羅平縣(2025年)中央遴選筆試練習(xí)題試題及參考答案一、案例分析題（20分）材料1：羅平縣位于云南省東部，是全國知名的“油菜花?！鄙鷳B(tài)旅游縣，也是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“羅平小黃姜”主產(chǎn)區(qū)。2024年以來，受市場波動、極端天氣等因素影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)：小黃姜收購價(jià)從2023年的8元/公斤跌至2024年的3元/公斤，部分種植戶因虧損放棄管理；油菜花海旅游雖吸引大量游客，但“花期經(jīng)濟(jì)”特征明顯，游客停留時(shí)間不足1.5天，旅游綜合收入增長緩慢；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入的中藥材種植項(xiàng)目因技術(shù)指導(dǎo)缺位、產(chǎn)銷對接不暢，出現(xiàn)“種得好賣不掉”現(xiàn)象。材料2：2024年10月，羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以下問題：一是政策落實(shí)存在“最后一公里”問題，部分村（社區(qū)）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策宣傳不到位，40%的種植戶表示“不清楚具體申報(bào)流程”；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力弱，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運(yùn)營且能提供技術(shù)、銷售服務(wù)的僅占28%；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主產(chǎn)區(qū)灌溉設(shè)施老化率達(dá)35%，冷鏈物流覆蓋率不足20%，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗率高達(dá)15%。問題：結(jié)合材料，分析羅平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的原因，并提出針對性對策。（20分）參考答案：（一）原因分析（8分）1.市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力不足：缺乏農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，對市場波動預(yù)判滯后；特色產(chǎn)業(yè)單一依賴原材料銷售，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低（如小黃姜以鮮姜銷售為主，深加工產(chǎn)品占比不足10%）。2.政策落地效能不高：基層干部政策宣傳主動性不足，信息傳遞渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶對扶持政策知曉率低；政策配套措施（如技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接）未同步跟進(jìn)。3.經(jīng)營主體帶動力弱：合作社規(guī)范化運(yùn)營水平低，多數(shù)停留在“登記注冊”階段，未形成“合作社+農(nóng)戶+市場”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射范圍有限。4.基礎(chǔ)設(shè)施短板突出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（灌溉、冷鏈）建設(shè)滯后，難以滿足規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求；物流體系不完善，增加了農(nóng)產(chǎn)品損耗和流通成本。（二）對策建議（12分）1.強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)防控：建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局+農(nóng)科院+龍頭企業(yè)”三方聯(lián)動的市場監(jiān)測體系，定期發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供需趨勢預(yù)警信息；支持企業(yè)開發(fā)小黃姜深加工產(chǎn)品（如姜粉、姜精油），延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；推動“旅游+農(nóng)業(yè)”融合，開發(fā)油菜花海研學(xué)、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，延長游客停留時(shí)間（如推出“花田露營+姜文化工坊”組合套餐）。2.提升政策落實(shí)效能：開展“政策進(jìn)田埂”專項(xiàng)行動，通過村廣播、微信公眾號、入戶講解等方式，全覆蓋宣傳產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策；建立“政策落實(shí)臺賬”，明確申報(bào)流程、責(zé)任人和完成時(shí)限，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期抽查村（社區(qū)）落實(shí)情況并通報(bào)結(jié)果。3.培育壯大經(jīng)營主體：實(shí)施“合作社提質(zhì)工程”，對運(yùn)營規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的合作社給予資金獎勵（如按帶動農(nóng)戶數(shù)量每戶獎勵500元）；引進(jìn)或培育2-3家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，簽訂保底收購協(xié)議，穩(wěn)定農(nóng)戶收益；組織合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，提升市場運(yùn)營能力。4.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板：爭取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點(diǎn)改造主產(chǎn)區(qū)灌溉設(shè)施（2025年完成50%老化設(shè)施更新）；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心，支持新型經(jīng)營主體購置冷藏車、保鮮庫，對符合條件的冷鏈設(shè)備給予30%補(bǔ)貼；引入第三方物流企業(yè)，開通“農(nóng)產(chǎn)品直通車”，降低流通成本。