海岸線保護(hù)與利用管理實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海岸線保護(hù)，規(guī)范海岸線利用活動，維護(hù)海岸帶生態(tài)平衡，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄海域內(nèi)海岸線的保護(hù)、利用、修復(fù)和管理活動。本辦法所稱海岸線，是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線，包括自然岸線和人工岸線。第三條基本原則海岸線管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：將生態(tài)保護(hù)放在首位，嚴(yán)格限制破壞生態(tài)的開發(fā)利用活動，推動海岸帶綠色低碳發(fā)展。分類保護(hù)，分級管控：根據(jù)海岸線自然屬性和生態(tài)功能，劃分保護(hù)類別，實(shí)施差異化管控措施?？茖W(xué)規(guī)劃，合理利用：以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與海岸線保護(hù)需求。權(quán)責(zé)明確，公眾參與：明確各級政府、部門及用海單位的責(zé)任，鼓勵社會公眾參與海岸線保護(hù)監(jiān)督。第四條管理體制國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)一監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線的具體管理工作。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好海岸線保護(hù)相關(guān)工作。第二章海岸線分類與規(guī)劃第五條海岸線分類根據(jù)海岸線的自然屬性、生態(tài)功能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，將海岸線分為以下三類：嚴(yán)格保護(hù)岸線：包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域、特殊保護(hù)島礁等范圍內(nèi)的海岸線，以及具有重要生態(tài)功能的原生自然岸線（如紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等）。限制開發(fā)岸線：包括農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、一般漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游度假區(qū)等范圍內(nèi)的海岸線，生態(tài)敏感性較高但具備一定開發(fā)潛力。優(yōu)化利用岸線：包括港口碼頭、工業(yè)用海、城鎮(zhèn)建設(shè)等范圍內(nèi)的海岸線，開發(fā)利用程度較高且生態(tài)影響可控。第六條海岸線規(guī)劃編制沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸線保護(hù)與利用納入國土空間規(guī)劃。海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類岸線的管控要求、保護(hù)措施和開發(fā)利用強(qiáng)度，并與海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)評估，征求相關(guān)部門、專家和公眾意見。第七條規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并說明調(diào)整理由。調(diào)整后的規(guī)劃不得降低原有保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模。第三章海岸線保護(hù)第八條嚴(yán)格保護(hù)岸線管控嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)禁止開展任何與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)利用活動。禁止填海、圍海、采砂、傾倒廢棄物等破壞生態(tài)的行為。因國家重大項(xiàng)目建設(shè)確需占用的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，在同類生態(tài)區(qū)域修復(fù)不少于占用長度的自然岸線。第九條限制開發(fā)岸線管控限制開發(fā)岸線范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目。確需開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)影響評價，采取生態(tài)保護(hù)措施，并報省級自然資源主管部門批準(zhǔn)。禁止大規(guī)模填海造地、工業(yè)污染項(xiàng)目建設(shè)。第十條優(yōu)化利用岸線管控優(yōu)化利用岸線范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。港口、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)友好型技術(shù)，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方式提高岸線利用效率。第十一條自然岸線保護(hù)目標(biāo)沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定自然岸線保有率目標(biāo)，納入政府績效考核。到2030年，全國自然岸線保有率不低于35%（具體目標(biāo)由國務(wù)院自然資源主管部門確定）?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步修復(fù)受損自然岸線，提高自然岸線比例。第四章海岸線利用第十二條用海項(xiàng)目審批涉及海岸線利用的建設(shè)項(xiàng)目（如港口、碼頭、圍填海工程等），應(yīng)當(dāng)依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，是否采取生態(tài)保護(hù)措施，并征求生態(tài)環(huán)境等部門意見。第十三條岸線資源有償使用海岸線利用實(shí)行有償使用制度。沿?？h級以上地方人民政府可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓海岸線使用權(quán)，具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。有償使用收入應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于海岸線保護(hù)與修復(fù)。第十四條臨時用海管理臨時使用海岸線的項(xiàng)目（如施工便道、臨時碼頭等），應(yīng)當(dāng)報縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)，使用期限不得超過2年。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)岸線原貌，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收。禁止在臨時用海區(qū)域修建永久性建筑物。第五章海岸線修復(fù)第十五條修復(fù)責(zé)任主體海岸線修復(fù)實(shí)行“誰破壞、誰修復(fù)”原則。造成海岸線生態(tài)破壞的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。無法確定責(zé)任主體的，由沿?？h級以上地方人民政府組織修復(fù)，所需費(fèi)用納入財政預(yù)算。第十六條修復(fù)類型與措施海岸線修復(fù)包括以下類型及措施：生態(tài)修復(fù)：對受損的紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)，采取種植、移植、人工增殖等措施恢復(fù)其生態(tài)功能。岸線整治：對侵蝕岸線采取護(hù)岸工程、沙灘養(yǎng)護(hù)、海堤生態(tài)化改造等措施，穩(wěn)定岸線形態(tài)。污染治理：對工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染等造成的岸線污染，采取清淤、截污、生態(tài)凈化等措施改善環(huán)境質(zhì)量。第十七條修復(fù)項(xiàng)目管理海岸線修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，明確修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)調(diào)查，修復(fù)過程中接受自然資源主管部門監(jiān)督。修復(fù)完成后，由審批機(jī)關(guān)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。第十八條生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立海岸線生態(tài)補(bǔ)償制度。對因保護(hù)海岸線生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損的地區(qū)或個人，由受益地區(qū)或項(xiàng)目單位給予補(bǔ)償。補(bǔ)償資金可用于生態(tài)保護(hù)、民生改善等方面。第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第十九條監(jiān)督檢查措施縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展海岸線巡查，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段監(jiān)測岸線變化。對違反本辦法的行為，有權(quán)采取以下措施：要求被檢查單位或個人提供有關(guān)文件、資料；進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘查、拍照、錄音、錄像；責(zé)令停止違法行為，限期整改；查封、扣押用于違法活動的工具和設(shè)備。第二十條法律責(zé)任違反第八條規(guī)定：在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開展開發(fā)利用活動的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以占用岸線長度每米1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。違反第九條、第十條規(guī)定：未批先建或違規(guī)開發(fā)的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以項(xiàng)目總投資額5%以上10%以下罰款。違反第十四條規(guī)定：臨時用海期滿未恢復(fù)原狀的，責(zé)令限期改正，并處以臨時用海面積每平方米100元以上500元以下罰款。違反第十五條規(guī)定：拒不承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由自然資源主管部門組織修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，并處以修復(fù)費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款。第二十一條責(zé)任追究國家機(jī)關(guān)工作人員在海岸線管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十二條術(shù)語解釋自然岸線：指由自然作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)