災(zāi)害應(yīng)急救援操作流程（標(biāo)準(zhǔn)版）1.第一章總則1.1災(zāi)害應(yīng)急救援定義與適用范圍1.2應(yīng)急救援組織架構(gòu)與職責(zé)1.3應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理1.4災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則與要求2.第二章災(zāi)害預(yù)警與信息通報2.1災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)2.2災(zāi)害信息收集與上報流程2.3災(zāi)害信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制2.4災(zāi)害信息發(fā)布的規(guī)范與要求3.第三章災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置3.1災(zāi)害現(xiàn)場初步評估與應(yīng)急響應(yīng)3.2災(zāi)害現(xiàn)場人員安全防護(hù)措施3.3災(zāi)害現(xiàn)場救援行動實(shí)施流程3.4災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)配4.第四章災(zāi)害救援技術(shù)與方法4.1災(zāi)害救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范4.2災(zāi)害救援中的專業(yè)救援技術(shù)4.3災(zāi)害救援中的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)4.4災(zāi)害救援中的信息通信與技術(shù)支持5.第五章災(zāi)害救援后續(xù)處置與恢復(fù)5.1災(zāi)害救援后的現(xiàn)場清理與恢復(fù)5.2災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計分析5.3災(zāi)害救援后的社會心理援助5.4災(zāi)害救援后的應(yīng)急演練與總結(jié)6.第六章災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練6.1應(yīng)急救援培訓(xùn)的基本要求6.2應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容與形式6.3應(yīng)急救援演練的組織與實(shí)施6.4應(yīng)急救援演練的評估與改進(jìn)7.第七章災(zāi)害應(yīng)急救援法律與政策保障7.1災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)7.2災(zāi)害應(yīng)急救援的政策支持與保障7.3災(zāi)害應(yīng)急救援的財政與物資保障7.4災(zāi)害應(yīng)急救援的監(jiān)督與評估機(jī)制8.第八章附則8.1術(shù)語解釋8.2修訂與廢止8.3附錄與參考資料第1章總則一、災(zāi)害應(yīng)急救援定義與適用范圍1.1災(zāi)害應(yīng)急救援定義與適用范圍1.1.1災(zāi)害應(yīng)急救援是指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，以最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的行為過程。1.1.2本規(guī)范適用于各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，包括但不限于：-自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等；-事故災(zāi)難：如生產(chǎn)安全事故、交通事故、建筑坍塌、?；沸孤┑?；-公共衛(wèi)生事件：如傳染病爆發(fā)、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；-社會安全事件：如恐怖襲擊、群體性事件、暴力犯罪等。1.1.3災(zāi)害應(yīng)急救援的適用范圍涵蓋從事件發(fā)生到應(yīng)急響應(yīng)、救援實(shí)施、后期處置等全過程，依據(jù)事件類型、規(guī)模、影響范圍及社會影響程度，采取分級響應(yīng)機(jī)制。1.1.4本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)制定，適用于國家、地方、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體的應(yīng)急救援工作。1.1.5災(zāi)害應(yīng)急救援應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)救援、依法依規(guī)、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、注重實(shí)效”的基本原則，確保救援行動高效、有序、安全。二、應(yīng)急救援組織架構(gòu)與職責(zé)1.2應(yīng)急救援組織架構(gòu)與職責(zé)1.2.1應(yīng)急救援組織架構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，包括應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資保障體系、信息通信系統(tǒng)、專業(yè)救援力量等。1.2.2應(yīng)急救援指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急救援的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)資源、決策指揮、現(xiàn)場指揮等職能。1.2.3應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍、社區(qū)應(yīng)急隊伍、企業(yè)應(yīng)急隊伍等，各隊伍應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和職責(zé)分工，協(xié)同開展救援工作。1.2.4應(yīng)急救援職責(zé)包括：-政府相關(guān)部門：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案、組織救援、協(xié)調(diào)資源、發(fā)布預(yù)警信息、開展災(zāi)后評估與恢復(fù)重建；-應(yīng)急救援隊伍：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、傷員救治、物資調(diào)配、危險區(qū)域搜救等；-醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)傷員救治、疾病防控、心理干預(yù)等；-通信與信息保障單位：負(fù)責(zé)通信保障、信息傳輸、應(yīng)急廣播、輿情引導(dǎo)等；-社會力量：包括志愿者、社會組織、企業(yè)等，參與救援、物資保障、信息收集與傳播等。1.2.5應(yīng)急救援組織架構(gòu)應(yīng)建立“橫向聯(lián)動、縱向銜接”的工作機(jī)制，確保信息暢通、資源共享、指揮高效、行動迅速。三、應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理1.3應(yīng)急救援預(yù)案編制與管理1.3.1應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性文件，是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。1.3.2應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型、發(fā)生頻率、影響范圍、救援難度等因素，編制不同級別的應(yīng)急預(yù)案，包括：-綜合應(yīng)急預(yù)案：涵蓋總體應(yīng)急原則、組織體系、響應(yīng)程序、資源保障、應(yīng)急保障措施等；-專項應(yīng)急預(yù)案：針對特定類型突發(fā)事件（如火災(zāi)、化學(xué)品泄漏、恐怖襲擊等）制定的具體處置措施；-現(xiàn)場處置方案：針對具體事件場景（如某次火災(zāi)、某次地震）制定的詳細(xì)處置流程和操作規(guī)范。1.3.3應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循“科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性”原則，確保預(yù)案內(nèi)容具體、措施可行、程序清晰、責(zé)任明確。1.3.4應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)包括預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、修訂、演練、培訓(xùn)、更新等全過程，確保預(yù)案的時效性和適用性。1.3.5應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和評估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的動態(tài)更新和有效實(shí)施。四、災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則與要求1.4災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則與要求1.4.1應(yīng)急救援應(yīng)堅持“生命至上、安全第一”的原則，確保救援行動優(yōu)先保障人員生命安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.4.2應(yīng)急救援應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，通過預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險評估、隱患排查等方式，提前做好預(yù)防和準(zhǔn)備，減少突發(fā)事件的發(fā)生和影響。1.4.4應(yīng)急救援應(yīng)堅持“依法依規(guī)、快速響應(yīng)”的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案開展救援行動，確保救援過程合法合規(guī)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、反應(yīng)迅速。