——化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動實施方案為深刻吸取近年來國內外化工和危險化學品事故教訓，有效防范化解危險化學品領域重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，按照國務院安委會辦公室專項督導幫扶工作要求和省、市決策部署，根據(jù)《省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》《市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動實施方案》，市安委會決定從現(xiàn)在開始，在全市開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動，制定實施方案如下。一、總體目標和要求（一）總體目標。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和對山東工作重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持遠近結合、標本兼治、系統(tǒng)治理，真正實現(xiàn)從根本上消除隱患、從根本上解決問題、從根本上遏制事故，全面提升化工行業(yè)全生命周期本質安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。（二）總體要求。貫徹落實省委、省政府安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施，實施化工行業(yè)安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，健全完善化工行業(yè)安全生產(chǎn)“五大體系”，重特大事故有效遏制，整體形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全保障更加有力?！∪晟骑L險防控體系。以更有力更精準更科學的舉措，覆蓋所有化工企業(yè)，開展從工藝技術、設備設施、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境的全方位、全過程安全風險排查治理，實現(xiàn)各類風險可防可控，安全生產(chǎn)風險防控能力大幅提升?！∪晟婆挪檎误w系。聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面摸清并動態(tài)掌握隱患底數(shù)，實施標準化、規(guī)范化排查整治，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的意愿和能力水平顯著增強，重大事故隱患“動態(tài)清零”。——健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系。圍繞安全風險防控和事故預防，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段，實施分級分類管理和常態(tài)化駐點監(jiān)督，健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、教育培訓和應急救援等全鏈條協(xié)同機制，推動安全生產(chǎn)政策措施有效落實，安全監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高。——健全完善源頭治理體系。嚴把“準入關”控制增量，嚴把“轉型關”優(yōu)化總量，延長“產(chǎn)業(yè)鏈”減少危險物質存量，淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)，改造提升一批危險化工工藝企業(yè)，發(fā)展壯大一批高端、智能化工企業(yè)，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！∪晟曝熑温鋵嶓w系。建立領導干部包保責任制，實行網(wǎng)格化管理，推動地方黨委、政府和部門安全生產(chǎn)責任落實。推進企業(yè)開展崗位責任制檢查，狠抓“基層、基礎、基本功”和“勞動紀律、操作紀律、工藝紀律”，打通責任落實的“最后一公里”。二、深化實施七大工程（一）深化實施重大安全風險防控工程1.重大危險源安全風險管控。組織應急部門和消防救援機構，依據(jù)《危險化學品重大危險源企業(yè)安全專項檢查細則（試行）》每年上、下半年各開展一次聯(lián)合督導檢查，對全市所有重大危險源開展全覆蓋檢查，推動企業(yè)落實好重大危險源安全包保責任制。用好全省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化線上巡查監(jiān)管措施，精準防控安全風險。2.高危細分領域安全風險管控。參照國家和省有關高危細分領域的安全風險管控指南，對全市氯化、氧化、裂解、加氫、胺基化工藝和雙氧水、環(huán)氧乙烷等使用企業(yè)，每年組織開展一次由企業(yè)主要負責人組織、全員參與的安全風險隱患對標自查自改，組織高水平專家隊伍或委托第三方安全技術服務機構開展診斷檢查和專家指導服務，形成問題清單和整改臺賬，督促企業(yè)徹底整改，市、屬地鎮(zhèn)街跟進執(zhí)法。3.老舊裝置安全風險管控。依據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南》，開展老舊裝置和老舊管道安全風險評估，實施分類整治，制定落實“一裝置一策”整治方案，加強安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設施改造。對運行不穩(wěn)定、存在重大隱患的老舊裝置，該關停的要堅決關停。建立長周期安全運行的技術保障體系。4.?；穬Υ姘踩L險管控。深化重點化學品儲罐集中連片區(qū)專項整治，持續(xù)開展“打非治違”，依法從嚴查處非法儲存、超范圍經(jīng)營危險化學品行為。5.液化烴儲罐區(qū)安全風險管控。依據(jù)《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全風險排查指南（試行）》，組織開展液化烴儲罐區(qū)安全風險專項治理，全面排查、評估分級、分類管控，有效防控安全風險。