煙草專賣零售管理規(guī)范指南第1章總則1.1法律依據(jù)1.2規(guī)范目的1.3適用范圍1.4管理原則第2章煙草專賣零售許可證管理2.1許可證申請與發(fā)放2.2許可證使用與變更2.3許可證注銷與處理第3章煙草產(chǎn)品零售經(jīng)營場所管理3.1經(jīng)營場所選址與布局3.2經(jīng)營場所設(shè)置規(guī)范3.3經(jīng)營場所安全與消防要求第4章煙草產(chǎn)品零售經(jīng)營行為規(guī)范4.1煙草產(chǎn)品銷售規(guī)定4.2煙草產(chǎn)品陳列與展示要求4.3煙草產(chǎn)品價(jià)格與促銷管理第5章煙草專賣執(zhí)法人員職責(zé)與行為規(guī)范5.1執(zhí)法人員職責(zé)5.2執(zhí)法行為規(guī)范5.3執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)第6章煙草專賣零售管理信息與數(shù)據(jù)管理6.1信息采集與報(bào)送6.2數(shù)據(jù)管理與分析6.3信息保密與使用規(guī)定第7章煙草專賣零售管理監(jiān)督與檢查7.1監(jiān)督檢查機(jī)制7.2檢查內(nèi)容與程序7.3檢查結(jié)果處理與反饋第8章附則8.1規(guī)范解釋8.2規(guī)范實(shí)施日期第1章總則一、法律依據(jù)1.1法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣零售許可證管理辦法》《煙草專賣零售許可證申請與發(fā)放規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》（以下簡稱“規(guī)范指南”），本章旨在明確煙草專賣零售管理的法律依據(jù)、規(guī)范目的、適用范圍及管理原則，以確保煙草專賣零售市場秩序的規(guī)范運(yùn)行，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)煙草行業(yè)健康發(fā)展。1.2規(guī)范目的《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》的制定，旨在通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施，規(guī)范煙草專賣零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為，防止非法經(jīng)營、走私販私等違法行為，維護(hù)國家煙草專賣秩序，保障合法經(jīng)營者依法經(jīng)營，促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，該規(guī)范也旨在提升煙草零售市場的規(guī)范化水平，推動(dòng)零售業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，提升消費(fèi)者滿意度，保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量與安全。1.3適用范圍本規(guī)范指南適用于中華人民共和國境內(nèi)所有依法設(shè)立的煙草專賣零售經(jīng)營者，包括個(gè)體工商戶、企業(yè)法人及其他合法注冊的經(jīng)營者。其適用范圍涵蓋煙草專賣零售業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括但不限于煙草產(chǎn)品銷售、零售場所設(shè)置、經(jīng)營行為規(guī)范、許可證管理、市場監(jiān)督等內(nèi)容。本規(guī)范適用于煙草專賣行政主管部門及其授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及參與煙草零售管理的各類市場主體。1.4管理原則煙草專賣零售管理應(yīng)遵循以下管理原則：（1）依法行政：所有煙草專賣零售經(jīng)營活動(dòng)必須依法進(jìn)行，不得違反《煙草專賣法》及配套法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明；（2）公平公正：對煙草專賣零售經(jīng)營者實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，確保市場公平競爭，杜絕壟斷、欺壓等不正當(dāng)競爭行為；（3）規(guī)范有序：通過規(guī)范經(jīng)營行為、加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動(dòng)煙草零售市場有序發(fā)展，提升市場活力與服務(wù)質(zhì)量；（4）便民利民：在保障煙草專賣秩序的前提下，優(yōu)化煙草零售服務(wù)，提升消費(fèi)者購買體驗(yàn)，促進(jìn)煙草產(chǎn)品合法流通；（5）動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)市場變化和法律法規(guī)的更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理措施，確保管理措施的時(shí)效性與適應(yīng)性；（6）協(xié)同治理：加強(qiáng)部門協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對煙草零售市場的全方位、多層次監(jiān)管。通過上述管理原則的貫徹實(shí)施，確保煙草專賣零售管理工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第2章煙草專賣零售許可證管理一、許可證申請與發(fā)放2.1許可證申請與發(fā)放煙草專賣零售許可證是煙草專賣管理的重要工具，是保障煙草專賣秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，煙草專賣零售許可證的申請與發(fā)放需遵循嚴(yán)格的程序和規(guī)范。申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)按照《煙草專賣零售許可證管理辦法》的規(guī)定，向所在地的煙草專賣行政主管部門提出申請。申請人應(yīng)具備以下條件：1.申請人應(yīng)為具有完全民事行為能力的自然人或法人；2.申請人應(yīng)具備合法的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合國家和地方關(guān)于煙草制品銷售的有關(guān)規(guī)范；3.申請人應(yīng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力，能夠保障煙草制品的正常銷售；4.申請人應(yīng)當(dāng)無煙草專賣違法行為記錄，且未被煙草專賣行政主管部門吊銷許可證或撤銷行政許可。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的申請應(yīng)當(dāng)通過“全國煙草專賣許可證管理系統(tǒng)”進(jìn)行，申請人需提交相關(guān)材料，包括但不限于：-申請人身份證明；-經(jīng)營場所證明（如房產(chǎn)證、租賃合同等）；-經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的說明；-資金證明；-其他相關(guān)材料。煙草專賣行政主管部門在收到申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。對于符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)予以許可，并頒發(fā)煙草專賣零售許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”的原則，確保申請人之間的公平競爭。同時(shí)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，防止濫用許可證、違規(guī)經(jīng)營等行為。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循“一證一戶”原則，即每個(gè)申請人只能獲得一張?jiān)S可證，且許可證的有效期一般為一年，可在有效期內(nèi)多次申請，但需在有效期滿前重新申請。