1.4.5應(yīng)急救援應(yīng)堅持“協(xié)同聯(lián)動、資源共享”的原則，建立多部門、多單位、多力量協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置和信息共享。1.4.6應(yīng)急救援應(yīng)堅持“注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則，通過科學(xué)評估和總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化應(yīng)急救援流程、提升救援能力、完善應(yīng)急體系。1.4.7應(yīng)急救援應(yīng)堅持“社會參與、全民參與”的原則，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急救援格局。1.4.8應(yīng)急救援應(yīng)堅持“信息透明、公眾知情”的原則，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)事件，避免謠言傳播和恐慌心理。1.4.9應(yīng)急救援應(yīng)堅持“科學(xué)決策、技術(shù)支撐”的原則，充分利用現(xiàn)代科技手段，提升應(yīng)急救援的科技含量和信息化水平。1.4.10應(yīng)急救援應(yīng)堅持“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)”的原則，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，確保指揮體系高效、有序、有力。1.4.11應(yīng)急救援應(yīng)堅持“應(yīng)急與防災(zāi)結(jié)合”的原則，將應(yīng)急救援與日常防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，形成“防災(zāi)—應(yīng)急—恢復(fù)”的完整鏈條。1.4.12應(yīng)急救援應(yīng)堅持“全過程管理、全要素保障”的原則，從事件發(fā)生、預(yù)警、響應(yīng)、救援、恢復(fù)到后期處置，全過程進(jìn)行管理，確保應(yīng)急救援的持續(xù)性和有效性。第2章災(zāi)害預(yù)警與信息通報一、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)2.1災(zāi)害預(yù)警機(jī)制與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制是災(zāi)害應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是科學(xué)決策、有效應(yīng)對災(zāi)害的關(guān)鍵前提。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2018-2022年）》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，災(zāi)害預(yù)警應(yīng)遵循“科學(xué)研判、分級預(yù)警、及時發(fā)布、精準(zhǔn)傳播”的原則，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時性。根據(jù)《中國氣象局關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布的指導(dǎo)意見》，我國災(zāi)害預(yù)警分為三級：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警，分別對應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四級災(zāi)害等級。預(yù)警發(fā)布依據(jù)的是氣象、地質(zhì)、水文、地震、海洋等多部門的綜合研判結(jié)果，結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、當(dāng)前氣象條件及區(qū)域風(fēng)險評估進(jìn)行科學(xué)判斷。例如，2021年長江流域發(fā)生特大洪水，氣象部門通過衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等手段，結(jié)合歷史汛期數(shù)據(jù)，提前7-10天發(fā)布洪水預(yù)警，為應(yīng)急響應(yīng)爭取了寶貴時間。根據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，2015-2022年間，全國共發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息約400萬次，其中紅色預(yù)警占12%，表明預(yù)警機(jī)制在提升災(zāi)害防范能力方面發(fā)揮了重要作用。2.2災(zāi)害信息收集與上報流程災(zāi)害信息的收集與上報是災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，確保信息的及時、準(zhǔn)確和全面，是實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)方案》，災(zāi)害信息應(yīng)由氣象、水利、地震、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門協(xié)同收集，并通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行信息整合與共享。信息收集主要分為實(shí)時監(jiān)測與人工報告兩種方式。實(shí)時監(jiān)測包括氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、水文監(jiān)測站、地震臺網(wǎng)等設(shè)備的自動采集，而人工報告則由基層應(yīng)急管理部門、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式上報。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，信息上報應(yīng)遵循“分級上報、逐級傳遞”的原則，確保信息在第一時間傳遞至應(yīng)急指揮中心。例如，2020年新冠疫情初期，各地通過建立“哨點(diǎn)監(jiān)測”機(jī)制，對疑似病例進(jìn)行快速上報，為疫情防控提供了重要支持。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，2020年全國共上報疫情信息約200萬例，其中95%的信息在24小時內(nèi)得到確認(rèn)和處理。2.3災(zāi)害信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制災(zāi)害信息共享是實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)的重要保障。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)方案》，建立“統(tǒng)一平臺、分級共享、動態(tài)更新”的信息共享機(jī)制，是提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)效率的關(guān)鍵。信息共享主要通過“應(yīng)急信息平臺”實(shí)現(xiàn)，該平臺整合了氣象、水利、地震、地質(zhì)、通信、交通、公安、醫(yī)療等多部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時傳輸與共享。根據(jù)應(yīng)急管理部2022年發(fā)布的《應(yīng)急信息平臺建設(shè)指南》，平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息實(shí)時化、傳輸安全化等特性，確保信息在不同部門之間無縫對接。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制則強(qiáng)調(diào)多部門之間的協(xié)同配合，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療救援單位、交通保障機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動。例如，在2021年河南鄭州特大暴雨災(zāi)害中，應(yīng)急指揮中心通過信息共享平臺，迅速協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等部門，實(shí)現(xiàn)了“半小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，1小時內(nèi)完成人員疏散，2小時內(nèi)完成道路清障”，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2.4災(zāi)害信息發(fā)布的規(guī)范與要求災(zāi)害信息的發(fā)布是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，必須遵循科學(xué)、規(guī)范、及時、準(zhǔn)確的原則，確保信息的權(quán)威性和有效性。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家自然災(zāi)害防治體系建設(shè)方案》，災(zāi)害信息的發(fā)布應(yīng)遵循“分級發(fā)布、逐級傳遞”的原則，確保信息在不同層級、不同部門之間準(zhǔn)確傳遞。信息發(fā)布應(yīng)遵循以下規(guī)范：1.發(fā)布主體：由應(yīng)急管理部、各省級應(yīng)急管理部門、市級應(yīng)急指揮中心等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；2.發(fā)布內(nèi)容：包括災(zāi)害類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、影響范圍、損失情況、應(yīng)急措施等；3.發(fā)布渠道：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、公告欄、應(yīng)急廣播等多渠道發(fā)布；4.發(fā)布頻率：根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況，及時更新信息，避免信息滯后；5.