哈巴雪山國家公園金沙江峽谷保護實施辦法一、總則（一）保護目標哈巴雪山國家公園金沙江峽谷（以下簡稱“峽谷”）的核心保護目標是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和穩(wěn)定性，具體包括：生物多樣性保護：保護以高山針葉林、干熱河谷灌叢為代表的生態(tài)系統(tǒng)，以及滇金絲猴、雪豹、紅豆杉、珙桐等國家重點保護野生動植物的棲息地與種群安全。生態(tài)功能維護：保障金沙江上游水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等關(guān)鍵生態(tài)功能，筑牢長江上游生態(tài)屏障。文化遺產(chǎn)傳承：保護峽谷內(nèi)納西族、藏族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)生態(tài)智慧與文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)保護與文化傳承的協(xié)同發(fā)展?？沙掷m(xù)利用示范：探索國家公園體制下生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的平衡路徑，為同類區(qū)域提供可復制的保護模式。（二）適用范圍本辦法適用于哈巴雪山國家公園劃定的金沙江峽谷保護區(qū)域，具體范圍為：北起哈巴雪山主峰西側(cè)海拔4500米以上區(qū)域，南至金沙江干流虎跳峽段北岸，西接香格里拉市三壩鄉(xiāng)邊界，東抵玉龍雪山國家級自然保護區(qū)交界線，總面積約1200平方公里（以國家公園總體規(guī)劃批復范圍為準）。二、區(qū)域劃分根據(jù)生態(tài)敏感性、保護優(yōu)先級及人類活動強度，將峽谷劃分為核心保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)三類功能區(qū)，實行差異化管理。功能區(qū)類型范圍界定核心管控要求核心保護區(qū)哈巴雪山主峰冰川帶、高山草甸及滇金絲猴核心棲息地，面積約480平方公里禁止任何人類活動（科學研究、監(jiān)測除外），設(shè)立物理隔離帶，僅允許專業(yè)人員持證進入。生態(tài)保育區(qū)核心區(qū)外圍的針葉林、針闊混交林及干熱河谷上部區(qū)域，面積約520平方公里限制人類活動，禁止砍伐、放牧、采礦等行為，僅允許生態(tài)修復、巡護及低干擾的科研活動。傳統(tǒng)利用區(qū)峽谷下部的河谷地帶、村落周邊及傳統(tǒng)牧草地，面積約200平方公里允許適度的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活活動（如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游），但需符合保護規(guī)劃并接受監(jiān)管。三、管理措施（一）分區(qū)管控細則核心保護區(qū)：安裝紅外相機、衛(wèi)星追蹤器等監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控野生動植物動態(tài)；建立“無人機+地面巡護”的立體監(jiān)管體系，每月開展不少于4次的全域巡查；嚴禁任何單位或個人進入，因科研需要進入的，需經(jīng)國家公園管理局審批并簽訂《生態(tài)保護承諾書》。生態(tài)保育區(qū)：實施“封山育林”政策，對退化林地進行人工輔助修復；嚴格控制外來物種入侵，定期開展紫莖澤蘭、水葫蘆等入侵物種清除行動；禁止新建任何永久性建筑，已有的臨時設(shè)施（如護林站）需在2026年前完成生態(tài)化改造。傳統(tǒng)利用區(qū)：劃定生態(tài)紅線，明確農(nóng)業(yè)用地、牧草地的最大規(guī)模，禁止隨意擴大；推廣“有機種植”“輪牧休牧”等傳統(tǒng)生態(tài)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用；生態(tài)旅游活動需限定路線（如虎跳峽徒步線）、人數(shù)（每日不超過200人）及時間（8:00-18:00）。（二）資源保護措施野生動植物保護：建立物種檔案：對滇金絲猴（約300只）、雪豹（約15只）、紅豆杉（約500株）等重點物種進行個體標記與種群監(jiān)測；設(shè)立生態(tài)廊道：在哈巴雪山與玉龍雪山之間建設(shè)寬500米的植被廊道，保障滇金絲猴等動物的基因交流；嚴厲打擊非法獵捕、采集行為，對違法者處以5-10萬元罰款，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。