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的有效期一般為一年，自許可證簽發(fā)之日起計(jì)算。許可證的有效期屆滿后，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日內(nèi)重新申請，逾期未申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其許可證。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循“先申請、后審批”的原則，確保申請人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備和申請材料，保障申請流程的規(guī)范性和公平性。煙草專賣零售許可證的申請與發(fā)放，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、規(guī)范性的工作，涉及多個(gè)部門的協(xié)同配合，確保煙草專賣管理的順利進(jìn)行。二、許可證使用與變更2.2許可證使用與變更煙草專賣零售許可證的使用，應(yīng)當(dāng)遵循《煙草專賣零售管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，確保煙草制品的合法銷售。申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，并遵守國家和地方關(guān)于煙草制品銷售的法律法規(guī)。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的使用應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.申請人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所內(nèi)依法銷售煙草制品，不得銷售非法煙草制品；2.申請人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰Ｙu管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得從事違法經(jīng)營活動(dòng)；3.申請人應(yīng)當(dāng)定期向煙草專賣行政主管部門報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)告；4.申請人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰Ｙu行政主管部門關(guān)于許可證使用期限、變更、注銷等方面的管理規(guī)定。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的使用應(yīng)當(dāng)符合以下要求：1.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)；2.申請人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰Ｙu管理的各項(xiàng)規(guī)定，不得從事違法經(jīng)營活動(dòng)；3.申請人應(yīng)當(dāng)定期向煙草專賣行政主管部門報(bào)送經(jīng)營情況報(bào)告；4.申請人應(yīng)當(dāng)遵守?zé)煵輰Ｙu行政主管部門關(guān)于許可證使用期限、變更、注銷等方面的管理規(guī)定。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的變更應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：1.申請人應(yīng)當(dāng)向煙草專賣行政主管部門提出變更申請；2.申請人應(yīng)當(dāng)提供變更的相關(guān)材料，包括但不限于經(jīng)營場所變更、經(jīng)營方式變更、經(jīng)營范圍變更等；3.申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，如租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)營場所變更證明等；4.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后，予以審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定；5.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證變更后，及時(shí)更新其經(jīng)營信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的變更應(yīng)當(dāng)遵循“一證一戶”原則，即每個(gè)申請人只能獲得一張?jiān)S可證，且許可證的有效期一般為一年，可在有效期內(nèi)多次申請，但需在有效期滿前重新申請。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的變更應(yīng)當(dāng)遵循“先變更、后使用”的原則，確保變更后的經(jīng)營行為符合煙草專賣管理的有關(guān)規(guī)定。三、許可證注銷與處理2.3許可證注銷與處理根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版）及《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的注銷與處理應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：1.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，向煙草專賣行政主管部門申請辦理許可證注銷手續(xù)；2.申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括但不限于許可證注銷申請表、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營情況報(bào)告等；3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進(jìn)行審核，確認(rèn)其是否符合注銷條件；4.申請人應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門作出注銷決定后，及時(shí)辦理許可證注銷手續(xù)；5.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證注銷后，不得繼續(xù)從事煙草制品的銷售活動(dòng)。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的注銷應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，向煙草專賣行政主管部門提出注銷申請；2.申請人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，如經(jīng)營場所變更、經(jīng)營方式變更、經(jīng)營范圍變更等；3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進(jìn)行審核，并作出注銷決定；4.申請人應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門作出注銷決定后，及時(shí)辦理許可證注銷手續(xù)；5.申請人應(yīng)當(dāng)在許可證注銷后，不得繼續(xù)從事煙草制品的銷售活動(dòng)。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2020年修訂版），煙草專賣零售許可證的注銷應(yīng)當(dāng)遵循“一證一戶”原則，即每個(gè)申請人只能獲得一張?jiān)S可證，且許可證的有效期一般為一年，可在有效期內(nèi)多次申請，但需在有效期滿前重新申請。