發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，災(zāi)害信息分為三級：一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重），分別對應(yīng)不同級別的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)應(yīng)急管理部2022年發(fā)布的《災(zāi)害信息發(fā)布規(guī)范》，災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)遵循“科學(xué)研判、精準(zhǔn)發(fā)布、及時響應(yīng)”的原則，確保信息的權(quán)威性和有效性。例如，在2022年四川涼山森林火災(zāi)中，應(yīng)急管理部門通過信息平臺迅速發(fā)布火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)救援力量，實(shí)現(xiàn)了“火情發(fā)現(xiàn)、信息通報、救援部署”三步走，有效控制了事態(tài)發(fā)展。災(zāi)害預(yù)警與信息通報是災(zāi)害應(yīng)急救援體系的重要組成部分，其科學(xué)性、規(guī)范性和時效性直接影響到災(zāi)害應(yīng)對的效果。通過建立完善的預(yù)警機(jī)制、信息收集與上報流程、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、以及規(guī)范的信息發(fā)布流程，能夠有效提升災(zāi)害應(yīng)對能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。第3章災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置一、災(zāi)害現(xiàn)場初步評估與應(yīng)急響應(yīng)3.1災(zāi)害現(xiàn)場初步評估與應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害現(xiàn)場的初步評估是應(yīng)急救援工作的第一步，其目的是快速判斷災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍及潛在風(fēng)險，從而制定科學(xué)、合理的應(yīng)急響應(yīng)策略。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2020年修訂版）和《自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作指南》（2021年版），災(zāi)害現(xiàn)場的初步評估應(yīng)包含以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.災(zāi)害類型與等級判定根據(jù)《中國氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，災(zāi)害類型分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。災(zāi)害等級分為特別重大、重大、較大和一般四級。例如，根據(jù)《中國地震災(zāi)害損失評估標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T34566-2017），地震災(zāi)害等級劃分依據(jù)地震烈度、破壞程度及人員傷亡情況確定。2.現(xiàn)場信息收集與分析應(yīng)急響應(yīng)人員需通過現(xiàn)場勘察、遙感監(jiān)測、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)害記錄等多源信息進(jìn)行綜合分析。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)范》（2022年版），現(xiàn)場信息應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、規(guī)模、強(qiáng)度、影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等。例如，根據(jù)《國家自然災(zāi)害損失評估技術(shù)規(guī)范》（GB/T34567-2017），災(zāi)害損失評估應(yīng)采用定量分析法，結(jié)合遙感影像、地面調(diào)查和數(shù)據(jù)模型進(jìn)行綜合判斷。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動與分級根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》，災(zāi)害響應(yīng)分為三級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。響應(yīng)啟動后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，組織救援力量、物資調(diào)配和現(xiàn)場指揮。例如，根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（2021年版），Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一指揮，Ⅱ級響應(yīng)由省級政府主導(dǎo)，Ⅲ級響應(yīng)由市級政府協(xié)調(diào)。4.應(yīng)急響應(yīng)的啟動與執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)迅速組織救援力量進(jìn)入現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員救治、物資調(diào)配等工作。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作規(guī)程》（2022年版），應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)遵循“先救人、后救物”原則，優(yōu)先保障生命安全，再進(jìn)行財產(chǎn)損失評估與恢復(fù)重建。二、災(zāi)害現(xiàn)場人員安全防護(hù)措施3.2災(zāi)害現(xiàn)場人員安全防護(hù)措施在災(zāi)害現(xiàn)場，人員安全是救援工作的核心。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援人員安全防護(hù)規(guī)范》（GB/T34568-2021），救援人員在災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)采取一系列安全防護(hù)措施，以降低風(fēng)險、保障自身安全。1.個人防護(hù)裝備（PPE）的穿戴救援人員在進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場前，應(yīng)按照《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援人員防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T34569-2021）穿戴相應(yīng)的個人防護(hù)裝備，包括防毒面具、防輻射服、防塵口罩、防滑鞋、防割手套等。根據(jù)《國家應(yīng)急救援人員防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T34570-2021），不同災(zāi)害類型對應(yīng)的防護(hù)裝備應(yīng)有所區(qū)別，例如地震災(zāi)害需配備防震裝備，洪水災(zāi)害需配備防水裝備。2.現(xiàn)場環(huán)境評估與風(fēng)險識別救援人員應(yīng)通過現(xiàn)場勘察、設(shè)備監(jiān)測等手段，識別潛在危險源，如坍塌、滑坡、洪流、化學(xué)泄漏等。根據(jù)《自然災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范》（GB/T34571-2021），風(fēng)險評估應(yīng)包括危險源類型、危險等級、影響范圍、應(yīng)急處置措施等要素。3.安全隔離與警戒區(qū)設(shè)置根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援安全隔離規(guī)范》（GB/T34572-2021），災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。救援人員應(yīng)穿戴反光背心、佩戴身份標(biāo)識，確保自身與外界信息透明，避免誤傷或誤傷他人。4.應(yīng)急避難所與臨時安置在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立臨時避難所，為受災(zāi)群眾提供安全、衛(wèi)生的避難環(huán)境。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急避難所建設(shè)規(guī)范》（GB/T34573-2021），避難所應(yīng)具備基本生活設(shè)施、醫(yī)療急救、通訊設(shè)備、應(yīng)急照明等。三、災(zāi)害現(xiàn)場救援行動實(shí)施流程3.3災(zāi)害現(xiàn)場救援行動實(shí)施流程災(zāi)害現(xiàn)場救援行動的實(shí)施流程應(yīng)遵循“先期處置、分級響應(yīng)、專業(yè)協(xié)同、科學(xué)救援”的原則，確保救援工作高效、有序進(jìn)行。1.先期處置階段在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織救援力量趕赴現(xiàn)場，開展初步救援。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作流程》（2022年版），先期處置應(yīng)包括人員搜救、傷員救治、物資調(diào)配、信息上報等環(huán)節(jié)。2.分級響應(yīng)階段根據(jù)災(zāi)害等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。例如，對于特別重大災(zāi)害，應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全國資源；對于重大災(zāi)害，由省級政府主導(dǎo)，組織跨區(qū)域救援。3.專業(yè)協(xié)同階段救援行動應(yīng)由多個專業(yè)隊伍協(xié)同開展，包括醫(yī)療救援、消防救援、工程搶險、通信保障、后勤保障等。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救援力量協(xié)同機(jī)制》（2021年版），各專業(yè)隊伍應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，確保救援行動高效推進(jìn)。4.