上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法詳細(xì)內(nèi)容第一章總則第一條目的依據(jù)為了明確本市消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《上海市消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）和個(gè)體工商戶(hù)履行消防安全責(zé)任，適用本辦法。第三條工作原則消防安全工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第二章政府消防安全職責(zé)第四條市、區(qū)人民政府職責(zé)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。具體職責(zé)如下：1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.保障消防經(jīng)費(fèi)投入，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保消防經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.組織開(kāi)展消防安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，督促整改重大火災(zāi)隱患。4.組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。5.加強(qiáng)消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.建立健全消防安全組織，明確消防安全管理人員，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施。2.組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)未及時(shí)消除隱患可能?chē)?yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)依法采取臨時(shí)查封等措施。3.組織開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高居民的消防安全意識(shí)。4.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。5.協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第六條開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法關(guān)于市、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)規(guī)定，做好管理區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。第三章部門(mén)消防安全職責(zé)第七條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行下列消防安全職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。2.負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作。3.負(fù)責(zé)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查。4.組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)。5.承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第八條公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)職責(zé)公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、交通、網(wǎng)安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好消防安全工作。具體如下：1.治安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)的治安管理，配合消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全檢查，依法查處涉及消防安全的治安違法行為。2.刑偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)放火案件和失火犯罪案件進(jìn)行偵查，配合消防機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。3.交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，查處違反消防安全規(guī)定的行為；在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援時(shí)，負(fù)責(zé)交通管制，保障消防車(chē)、消防艇迅速通行。4.網(wǎng)安部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防安全宣傳教育，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)傳播消防違法信息的行為。第九條其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的消防安全工作。1.發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2.規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的用地需求。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)消防安全責(zé)任。4.經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展消防安全管理工作，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造中的消防安全措施落實(shí)。5.商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促商場(chǎng)、市場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和隱患整改。6.教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，指導(dǎo)、督促學(xué)校開(kāi)展消防安全教育和應(yīng)急演練。7.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的消防安全管理，指導(dǎo)、督促其落實(shí)消防安全責(zé)任。8.衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和隱患整改。9.文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理，指導(dǎo)、督促其落實(shí)消防安全責(zé)任。10.旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和隱患整改。11.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將消防工作納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位的消防安全監(jiān)督檢查。第四章單位消防安全職責(zé)第十條一般單位消防安全職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。4.保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第十一條消防安全重點(diǎn)單位職責(zé)消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行一般單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。2.建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。3.實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。4.對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。第十二條火災(zāi)高危單位職責(zé)火災(zāi)高危單位除應(yīng)當(dāng)履行消防安全重點(diǎn)單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問(wèn)題。2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。3.建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年至少進(jìn)行一次消防安全評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。4.參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。第十三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：1.制定并落實(shí)消防安全制度，明確消防安全管理人員，開(kāi)展消防安全宣傳教育。2.按照規(guī)定對(duì)共用消防設(shè)施、器材和疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效和暢通。3.對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等行為予以勸阻、制止；對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。4.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取措施予以消除；對(duì)無(wú)法消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)報(bào)告，并向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。5.組織開(kāi)展防火檢查，及時(shí)勸阻、制止業(yè)主、使用人影響消防安全的行為。6.制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。第十四條多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位職責(zé)同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人簽訂租賃、承包合同，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任。消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)人或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。第五章公民消防安全義務(wù)第十五條基本義務(wù)公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)和消防安全規(guī)定，學(xué)習(xí)消防知識(shí)，掌握必要的消防技能，提高自防自救能力。具體義務(wù)如下：1.愛(ài)護(hù)公共消防設(shè)施，不損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道。2.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，不得謊報(bào)火警。3.成年公民應(yīng)當(dāng)參加有組織的滅火工作。4.住宅裝修應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，不違規(guī)搭建易燃可燃夾芯材料彩鋼板房。5.不違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品，不違規(guī)使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。第十六條特殊群體監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的消防安全教育和監(jiān)管，采取必要的消防安全措施，防止被監(jiān)護(hù)人因用火、用電、用氣等行為引發(fā)火災(zāi)事故。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第十七條政府監(jiān)督檢查市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全消防安全工作考核評(píng)價(jià)體系，將消防安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容。第十八條部門(mén)聯(lián)合檢查公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立健全消防工作信息共享、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)單位和場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理。第十九條單位內(nèi)部監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部消防安全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。第二十條責(zé)任追究對(duì)不履行或者不按照規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法追究相應(yīng)的責(zé)任。1.單位違反消防安全規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在消防安全工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.公民違反消防安全義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、罰款等