PAGE安全生產(chǎn)屬地問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在[具體區(qū)域]內(nèi)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及相關(guān)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)屬地問責(zé)管理。（三）基本原則1.屬地為主原則：明確各級(jí)屬地管理責(zé)任，以事發(fā)地為重點(diǎn)，迅速、有效地開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：按照事故等級(jí)和管理權(quán)限，由相應(yīng)層級(jí)的政府及部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施問責(zé)工作。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。4.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，確保問責(zé)結(jié)果客觀公正。二、屬地管理職責(zé)（一）地方政府職責(zé)1.政策制定與執(zhí)行貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施。制定本地區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。2.監(jiān)督管理負(fù)責(zé)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)排查治理安全隱患，打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。3.應(yīng)急管理制定本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援指揮工作，及時(shí)、有效地組織救援，最大限度減少事故損失。4.宣傳教育組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。（二）行業(yè)主管部門職責(zé)1.行業(yè)監(jiān)管按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。制定本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.專項(xiàng)整治組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入排查治理安全隱患，防范遏制本行業(yè)生產(chǎn)安全事故。對(duì)本行業(yè)重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)整改到位。3.應(yīng)急管理制定本行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急管理工作。參與本行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提供技術(shù)支持和專業(yè)意見。4.宣傳培訓(xùn)在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)。組織實(shí)施本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作。（三）基層組織職責(zé)1.社區(qū)/村（居）委會(huì)職責(zé)協(xié)助政府及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高居民安全意識(shí)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告安全隱患和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。配合政府及有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.工業(yè)園區(qū)/開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織開展園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查治理安全隱患，防范遏制園區(qū)生產(chǎn)安全事故。協(xié)助政府及有關(guān)部門做好園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。三、問責(zé)情形（一）地方政府及其有關(guān)部門問責(zé)情形1.未履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)未按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)政策措施、發(fā)展規(guī)劃，或未組織實(shí)施的。對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問題的。未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)查處的。2.安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位未組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，或?qū)χ卮蟀踩[患排查治理不力的。未按照規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的。未按照規(guī)定建立健全應(yīng)急救援體系，或未組織開展應(yīng)急演練的。3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或未有效組織救援的。對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)的。在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理過程中，未依法依規(guī)履行職責(zé)，導(dǎo)致事故調(diào)查處理工作延誤或不公正的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責(zé)情形1.未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。2.安全管理措施不到位未按照規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，存在安全隱患的。未按照規(guī)定制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，或未定期組織演練的。違規(guī)發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，未與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、問責(zé)方式（一）對(duì)地方政府及其有關(guān)部門的問責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求被問責(zé)單位針對(duì)存在的問題，作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。2.誡勉談話：由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)被問責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出問題，提出整改要求。3.通報(bào)批評(píng)：在一定范圍內(nèi)對(duì)被問責(zé)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，公開曝光其存在的問題，督促其整改。4.取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格：取消被問責(zé)單位當(dāng)年參加各類安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)的資格。5.暫扣或吊銷有關(guān)許可證：對(duì)因安全生產(chǎn)工作不力，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)或部門，暫扣或吊銷相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的許可證。6.行政處分：對(duì)被問責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。7.法律責(zé)任追究：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)方式1.責(zé)令限期整改：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)完成安全隱患整改，達(dá)到安全生產(chǎn)要求。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除隱患，符合安全生產(chǎn)條件。3.經(jīng)濟(jì)處罰：按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰。4.暫扣或吊銷有關(guān)許可證：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或吊銷其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的許可證。5.納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”：將存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理，向社會(huì)公布，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。6.關(guān)閉取締：對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉取締。7.法律責(zé)任追究：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、問責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.事故調(diào)查啟動(dòng)：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故調(diào)查處理權(quán)限，由相應(yīng)層級(jí)的政府及部門組織成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在問責(zé)情形的，啟動(dòng)問責(zé)程序。2.日常監(jiān)督檢查啟動(dòng)：地方政府及其有關(guān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在問責(zé)情形的，經(jīng)核實(shí)后啟動(dòng)問責(zé)程序。3.群眾舉報(bào)啟動(dòng)：對(duì)群眾舉報(bào)反映的安全生產(chǎn)問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在問責(zé)情形的，啟動(dòng)問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.組成調(diào)查組：根據(jù)問責(zé)情形，由相應(yīng)層級(jí)的政府及部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，確保調(diào)查工作的公正性和專業(yè)性。2.收集證據(jù)：調(diào)查組通過查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問相關(guān)人員等方式，全面收集與問責(zé)事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料，包括事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)照片、會(huì)議記錄、證人證言等。3.認(rèn)定責(zé)任：調(diào)查組根據(jù)收集的證據(jù)材料，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人。（三）處理1.提出問責(zé)建議：調(diào)查組在完成調(diào)查后，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，提出問責(zé)建議，明確問責(zé)方式、問責(zé)對(duì)象及處理依據(jù)等。2.審核與審批：問責(zé)建議報(bào)經(jīng)上級(jí)政府及部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門審核后，按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。3.下達(dá)問責(zé)決定：經(jīng)審批同意后，由作出決定的機(jī)關(guān)下達(dá)問責(zé)決定書，明確問責(zé)方式、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)內(nèi)容及生效時(shí)間等，并送達(dá)被問責(zé)單位和個(gè)人。（四）執(zhí)行與反饋1.執(zhí)行問責(zé)決定：被問責(zé)單位和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定，落實(shí)整改措施。對(duì)給予行政處分的人員，按照干部管理權(quán)限辦理相關(guān)手續(xù)。2.整改反饋：被問責(zé)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面報(bào)告作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效。六、申訴與復(fù)查（一）申訴1.申訴主體：被問責(zé)單位和個(gè)人對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。2.申訴內(nèi)容：申訴書應(yīng)包括申訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由等內(nèi)容，并提供相關(guān)證據(jù)材料。3.受理申訴：作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到申訴書后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)決定受理的申訴，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將申訴書副本送達(dá)原調(diào)查組。（二）復(fù)查1.組成復(fù)查組：原調(diào)查組應(yīng)在收到申訴書副本之日起