強制拆除農村違法建筑的困境與出路——以行政機關為視角摘要本文從行政機關視角出發(fā)，深入剖析強制拆除農村違法建筑過程中面臨的法律適用模糊、執(zhí)行阻力大、部門協同不足等困境。通過分析困境產生的根源，結合基層行政實踐，從完善法律法規(guī)、優(yōu)化執(zhí)行程序、加強部門協作等方面提出針對性的解決策略，旨在為行政機關高效開展農村違建拆除工作提供參考，助力推進鄉(xiāng)村治理法治化與規(guī)范化建設。關鍵詞農村違法建筑；強制拆除；行政機關；困境；出路一、引言隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇，但農村違法建筑問題也日益凸顯。違法建筑不僅破壞鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，影響村容村貌，還存在諸多安全隱患，阻礙農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。行政機關作為執(zhí)行農村違法建筑拆除工作的主體，在實際操作過程中面臨著重重困難。深入研究強制拆除農村違法建筑的困境與出路，對于提升行政機關執(zhí)法效能、維護農村建設秩序具有重要的現實意義。二、強制拆除農村違法建筑的困境（一）法律適用存在模糊地帶我國關于農村違法建筑的法律法規(guī)較為分散，且部分條款表述籠統，缺乏明確的界定和具體的操作指引。例如，對于“違法建筑”的認定標準，不同法律法規(guī)之間存在差異，導致行政機關在實際執(zhí)法過程中難以準確判斷建筑物是否屬于違法建筑。同時，在強制拆除程序方面，相關法律規(guī)定不夠細化，對于行政機關作出拆除決定的前置條件、送達程序、執(zhí)行期限等內容缺乏明確規(guī)定，容易引發(fā)執(zhí)法爭議。此外，在法律責任追究方面，對于違法建設行為人的處罰力度不足，難以形成有效的法律威懾，導致違法建設行為屢禁不止。（二）執(zhí)行阻力大農村違法建筑往往涉及村民的切身利益，強制拆除工作容易引發(fā)村民的抵觸情緒。部分村民法律意識淡薄，認為在自家宅基地上建房無需經過審批，對行政機關的拆除決定不理解、不配合，甚至采取暴力抗法等極端行為。此外，一些違法建筑背后存在復雜的利益關系，如家族勢力干預、村干部包庇等，進一步加大了行政機關的執(zhí)行難度。在執(zhí)行過程中，行政機關還面臨著執(zhí)行手段有限的問題，缺乏有效的強制力保障，難以順利推進拆除工作。（三）部門協同不足農村違法建筑的治理涉及多個行政部門，如自然資源、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設等。然而，在實際工作中，各部門之間職責劃分不明確，存在職能交叉和推諉扯皮現象。例如，自然資源部門負責土地用途管制，農業(yè)農村部門負責宅基地管理，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建筑規(guī)劃管理，當出現違法建筑時，各部門之間容易因職責不清而相互推卸責任。此外，部門之間缺乏有效的信息共享和溝通協調機制，無法形成工作合力，導致違法建筑治理效率低下。（四）后續(xù)安置保障缺失農村違法建筑被拆除后，部分村民面臨居住困難等問題。由于行政機關在拆除前缺乏對村民后續(xù)安置的統籌規(guī)劃，沒有建立完善的安置保障機制，導致村民對拆除工作存在抵觸情緒。同時，對于因違法建筑拆除造成的村民財產損失，行政機關也缺乏合理的補償標準和補償方式，容易引發(fā)村民與行政機關之間的矛盾糾紛。三、困境產生的原因分析（一）法律體系不完善我國農村建設領域的法律法規(guī)相對滯后，未能及時適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢和新需求。隨著農村土地制度改革的推進，農村土地流轉、宅基地使用等情況日益復雜，原有的法律法規(guī)已無法滿足實際管理需要。此外，法律法規(guī)之間缺乏有效的銜接和協調，導致行政機關在執(zhí)法過程中無所適從。（二）村民法治觀念淡薄長期以來，農村地區(qū)法治宣傳教育工作相對薄弱，村民的法治觀念和法律意識普遍較低。部分村民對違法建設行為的危害性認識不足，缺乏依法建設的意識。同時，一些村民存在“法不責眾”的僥幸心理，認為即使違法建設也不會受到嚴厲處罰，從而助長了違法建設行為的發(fā)生。