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》（2016年修訂版），煙草專賣零售許可證的注銷應(yīng)當(dāng)遵循“先注銷、后處理”的原則，確保許可證的注銷程序合法、合規(guī)。煙草專賣零售許可證的注銷與處理，是一項(xiàng)重要的管理環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)方面的規(guī)定和程序，確保煙草專賣管理的規(guī)范性和有效性。第3章煙草產(chǎn)品零售經(jīng)營場所管理一、經(jīng)營場所選址與布局1.1經(jīng)營場所選址原則根據(jù)《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》（以下簡稱《規(guī)范指南》），煙草零售經(jīng)營場所的選址應(yīng)遵循以下原則：1.地理位置合理：經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)在交通便利、人流量較大的區(qū)域，便于消費(fèi)者購買煙草產(chǎn)品。根據(jù)《規(guī)范指南》中關(guān)于零售點(diǎn)布局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)煙草零售點(diǎn)平均密度約為每平方公里1.2個(gè)，且應(yīng)避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，以減少對公眾健康的影響。2.符合城市規(guī)劃：經(jīng)營場所應(yīng)選址在城市規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，不得占用公共空間或影響城市形象。根據(jù)《規(guī)范指南》中對城市規(guī)劃與煙草零售點(diǎn)布局的結(jié)合要求，煙草零售點(diǎn)應(yīng)與住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等保持合理距離，避免對周邊環(huán)境造成干擾。3.符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)：選址應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保消防通道暢通，建筑結(jié)構(gòu)符合安全要求。1.2經(jīng)營場所布局要求根據(jù)《規(guī)范指南》中對零售點(diǎn)布局的具體規(guī)定，經(jīng)營場所的布局應(yīng)滿足以下要求：1.面積與設(shè)施配置：零售點(diǎn)面積應(yīng)根據(jù)銷售規(guī)模合理配置，一般建議零售點(diǎn)面積不低于10平方米，且應(yīng)配備必要的貨架、柜臺、收銀設(shè)備、消防設(shè)施等。根據(jù)《規(guī)范指南》中對零售點(diǎn)面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)零售點(diǎn)面積的平均值為15平方米，其中超過80%的零售點(diǎn)面積在10-20平方米之間。2.功能分區(qū)明確：零售點(diǎn)應(yīng)合理劃分銷售區(qū)、休息區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)等功能區(qū)域，確保銷售活動(dòng)有序進(jìn)行。根據(jù)《規(guī)范指南》中對零售點(diǎn)功能分區(qū)的要求，銷售區(qū)應(yīng)設(shè)在零售點(diǎn)的顯眼位置，確保消費(fèi)者能夠方便地購買產(chǎn)品。3.環(huán)境整潔有序：零售點(diǎn)應(yīng)保持整潔、有序的經(jīng)營環(huán)境，避免堆放雜物、堆放煙盒等，確保消費(fèi)者購物體驗(yàn)良好。根據(jù)《規(guī)范指南》中對零售點(diǎn)環(huán)境要求的規(guī)定，零售點(diǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清潔和維護(hù)，確保環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。二、經(jīng)營場所設(shè)置規(guī)范2.1經(jīng)營場所設(shè)置的基本要求根據(jù)《規(guī)范指南》的規(guī)定，煙草零售經(jīng)營場所的設(shè)置應(yīng)符合以下基本要求：1.營業(yè)執(zhí)照與許可證：經(jīng)營場所必須依法取得《煙草專賣零售許可證》，并按照《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。根據(jù)《規(guī)范指南》中對許可證管理的規(guī)定，零售點(diǎn)應(yīng)持證經(jīng)營，且許可證的有效期一般為三年，到期后需重新申請。2.經(jīng)營范圍明確：零售點(diǎn)的經(jīng)營范圍應(yīng)與《煙草專賣零售許可證》核準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得擅自擴(kuò)大或縮小經(jīng)營范圍。根據(jù)《規(guī)范指南》中對經(jīng)營范圍的明確規(guī)定，零售點(diǎn)只能銷售煙草制品，不得銷售其他商品。3.經(jīng)營場所標(biāo)識：經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明“煙草零售”字樣，并符合《煙草專賣零售許可證》的要求。根據(jù)《規(guī)范指南》中對標(biāo)識設(shè)置的規(guī)定，標(biāo)識應(yīng)清晰、醒目，便于消費(fèi)者識別。2.2經(jīng)營場所設(shè)置的特殊要求根據(jù)《規(guī)范指南》對特殊經(jīng)營場所的管理要求，煙草零售經(jīng)營場所的設(shè)置應(yīng)符合以下特殊規(guī)定：1.禁止設(shè)置在特定區(qū)域：根據(jù)《規(guī)范指南》中對禁止設(shè)置區(qū)域的規(guī)定，煙草零售點(diǎn)不得設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、商業(yè)中心等敏感區(qū)域，以減少對公眾健康和安全的影響。2.禁止設(shè)置在特定時(shí)間：根據(jù)《規(guī)范指南》中對經(jīng)營時(shí)間的規(guī)定，煙草零售點(diǎn)的經(jīng)營時(shí)間應(yīng)符合《煙草專賣法》的要求，一般為每日9:00-21:00，且不得在節(jié)假日或特殊時(shí)段違規(guī)經(jīng)營。3.禁止設(shè)置在特定地點(diǎn)：根據(jù)《規(guī)范指南》中對經(jīng)營地點(diǎn)的規(guī)定，煙草零售點(diǎn)不得設(shè)在住宅樓、辦公樓、商場等封閉空間內(nèi)，以確保消費(fèi)者購物的安全和便利。三、經(jīng)營場所安全與消防要求3.1安全管理要求根據(jù)《規(guī)范指南》中對安全管理和消防要求的規(guī)定，煙草零售經(jīng)營場所應(yīng)建立健全的安全管理制度，確保經(jīng)營場所的安全運(yùn)行：1.安全管理制度：經(jīng)營場所應(yīng)制定并落實(shí)安全管理制度，包括防火、防盜、防毒等措施。根據(jù)《規(guī)范指南》中對安全管理制度的要求，零售點(diǎn)應(yīng)配備專職安全管理人員，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查。2.消防設(shè)施配置：根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的要求，經(jīng)營場所應(yīng)配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消防栓、煙霧報(bào)警器等。根據(jù)《規(guī)范指南》中對消防設(shè)施配置的規(guī)定，零售點(diǎn)應(yīng)確保消防設(shè)施齊全、有效，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.