耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制總結(jié)報(bào)告一、引言耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制度安排。落實(shí)這一責(zé)任制，對(duì)于穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。過(guò)去一年，我們嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制各項(xiàng)工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將具體情況總結(jié)如下。二、工作開(kāi)展情況（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任體系成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)和糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)分工，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。制定并印發(fā)了《耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，將耕地保護(hù)和糧食安全工作納入年度綜合目標(biāo)考核，簽訂了責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。建立了定期會(huì)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守紅線底線1.加強(qiáng)規(guī)劃管控科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)和布局，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和圖斑。在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮耕地保護(hù)要求，避讓永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和審批管理，凡不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)用地，從源頭上杜絕耕地占用。2.落實(shí)占補(bǔ)平衡嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，確保建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量。建立了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理補(bǔ)充耕地指標(biāo)，為建設(shè)項(xiàng)目提供充足的補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。3.強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定永久基本農(nóng)田面積[X]公頃，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并設(shè)立了永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，建立了動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，定期對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用永久基本農(nóng)田行為。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田用途管制，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田。確需占用永久基本農(nóng)田的，必須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃措施，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量1.科學(xué)規(guī)劃布局結(jié)合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃，制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展需求，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目布局，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2.加大資金投入積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，同時(shí)整合各類涉農(nóng)資金，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。探索建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。過(guò)去一年，共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金[X]萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[X]公頃。3.嚴(yán)格項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后續(xù)管理和維護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（四）落實(shí)糧食安全政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)1.加大政策扶持力度全面落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)民種糧積極性。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，改善糧食生產(chǎn)條件。出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧食生產(chǎn)效益。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式。建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。3.提高糧食儲(chǔ)備能力加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造了一批糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提高了糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。完善糧食儲(chǔ)備管理體制，加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)管，確保糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。建立了糧食應(yīng)急保障體系，制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和保障措施。定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)糧食安全突發(fā)事件的能力。（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為1.建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，配備必要的執(zhí)法裝備。建立了常態(tài)化的土地動(dòng)態(tài)巡查制度，劃分巡查區(qū)域，明確巡查責(zé)任，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行巡查。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)土地利用變化情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地行為。對(duì)巡查和監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行查處整改。2.嚴(yán)肅查處違法案件加大對(duì)違法占用耕地和破壞耕地行為的查處力度，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。建立了多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對(duì)查處的違法案件，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該拆除的堅(jiān)決拆除，該復(fù)耕的及時(shí)復(fù)耕，該追究責(zé)任的依法追究責(zé)任，起到了有效的震懾作用。三、工作成效（一）耕地保護(hù)目標(biāo)全面完成通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)規(guī)劃管控和執(zhí)法監(jiān)管，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。截至目前，耕地保有量達(dá)到[X]公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在[X]公頃，均超過(guò)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（二）耕地質(zhì)量明顯提升通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了耕地質(zhì)量。過(guò)去一年，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[X]公頃，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌排設(shè)施得到有效改善，土壤肥力明顯提高，糧食單產(chǎn)平均提高[X]%以上。（三）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)在各項(xiàng)政策措施的推動(dòng)下，糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。全年糧食種植面積達(dá)到[X]公頃，比上年增加[X]公頃；糧食總產(chǎn)量達(dá)到[X]噸，比上年增長(zhǎng)[X]%，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（四）違法占用耕地行為得到有效遏制通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，違法占用耕地現(xiàn)象得到明顯減少。全年共查處違法占地案件[X]起，立案率、結(jié)案率均達(dá)到[X]%以上，有效維護(hù)了土地管理秩序。四、存在的問(wèn)題（一）耕地保護(hù)壓力依然較大隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在違規(guī)占用耕地搞建設(shè)的現(xiàn)象，給耕地保護(hù)工作帶來(lái)了較大壓力。（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，雖然各級(jí)政府加大了資金支持力度，但仍然不能滿足建設(shè)需求。資金不足導(dǎo)致部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)不高，影響了項(xiàng)目的整體效益。（三）農(nóng)業(yè)科技推廣力度有待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還存在一定差距，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種未能及時(shí)推廣到農(nóng)民手中?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍力量薄弱，技術(shù)人員知識(shí)老化、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。（四）糧食生產(chǎn)效益仍然較低糧食生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)成本上升、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等問(wèn)題，種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高。特別是一些小農(nóng)戶，由于生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，種糧收益微薄。五、改進(jìn)措施及未來(lái)工作計(jì)劃（一）改進(jìn)措施1.加強(qiáng)宣傳教育，提高耕地保護(hù)意識(shí)通過(guò)多種媒體渠道，廣泛宣傳耕地保護(hù)和糧食安全的重要性，普及土地管理法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)教育，提高其依法管地用地的能力和水平，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的政績(jī)觀，正確處理好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。2.拓寬資金渠道，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大地方財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。整合各類涉農(nóng)資金，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)采取PPP等模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，形成多元化的投融資機(jī)制。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，招聘和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇和工作條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范和技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。4.提高糧食生產(chǎn)效益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大糧食加工企業(yè)和糧食專業(yè)合作社，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定糧食價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)。完善糧食補(bǔ)貼政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高種糧農(nóng)民的收入水平。（二）未來(lái)工作計(jì)劃1.持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)土地綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，增加耕地有效供給。2.大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[X]公頃以上。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮效益。3.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食種植技術(shù)和模式，提高糧食生產(chǎn)的科技含量和效益。4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)土地管理秩序進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法占地行為。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。加大對(duì)土地違法案件的曝光力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同維護(hù)土地管理秩序的良好氛圍。5.加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備管理制