予政策支持和激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。二、誠(chéng)信信息采集（一）采集內(nèi)容1.企業(yè)基本信息包括企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照信息。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售渠道等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。合同履行情況，包括與上下游企業(yè)簽訂的煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同、運(yùn)輸合同等的履行記錄。3.安全生產(chǎn)信息安全生產(chǎn)投入情況，如安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全培訓(xùn)費(fèi)用等。安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況，包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等詳細(xì)信息，以及事故處理結(jié)果。4.環(huán)境保護(hù)信息污染物排放情況，如廢氣、廢水、廢渣的排放種類(lèi)、排放量、排放濃度等。環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況，包括污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行效果、維護(hù)記錄等。環(huán)境違法行為及處理情況，如受到環(huán)保部門(mén)的行政處罰、整改情況等。5.產(chǎn)品質(zhì)量信息煤炭產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，如灰分、硫分、發(fā)熱量、揮發(fā)分等。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，包括企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)報(bào)告和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。產(chǎn)品質(zhì)量投訴及處理情況，消費(fèi)者對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的投訴內(nèi)容、企業(yè)處理措施及結(jié)果。6.納稅信息企業(yè)納稅申報(bào)情況、納稅金額、是否存在偷逃稅款等違法行為及處理情況。7.勞動(dòng)用工信息勞動(dòng)合同簽訂情況，企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的比例、合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬等條款執(zhí)行情況。社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的情況。是否存在拖欠工資、勞動(dòng)糾紛等情況及處理結(jié)果。8.社會(huì)信用信息企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)、貸款償還記錄、是否存在不良信貸記錄等；企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、勞動(dòng)保障等其他部門(mén)的信用信息及獎(jiǎng)懲記錄。（二）采集渠道1.企業(yè)自行申報(bào)企業(yè)按照本制度要求，定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送誠(chéng)信信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.政府部門(mén)共享各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)之間建立信息共享機(jī)制，定期交換企業(yè)在各自領(lǐng)域的監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息的互聯(lián)互通。3.第三方機(jī)構(gòu)提供鼓勵(lì)企業(yè)委托具有資質(zhì)的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，并將相關(guān)信息提供給政府部門(mén)作為誠(chéng)信信息采集的參考依據(jù)。4.社會(huì)公眾舉報(bào)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員失信行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核實(shí)后，作為誠(chéng)信信息予以采集。（三）采集程序1.信息提交企業(yè)按照規(guī)定的格式和要求，定期將誠(chéng)信信息報(bào)送至相關(guān)部門(mén)。報(bào)送的信息應(yīng)附相關(guān)證明材料，確保信息來(lái)源可靠。2.審核受理相關(guān)部門(mén)收到企業(yè)報(bào)送的信息后，對(duì)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。對(duì)于符合要求的信息予以受理，對(duì)于不符合要求的信息，通知企業(yè)補(bǔ)充或修正。3.信息錄入審核通過(guò)的誠(chéng)信信息由相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄入，建立誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三、誠(chéng)信評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.基本指標(biāo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況，包括是否取得相關(guān)證照、是否遵守法律法規(guī)等。安全生產(chǎn)指標(biāo)，如事故發(fā)生率、隱患排查治理情況等。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如污染物達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率等。產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，如產(chǎn)品合格率、質(zhì)量穩(wěn)定性等。2.加分指標(biāo)企業(yè)獲得的國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)、環(huán)保獎(jiǎng)等榮譽(yù)。企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況。企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得的顯著成果。3.扣分指標(biāo)企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故等重大事件。企業(yè)存在偷逃稅款、拖欠工資、惡意拖欠貨款等違法行為。企業(yè)受到政府部門(mén)行政處罰、行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)批評(píng)等不良記錄。（二）評(píng)價(jià)方法1.定量評(píng)價(jià)對(duì)可以量化的誠(chéng)信指標(biāo)，如安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、產(chǎn)品合格率、污染物排放量等，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，計(jì)算出具體的評(píng)價(jià)分值，并根據(jù)分值高低進(jìn)行排序。2.定性評(píng)價(jià)對(duì)于難以量化的誠(chéng)信指標(biāo)，如企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況、合同履行情況、社會(huì)責(zé)任感等，通過(guò)查閱相關(guān)文件、資料，聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。3.