二、公文寫作題（25分）為推動矛盾糾紛源頭化解，羅平縣擬在全縣開展“楓橋式”基層調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)工作。假設(shè)你是縣委政法委工作人員，請根據(jù)以下背景資料，起草一份《羅平縣“楓橋式”基層調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。背景資料：羅平縣現(xiàn)有村（社區(qū)）調(diào)解委員會215個(gè)，專兼職調(diào)解員1200名，但存在調(diào)解員年齡偏大（平均58歲）、法律知識不足、調(diào)解手段單一等問題；2024年全縣受理矛盾糾紛4200件，其中婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地承包糾紛占比75%，調(diào)解成功率82%，但重復(fù)上訪率達(dá)15%；馬街鎮(zhèn)試點(diǎn)“鄉(xiāng)賢調(diào)解+法律門診”模式，邀請退休干部、老教師等鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，聯(lián)合司法所每月開展2次“法律趕集”，2024年矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至95%，重復(fù)上訪率降至5%；中央政法委《“楓橋式”公安派出所》《“楓橋式”人民法庭》創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)調(diào)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。要求：格式規(guī)范，內(nèi)容完整，措施具體，字?jǐn)?shù)800字左右。參考答案：羅平縣“楓橋式”基層調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)工作方案為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動矛盾糾紛源頭化解、就地解決，現(xiàn)就全縣“楓橋式”基層調(diào)解組織建設(shè)制定本方案。一、總體目標(biāo)2025年6月底前，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取30個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)，打造“組織健全、隊(duì)伍過硬、機(jī)制完善、成效顯著”的“楓橋式”調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至90%以上、重復(fù)上訪率降至8%以下，形成可復(fù)制、可推廣的基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。二、主要任務(wù)（一）優(yōu)化調(diào)解組織體系1.規(guī)范村（社區(qū)）調(diào)解委員會建設(shè)。試點(diǎn)村（社區(qū)）調(diào)委會由黨支部書記任主任，吸收村（居）民代表、鄉(xiāng)賢、法律工作者等5-7人組成，明確調(diào)委會職責(zé)清單（包括矛盾排查、調(diào)解、回訪等）。2.建立“網(wǎng)格+調(diào)解”微單元。以村（居）民小組為基礎(chǔ)劃分調(diào)解網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1名“調(diào)解信息員”（優(yōu)先選用黨員、志愿者），負(fù)責(zé)收集網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患，每日向調(diào)委會報(bào)告。（二）建強(qiáng)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍1.實(shí)施“調(diào)解員能力提升計(jì)劃”?？h司法局每季度組織1次專題培訓(xùn)（內(nèi)容涵蓋《民法典》、調(diào)解技巧等），試點(diǎn)村（社區(qū)）調(diào)解員參訓(xùn)率達(dá)100%；邀請馬街鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)”成員開展“傳幫帶”，每半年組織1次調(diào)解案例復(fù)盤會。2.優(yōu)化調(diào)解員結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)村（社區(qū)）新聘調(diào)解員中，35歲以下、具備法律或社會工作專業(yè)背景的占比不低于30%；組建“鄉(xiāng)賢調(diào)解庫”，吸納退休干部、老教師、致富能手等熱心人士參與調(diào)解，每村（社區(qū)）不少于3人。（三）創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制1.推行“三色預(yù)警+分級處置”模式。對排查出的矛盾糾紛按風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)注“綠（一般）、黃（較復(fù)雜）、紅（重大）”，綠色糾紛由網(wǎng)格信息員當(dāng)場調(diào)解，黃色糾紛由調(diào)委會3日內(nèi)辦結(jié)，紅色糾紛聯(lián)動司法所、派出所等部門5日內(nèi)聯(lián)合化解。2.建立“法律門診”常態(tài)化服務(wù)。試點(diǎn)村（社區(qū)）每月固定2天（如逢集日）開展“法律趕集”，組織律師、基層法律工作者現(xiàn)場解答法律咨詢，為調(diào)解提供法律支撐；對贍養(yǎng)、土地承包等常見糾紛，編制“調(diào)解模板”供調(diào)解員參考。（四）強(qiáng)化調(diào)解結(jié)果運(yùn)用建立“調(diào)解+回訪”閉環(huán)機(jī)制，對已調(diào)解糾紛，調(diào)委會在15日內(nèi)進(jìn)行回訪，重點(diǎn)關(guān)注協(xié)議履行情況；對調(diào)解成功且未再上訪的案例，納入“平安村（社區(qū)）”考核加分項(xiàng)；對因調(diào)解不力引發(fā)越級上訪的，約談?wù){(diào)委會主任并限期整改。三、保障措施（一）組織保障。