水資源保護：禁止在金沙江干流及支流（如哈巴河、白水河）沿岸50米范圍內(nèi)開展任何生產(chǎn)活動；建立水質(zhì)監(jiān)測點（每10公里1個），定期檢測pH值、溶解氧、重金屬等指標，確保水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅰ類；推廣“節(jié)水灌溉”技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水對河流的影響。文化遺產(chǎn)保護：對峽谷內(nèi)的納西族東巴文化遺址（如三壩鄉(xiāng)白水臺）、藏族神山圣湖（如黑海、黃海）進行掛牌保護；收集整理傳統(tǒng)生態(tài)知識（如“神山禁忌”“季節(jié)放牧制度”），納入國家公園科普教材；禁止在文化遺產(chǎn)周邊建設(shè)與保護主題不符的設(shè)施，如商業(yè)廣告牌、現(xiàn)代建筑等。四、生態(tài)修復（一）退化區(qū)域修復針對峽谷內(nèi)的退化林地（約150平方公里）、水土流失區(qū)（約80平方公里）及采礦遺留區(qū)（約5平方公里），實施分類修復：退化林地修復：采用“鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先”原則，種植云南松、高山松、冷杉等樹種，每畝種植密度控制在150-200株，同時保留天然更新的幼苗；水土流失區(qū)修復：在坡度大于25°的區(qū)域修建梯田式擋土墻，種植狼尾草、紫花苜蓿等固土植物，減少土壤侵蝕；采礦遺留區(qū)修復：清除廢棄礦渣，填充客土并種植耐旱灌木（如山毛豆、車桑子），恢復植被覆蓋。（二）生態(tài)修復保障資金投入：設(shè)立“生態(tài)修復專項基金”，每年投入不少于2000萬元，資金來源包括國家財政撥款、生態(tài)補償資金及社會捐贈；技術(shù)支撐：與中國科學院昆明植物研究所、云南大學等單位合作，建立“生態(tài)修復技術(shù)實驗室”，研發(fā)適用于干熱河谷的修復技術(shù)；成效評估：每3年開展一次生態(tài)修復成效評估，以植被覆蓋率、物種豐富度、土壤有機質(zhì)含量等為核心指標，評估結(jié)果作為后續(xù)修復方案調(diào)整的依據(jù)。五、社區(qū)參與（一）社區(qū)權(quán)益保障生態(tài)補償機制：對傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)的居民，按照每畝林地每年100元、每畝草地每年50元的標準發(fā)放生態(tài)補償資金；對因保護政策喪失生計的居民，優(yōu)先安排其從事護林員、生態(tài)監(jiān)測員等工作（目前已吸納120名社區(qū)居民就業(yè)）。傳統(tǒng)知識尊重：將社區(qū)的“神山保護”“水源管理”等傳統(tǒng)規(guī)則納入國家公園管理條例，鼓勵居民參與制定保護規(guī)劃。（二）可持續(xù)發(fā)展支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持：推廣“國家公園+合作社”模式，支持社區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)（如高原蘋果、中藥材）、生態(tài)旅游（如民宿、向?qū)Х?wù)），國家公園管理局提供技術(shù)培訓與市場對接服務(wù)；對符合標準的生態(tài)產(chǎn)品（如“哈巴雪山有機蘋果”）授予國家公園認證標識，提高產(chǎn)品附加值。基礎(chǔ)設(shè)施改善：投資建設(shè)太陽能路燈、節(jié)水廁所等環(huán)保設(shè)施，改善社區(qū)生活條件；修建生態(tài)步道、觀景臺等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引導社區(qū)規(guī)范開展旅游活動。六、監(jiān)督機制（一）政府監(jiān)管國家公園管理局：負責日常監(jiān)管，建立“網(wǎng)格化管理”體系，將峽谷劃分為10個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職管理員和5名社區(qū)護林員；上級部門督查：云南省林草局每季度開展一次專項督查，重點檢查分區(qū)管控、生態(tài)修復等措施的落實情況，對存在的問題下達《整改通知書》并限期整改。（二）社會監(jiān)督公眾舉報渠道：設(shè)立24小時舉報電話（0887-XXXXXXX）、微信公眾號舉報平臺，對舉報線索經(jīng)查實的，給予舉報人500-2000元獎勵；第三方評估：每年聘請獨立的環(huán)保組織（如大自然保護協(xié)會）對保護成效進行評估，評估報告向社會公開。（三）責任追究對違反本辦法的單位或個人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款（最高50萬元）、吊銷相關(guān)許可證等處罰；對國家公園管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責