綜合評(píng)價(jià)將定量評(píng)價(jià)結(jié)果和定性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合，按照一定的權(quán)重計(jì)算出企業(yè)的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分，根據(jù)得分確定企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)。（三）評(píng)價(jià)周期誠(chéng)信評(píng)價(jià)周期為一年，每年年初對(duì)上一年度企業(yè)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果公示與異議處理1.結(jié)果公示誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果在相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.異議處理企業(yè)或個(gè)人對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向相關(guān)部門(mén)提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知異議申請(qǐng)人。四、誠(chéng)信激勵(lì)與懲戒機(jī)制（一）誠(chéng)信激勵(lì)措施1.政策支持對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。例如，在煤炭資源整合、新建項(xiàng)目審批時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信企業(yè)；對(duì)誠(chéng)信企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排等項(xiàng)目上給予財(cái)政補(bǔ)貼或貸款貼息。鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)參與政府重大項(xiàng)目采購(gòu)，在同等條件下優(yōu)先選擇誠(chéng)信企業(yè)提供的煤炭產(chǎn)品和服務(wù)。2.榮譽(yù)表彰定期評(píng)選誠(chéng)信示范企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。通過(guò)媒體宣傳、行業(yè)會(huì)議等形式，廣泛宣傳誠(chéng)信企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，提高誠(chéng)信企業(yè)的社會(huì)知名度和美譽(yù)度。3.信用提升在金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)中，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予加分優(yōu)惠，提高企業(yè)的信用等級(jí)，降低企業(yè)融資成本，方便企業(yè)獲得銀行貸款和其他金融服務(wù)。（二）失信懲戒措施1.行政處罰對(duì)失信企業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)依法依規(guī)給予行政處罰，如責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、罰款等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，依法追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制在煤炭資源配置、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行限制。例如，限制失信企業(yè)參與煤炭資源整合項(xiàng)目、限制其新建或改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目；禁止失信企業(yè)進(jìn)入某些特定的煤炭市場(chǎng)領(lǐng)域。3.聯(lián)合懲戒建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，相關(guān)部門(mén)對(duì)失信企業(yè)在金融信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合懲戒。如金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信企業(yè)收緊信貸政策，提高貸款利率，甚至拒絕貸款；政府采購(gòu)部門(mén)禁止失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)；工程招投標(biāo)部門(mén)取消失信企業(yè)的投標(biāo)資格等。4.社會(huì)輿論監(jiān)督通過(guò)媒體曝光、行業(yè)通報(bào)等方式，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使企業(yè)自覺(jué)改正失信行為。五、誠(chéng)信教育與培訓(xùn)（一）企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信教育1.入職培訓(xùn)將誠(chéng)信教育納入新員工入職培訓(xùn)內(nèi)容，使新員工了解企業(yè)誠(chéng)信制度和文化，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，明確誠(chéng)信行為規(guī)范。2.定期培訓(xùn)定期組織全體員工參加誠(chéng)信培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)誠(chéng)信制度解讀、誠(chéng)信案例分析等，提高員工對(duì)誠(chéng)信重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)員工的誠(chéng)信素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。3.專(zhuān)題培訓(xùn)針對(duì)不同崗位特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，開(kāi)展專(zhuān)題誠(chéng)信培訓(xùn)。例如，對(duì)銷(xiāo)售人員進(jìn)行合同誠(chéng)信履行培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行納稅誠(chéng)信培訓(xùn)等，確保各崗位員工在工作中遵守誠(chéng)信規(guī)范。（二）行業(yè)誠(chéng)信培訓(xùn)與交流1.組織行業(yè)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織煤炭生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、政府官員等進(jìn)行授課，解讀國(guó)家政策法規(guī)，分享行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)誠(chéng)信管理水平。2.開(kāi)展交流活動(dòng)組織企業(yè)間的誠(chéng)信建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地考察、座談會(huì)等形式，促進(jìn)企業(yè)相互學(xué)習(xí)借鑒，共同推動(dòng)煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。六、誠(chéng)信檔案管理（一）檔案建立為每個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員建立誠(chéng)信檔案，誠(chéng)信檔案應(yīng)涵蓋企業(yè)和個(gè)人的基本信息、誠(chéng)信信息采集記錄、誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲記錄等內(nèi)容。誠(chéng)信檔案采用電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，確保檔案信息的安全、完整和可追溯。（二）檔案更新誠(chéng)信檔案應(yīng)實(shí)時(shí)更新，企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行更新。誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果每年更新一次，誠(chéng)信獎(jiǎng)