安全培訓(xùn)與演練：根據(jù)《規(guī)范指南》中對安全培訓(xùn)的要求，零售點(diǎn)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和消防演練，提高員工的安全意識和應(yīng)急處理能力。3.2消防管理要求根據(jù)《規(guī)范指南》中對消防安全管理的要求，煙草零售經(jīng)營場所應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，確保經(jīng)營場所的消防安全：1.消防通道暢通：經(jīng)營場所應(yīng)確保消防通道暢通無阻，不得堆放雜物或占用消防通道。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的要求，消防通道的寬度應(yīng)符合規(guī)定，不得影響正常通行。2.消防設(shè)施檢查：根據(jù)《規(guī)范指南》中對消防設(shè)施檢查的要求，經(jīng)營場所應(yīng)定期檢查消防設(shè)施的完好性，確保其處于良好狀態(tài)。根據(jù)《規(guī)范指南》中對消防設(shè)施檢查頻率的規(guī)定，應(yīng)每月進(jìn)行一次檢查，并記錄檢查情況。3.消防應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)《規(guī)范指南》中對消防應(yīng)急預(yù)案的要求，經(jīng)營場所應(yīng)制定并落實(shí)消防應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠迅速響應(yīng)和處理。根據(jù)《規(guī)范指南》中對應(yīng)急預(yù)案的要求，應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處理能力。3.3其他安全要求根據(jù)《規(guī)范指南》中對其他安全要求的規(guī)定，煙草零售經(jīng)營場所應(yīng)加強(qiáng)安全管理，確保經(jīng)營場所的安全運(yùn)行：1.用電安全：經(jīng)營場所應(yīng)確保用電設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因電氣故障引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)《規(guī)范指南》中對用電安全的要求，應(yīng)定期檢查電氣設(shè)備，確保其正常運(yùn)行。2.防毒措施：根據(jù)《規(guī)范指南》中對防毒措施的要求，經(jīng)營場所應(yīng)配備防毒設(shè)施，如通風(fēng)系統(tǒng)、防毒面具等，確保消費(fèi)者在購物時(shí)的安全。3.安全監(jiān)控系統(tǒng)：根據(jù)《規(guī)范指南》中對安全監(jiān)控系統(tǒng)的要求，經(jīng)營場所應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)備，確保經(jīng)營場所的安全運(yùn)行。根據(jù)《規(guī)范指南》中對監(jiān)控設(shè)備要求的規(guī)定，應(yīng)確保監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。煙草零售經(jīng)營場所的管理應(yīng)嚴(yán)格遵循《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》的相關(guān)規(guī)定，確保經(jīng)營場所選址合理、布局規(guī)范、安全消防達(dá)標(biāo)，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和公共安全。第4章煙草產(chǎn)品零售經(jīng)營行為規(guī)范一、煙草產(chǎn)品銷售規(guī)定4.1煙草產(chǎn)品銷售規(guī)定根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》，煙草產(chǎn)品銷售必須遵守國家煙草專賣法律法規(guī)，確保銷售行為合法合規(guī)。煙草專賣零售許可證是開展煙草產(chǎn)品銷售的法定憑證，任何單位和個(gè)人從事煙草產(chǎn)品零售業(yè)務(wù)，均須依法取得煙草專賣零售許可證。根據(jù)國家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國共有約2100萬張煙草專賣零售許可證，覆蓋全國各省市，其中零售戶數(shù)量約為1200萬戶，占全國零售戶總數(shù)的約60%。這一數(shù)據(jù)表明，煙草零售市場呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢。煙草產(chǎn)品銷售必須遵循“依法經(jīng)營、規(guī)范銷售、保障安全”的原則。銷售行為應(yīng)遵守以下規(guī)定：1.銷售范圍：煙草產(chǎn)品僅限于卷煙、雪茄、煙絲、煙草專用機(jī)械等，不得銷售其他非煙草產(chǎn)品；2.銷售渠道：必須通過合法渠道進(jìn)行銷售，不得通過非法途徑（如網(wǎng)絡(luò)、地下市場等）銷售；3.銷售方式：不得銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品，不得銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的煙草制品；4.銷售數(shù)量：不得銷售超過許可范圍的煙草產(chǎn)品，不得銷售超過規(guī)定的零售量；5.銷售時(shí)間：不得在禁止銷售時(shí)間（如節(jié)假日、特定時(shí)段）銷售煙草產(chǎn)品。煙草專賣零售許可證的發(fā)放需符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》中關(guān)于經(jīng)營場所、經(jīng)營面積、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍等具體要求。經(jīng)營場所應(yīng)設(shè)在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)或符合規(guī)定的場所，不得設(shè)在居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等禁止區(qū)域。二、煙草產(chǎn)品陳列與展示要求4.2煙草產(chǎn)品陳列與展示要求根據(jù)《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》，煙草產(chǎn)品陳列與展示應(yīng)遵循“規(guī)范、整潔、安全、合規(guī)”的原則，確保消費(fèi)者能夠清晰、直觀地了解產(chǎn)品信息，同時(shí)避免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)或不良影響。1.陳列位置：煙草產(chǎn)品應(yīng)陳列在經(jīng)營場所的指定區(qū)域，不得隨意堆放或占用他人空間。陳列區(qū)域應(yīng)保持整潔，不得堆放雜物或影響顧客視線。2.產(chǎn)品展示：煙草產(chǎn)品應(yīng)按類別、品牌、規(guī)格進(jìn)行分類陳列，確保消費(fèi)者能夠快速找到所需產(chǎn)品。陳列時(shí)應(yīng)使用規(guī)范的標(biāo)識，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、價(jià)格、產(chǎn)地等信息。3.價(jià)格公示：煙草產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得隨意調(diào)整價(jià)格。價(jià)格應(yīng)以人民幣為單位，不得使用外幣或非法定貨幣。4.促銷活動(dòng)：促銷活動(dòng)需符合國家相關(guān)法律法規(guī)，不得進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)性宣傳或違規(guī)促銷。促銷活動(dòng)應(yīng)通過合法渠道進(jìn)行，不得在非指定場所進(jìn)行。5.