科學(xué)救援階段救援行動應(yīng)遵循科學(xué)原則，采用先進(jìn)技術(shù)手段，如無人機(jī)偵察、遙感監(jiān)測、GIS系統(tǒng)定位等，提高救援效率。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救援技術(shù)規(guī)范》（GB/T34574-2021），救援行動應(yīng)結(jié)合氣象、地質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的救援方案。5.后續(xù)處置與恢復(fù)重建救援行動結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行災(zāi)后評估、損失評估、善后處理和恢復(fù)重建。根據(jù)《國家自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作規(guī)范》（GB/T34575-2021），應(yīng)制定災(zāi)后恢復(fù)計劃，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。四、災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)配3.4災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)配應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)配是保障救援行動順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急物資調(diào)配規(guī)范》（GB/T34576-2021），應(yīng)急物資與設(shè)備應(yīng)按照災(zāi)害類型、救援需求和資源分布進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。1.應(yīng)急物資分類與儲備應(yīng)急物資應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型進(jìn)行分類儲備，包括但不限于：-人員救援物資：如擔(dān)架、急救包、呼吸器、止血帶等；-醫(yī)療救援物資：如藥品、消毒劑、醫(yī)療器械等；-水與食物：如凈水劑、飲用水、食品等；-通信與電力物資：如發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、通信設(shè)備等；-消防與工程搶險物資：如滅火器、繩索、挖掘機(jī)等。2.物資調(diào)配機(jī)制物資調(diào)配應(yīng)建立分級管理制度，根據(jù)災(zāi)害等級、救援需求和資源分布，實(shí)行“就近調(diào)配、優(yōu)先保障、動態(tài)調(diào)整”。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制》（2021年版），物資調(diào)配應(yīng)遵循“先急后緩、先保后用、動態(tài)管理”原則，確保救援物資及時、有效到位。3.物資運(yùn)輸與保障物資運(yùn)輸應(yīng)采用專用車輛、直升機(jī)、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞?，確保物資快速送達(dá)現(xiàn)場。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急物資運(yùn)輸規(guī)范》（GB/T34577-2021），運(yùn)輸過程中應(yīng)確保物資完好、安全，避免因運(yùn)輸延誤影響救援行動。4.物資使用與管理物資使用應(yīng)建立登記、使用、回收和再利用機(jī)制，確保物資合理使用，避免浪費(fèi)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理規(guī)范》（GB/T34578-2021），物資管理應(yīng)做到“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰回收”，確保物資使用效率最大化。災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)執(zhí)行和高效協(xié)同。通過合理的評估、防護(hù)、救援、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)，能夠最大限度地保障人員生命安全，減少災(zāi)害損失，推動災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。第4章災(zāi)害救援技術(shù)與方法一、災(zāi)害救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范4.1災(zāi)害救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范災(zāi)害救援是一項高度專業(yè)化的系統(tǒng)工程，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是確保救援行動科學(xué)、有序、高效開展的基礎(chǔ)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救援應(yīng)急預(yù)案》和《國家自然災(zāi)害救援技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件，災(zāi)害救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面：1.救援行動分級與響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡情況等，救援行動分為多個等級。例如，根據(jù)《國家自然災(zāi)害救援分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》，災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級，對應(yīng)不同的響應(yīng)級別和救援資源調(diào)配。例如，特別重大災(zāi)害（如核事故、特大洪水等）由國家應(yīng)急管理部直接指揮，重大災(zāi)害由省級應(yīng)急管理部門牽頭，較大災(zāi)害由市級應(yīng)急管理部門組織，一般災(zāi)害由縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。2.救援裝備與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害救援中使用的裝備和技術(shù)必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)《消防救援裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB18072-2020），救援裝備包括滅火器、救援繩、擔(dān)架、防毒面具、通信設(shè)備等，均需滿足一定的安全性和適用性要求。無人機(jī)、智能、熱成像儀等高科技救援裝備也需符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保在復(fù)雜環(huán)境下能夠有效執(zhí)行救援任務(wù)。3.救援流程與操作規(guī)范根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援操作流程標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35753-2018），災(zāi)害救援流程通常包括接警、信息收集、現(xiàn)場評估、救援行動、后勤保障、善后處理等環(huán)節(jié)。例如，在地震災(zāi)害救援中，救援流程應(yīng)遵循“先疏散、后救援、再恢復(fù)”的原則，確保人員安全撤離，同時優(yōu)先保障傷員救援。4.救援?dāng)?shù)據(jù)與信息管理標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害救援過程中，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性至關(guān)重要。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)管理規(guī)范》（GB/T35754-2018），救援?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、救援進(jìn)度、資源調(diào)配情況等，確保信息透明、可追溯。例如，國家應(yīng)急管理部通過“應(yīng)急管理系統(tǒng)信息平臺”實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的實(shí)時與共享，提升救援決策的科學(xué)性與效率。二、災(zāi)害救援中的專業(yè)救援技術(shù)4.2災(zāi)害救援中的專業(yè)救援技術(shù)災(zāi)害救援涉及多種專業(yè)領(lǐng)域，包括但不限于消防、醫(yī)療、工程、通信、搜救等。不同專業(yè)救援技術(shù)的運(yùn)用，是確保救援行動高效開展的關(guān)鍵。1.消防救援技術(shù)消防救援是災(zāi)害救援中的核心環(huán)節(jié)之一。根據(jù)《火災(zāi)救援技術(shù)規(guī)范》（GB50016-2014），消防救援技術(shù)包括火場偵察、火源控制、滅火作戰(zhàn)、疏散救援等。例如，在高層建筑火災(zāi)中，消防員需采用“冷卻控制、疏散救人、火場排煙”等技術(shù)，確保人員安全撤離，同時控制火勢蔓延。2.醫(yī)療救援技術(shù)醫(yī)療救援是保障傷員生命安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《醫(yī)療救援技術(shù)規(guī)范》（GB50016-2014），醫(yī)療救援技術(shù)包括現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、傷情評估、醫(yī)療資源調(diào)配等。例如，在地震災(zāi)害中，醫(yī)療救援需遵循“先救命、后治傷”的原則，采用心肺復(fù)蘇、止血、固定、包扎等技術(shù)，確保傷員及時救治。3.工程救援技術(shù)工程救援技術(shù)主要用于處理建筑物倒塌、地下空間救援等復(fù)雜情況。根據(jù)《工程救援技術(shù)規(guī)范》（GB50016-2014），工程救援技術(shù)包括結(jié)構(gòu)評估、救援通道開辟、設(shè)備使用、現(xiàn)場監(jiān)測等。例如，在化工廠爆炸事故中，工程救援人員需使用鉆孔機(jī)、液壓頂撐等設(shè)備，開辟救援通道，保障救援人員安全進(jìn)入危險區(qū)域。4.