成立由縣委政法委書記任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核。（二）經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政每年安排50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)解員培訓(xùn)、“法律門診”服務(wù)、調(diào)解設(shè)備購置等，試點(diǎn)村（社區(qū)）按每村2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。（三）考核激勵。將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度平安建設(shè)考核，對成效突出的村（社區(qū)）調(diào)委會授予“羅平縣楓橋式調(diào)解組織”稱號，對優(yōu)秀調(diào)解員給予每人2000元獎勵。三、對策建議題（25分）羅平縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有多依河、萬峰湖等重要生態(tài)資源，2024年全縣生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)38%。近年來，當(dāng)?shù)靥剿鳌吧鷳B(tài)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式，但仍面臨以下問題：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品（如有機(jī)蜂蜜、生態(tài)大米）缺乏統(tǒng)一品牌和銷售渠道；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，存在違規(guī)占用生態(tài)用地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的傾向；生態(tài)補(bǔ)償資金主要依賴上級轉(zhuǎn)移支付，市場化補(bǔ)償機(jī)制（如碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證）尚未有效開展。問題：結(jié)合羅平縣實(shí)際，就如何推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)提出對策建議。（25分）參考答案：推動羅平縣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，需立足國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心，構(gòu)建“保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)”的長效機(jī)制，具體建議如下：（一）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)1.開展生態(tài)產(chǎn)品普查。組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，對全縣森林、濕地、水體、特色農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行全面摸底，建立“生態(tài)產(chǎn)品清單”（包括數(shù)量、質(zhì)量、分布區(qū)域等）。2.探索價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)制定羅平縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核算森林碳匯、水源涵養(yǎng)、景觀游憩等生態(tài)服務(wù)價(jià)值，以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值，形成可量化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“一張表”。（二）打造生態(tài)產(chǎn)品品牌矩陣，拓寬綠色發(fā)展路徑1.培育區(qū)域公用品牌。注冊“羅平生態(tài)”集體商標(biāo)，整合有機(jī)蜂蜜、小黃姜（生態(tài)種植區(qū)）、生態(tài)大米等特色產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和宣傳推廣（如在昆明、貴陽等周邊城市開設(shè)“羅平生態(tài)產(chǎn)品體驗(yàn)店”）；聯(lián)合電商平臺開展“生態(tài)產(chǎn)品直播節(jié)”，2025年實(shí)現(xiàn)線上銷售額增長50%。2.深化“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合。在多依河、油菜花海等核心景區(qū)，開發(fā)“生態(tài)研學(xué)+民族文化”旅游線路（如設(shè)置生物多樣性觀測點(diǎn)、民族生態(tài)文化展覽館）；推廣“林藥復(fù)合”“稻魚共生”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，對采用綠色種植技術(shù)的農(nóng)戶給予每畝200元補(bǔ)貼，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品附加值。（三）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力1.推動市場化補(bǔ)償落地。依托全國碳市場，鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)森林碳匯項(xiàng)目，爭取2025年完成1-2個(gè)碳匯項(xiàng)目備案；探索生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對通過有機(jī)、綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，給予每認(rèn)證1個(gè)品類5萬元獎勵；引導(dǎo)旅游企業(yè)、工業(yè)企業(yè)購買生態(tài)服務(wù)（如景區(qū)按門票收入的2%繳納生態(tài)保護(hù)基金）。2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付使用。