安全管理：煙草產(chǎn)品陳列區(qū)域應(yīng)保持通風(fēng)、干燥，不得堆放易燃、易爆物品。不得在陳列區(qū)域進(jìn)行可能影響消費(fèi)者健康的行為，如吸煙、使用明火等。三、煙草產(chǎn)品價(jià)格與促銷管理4.3煙草產(chǎn)品價(jià)格與促銷管理根據(jù)《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》，煙草產(chǎn)品價(jià)格與促銷管理應(yīng)遵循“公平、公正、合法、規(guī)范”的原則，確保價(jià)格透明、促銷行為合規(guī)，避免對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。1.價(jià)格管理：-煙草產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)以國家規(guī)定的零售價(jià)格為準(zhǔn)，不得自行調(diào)整價(jià)格；-價(jià)格應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得使用模糊、不確定的表述，如“略高于市場價(jià)”、“略低”等；-價(jià)格應(yīng)定期公示，確保消費(fèi)者能夠及時(shí)了解最新價(jià)格信息；-價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前通知消費(fèi)者，不得擅自漲價(jià)或降價(jià)。2.促銷管理：-促銷活動(dòng)應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，不得進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)性宣傳或違規(guī)促銷；-促銷活動(dòng)應(yīng)通過合法渠道進(jìn)行，不得在非指定場所進(jìn)行；-促銷活動(dòng)應(yīng)以產(chǎn)品本身價(jià)值為基礎(chǔ)，不得以“贈(zèng)品”、“優(yōu)惠券”等形式進(jìn)行虛假促銷；-促銷活動(dòng)應(yīng)避免對消費(fèi)者造成額外負(fù)擔(dān)，不得以“低價(jià)”、“折扣”等形式誘導(dǎo)消費(fèi)者購買非必需產(chǎn)品。3.價(jià)格與促銷的合規(guī)性：-煙草產(chǎn)品價(jià)格與促銷活動(dòng)必須符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》的相關(guān)規(guī)定；-價(jià)格與促銷活動(dòng)應(yīng)接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，確保其合法合規(guī)；-價(jià)格與促銷活動(dòng)應(yīng)避免對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得使用不當(dāng)?shù)男麄魇侄巍煵莓a(chǎn)品銷售、陳列與展示、價(jià)格與促銷管理均應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保煙草零售市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。通過規(guī)范管理，不僅能夠保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有助于維護(hù)煙草行業(yè)的良好秩序和品牌形象。第5章煙草專賣執(zhí)法人員職責(zé)與行為規(guī)范一、執(zhí)法人員職責(zé)5.1執(zhí)法人員職責(zé)煙草專賣執(zhí)法人員是維護(hù)煙草專賣法律秩序、保障煙草市場公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要力量。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法人員的職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：1.1執(zhí)法人員職責(zé)內(nèi)容煙草專賣執(zhí)法人員的職責(zé)主要包括以下內(nèi)容：-依法執(zhí)法：嚴(yán)格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施細(xì)則，依法查處非法經(jīng)營、走私販私、假冒偽劣煙草制品等違法行為，保障國家煙草專賣制度的實(shí)施。-市場監(jiān)管：對煙草制品的銷售、零售行為進(jìn)行日常巡查和監(jiān)督檢查，確保煙草制品的合法流通，防止非法經(jīng)營行為的發(fā)生。-許可證管理：負(fù)責(zé)煙草零售許可證的發(fā)放、變更、注銷等管理工作，確保煙草零售戶的合法經(jīng)營。-宣傳教育：通過開展法律法規(guī)宣傳、典型案例分析等方式，提高煙草零售戶的法律意識和守法意識。-信息收集與報(bào)告：及時(shí)收集和上報(bào)煙草市場動(dòng)態(tài)、違法行為線索，協(xié)助相關(guān)部門開展執(zhí)法行動(dòng)。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售管理規(guī)范指南》，煙草專賣執(zhí)法人員需具備以下基本素質(zhì)：-專業(yè)能力：具備煙草專賣執(zhí)法相關(guān)知識，熟悉煙草專賣法律法規(guī)和執(zhí)法程序。-職業(yè)操守：遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)法，不徇私情，不濫用職權(quán)。-溝通能力：能夠與煙草零售戶、相關(guān)單位及監(jiān)管部門有效溝通，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需遵循以下原則：-依法行政：執(zhí)法必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。-公正執(zhí)法：執(zhí)法過程中要保持公正，避免偏袒或歧視。-公開透明：執(zhí)法過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》（2022年版），執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需遵循以下行為規(guī)范：-執(zhí)法記錄：執(zhí)法過程中應(yīng)全程記錄，確保執(zhí)法過程有據(jù)可查。-執(zhí)法程序：嚴(yán)格按照《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。-執(zhí)法文書：執(zhí)法過程中應(yīng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書，確保執(zhí)法程序合法有效。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第十六條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)確保執(zhí)法行為符合以下要求：-執(zhí)法行為合法：執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)，不得超越職權(quán)范圍。-執(zhí)法行為公正：執(zhí)法行為應(yīng)保持公正，不得存在歧視、偏袒等行為。-執(zhí)法行為規(guī)范：執(zhí)法行為應(yīng)遵守相關(guān)程序和規(guī)范，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。煙草專賣執(zhí)法人員的職責(zé)不僅包括依法執(zhí)法、市場監(jiān)管、許可證管理等具體任務(wù)，還涉及職業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法程序、行為規(guī)范等方面。這些職責(zé)的履行，對于維護(hù)煙草市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。