搜救技術(shù)搜救技術(shù)是災(zāi)害救援中不可或缺的部分。根據(jù)《搜救技術(shù)規(guī)范》（GB50016-2014），搜救技術(shù)包括聲波探測、熱成像、機(jī)械搜救、無人機(jī)搜救等。例如，利用熱成像儀進(jìn)行夜間搜救，可以有效發(fā)現(xiàn)被困人員，提高搜救效率。三、災(zāi)害救援中的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)4.3災(zāi)害救援中的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)是確保救援行動高效有序進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)規(guī)范》（GB/T35755-2018），現(xiàn)場指揮體系應(yīng)具備快速響應(yīng)、信息共享、資源調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)等功能。1.指揮體系與指揮機(jī)制災(zāi)害救援指揮體系通常由多個層級組成，包括國家級、省級、市級、縣級等。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救援指揮體系規(guī)范》（GB/T35756-2018），指揮體系應(yīng)具備“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”的特點(diǎn)。例如，國家級應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)重大災(zāi)害的總體指揮，省級指揮中心負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)與調(diào)度，市級指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮與資源調(diào)配。2.信息通信與指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮需要依靠高效的通信系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞與協(xié)調(diào)。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援通信保障規(guī)范》（GB/T35757-2018），通信系統(tǒng)應(yīng)具備抗干擾、高可靠性、多終端支持等特點(diǎn)。例如，使用衛(wèi)星通信、5G網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播等技術(shù)，確保救援指揮人員能夠?qū)崟r掌握災(zāi)情、資源分布和救援進(jìn)展。3.多部門協(xié)同作戰(zhàn)災(zāi)害救援涉及多個部門的協(xié)同配合，包括消防、醫(yī)療、公安、交通、通信、電力等。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援多部門協(xié)同作戰(zhàn)規(guī)范》（GB/T35758-2018），各相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保信息共享、資源互通、行動協(xié)同。例如，在地震救援中，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，消防部門負(fù)責(zé)火場控制，通信部門負(fù)責(zé)信息傳遞。四、災(zāi)害救援中的信息通信與技術(shù)支持4.4災(zāi)害救援中的信息通信與技術(shù)支持信息通信與技術(shù)支持是災(zāi)害救援中不可或缺的支撐系統(tǒng)，其作用在于提升救援效率、保障救援安全、實(shí)現(xiàn)信息透明。1.通信保障體系災(zāi)害救援中，通信系統(tǒng)必須具備高可靠性、抗干擾能力和快速響應(yīng)能力。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援通信保障規(guī)范》（GB/T35757-2018），通信保障體系應(yīng)包括固定通信、移動通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播等。例如，在極端天氣條件下，如臺風(fēng)、暴雨等，通信系統(tǒng)需具備抗災(zāi)能力，確保救援指揮和信息傳遞不受影響。2.信息技術(shù)與救援支持信息技術(shù)在災(zāi)害救援中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援信息技術(shù)應(yīng)用規(guī)范》（GB/T35759-2018），信息技術(shù)包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、遙感、大數(shù)據(jù)分析、等。例如，利用GIS技術(shù)進(jìn)行災(zāi)情分析和資源調(diào)度，可提高救援決策的科學(xué)性；利用遙感技術(shù)監(jiān)測災(zāi)情發(fā)展，可為救援提供實(shí)時數(shù)據(jù)支持。3.應(yīng)急廣播與信息傳播應(yīng)急廣播是災(zāi)害救援中向公眾傳遞信息的重要手段。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援廣播與信息傳播規(guī)范》（GB/T35760-2018），應(yīng)急廣播應(yīng)具備實(shí)時性、廣泛性、可聽性等特點(diǎn)。例如，在地震災(zāi)害中，應(yīng)急廣播可向公眾發(fā)布預(yù)警信息、救援指引、安全提示等，提高公眾的安全意識和應(yīng)急能力。4.數(shù)據(jù)共享與信息管理災(zāi)害救援過程中，數(shù)據(jù)共享是提升救援效率的關(guān)鍵。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)共享與信息管理規(guī)范》（GB/T35761-2018），數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、實(shí)時更新”的原則。例如，國家應(yīng)急管理部通過“應(yīng)急管理系統(tǒng)信息平臺”實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息、救援資源、人員部署等數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，提升救援決策的科學(xué)性和效率。災(zāi)害救援是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、專業(yè)救援技術(shù)、現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)以及信息通信與技術(shù)支持，構(gòu)成了災(zāi)害應(yīng)急救援操作流程的重要組成部分。通過科學(xué)規(guī)范的管理與技術(shù)手段，能夠有效提升災(zāi)害救援的效率與成功率，最大限度減少災(zāi)害帶來的損失。第5章災(zāi)害救援后續(xù)處置與恢復(fù)一、災(zāi)害救援后的現(xiàn)場清理與恢復(fù)5.1災(zāi)害救援后的現(xiàn)場清理與恢復(fù)災(zāi)害救援后的現(xiàn)場清理與恢復(fù)是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，減少次生災(zāi)害風(fēng)險，保障人員安全與環(huán)境安全。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場清理與恢復(fù)應(yīng)遵循“先搶救、后清理、再恢復(fù)”的原則，確保在安全的前提下進(jìn)行?，F(xiàn)場清理工作通常包括以下幾個方面：1.1.1災(zāi)害現(xiàn)場的初步評估與分類在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)由專業(yè)應(yīng)急救援隊伍對現(xiàn)場進(jìn)行初步評估，確定災(zāi)害類型、影響范圍、人員傷亡情況及財產(chǎn)損失程度。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)規(guī)范》（GB/T35113-2018），應(yīng)采用科學(xué)的方法進(jìn)行災(zāi)害損失評估，包括但不限于：-災(zāi)害類型（如洪水、地震、火災(zāi)等）-災(zāi)害等級（如特別重大、重大、較大、一般）-災(zāi)害影響范圍（如受災(zāi)人口、受損建筑物數(shù)量）-災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失（如房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等）1.1.2現(xiàn)場清理的組織與實(shí)施根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，現(xiàn)場清理應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合消防、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、住建等相關(guān)部門共同參與。清理工作應(yīng)按照“先易后難、先保障后恢復(fù)”的原則進(jìn)行，優(yōu)先保障生命安全，再逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。清理過程中需注意以下幾點(diǎn)：-確保人員安全，避免二次傷害-嚴(yán)格控制現(xiàn)場污染物擴(kuò)散，防止次生災(zāi)害-采用科學(xué)方法進(jìn)行現(xiàn)場消毒與環(huán)境整治1.1.3現(xiàn)場恢復(fù)與重建現(xiàn)場清理完成后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型和損失情況，進(jìn)行相應(yīng)的恢復(fù)與重建工作。根據(jù)《自然災(zāi)害損失評估與恢復(fù)重建技術(shù)規(guī)范》（GB/T35114-2018），應(yīng)制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建方案，包括：-建筑物修復(fù)與重建-電力、通信、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)-人員安置與生活保障-心理干預(yù)與社會支持根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2020年版）的規(guī)定，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)優(yōu)先保障居民基本生活需求，確保受災(zāi)群眾有穩(wěn)定的生活來源，防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。