將上級生態(tài)補(bǔ)償資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，對未發(fā)生違規(guī)占用生態(tài)用地、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，額外給予10%的資金獎勵；設(shè)立“生態(tài)保護(hù)獎勵基金”，用于獎勵參與生態(tài)保護(hù)的村集體、農(nóng)戶（如護(hù)林員績效獎勵、生態(tài)種植戶補(bǔ)貼）。（四）強(qiáng)化監(jiān)督約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線1.完善生態(tài)監(jiān)管體系。建立“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)+網(wǎng)格員”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵭忻吭?次全覆蓋巡查；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督崗，聘請人大代表、政協(xié)委員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，定期反饋生態(tài)問題。2.嚴(yán)格考核問責(zé)。將生態(tài)保護(hù)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核，占比不低于30%；對違規(guī)占用生態(tài)用地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的，實(shí)行“一票否決”，并追究相關(guān)人員責(zé)任；對因生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。四、大作文題（30分）習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。”基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知治理效能的“神經(jīng)末梢”。結(jié)合羅平縣基層治理實(shí)際（可參考前面材料），以“黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”為主題，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)清晰，論證充分，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000字左右。參考答案：黨建引領(lǐng)，激活基層治理“紅色動能”基層治理是國家治理的基石，更是連接黨心民心的橋梁。羅平縣作為云南東部的農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣，既有“油菜花海”的詩意畫卷，也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛、矛盾糾紛的多元、生態(tài)保護(hù)的壓力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能打通基層治理“最后一公里”，繪就“共建共治共享”的美好圖景。強(qiáng)化組織建設(shè)，建強(qiáng)治理“主心骨”?；鶎狱h組織是基層治理的“火車頭”，其戰(zhàn)斗力直接決定治理成效。羅平縣馬街鎮(zhèn)曾因矛盾糾紛多發(fā)被列為“重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但通過實(shí)施“黨支部領(lǐng)辦調(diào)解”工程，由村黨支部書記任調(diào)委會主任，吸收黨員中心戶、鄉(xiāng)賢黨員加入調(diào)解隊(duì)伍，2024年矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至95%。這啟示我們：必須把基層黨組織建在治理一線，推動黨的組織覆蓋從“有形”向“有效”升級。要深入推進(jìn)“支部建在網(wǎng)格上”，將全縣215個(gè)村（社區(qū)）劃分為1200個(gè)黨建網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立黨小組，由黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)收集民意、協(xié)調(diào)資源、化解矛盾，真正讓黨組織成為群眾“看得見、找得到、靠得住”的主心骨。創(chuàng)新治理機(jī)制，激活基層“源動力”。基層治理千頭萬緒，單靠黨組織“包打天下”行不通，必須構(gòu)建“黨建+”協(xié)同機(jī)制，凝聚多方合力。羅平縣在“楓橋式”調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)中，探索“黨員+鄉(xiāng)賢+法律工作者”調(diào)解模式，既發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又借助鄉(xiāng)賢的威望、法律工作者的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”。這一實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)不是“替代”而是“引領(lǐng)”，要通過機(jī)制創(chuàng)新把行政力量、市場力量、社會力量統(tǒng)籌起來。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，由村黨支部牽頭成立合作社，黨員帶頭入股，帶動群眾參與小黃姜深加工、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又讓群眾在參與中增強(qiáng)治理認(rèn)同感；在生態(tài)保護(hù)中，建立“黨員責(zé)任區(qū)”，劃定黨員護(hù)林崗、河道巡查崗，引導(dǎo)群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。匯聚多方力量，畫好共治“同心圓”?；鶎又卫淼闹黧w是群眾，最終目的也是為了群眾。羅平縣板橋鎮(zhèn)探索“積分制”管理，將參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、公益活動等行為量化為積分，黨員積分與民主評議掛鉤，群眾積分可兌換生活用品，激發(fā)了全民參與治理的熱情，2024年該鎮(zhèn)人居環(huán)境考核從全縣倒數(shù)躍升至前三。這說明，黨建引領(lǐng)基層治理必須堅(jiān)持“以人民為中心”，讓群眾在治理中有參與感、獲得感。要搭建“群眾說事”平臺，通過“院