行政村調(diào)解制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)，參照行業(yè)內(nèi)的糾紛調(diào)解先進(jìn)實(shí)踐，結(jié)合集團(tuán)母公司關(guān)于基層治理與風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求，以及公司為有效化解行政區(qū)域內(nèi)各類矛盾、提升基層治理效能的內(nèi)部管理需求，制定。制度旨在規(guī)范行政村調(diào)解工作流程，明確各方職責(zé)，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工在行政村治理、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛等場(chǎng)景下的調(diào)解工作。凡涉及行政區(qū)域內(nèi)的民事、行政類非訴訟糾紛調(diào)解事項(xiàng)，均須遵循本制度執(zhí)行。第三條本制度涉及的核心術(shù)語定義如下：（一）“行政村調(diào)解”指在行政村范圍內(nèi)，由具備調(diào)解資質(zhì)的人員或組織，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)村民之間、村民與組織之間、組織與組織之間發(fā)生的非訴訟糾紛進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)商、疏導(dǎo)，促成雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議的治理活動(dòng)。（二）“專項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)”指在行政村調(diào)解過程中可能引發(fā)的責(zé)任事故、群體性事件、輿情負(fù)面?zhèn)鞑?、合?guī)瑕疵等潛在危害，包括但不限于調(diào)解程序不當(dāng)、調(diào)解結(jié)果不公、調(diào)解人員失職等情形。（三）“XX合規(guī)”指行政村調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、政策文件及公司內(nèi)部管理制度，確保調(diào)解行為的合法性、程序正當(dāng)性及結(jié)果合理性，防范化解各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。第四條行政村調(diào)解工作應(yīng)遵循“全面覆蓋、依法調(diào)解、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效”的原則。全面覆蓋指調(diào)解范圍覆蓋行政區(qū)域內(nèi)各類可調(diào)解糾紛；依法調(diào)解強(qiáng)調(diào)調(diào)解過程及協(xié)議內(nèi)容須符合法律政策規(guī)定；預(yù)防為主注重通過源頭治理減少糾紛發(fā)生；分級(jí)負(fù)責(zé)明確不同層級(jí)調(diào)解組織的職責(zé)分工；注重實(shí)效強(qiáng)調(diào)調(diào)解成果的落實(shí)與鞏固。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政村調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源保障、重大事項(xiàng)決策及最終監(jiān)督責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)及日常工作監(jiān)督。第六條設(shè)立行政村調(diào)解工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)解委員會(huì)”），作為公司層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為委員。調(diào)解委員會(huì)主要履行以下職能：（一）制定行政村調(diào)解工作的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；（二）協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的重大調(diào)解事項(xiàng)；（三）對(duì)調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督；（四）審議重大調(diào)解協(xié)議及爭(zhēng)議案件的處置意見。第七條調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在XX部門），具體負(fù)責(zé)：（一）行政村調(diào)解工作的日常管理，包括人員培訓(xùn)、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)等；（二）調(diào)解資源的統(tǒng)籌配置，如調(diào)解員庫(kù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等；（三）調(diào)解流程的監(jiān)督指導(dǎo)，確保調(diào)解活動(dòng)符合規(guī)范要求；（四）與基層調(diào)解組織的溝通聯(lián)絡(luò)，提供業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)。第八條牽頭部門（XX部門）職責(zé)：（一）統(tǒng)籌制定行政村調(diào)解工作的管理制度、操作規(guī)程及培訓(xùn)方案；（二）定期組織專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，提出防控建議；（三）對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)；（四）組織開展調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升調(diào)解能力。第九條專責(zé)部門（XX部門）職責(zé)：（一）對(duì)行政村調(diào)解工作的合規(guī)性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核調(diào)解協(xié)議的法律效力及程序正當(dāng)性；（二）根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)解流程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解文書；（三）建立調(diào)解案例庫(kù)，提煉調(diào)解技巧與經(jīng)驗(yàn)，供業(yè)務(wù)部門參考；（四）對(duì)重大調(diào)解爭(zhēng)議提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。第十條業(yè)務(wù)部門/下屬單位職責(zé)：（一）落實(shí)本領(lǐng)域行政村調(diào)解工作的具體要求，建立調(diào)解臺(tái)賬，規(guī)范調(diào)解流程；（二）配備專職或兼職調(diào)解人員，開展日常調(diào)解工作；（三）對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪，確保協(xié)議履行；（四）及時(shí)上報(bào)調(diào)解過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)事件，配合處置工作。