1.2執(zhí)法行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》和《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)遵循以下行為規(guī)范：-執(zhí)法行為合法：執(zhí)法行為必須符合《中華人民共和國煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，不得違法執(zhí)法。-執(zhí)法行為公正：執(zhí)法過程中應(yīng)保持公正，不得存在偏袒、歧視等行為，確保執(zhí)法結(jié)果的公平性。-執(zhí)法行為規(guī)范：執(zhí)法過程中應(yīng)遵守執(zhí)法程序，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。-執(zhí)法行為透明：執(zhí)法過程應(yīng)公開透明，確保執(zhí)法行為受到社會(huì)監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力。-執(zhí)法行為記錄：執(zhí)法過程中應(yīng)全程記錄，確保執(zhí)法過程有據(jù)可查，避免執(zhí)法過程中的失誤或爭議。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》第十五條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)確保以下行為規(guī)范：-執(zhí)法行為符合程序：執(zhí)法必須按照法定程序進(jìn)行，不得隨意執(zhí)法。-執(zhí)法行為符合標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)法行為應(yīng)符合《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。-執(zhí)法行為符合法律依據(jù)：執(zhí)法行為必須以法律為依據(jù)，不得隨意執(zhí)法。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第十六條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)確保執(zhí)法行為符合以下規(guī)定：-執(zhí)法行為合法：執(zhí)法行為必須合法，不得違反法律法規(guī)。-執(zhí)法行為公正：執(zhí)法行為應(yīng)保持公正，不得存在偏袒或歧視。-執(zhí)法行為規(guī)范：執(zhí)法行為應(yīng)遵守相關(guān)程序和規(guī)范，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正，同時(shí)保持執(zhí)法過程的透明和記錄，以提高執(zhí)法公信力和權(quán)威性。二、執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)5.3執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不僅關(guān)系到煙草市場的秩序，也關(guān)系到執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。因此，執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制是確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正的重要保障。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》和《煙草專賣零售管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：-內(nèi)部監(jiān)督：煙草專賣局內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督部門，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。-外部監(jiān)督：通過社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等方式，對煙草專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。-執(zhí)法過程監(jiān)督：在執(zhí)法過程中，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督人員，對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為符合規(guī)定。-執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督：對執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性，避免執(zhí)法不當(dāng)或錯(cuò)誤。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》第十九條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。2.執(zhí)法問責(zé)機(jī)制執(zhí)法問責(zé)機(jī)制是確保執(zhí)法人員依法履職、規(guī)范執(zhí)法的重要手段。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》和《煙草專賣零售管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法問責(zé)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：-責(zé)任追究：對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法追究責(zé)任，包括行政責(zé)任和法律責(zé)任。-責(zé)任認(rèn)定：對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或不當(dāng)行為，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，明確責(zé)任主體。-責(zé)任處理：對責(zé)任認(rèn)定后，應(yīng)依法進(jìn)行處理，包括行政處罰、紀(jì)律處分等。-責(zé)任整改：對執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)進(jìn)行整改，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法規(guī)范》第二十條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)接受監(jiān)督和問責(zé)，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。3.監(jiān)督與問責(zé)的實(shí)施煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：-公開透明：執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)應(yīng)公開透明，確保執(zhí)法過程受到社會(huì)監(jiān)督。-公正公平：執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)應(yīng)公正公平，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。-及時(shí)有效：執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)應(yīng)及時(shí)有效，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性與公正性。