二、災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計分析5.2災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計分析災(zāi)害損失評估是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的重要組成部分，是制定后續(xù)恢復(fù)重建方案的基礎(chǔ)。根據(jù)《災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)范》（GB/T35115-2018），災(zāi)害損失評估應(yīng)包括以下幾個方面：2.1.1災(zāi)害損失的類型與程度根據(jù)《災(zāi)害損失分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35116-2018），災(zāi)害損失主要包括直接損失和間接損失。直接損失包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等；間接損失包括經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、環(huán)境影響等。2.1.2災(zāi)害損失的統(tǒng)計與分析災(zāi)害損失的統(tǒng)計分析應(yīng)采用科學(xué)的方法，包括：-數(shù)據(jù)采集：通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感監(jiān)測、氣象數(shù)據(jù)等手段收集損失數(shù)據(jù)-數(shù)據(jù)處理：采用統(tǒng)計分析方法，如均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等，進(jìn)行損失分布分析-損失評估模型：采用災(zāi)害損失評估模型，如災(zāi)害損失函數(shù)、損失概率模型等，進(jìn)行損失預(yù)測根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的要求，災(zāi)害損失評估應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2.1.3損失評估的報告與反饋災(zāi)害損失評估完成后，應(yīng)形成評估報告，并向相關(guān)政府部門和公眾報告。報告應(yīng)包括：-災(zāi)害類型、等級、影響范圍-損失程度、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況-損失評估方法和依據(jù)-損失分析結(jié)果與建議三、災(zāi)害救援后的社會心理援助5.3災(zāi)害救援后的社會心理援助災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾往往面臨心理創(chuàng)傷、情緒困擾、社會支持不足等問題，因此，社會心理援助是災(zāi)害救援的重要組成部分。根據(jù)《災(zāi)害心理援助工作指南》（2021年版）和《心理創(chuàng)傷干預(yù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35117-2018），社會心理援助應(yīng)包括以下幾個方面：3.1.1心理評估與干預(yù)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)由專業(yè)心理援助人員對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理評估，確定其心理狀態(tài)，包括：-心理創(chuàng)傷程度-情緒反應(yīng)（如焦慮、抑郁、憤怒等）-社會支持狀況-心理健康問題的識別與分類根據(jù)《心理創(chuàng)傷干預(yù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35117-2018），心理干預(yù)應(yīng)包括：-心理疏導(dǎo)與情緒支持-心理干預(yù)措施（如認(rèn)知行為療法、團(tuán)體心理治療等）-心理危機(jī)干預(yù)（如危機(jī)干預(yù)、心理危機(jī)干預(yù)小組等）3.1.2社會心理支持體系的建立根據(jù)《社會心理援助工作指南》（2021年版），應(yīng)建立社會心理支持體系，包括：-建立心理援助和心理咨詢平臺-組建心理援助志愿者隊伍-建立心理援助機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊-建立心理援助與社會救助的聯(lián)動機(jī)制3.1.3心理援助的持續(xù)性與長期性心理援助應(yīng)貫穿災(zāi)害救援的全過程，包括：-災(zāi)害發(fā)生后的心理援助-災(zāi)害后的心理恢復(fù)與重建-心理援助的長期跟蹤與支持四、災(zāi)害救援后的應(yīng)急演練與總結(jié)5.4災(zāi)害救援后的應(yīng)急演練與總結(jié)災(zāi)害救援后的應(yīng)急演練與總結(jié)是提升災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力的重要手段。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練技術(shù)規(guī)范》（GB/T35118-2018）和《應(yīng)急演練評估與改進(jìn)指南》（GB/T35119-2018），應(yīng)急演練應(yīng)包括以下幾個方面：4.1.1應(yīng)急演練的組織與實(shí)施根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，應(yīng)急演練應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同組織。演練應(yīng)包括：-演練目標(biāo)與內(nèi)容-演練方案與流程-演練人員與物資準(zhǔn)備-演練實(shí)施與評估4.1.2應(yīng)急演練的評估與改進(jìn)演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行評估，包括：-演練效果評估-演練問題分析-演練改進(jìn)措施根據(jù)《應(yīng)急演練評估與改進(jìn)指南》（GB/T35119-2018），應(yīng)建立演練評估機(jī)制，確保演練的科學(xué)性和有效性。4.1.3演練總結(jié)與經(jīng)驗反饋演練結(jié)束后，應(yīng)召開總結(jié)會議，分析演練中的問題與不足，總結(jié)經(jīng)驗，制定改進(jìn)措施，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。災(zāi)害救援后續(xù)處置與恢復(fù)是一個系統(tǒng)性、全過程的工程，涉及現(xiàn)場清理、損失評估、社會心理援助和應(yīng)急演練等多個方面。通過科學(xué)的管理與專業(yè)的方法，能夠有效提升災(zāi)害救援的效率與效果，保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求，推動災(zāi)后重建工作的順利進(jìn)行。第6章災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練一、應(yīng)急救援培訓(xùn)的基本要求6.1應(yīng)急救援培訓(xùn)的基本要求應(yīng)急救援培訓(xùn)是保障災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力的重要基礎(chǔ)，其基本要求應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)規(guī)范、分類分級、持續(xù)提升”的原則。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2018-2025年）》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)急救援培訓(xùn)需滿足以下基本要求：1.培訓(xùn)對象的明確性：培訓(xùn)對象應(yīng)涵蓋各級應(yīng)急救援人員、專業(yè)技術(shù)人員、基層應(yīng)急管理人員以及公眾應(yīng)急知識普及對象。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援人員培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T35893-2018），不同崗位人員應(yīng)接受相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，確保職責(zé)明確、能力匹配。2.培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋災(zāi)害類型識別、應(yīng)急響應(yīng)流程、裝備使用、安全防護(hù)、現(xiàn)場處置、信息報告、心理干預(yù)等模塊。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援操作流程（標(biāo)準(zhǔn)版）》，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)分級、現(xiàn)場救援流程、應(yīng)急物資調(diào)配、現(xiàn)場安全管控、應(yīng)急通信保障等。3.培訓(xùn)形式的多樣性：培訓(xùn)形式應(yīng)結(jié)合理論教學(xué)、實(shí)操演練、案例分析、模擬推演等多種方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。例如，采用“理論+模擬+實(shí)戰(zhàn)”三段式培訓(xùn)模式，確保參訓(xùn)人員在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，能夠熟練操作應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)對實(shí)際場景。4.培訓(xùn)時間的科學(xué)性：培訓(xùn)時間應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類型、人員數(shù)量、培訓(xùn)內(nèi)容復(fù)雜度等因素合理安排。