PAGE國(guó)務(wù)院生產(chǎn)者延伸制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)者延伸制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期管理，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，推動(dòng)綠色發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。（二）適用范圍本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售、使用以及回收利用相關(guān)產(chǎn)品的各類企業(yè)、組織和個(gè)人。（三）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的資源回收、廢棄物處理等責(zé)任，確保產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到回收處理的全過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求。2.減量化優(yōu)先原則優(yōu)先從源頭減少產(chǎn)品的資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高產(chǎn)品的資源利用效率，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。3.市場(chǎng)化運(yùn)作原則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)建立合理的價(jià)格體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)交易規(guī)則，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。4.協(xié)同推進(jìn)原則加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的合作，建立多元化的參與機(jī)制，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆解性和可再利用性，優(yōu)先選用易回收、易拆解、易再生的材料和零部件，減少有害物質(zhì)的使用，從源頭上降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的潛在危害。（二）生產(chǎn)過(guò)程責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。2.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、廢料等廢棄物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類收集、儲(chǔ)存和處理，實(shí)現(xiàn)資源的內(nèi)部循環(huán)利用。（三）銷售階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品全生命周期的相關(guān)信息，包括產(chǎn)品的材質(zhì)、使用方法、回收方式等，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和處置產(chǎn)品。2.在產(chǎn)品銷售過(guò)程中，應(yīng)明確標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的環(huán)保屬性和回收要求，確保消費(fèi)者能夠清晰了解相關(guān)信息。（四）使用階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)建立產(chǎn)品使用跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解產(chǎn)品的使用情況，為產(chǎn)品的回收處理提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品維修、保養(yǎng)等服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)品過(guò)早報(bào)廢。（五）回收處理階段責(zé)任1.生產(chǎn)者應(yīng)建立完善的產(chǎn)品回收體系，制定合理的回收價(jià)格和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄產(chǎn)品交回。2.對(duì)回收的廢棄產(chǎn)品，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分類拆解、處理和再利用，確保資源得到有效回收和循環(huán)利用，減少對(duì)環(huán)境的二次污染。三、產(chǎn)品分類及相關(guān)要求（一）電子產(chǎn)品1.生產(chǎn)者應(yīng)建立電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)自有回收渠道或與第三方回收企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)電子產(chǎn)品的有效回收。2.對(duì)回收的電子產(chǎn)品，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解、分類，將可再利用的零部件、材料進(jìn)行回收利用，對(duì)含有有害物質(zhì)的部件應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。3.電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中明確標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保信息，包括是否含有有害物質(zhì)、可回收利用的部件等，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和回收電子產(chǎn)品。（二）包裝產(chǎn)品1.包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)優(yōu)先采用可回收、可降解、易拆解的包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。2.鼓勵(lì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)展包裝回收業(yè)務(wù)，建立包裝回收體系，對(duì)回收的包裝產(chǎn)品進(jìn)行分類處理和再利用。3.對(duì)于一次性包裝產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施限制其使用，推廣使用可重復(fù)使用的包裝產(chǎn)品。（三）汽車產(chǎn)品1.汽車生產(chǎn)者應(yīng)建立汽車回收拆解體系，確保廢舊汽車能夠得到妥善回收和處理。2.對(duì)回收的汽車零部件，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，對(duì)可再利用的零部件進(jìn)行修復(fù)、翻新后再利用，對(duì)無(wú)法再利用的零部件應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。3.汽車生產(chǎn)者應(yīng)在汽車銷售時(shí)向消費(fèi)者提供汽車報(bào)廢回收的相關(guān)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者在汽車報(bào)廢時(shí)選擇正規(guī)的回收渠道。四、回收體系建設(shè)（一）回收網(wǎng)絡(luò)布局1.生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)分布和消費(fèi)特點(diǎn)，合理布局回收網(wǎng)絡(luò)，確保產(chǎn)品能夠及時(shí)、便捷地回收。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)者與社區(qū)、商場(chǎng)、超市等合作，設(shè)立回收站點(diǎn)，方便消費(fèi)者交回廢棄產(chǎn)品。3.支持第三方回收企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的回收網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程，提高回收效率和服務(wù)質(zhì)量。（二）回收方式創(chuàng)新1.探索建立線上線下相結(jié)合的回收模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)，方便消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)站等方式預(yù)約回收服務(wù)。2.鼓勵(lì)采用押金返還制度，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)繳納一定的押金，在產(chǎn)品報(bào)廢回收時(shí)返還押金，以激勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與產(chǎn)品回收。3.開(kāi)展逆向物流試點(diǎn)，優(yōu)化回收物流流程，降低回收成本，提高回收效率。（三）回收信息管理1.建立完善的回收信息管理系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品回收的數(shù)量、來(lái)源、去向等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和跟蹤，確?；厥諗?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性。2.生產(chǎn)者應(yīng)定期向相關(guān)部門報(bào)送產(chǎn)品回收情況報(bào)告，包括回收數(shù)量、回收比例、處理方式等，以便政府部門及時(shí)掌握生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施情況。五、處理與再利用（一）處理設(shè)施建設(shè)1.生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品回收量和處理需求，合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)品處理設(shè)施，確?；厥盏漠a(chǎn)品能夠得到及時(shí)、有效的處理。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品處理的自動(dòng)化、智能化水平，降低處理成本，提高資源回收利用率。3.加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保處理過(guò)程符合環(huán)保要求，防止二次污染。（二）再利用標(biāo)準(zhǔn)制定1.制定完善的產(chǎn)品再利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確產(chǎn)品再利用的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保再利用產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。2.加強(qiáng)對(duì)再利用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證，建立再利用產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障消費(fèi)者權(quán)益。（三）再利用市場(chǎng)培育1.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品再利用業(yè)務(wù)，通過(guò)政策扶持、資金支持等方式，培育一批專業(yè)化、規(guī)?；脑倮闷髽I(yè)。2.建立再利用產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)再利用產(chǎn)品的流通和銷售，提高再利用產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。2.商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)品回收體系建設(shè)，規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)注等進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立定期監(jiān)督檢查制度，各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的違法行為，開(kāi)展聯(lián)合查處，形成監(jiān)管合力。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線和舉報(bào)郵箱，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲措施1.建立生產(chǎn)者延伸制度信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)生產(chǎn)者、回收企業(yè)等市場(chǎng)主體的責(zé)任履行情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開(kāi)。2.對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體給予政策支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面予以優(yōu)先考慮。3.對(duì)信用不良的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大處罰力度等措施，督促其履行社會(huì)責(zé)任。七、保障措施（一）政策支持1.政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)生產(chǎn)者建立回收體系、建設(shè)處理設(shè)施等給予資金支持。2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)給予稅收減免，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。（二）技術(shù)支撐1.加大對(duì)資源回收利用技術(shù)研發(fā)的投入，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高資源回收利用水平。2.建立技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的技術(shù)合作與交流，推廣先進(jìn)的資源回收利用技術(shù)和工藝。3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的資源循環(huán)利用專業(yè)人才。（三）宣傳教育1.開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及生產(chǎn)者延伸制度相關(guān)知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)