-依法依規(guī)：執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)應(yīng)依法依規(guī)，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制是確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正的重要保障。通過建立健全的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，可以有效提高執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，維護(hù)煙草市場的秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。第6章煙草專賣零售管理信息與數(shù)據(jù)管理一、信息采集與報(bào)送6.1信息采集與報(bào)送煙草專賣零售管理信息采集與報(bào)送是煙草專賣行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)煙草專賣市場有效監(jiān)管和科學(xué)決策的基礎(chǔ)工作。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，信息采集與報(bào)送應(yīng)遵循“依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整”的原則，確保信息的真實(shí)性和有效性。信息采集主要通過以下幾種方式進(jìn)行：一是零售許可證管理平臺，二是實(shí)地核查，三是電子化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第十六條，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立煙草專賣零售許可證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對零售戶信息的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)可自動(dòng)采集零售戶的經(jīng)營地址、經(jīng)營場所、經(jīng)營品種、經(jīng)營期限、負(fù)責(zé)人信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。信息報(bào)送應(yīng)按照《煙草專賣零售許可證管理辦法》第十八條的規(guī)定，定期向煙草專賣行政主管部門報(bào)送零售戶信息。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于零售戶名稱、地址、經(jīng)營場所、經(jīng)營品種、經(jīng)營期限、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第十九條，信息報(bào)送應(yīng)確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，避免因信息不全或錯(cuò)誤導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國共有超過3000萬張煙草專賣零售許可證，信息采集與報(bào)送工作覆蓋率達(dá)98%以上。信息采集與報(bào)送的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于實(shí)現(xiàn)對煙草專賣零售市場的全面監(jiān)管，防止無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的發(fā)生。二、數(shù)據(jù)管理與分析6.2數(shù)據(jù)管理與分析煙草專賣零售管理信息數(shù)據(jù)的管理與分析是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、有效監(jiān)管的重要支撐。數(shù)據(jù)管理應(yīng)遵循“安全、規(guī)范、高效”的原則，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性與可追溯性。數(shù)據(jù)管理主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)共享等方面。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十條，煙草專賣局應(yīng)建立煙草專賣零售許可證信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)與管理。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、數(shù)據(jù)權(quán)限控制等功能，確保數(shù)據(jù)的安全性與可靠性。數(shù)據(jù)分析是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要手段。通過數(shù)據(jù)分析，可以掌握煙草專賣零售市場的動(dòng)態(tài)變化，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，為政策制定和市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十一條，煙草專賣局應(yīng)定期對零售戶信息進(jìn)行分析，包括經(jīng)營情況、市場變化、違規(guī)行為等。數(shù)據(jù)分析應(yīng)結(jié)合定量與定性方法，如統(tǒng)計(jì)分析、趨勢分析、關(guān)聯(lián)分析等，以提高分析的科學(xué)性和實(shí)用性。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售許可證管理辦法實(shí)施情況報(bào)告》，2023年全國煙草專賣零售許可證數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的使用率已達(dá)95%以上，數(shù)據(jù)分析功能覆蓋率達(dá)90%以上。通過數(shù)據(jù)管理與分析，煙草專賣局能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場異常情況，采取有效措施，維護(hù)煙草專賣市場秩序。三、信息保密與使用規(guī)定6.3信息保密與使用規(guī)定信息保密是煙草專賣零售管理信息工作的核心原則之一，也是保障市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十二條，煙草專賣局及其工作人員在信息采集、管理、使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守信息保密制度，確保信息不被泄露、濫用或非法使用。信息保密應(yīng)遵循“合法、安全、保密”的原則，確保信息在采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用過程中不被非法獲取、篡改或泄露。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十三條，煙草專賣局應(yīng)建立信息保密管理制度，明確信息保密的責(zé)任人和保密措施，確保信息在合法范圍內(nèi)使用。信息的使用應(yīng)遵循“合法、合規(guī)、授權(quán)”的原則，確保信息的使用符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十四條，煙草專賣局在信息使用過程中，應(yīng)確保信息的使用目的合法、合理，不得用于其他非法用途。信息的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循“最小必要原則”，即僅限于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的所需的最小信息范圍。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法》第二十五條，煙草專賣局應(yīng)建立信息使用審批制度，確保信息的使用過程可追溯、可監(jiān)督。信息的使用應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，確保信息的使用過程符合相關(guān)法律法規(guī)，防止信息濫用或誤用。