根據(jù)《應(yīng)急救援培訓(xùn)時間標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35894-2018），一般情況下，培訓(xùn)時間應(yīng)不少于12小時，特殊情況下可延長至24小時。5.培訓(xùn)考核的嚴(yán)格性：培訓(xùn)考核應(yīng)采用理論測試、實(shí)操考核、案例分析等方式，確保參訓(xùn)人員掌握必要的知識和技能。根據(jù)《應(yīng)急救援培訓(xùn)考核規(guī)范》（GB/T35895-2018），考核內(nèi)容應(yīng)覆蓋培訓(xùn)目標(biāo)，考核結(jié)果應(yīng)作為培訓(xùn)效果評估的重要依據(jù)。二、應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容與形式6.2應(yīng)急救援培訓(xùn)的內(nèi)容與形式應(yīng)急救援培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程展開，涵蓋災(zāi)害識別、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、信息報告、后勤保障、心理干預(yù)等多個環(huán)節(jié)。具體內(nèi)容如下：1.災(zāi)害識別與預(yù)警機(jī)制培訓(xùn)應(yīng)包括災(zāi)害類型識別（如地震、洪水、火災(zāi)、化學(xué)泄漏等）、預(yù)警信號識別、預(yù)警信息接收與處理等內(nèi)容。根據(jù)《災(zāi)害預(yù)警信息處理規(guī)范》（GB/T35896-2018），培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)警信息的準(zhǔn)確接收、快速響應(yīng)和信息傳遞的及時性。2.應(yīng)急響應(yīng)流程與分級培訓(xùn)應(yīng)詳細(xì)講解應(yīng)急響應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)（如一級、二級、三級響應(yīng)），以及不同響應(yīng)級別下的處置流程。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35897-2018），應(yīng)明確不同響應(yīng)級別下的行動要求、資源調(diào)配、指揮體系等。3.現(xiàn)場處置與救援技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)包括現(xiàn)場救援技術(shù)、傷員急救、現(xiàn)場安全管控、危險源控制等內(nèi)容。根據(jù)《災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35898-2018），應(yīng)注重現(xiàn)場救援的科學(xué)性與規(guī)范性，確保救援人員掌握基本的急救技能和救援技術(shù)。4.應(yīng)急通信與信息保障培訓(xùn)應(yīng)涵蓋應(yīng)急通信設(shè)備的使用、信息傳遞的規(guī)范、信息系統(tǒng)的操作與維護(hù)等內(nèi)容。根據(jù)《應(yīng)急通信保障規(guī)范》（GB/T35899-2018），應(yīng)強(qiáng)調(diào)信息傳遞的準(zhǔn)確性、及時性和安全性。5.應(yīng)急物資與裝備管理培訓(xùn)應(yīng)包括應(yīng)急物資的分類、儲存、調(diào)配、使用等內(nèi)容。根據(jù)《應(yīng)急物資管理規(guī)范》（GB/T35900-2018），應(yīng)明確物資管理的流程、責(zé)任分工和保障機(jī)制。6.應(yīng)急心理干預(yù)與安全防護(hù)培訓(xùn)應(yīng)包括應(yīng)急心理干預(yù)的基本方法、安全防護(hù)措施、心理疏導(dǎo)技巧等內(nèi)容。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急心理干預(yù)規(guī)范》（GB/T35901-2018），應(yīng)強(qiáng)調(diào)心理干預(yù)的及時性與有效性。培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，包括：-理論授課：通過PPT、視頻、案例分析等方式講解理論知識；-實(shí)操訓(xùn)練：模擬災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行救援演練，提升實(shí)際操作能力；-案例研討：通過真實(shí)或模擬的災(zāi)害案例進(jìn)行分析，提升應(yīng)對能力；-模擬推演：采用桌面推演、沙盤推演等方式，模擬復(fù)雜場景下的應(yīng)急響應(yīng)；-考核評估：通過筆試、實(shí)操、案例分析等方式評估培訓(xùn)效果。三、應(yīng)急救援演練的組織與實(shí)施6.3應(yīng)急救援演練的組織與實(shí)施應(yīng)急救援演練是檢驗培訓(xùn)效果、提升應(yīng)急響應(yīng)能力的重要手段，其組織與實(shí)施應(yīng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、分級推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則。1.演練的組織架構(gòu)演練應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、消防、醫(yī)療、公安、交通、通信等部門共同組織，成立演練指揮部，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練組織規(guī)范》（GB/T35902-2018），應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的演練機(jī)制。2.演練的策劃與準(zhǔn)備演練前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)策劃，包括演練目標(biāo)、時間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容、評估方式等。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練策劃規(guī)范》（GB/T35903-2018），應(yīng)制定詳細(xì)的演練計劃，確保演練的科學(xué)性與可操作性。3.演練的實(shí)施與執(zhí)行演練應(yīng)按照計劃逐步實(shí)施，包括預(yù)演、正式演練、復(fù)盤等階段。在演練過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循應(yīng)急響應(yīng)流程，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練實(shí)施規(guī)范》（GB/T35904-2018），應(yīng)注重演練的實(shí)戰(zhàn)性，避免形式主義。4.演練的評估與反饋演練結(jié)束后，應(yīng)組織評估小組對演練進(jìn)行評估，包括演練目標(biāo)達(dá)成情況、人員表現(xiàn)、應(yīng)急響應(yīng)效率、物資調(diào)配情況等。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練評估規(guī)范》（GB/T35905-2018），應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，全面評估演練效果。5.演練的持續(xù)改進(jìn)演練后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)分析，找出存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，并納入日常培訓(xùn)與演練計劃中。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練持續(xù)改進(jìn)規(guī)范》（GB/T35906-2018），應(yīng)建立演練反饋機(jī)制，確保演練的動態(tài)優(yōu)化。四、應(yīng)急救援演練的評估與改進(jìn)6.4應(yīng)急救援演練的評估與改進(jìn)應(yīng)急救援演練的評估與改進(jìn)是提升應(yīng)急救援能力的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)貫穿于演練的全過程，并持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急救援機(jī)制。1.演練評估的內(nèi)容演練評估應(yīng)涵蓋多個方面，包括：-響應(yīng)速度與效率：各應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)的時間安排、資源調(diào)配效率；-人員參與度與協(xié)同性：各成員單位的參與情況、協(xié)同配合程度；-應(yīng)急處置能力：現(xiàn)場處置的科學(xué)性、規(guī)范性與有效性；-信息傳遞與溝通：信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時性；-物資與裝備使用：物資調(diào)配的合理性與使用效果；-心理干預(yù)與安全防護(hù)：心理干預(yù)的及時性與有效性，安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。2.評估方法與標(biāo)準(zhǔn)演練評估應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練評估規(guī)范》（GB/T35905-2018），可采用以下評估方法：-評分制：根據(jù)各環(huán)節(jié)的完成情況，進(jìn)行量化評分；-案例分析法：通過分析演練中的典型案例，評估應(yīng)急處置能力；-專家評審法：邀請專業(yè)人員對演練進(jìn)行評審，提出改進(jìn)建議。3.改進(jìn)措施與機(jī)制根據(jù)演練評估結(jié)果，應(yīng)制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并納入日常培訓(xùn)與演練計劃中。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練改進(jìn)規(guī)范》（GB/T35906-2018），應(yīng)建立“演練—評估—改進(jìn)—再演練”的循環(huán)機(jī)制，確保演練的持續(xù)優(yōu)化。4.