（三）行政管理體制不健全現行的農村行政管理體制存在條塊分割、職責不清等問題，導致各行政部門之間難以形成有效的工作合力。此外，行政機關在人員編制、經費保障等方面存在不足，執(zhí)法力量薄弱，難以對農村違法建筑進行全面有效的監(jiān)管和治理。（四）利益驅動因素農村違法建筑背后往往存在巨大的利益驅動。一些村民為了獲取更多的拆遷補償、出租收益等，不惜違法建設。同時，部分不法分子與村民勾結，通過違法建設謀取私利，進一步加劇了農村違法建筑問題的嚴重性。四、解決強制拆除農村違法建筑困境的出路（一）完善法律法規(guī)體系制定統一的農村違法建筑管理法規(guī)，明確“違法建筑”的認定標準、分類和處理方式，消除法律法規(guī)之間的矛盾和沖突。細化強制拆除程序，對行政機關作出拆除決定的前置條件、送達程序、執(zhí)行期限等內容作出明確規(guī)定，確保執(zhí)法程序合法、規(guī)范。加大對違法建設行為人的處罰力度，提高違法成本，形成有效的法律威懾。同時，建立健全違法建設行為信用懲戒機制，將違法建設行為人納入信用黑名單，限制其在信貸、招投標等方面的活動。（二）優(yōu)化執(zhí)行程序加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓，增強執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法能力。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序開展強制拆除工作。在拆除前，要充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權，做好溝通解釋工作，爭取當事人的理解和配合。引入第三方評估機構，對違法建筑的價值和損失進行評估，為行政機關作出合理的補償決定提供依據。同時，建立多元化的糾紛解決機制，及時化解因強制拆除引發(fā)的矛盾糾紛。（三）加強部門協同合作明確各行政部門在農村違法建筑治理中的職責分工，建立健全部門協作機制。成立由自然資源、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設等部門組成的聯合執(zhí)法小組，定期開展聯合執(zhí)法行動，形成工作合力。建立信息共享平臺，實現各部門之間的信息互通和資源共享。通過信息化手段，及時掌握農村違法建筑的動態(tài)信息，提高違法建筑治理的效率和精準度。加強部門之間的溝通協調，定期召開聯席會議，研究解決農村違法建筑治理中的難點問題。建立健全部門間的監(jiān)督制約機制，防止出現推諉扯皮現象。（四）健全后續(xù)安置保障機制行政機關在拆除違法建筑前，要制定詳細的安置方案，為被拆除違法建筑的村民提供合理的安置房源或安置資金。同時，要加強對安置房源的建設和管理，確保安置房源的質量和配套設施齊全。建立合理的補償標準和補償方式，對因違法建筑拆除造成的村民合法財產損失進行合理補償。補償標準要充分考慮當地的經濟發(fā)展水平和村民的實際生活需求，確保補償金額能夠保障村民的基本生活。加強對村民的就業(yè)幫扶和社會保障，幫助被拆除違法建筑的村民解決就業(yè)和生活問題。通過開展職業(yè)技能培訓、提供就業(yè)崗位信息等方式，提高村民的就業(yè)能力；完善社會保障體系，將符合條件的村民納入社會保障范圍，確保其基本生活得到保障。（五）加強法治宣傳教育加大農村法治宣傳教育力度，通過開展法律講座、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳視頻等多種形式，向村民普及違法建設相關的法律法規(guī)知識，提高村民的法治觀念和法律意識。樹立典型案例，通過對違法建設行為的嚴肅處理和公開曝光，發(fā)揮警示教育作用，引導村民自覺遵守法律法規(guī)，依法建設。建立農村法律顧問制度，為村民提供法律咨詢和法律服務，幫助村民解決在建設過程中遇到的法律問題，從源頭上預防違法建設行為的發(fā)生。五、結論強制拆除農村違法建筑是一項復雜而艱巨的工作，行政機關在開展工作過程中面臨著諸多困境。通過完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化執(zhí)行程序、加強部門協同合作、健全后續(xù)安置保障機制和加強法治宣傳教育等措施，可以有效解決強制拆除農村違法建筑過程中存在的問題