PAGE四川省生產(chǎn)者延伸制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加強(qiáng)四川省資源循環(huán)利用，推動(dòng)綠色發(fā)展，規(guī)范生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的責(zé)任延伸，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。本制度旨在通過(guò)明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任，促進(jìn)資源高效利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和四川省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、資源循環(huán)利用的政策文件制定。（三）適用范圍本制度適用于在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的生產(chǎn)者，以及相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、使用、回收、處理等活動(dòng)。涵蓋的產(chǎn)品范圍包括但不限于電子電器產(chǎn)品、電池、汽車、塑料包裝、家具等重點(diǎn)領(lǐng)域。（四）基本原則1.污染者擔(dān)責(zé)原則：明確生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的資源回收利用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2.全過(guò)程管理原則：強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭到回收處理末端的全過(guò)程管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到位。3.激勵(lì)與約束并重原則：通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)者積極履行責(zé)任延伸義務(wù)，同時(shí)對(duì)不履行責(zé)任的行為進(jìn)行約束和懲處。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與產(chǎn)品回收利用和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。二、生產(chǎn)者責(zé)任界定（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮資源回收利用和環(huán)境保護(hù)要求，優(yōu)先采用易拆解、易回收、易再生的設(shè)計(jì)方案，減少有害物質(zhì)使用，提高產(chǎn)品的可循環(huán)利用率。例如，電子產(chǎn)品應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化接口，便于零部件拆解和再利用；家具產(chǎn)品應(yīng)選用環(huán)保材料，標(biāo)注材料成分及回收方式等信息。（二）生產(chǎn)階段責(zé)任1.確保產(chǎn)品質(zhì)量，減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物產(chǎn)生。嚴(yán)格控制原材料采購(gòu)質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，降低能耗和污染物排放。2.建立產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，明確產(chǎn)品的主要成分、使用說(shuō)明、回收方式、環(huán)保要求等信息，便于消費(fèi)者了解產(chǎn)品全生命周期信息，引導(dǎo)正確使用和回收。（三）流通階段責(zé)任1.加強(qiáng)產(chǎn)品銷售渠道管理，向經(jīng)銷商和消費(fèi)者宣傳產(chǎn)品回收利用政策和要求，提供產(chǎn)品回收相關(guān)信息和服務(wù)。2.配合相關(guān)部門開展市場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品符合環(huán)保要求，防止不符合規(guī)定的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（四）消費(fèi)階段責(zé)任1.通過(guò)產(chǎn)品說(shuō)明書、宣傳手冊(cè)、線上平臺(tái)等方式，向消費(fèi)者提供產(chǎn)品使用指南和回收建議，指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。2.建立消費(fèi)者反饋機(jī)制，及時(shí)了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品回收利用的需求和意見(jiàn)，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和回收服務(wù)。（五）回收階段責(zé)任1.建立健全產(chǎn)品回收體系，通過(guò)自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托第三方回收企業(yè)等方式，確保產(chǎn)品能夠有效回收。例如，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)在全省范圍內(nèi)合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，方便消費(fèi)者就近交投廢舊產(chǎn)品。2.制定回收計(jì)劃，明確不同產(chǎn)品的回收目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確?；厥展ぷ饔行蜻M(jìn)行。3.對(duì)回收的產(chǎn)品進(jìn)行分類、存儲(chǔ)和運(yùn)輸，防止在回收過(guò)程中造成二次污染。（六）處理階段責(zé)任1.選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的處理企業(yè)對(duì)回收的產(chǎn)品進(jìn)行處理，確保處理過(guò)程符合環(huán)保要求。2.監(jiān)督處理企業(yè)的處理行為，定期檢查處理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等，確保處理結(jié)果達(dá)標(biāo)。3.對(duì)處理后的再生資源進(jìn)行合理利用，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、生產(chǎn)者責(zé)任延伸的實(shí)施方式（一）生產(chǎn)者自主履行生產(chǎn)者可通過(guò)自行建設(shè)回收處理設(shè)施、組建專業(yè)回收隊(duì)伍、與上下游企業(yè)合作等方式，自主履行產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸義務(wù)。例如，大型電子電器企業(yè)可自行投資建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品拆解處理中心，實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品的高效回收利用。（二）聯(lián)合履行相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)者可通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體等形式，共同承擔(dān)產(chǎn)品回收處理責(zé)任。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可制定統(tǒng)一的回收標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)范，整合資源，提高回收處理效率和經(jīng)濟(jì)效益。（三）委托第三方履行生產(chǎn)者可委托具備資質(zhì)和能力的第三方企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的具體工作。委托方應(yīng)與受托方簽訂詳細(xì)的委托協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)受托方的監(jiān)督管理。四、支持政策與措施（一）財(cái)政支持1.設(shè)立生產(chǎn)者延伸制度專項(xiàng)資金，對(duì)積極履行責(zé)任延伸義務(wù)、成效顯著的生產(chǎn)者給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括回收體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方面。2.對(duì)符合條件的資源循環(huán)利用項(xiàng)目給予貸款貼息支持，降低企業(yè)融資成本。（二）稅收優(yōu)惠1.對(duì)從事產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)政策給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。2.對(duì)生產(chǎn)者采用環(huán)保材料、設(shè)計(jì)可回收利用產(chǎn)品等行為，給予相應(yīng)的稅收減免或優(yōu)惠政策。（三）產(chǎn)業(yè)扶持1.將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入四川省重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)目錄，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持。2.鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)在產(chǎn)品回收利用技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)等方面取得重大突破的企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）技術(shù)支持1.建立省級(jí)資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)資源，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為生產(chǎn)者提供技術(shù)支撐。2.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的產(chǎn)品回收利用技術(shù)和設(shè)備。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。2.四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品回收處理過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)管。3.四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，查處不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)者延伸制度的實(shí)施。（二）監(jiān)督檢查1.建立定期監(jiān)督檢查制度，監(jiān)管部門定期對(duì)生產(chǎn)者履行責(zé)任延伸義務(wù)情況進(jìn)行檢查，包括產(chǎn)品回收體系建設(shè)、回收處理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等方面。2.加強(qiáng)對(duì)第三方回收處理企業(yè)的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管，確保其具備相應(yīng)的技術(shù)能力和環(huán)保條件，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)者不履行責(zé)任延伸義務(wù)的行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后依法予以處理。（三）信用管理1.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用檔案，記錄生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的責(zé)任履行情況、違法違規(guī)行為等信息。2.對(duì)信用良好的生產(chǎn)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政策支持、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以優(yōu)先考慮；對(duì)信用不良的生產(chǎn)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)采取限制措施。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)者未履行責(zé)任延伸義務(wù)的處罰生產(chǎn)者違反本制度規(guī)定，未履行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處理等環(huán)節(jié)責(zé)任延伸義務(wù)的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一定金額的罰款，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）第三方回收處理企業(yè)違規(guī)行為的處罰第三方回收處理企業(yè)在產(chǎn)品回收、運(yùn)輸、處理過(guò)程中違反環(huán)保要求或相關(guān)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)令停止違法行為，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)資質(zhì)證書，并處相應(yīng)罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他