演練數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析應(yīng)建立演練數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析系統(tǒng)，對演練中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與分析，為后續(xù)演練提供依據(jù)。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急演練數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》（GB/T35907-2018），應(yīng)明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計的范圍、方法與標(biāo)準(zhǔn)。第7章災(zāi)害應(yīng)急救援法律與政策保障一、災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)7.1災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)災(zāi)害應(yīng)急救援是保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，其法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國自然災(zāi)害防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。這些法律體系為災(zāi)害應(yīng)急救援提供了法律框架，明確了政府、企業(yè)和公民在災(zāi)害應(yīng)對中的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急救援工作的高效運(yùn)行。2018年修訂的《自然災(zāi)害防治法》進(jìn)一步明確了國家、地方、基層組織在災(zāi)害防治中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了防災(zāi)減災(zāi)的重要性。2021年，國家應(yīng)急管理部發(fā)布《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2021-2035年）》，提出構(gòu)建“以防為主、防抗救結(jié)合”的災(zāi)害防治體系，推動災(zāi)害應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，國家發(fā)改委、財政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防治資金保障的意見》，明確將災(zāi)害應(yīng)急救援納入財政預(yù)算，確保資金保障到位。二、災(zāi)害應(yīng)急救援的政策支持與保障7.2災(zāi)害應(yīng)急救援的政策支持與保障在政策層面，國家高度重視災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，出臺了一系列支持政策，包括《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家應(yīng)急救援隊伍管理辦法》等，為災(zāi)害應(yīng)急救援提供了系統(tǒng)性、制度化的政策支持?！蹲匀粸?zāi)害救助條例》規(guī)定了自然災(zāi)害救助的組織體系、救助程序、資金保障和物資調(diào)配機(jī)制，明確了政府在災(zāi)害救助中的主導(dǎo)作用。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國自然災(zāi)害救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救助工作的組織實(shí)施。國家還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，推動基層應(yīng)急力量建設(shè)，提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力。2022年，國家應(yīng)急管理部發(fā)布《應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，要求各地區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理，確保應(yīng)急救援力量的持續(xù)有效運(yùn)行。三、災(zāi)害應(yīng)急救援的財政與物資保障7.3災(zāi)害應(yīng)急救援的財政與物資保障財政保障是災(zāi)害應(yīng)急救援順利開展的重要基礎(chǔ)，國家通過財政預(yù)算、專項資金、財政貼息等手段，確保應(yīng)急救援工作的資金到位。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防治資金保障的意見》，國家財政每年安排專項資金用于災(zāi)害應(yīng)急救援，包括應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急演練、災(zāi)害評估等。2021年，國家財政安排自然災(zāi)害防治專項資金約120億元，用于支持防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作。同時，國家鼓勵企業(yè)和社會組織參與災(zāi)害應(yīng)急救援，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救援。物資保障方面，國家建立了災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速調(diào)撥和使用。根據(jù)《國家應(yīng)急物資儲備管理辦法》，國家設(shè)立國家級應(yīng)急物資儲備庫，儲備各類應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、通訊設(shè)備等。同時，各省級政府也建立了地方應(yīng)急物資儲備體系，確保物資儲備充足、分布合理。四、災(zāi)害應(yīng)急救援的監(jiān)督與評估機(jī)制7.4災(zāi)害應(yīng)急救援的監(jiān)督與評估機(jī)制為確保災(zāi)害應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，國家建立了完善的監(jiān)督與評估機(jī)制，包括政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方評估等。政府監(jiān)督方面，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實(shí)到位。國家應(yīng)急管理部定期對各地區(qū)、各部門的應(yīng)急救援工作進(jìn)行考核，評估其應(yīng)對能力與成效。社會監(jiān)督方面，國家鼓勵公眾參與災(zāi)害應(yīng)急救援工作，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道對應(yīng)急救援工作進(jìn)行監(jiān)督，提高公眾的參與度和滿意度。同時，國家鼓勵社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急救援，形成全社會共同參與的格局。評估機(jī)制方面，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，國家應(yīng)急管理部會同相關(guān)部門對全國自然災(zāi)害救助工作進(jìn)行年度評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急救援能力、物資保障、信息溝通、社會動員等方面。評估結(jié)果用于指導(dǎo)下一階段的應(yīng)急救援工作，并作為政策調(diào)整和資金分配的重要依據(jù)。災(zāi)害應(yīng)急救援的法律與政策保障體系不斷完善，財政與物資保障機(jī)制逐步健全，監(jiān)督與評估機(jī)制日益規(guī)范，為提升我國災(zāi)害應(yīng)急救援能力提供了堅實(shí)保障。未來，隨著國家政策的持續(xù)優(yōu)化和科技手段的不斷進(jìn)步，災(zāi)害應(yīng)急救援工作將更加高效、科學(xué)、有序。第8章附則一、術(shù)語解釋8.1術(shù)語解釋本標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍內(nèi)所涉及的術(shù)語，應(yīng)按照以下定義進(jìn)行解釋：1.1災(zāi)害應(yīng)急救援（DisasterEmergencyResponse）指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生后，為保障人員生命安全、維護(hù)社會秩序、減少財產(chǎn)損失而采取的緊急處置措施和救援行動。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2014〕106號），災(zāi)害應(yīng)急救援應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)決策、依法規(guī)范、協(xié)同聯(lián)動”的原則。1.2災(zāi)害預(yù)警（DisasterWarning）指通過氣象、地質(zhì)、水文等監(jiān)測系統(tǒng)，對可能發(fā)生的災(zāi)害事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報，并向相關(guān)公眾和部門發(fā)出警報的行為。根據(jù)《國家氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（GB/T32421-2015），災(zāi)害預(yù)警分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四級。1.3應(yīng)急救援預(yù)案（EmergencyResponsePlan）指為應(yīng)對可能發(fā)生的各類災(zāi)害事件，預(yù)先制定的、包含應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、資源調(diào)配等內(nèi)容的文件。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案》（國發(fā)〔2014〕106號），預(yù)案應(yīng)定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性。1.4應(yīng)急救援隊伍（EmergencyResponseTeam）指由政府、社會組織、企業(yè)等組成的專門從事災(zāi)害應(yīng)急救援工作的專業(yè)隊伍。根據(jù)《國家應(yīng)急救援力量建設(shè)