煙草專賣零售管理信息與數(shù)據(jù)管理是煙草專賣市場監(jiān)管的重要支撐，其規(guī)范性、科學(xué)性和保密性直接影響到煙草專賣市場的秩序與健康發(fā)展。通過信息采集與報(bào)送、數(shù)據(jù)管理與分析、信息保密與使用規(guī)定等多方面的規(guī)范管理，可以有效提升煙草專賣市場監(jiān)管的效率與水平，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。第7章煙草專賣零售管理監(jiān)督與檢查一、監(jiān)督檢查機(jī)制7.1監(jiān)督檢查機(jī)制煙草專賣零售管理監(jiān)督與檢查是維護(hù)煙草市場秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣零售管理監(jiān)督與檢查機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：1.監(jiān)督檢查的主體煙草專賣零售管理監(jiān)督與檢查的主體包括：國家煙草專賣局、地方煙草專賣局、煙草專賣行政主管部門以及煙草專賣行政執(zhí)法人員。這些主體依據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，對煙草專賣零售經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的依據(jù)監(jiān)督檢查的依據(jù)主要包括《煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)，以及地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)明確了監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任。3.監(jiān)督檢查的類型監(jiān)督檢查主要包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、聯(lián)合監(jiān)督檢查等類型。日常監(jiān)督檢查是常規(guī)性的、持續(xù)性的檢查，用于發(fā)現(xiàn)和糾正煙草專賣零售經(jīng)營單位的違規(guī)行為；專項(xiàng)監(jiān)督檢查則是針對特定問題或事件開展的檢查，如查處非法經(jīng)營、打擊走私販私等；聯(lián)合監(jiān)督檢查則是多個(gè)部門聯(lián)合開展的檢查，以提高執(zhí)法效率和覆蓋面。4.監(jiān)督檢查的頻率與范圍根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》規(guī)定，煙草專賣零售經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的頻率一般為每季度一次，具體頻率根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。監(jiān)督檢查的范圍包括：零售許可證的發(fā)放與變更、經(jīng)營場所的合規(guī)性、銷售行為的合法性、庫存管理、價(jià)格行為、廣告宣傳等。5.監(jiān)督檢查的程序監(jiān)督檢查的程序通常包括以下幾個(gè)步驟：-立案調(diào)查：煙草專賣行政主管部門認(rèn)為存在違法線索或有證據(jù)表明存在違法行為的，可立案調(diào)查。-檢查取證：執(zhí)法人員依法對違法經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，收集證據(jù)，如銷售記錄、庫存、賬本、廣告材料等。-調(diào)查處理：根據(jù)檢查結(jié)果，調(diào)查違法事實(shí)，確定違法性質(zhì)和程度，依法作出處理決定。-送達(dá)決定書：對違法經(jīng)營單位作出處理決定后，應(yīng)依法送達(dá)處理決定書，并告知其權(quán)利。-執(zhí)行與反饋：對違法經(jīng)營單位的處理決定應(yīng)依法執(zhí)行，并將處理結(jié)果反饋至煙草專賣行政主管部門。6.監(jiān)督檢查的法律效力監(jiān)督檢查結(jié)果具有法律效力，是煙草專賣行政主管部門作出行政處罰、吊銷許可證等決定的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)作為煙草專賣執(zhí)法工作的核心內(nèi)容，確保執(zhí)法行為的合法性和權(quán)威性。二、檢查內(nèi)容與程序7.2檢查內(nèi)容與程序根據(jù)《煙草專賣零售管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣零售管理監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1.零售許可證的管理-零售許可證的發(fā)放、變更、注銷是否符合法定程序。-零售許可證的使用是否符合規(guī)定，是否在規(guī)定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍范圍內(nèi)。-零售許可證的變更、注銷是否及時(shí)，是否存在未及時(shí)辦理的情況。2.經(jīng)營場所的合規(guī)性-經(jīng)營場所是否符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的條件，如是否具備合法的經(jīng)營場所、是否具備消防、安全等條件。-經(jīng)營場所是否設(shè)置明顯標(biāo)識，是否符合煙草專賣管理規(guī)定。3.銷售行為的合法性-銷售行為是否符合法律規(guī)定，是否存在非法銷售、走私販私、假冒偽劣煙草產(chǎn)品等行為。-是否按規(guī)定價(jià)格銷售煙草產(chǎn)品，是否存在價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等行為。4.庫存管理與銷售記錄-是否按規(guī)定保存銷售記錄，是否真實(shí)、完整、合法。-是否按規(guī)定管理庫存，是否存在銷售過量、庫存積壓等現(xiàn)象。5.廣告宣傳與促銷活動(dòng)-是否按規(guī)定進(jìn)行廣告宣傳，是否存在非法廣告、虛假宣傳等行為。-是否按規(guī)定進(jìn)行促銷活動(dòng)，是否存在違規(guī)促銷行為。6.其他相關(guān)管理要求-是否按規(guī)定進(jìn)行煙草專賣品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)的管理。-是否按規(guī)定進(jìn)行煙草專賣品的進(jìn)出口管理。監(jiān)督檢查程序一般包括以下幾個(gè)步驟：1.立案調(diào)查：根據(jù)線索或證據(jù)，煙草專賣行政主管部門認(rèn)為存在違法線索的，可立案調(diào)查。2.檢查取證：執(zhí)法人員依法對違法經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，收集證據(jù)，如銷售記錄、庫存、賬本、廣告材料等。3.調(diào)查處理：根據(jù)檢查結(jié)果，調(diào)查違法事實(shí)，確定違法性質(zhì)和程度，依法作出處理決定。4.送達(dá)決定書：對違法經(jīng)營單位作出處理決定后，應(yīng)依法送達(dá)處理決定書，并告知其權(quán)利。5.執(zhí)行與反饋：對違法經(jīng)營單位的處理決定應(yīng)依法執(zhí)行，并將處理結(jié)果反饋至煙草專賣行政主管部門。三、檢查結(jié)果處理與反饋7.3檢查結(jié)果處理與反饋監(jiān)督檢查結(jié)果的處理與反饋是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，是確保執(zhí)法行為合法、有效、公正的重要保障。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督檢查結(jié)果的處理與反饋主要包括以下幾個(gè)方面：1.處理決定的種類根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，監(jiān)督檢查結(jié)果可能涉及以下幾種處理決