突出現(xiàn)存投用時間長、深度評估為高和較高安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開展專家指導服務，核查推動企業(yè)“一罐區(qū)一策”整治提升。6.停產(chǎn)化工企業(yè)環(huán)境安全風險管控。對擬長期停產(chǎn)或停產(chǎn)時間超過1年、主要裝置設備未拆除且近期無開工計劃的化工（危險化學品）生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)開展排查整治，消除停產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風險和安全風險隱患，確保停產(chǎn)企業(yè)安全。（二）深化實施重大事故隱患整治工程7.重大事故隱患排查整治。持續(xù)推進落實國務院“十五項”硬措施和省委省政府“八抓20條”創(chuàng)新措施。督促企業(yè)主要負責人依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》等組織自查自改，形成重大隱患清單和整改臺賬，落實閉環(huán)管理措施。市有關部門聘請高水平專家開展幫扶式、診斷式檢查，嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法，推動企業(yè)將安全風險辨識不全或不準、管控措施缺失或不落實等，參照重大事故隱患進行整治。8.高危作業(yè)場所人員數(shù)量限制。將高危作業(yè)場所超過10人（含10人）的，參照重大事故隱患進行整治，堅決消除10人以上高危作業(yè)場所。因參觀學習、安全檢查等原因需要進入生產(chǎn)區(qū)域的，必須嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)。對涉及易燃易爆、劇毒物料的運行裝置進行檢維修作業(yè)時，作業(yè)風險區(qū)域原則上不超過6人。建好用好人員自動定位、智能視頻監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，強化現(xiàn)場作業(yè)人員管控，及時預警處理。9.特殊作業(yè)安全專項治理。依據(jù)《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022），全面排查整治動火、受限空間等特殊作業(yè)安全風險，深入開展特殊作業(yè)安全培訓教育。開展特殊作業(yè)專項治理，結合濱州市新研發(fā)的“危險作業(yè)智能管理系統(tǒng)”，嚴查特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)和使用偽造特種作業(yè)證等違法違規(guī)行為，提升風險防范能力。指導企業(yè)排查確定低概率、高風險的堵漏、清罐、切水、非計劃檢維修等作業(yè)清單，參照特殊作業(yè)進行管理。重大活動和節(jié)日期間，暫停動火等特殊作業(yè)，確需作業(yè)的嚴格升級管理。健全完善特殊作業(yè)信息化審批和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高效精準管控安全風險。10.裝置設備帶“病”運行排查整治。突出涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置設備管線，以打“卡子”等帶“病”運行安全隱患為重點，按照全面排查評估、分類施策的要求，深入排查整治，完善防控措施，及時根治隱患。深入開展泄漏危險源辨識與風險評估，嚴格設備設施管理，提高危險化學品泄漏管理水平。11.環(huán)保設施安全隱患和危險廢物排查整治。督促企業(yè)對環(huán)保設施和項目開展安全風險評估和隱患排查治理，在選用污染防治技術時要充分考慮安全因素，實施環(huán)保改造時要認真開展風險評估、做好變更安全管理。開展廢棄危險化學品等危險廢物排查治理，嚴格危險廢物由產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管。12.外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動排查整治。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清、未按規(guī)定進行安全技術交底等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）深化實施化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑工程13.進一步深化安全生產(chǎn)源頭治理。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和《危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控指南（試行）》《省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》，對標國際國內先進水平，明確安全生產(chǎn)條件，提高安全準入門檻。嚴格限制化工建設項目安全審批，對不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建項目一律不予批準。14.依法依規(guī)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。學習借鑒先進省市提升本質安全水平、優(yōu)化區(qū)域布局、壓減低端產(chǎn)能的經(jīng)驗做法，進一步完善化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。分期分批淘汰一批安全管理水平低下、工藝技術落后的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批風險隱患突出、人員素質較差的企業(yè)。15.推動人口密集區(qū)化工企業(yè)退出。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)等區(qū)域內，與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護距離等不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達標的化工企業(yè)，限期搬遷、轉產(chǎn)或關閉退出。16.推動化工企業(yè)兼并整合重組。鼓勵有條件、有實力、管理能力強的化工企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行整合重組，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。（四）深化實施化工企業(yè)本質安全改造工程17.加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。按照《全省危險化學品安全生產(chǎn)“機械化換人、自動化減人”工作方案》，委托第三方技術服務機構，全面排查需要改造的化工裝置和操作單元，發(fā)揮典型示范引領作用，推動全市現(xiàn)有化工企業(yè)提高機械化、自動化、智能化水平。采用智能機器人巡檢、智能視頻監(jiān)控、在線檢測監(jiān)控等先進技術裝備，最大限度減少現(xiàn)場巡檢人員，加快實現(xiàn)高危作業(yè)場所的無人化巡檢操作。18.加快推廣應用先進技術裝備。加快推廣應用自動灌裝和緊急切斷系統(tǒng)、大型設備遠程診斷監(jiān)測系統(tǒng)、機器人自動巡檢、覆土式液化烴儲罐等先進安全技術裝備。對具有爆炸風險的裝置實現(xiàn)無人化操作，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)全部實現(xiàn)特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、人員定位等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”場景應用。（五）深化實施化工安全智慧賦能工程19.有效應用安全生產(chǎn)風險數(shù)字化管控系統(tǒng)。督促危險化學品企業(yè)接入雙重預防機制數(shù)字化管控、特殊作業(yè)全過程信息化管理和視頻監(jiān)控、人員自動定位、智能視頻監(jiān)控、加油站智能視頻監(jiān)控等信息數(shù)據(jù)，建立企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)省、市、縣與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。組織開展雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用治理和技能比武，深化企業(yè)運行質效。20.拓展應用新一代信息化技術。推廣應用工藝生產(chǎn)報警優(yōu)化管理、自動化過程控制優(yōu)化、設備完整性管理與預測性維修、安全教育培訓管理、承包商管理等“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋危化安全生產(chǎn)”信息化系統(tǒng)，進一步推動化工企業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。21.深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點。學習山東京博石油化工有限公司開展全國試點經(jīng)驗，擴大到我市企業(yè)試點推行，引領全市化工企業(yè)提升信息化智能化管控水平。（六）深化實施安全監(jiān)管效能提升工程22.健全分級分類監(jiān)管機制。根據(jù)省化工企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管辦法，將全市危險化學品企業(yè)分為“紅、橙、黃、藍”四級，實行動態(tài)量化評估分級。按照“夯實鞏固藍色、規(guī)范提升黃色、幫扶管控橙色、整治淘汰紅色”的原則實施差異化、精細化分類監(jiān)管，對“紅”色等級企業(yè)依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對“橙”色等級企業(yè)每半年至少進行1次全面執(zhí)法檢查，并派員進行指導幫扶，對“黃、藍”色等級企業(yè)實行“兩隨機一公開”或“四不兩直”抽查檢查。23.實施“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督。依據(jù)《省安全生產(chǎn)駐點監(jiān)督工作指導意見》，制定和落實“兩人一企”常態(tài)化駐點監(jiān)督工作任務措施清單，每月深入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不少于2次、深入非危險化學品生產(chǎn)的化工企業(yè)不少于１次。24.完善安全風險防控機制。將危險化學品安全生產(chǎn)行政許可職責由行政審批服務部門調整至應急管理部門。市有關部門圍繞危險化學品安全風險管控和事故預防，健全完善安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督管理、執(zhí)法處罰、教育培訓和應急救援等全鏈條協(xié)同機制，推動各項安全生產(chǎn)政策措施有效落實。積極探索創(chuàng)新、先行先試，聚焦突出問題，及時總結提煉務實管用、可復制推廣的典型經(jīng)驗做法，全面推廣并予以制度化，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。（七）深化實施責任落實網(wǎng)絡建設工程25.深入宣講習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。舉辦領導干部深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述專題培訓，組織對危險化學品企業(yè)主要負責人集體談話活動，深化思想認識，解決意識觀念問題，處理好發(fā)展和安全的關系，提高危險化學品安全監(jiān)管能力，把安全發(fā)展貫穿到化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各領域。開展“領導干部進企業(yè)”宣講活動，深入宣講習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，指導企業(yè)提高思想認識，完善責任體系，加大安全投入，防控重大風險，確保各項整治措施落實到每一家企業(yè)。26.開展“兩辦”意見落實情況專項督查。對照中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及國務院安委會有關重點工作落實方案和我市實施方案，對各項任務落實情況進行“回頭看”，突出危險化學品安全監(jiān)管人員配備是否滿足要求、重大風險管控措施是否落地見效等方面，推動查漏補缺，確保取得實效。27.建立和落實領導干部包保責任制。按照“屬地管理和分級管理、分行業(yè)管理相結合”的原則，對所有化工和危險化學品企業(yè)逐一明確安全包保責任和相關責任人員，由市政府領導及有關部門領導分別牽頭，落實網(wǎng)格化管理措施。28.落實屬地打非治違責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是安全生產(chǎn)打非治違第一責任人，要組織領導打非治違工作，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。要聚焦位于行政區(qū)域邊界或跨行政區(qū)域、日常監(jiān)管薄弱的化工企業(yè)單位，以及廢棄廠房、閑置房屋場地、院落等重點區(qū)域，加強重點排查，嚴厲打擊各類非法違法行為。29.落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，切實做到“五帶頭”（帶頭研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治、帶頭落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用、帶頭對動火等危險作業(yè)開展排查整治、帶頭對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治、帶頭開展事故應急救援演練活動）。推動企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，生產(chǎn)企業(yè)三級以上標準化達標率達100%。督促企業(yè)按照“原則上不超過三級、最多不超過四級”要求設置安全管理層級，著力解決安全管理效能層層遞減問題。組織企業(yè)對照《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》《企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)責任七條措施》，進一步修訂完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責任清單，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一線從業(yè)人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任。積極推進“九個一”（一崗、一責、一述，一培、一警、一諾，一考、一評、一獎）企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實機制建設，全面消除責任盲區(qū)和管理漏洞。試點開展危險化學品企業(yè)安全總監(jiān)履職能力評估，提升安全總監(jiān)能力水平。健全內部考核獎懲機制，嚴格崗位責任制監(jiān)督檢查，明確標準、方法和獎懲措施，通過抓基層、打基礎、練基本功，抓勞動紀律、操作紀律和工藝紀律，確保各項工作部署落到實處、取得實效，打通責任落實的“最后一公里”。30.提高安全生產(chǎn)履職能力。增加危險化學品安全監(jiān)管力量和執(zhí)法隊伍，市級專業(yè)監(jiān)管力量配比達到75%以上，確保滿足危險化學品安全監(jiān)管繁重任務需求。利用黨校、職業(yè)院校、化工安全實訓基地等資源力量，對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員和重點崗位人員，分類分批進行集中輪訓，完成企業(yè)從業(yè)人員資格條件對標行動，提升企業(yè)安全風險防控意識和能力。三、方法步驟專項行動分為三個階段，各有關部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。（一）動員部署階段。市安委會制定印發(fā)專項行動實施方案，召開專題會議，進行安排部署。（二）集中整治階段）1.采取企業(yè)自查自改、市、鎮(zhèn)街督導檢查和指導幫扶、組織專家指導服務等方式，扎實做好重大安全風險防控和重大事故隱患排查整治，嚴密防范各類化工和危險化學品事故發(fā)生。按照規(guī)定任務和時間節(jié)點要求，分別制定和明確具體制度意見和工作措施，推動化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局重塑、化工企業(yè)本質安全改造、化工安全智慧賦能工程建設取得階段性成果，加快提升安全監(jiān)管效能，抓好安全生產(chǎn)責任落實。2.進一步深化重大安全風險防控、重大事故隱患整治、重塑化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展格局、提升本質安全水平、提升信息化智能化管控水平、提升安全監(jiān)管效能、壓實安全生產(chǎn)責任等，深挖全市化工行業(yè)的突出矛盾和重大問題，研究細化政策措施，持續(xù)開展整治提升。（三）鞏固提升階段。1.組織開展“回頭看”，針對專項行動各項任務完成情況和存在問題，系統(tǒng)梳理，徹底整改，完善固化一批有效的制度措施，長期堅持。2.市安委會采取量化評估、隨機抽查、突擊檢查、明查暗訪等形式，核查專項行動成效，對工作不到位的有關部門及時督促提醒，促進工作有效落實。3.全面總結專項行動開展情況，系統(tǒng)歸納各鎮(zhèn)街、各部門單位工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，固化形成制度措施，健全完善全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。四、工作要求（一）加強組織領導。各級各有關部門單位要按照“政府領導、部門協(xié)作、企業(yè)主體”的原則，高位推動，周密部署。市政府成立全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動領導小組及工作專班，研究解決工作中遇到的困難問題，抽調市有關部門單位人員集中辦公，協(xié)調推進各項工作。（二）細化落實措施。市有關部門