第十一條基層執(zhí)行崗責(zé)任：（一）嚴(yán)格遵守調(diào)解工作紀(jì)律，不得泄露當(dāng)事人隱私；（二）如實(shí)記錄調(diào)解過程，妥善保管調(diào)解文書；（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)情形及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞或拖延；（四）簽署崗位合規(guī)承諾書，自覺接受監(jiān)督。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：（一）調(diào)解程序規(guī)范。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、平等原則，確保雙方當(dāng)事人全程參與；調(diào)解前須向當(dāng)事人說明調(diào)解規(guī)則、權(quán)利義務(wù)及可能的法律后果。（二）調(diào)解協(xié)議效力。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容須符合法律政策規(guī)定，涉及財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)履行等條款需明確履行期限、方式及違約責(zé)任，經(jīng)司法確認(rèn)后方可強(qiáng)制執(zhí)行。（三）調(diào)解檔案管理。調(diào)解全過程材料（如調(diào)解筆錄、協(xié)議書、當(dāng)事人身份證明等）須分類歸檔，存檔期限不少于X年。第十三條禁止性行為：（一）嚴(yán)禁利用調(diào)解職權(quán)謀取私利，禁止接受當(dāng)事人財(cái)物或利益輸送；（二）嚴(yán)禁偏袒任何一方當(dāng)事人，調(diào)解過程須保持中立客觀；（三）嚴(yán)禁泄露當(dāng)事人隱私，未經(jīng)同意不得將調(diào)解內(nèi)容用于其他用途；（四）嚴(yán)禁強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)雙方真實(shí)意思表示。第十四條專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)：（一）信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解當(dāng)事人身份信息、財(cái)產(chǎn)信息、調(diào)解過程等敏感信息的保護(hù)，嚴(yán)禁非授權(quán)人員接觸；（二）群體性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的糾紛（如征地拆遷、環(huán)境污染等）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（三）調(diào)解協(xié)議履行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)可能違約的條款采取司法確認(rèn)、第三方監(jiān)督等措施；（四）調(diào)解人員能力風(fēng)險(xiǎn)。定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核，對(duì)不合格人員及時(shí)調(diào)整或培訓(xùn)，防范因能力不足導(dǎo)致的工作失誤。第十五條重大糾紛處置要求：（一）涉及金額較大或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的糾紛，須由調(diào)解委員會(huì)組織專家研判，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)部門介入；（二）對(duì)調(diào)解無效的爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，避免矛盾激化；（三）對(duì)調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，須立即移送司法機(jī)關(guān)處理，不得包庇或隱瞞。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十六條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：（一）每年年底由牽頭部門牽頭，聯(lián)合專責(zé)部門對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)變化、業(yè)務(wù)發(fā)展需求及實(shí)踐反饋，提出修訂建議；（二）涉及重大政策調(diào)整或突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件）的，須立即啟動(dòng)制度修訂程序，確保制度適用性；（三）新修訂的制度須經(jīng)公司內(nèi)部審批流程，并發(fā)布正式通知，確保各層級(jí)同步執(zhí)行。第十七條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）每月由牽頭部門牽頭，組織專責(zé)部門對(duì)基層調(diào)解組織上報(bào)的糾紛信息進(jìn)行匯總分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；（二）對(duì)涉及金額、人數(shù)、敏感度等指標(biāo)超過閾值的糾紛，列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警程序；（三）預(yù)警信息須按層級(jí)上報(bào)，基層調(diào)解組織對(duì)一般預(yù)警須在X日內(nèi)制定應(yīng)對(duì)方案，重大預(yù)警須立即上報(bào)調(diào)解委員會(huì)協(xié)調(diào)處置。第十八條合規(guī)審查機(jī)制：（一）調(diào)解協(xié)議簽訂前，須由專責(zé)部門或其授權(quán)人員對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行合規(guī)審查，重點(diǎn)核查法律效力、履行可行性等；（二）對(duì)涉及重大利益調(diào)整的調(diào)解協(xié)議，須組織法律專家進(jìn)行論證，必要時(shí)可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；（三）未經(jīng)合規(guī)審查的調(diào)解協(xié)議，一律不得出具，并須對(duì)調(diào)解組織及人員進(jìn)行問責(zé)。第十九條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由基層調(diào)解組織自行處置，但須向牽頭部門報(bào)備處置方案及結(jié)果；（二）重大風(fēng)險(xiǎn)由調(diào)解委員會(huì)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組，制定“一案一策”的處置方案；（三）對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件，須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)、上報(bào)信息、協(xié)調(diào)資源，確保在最短時(shí)間內(nèi)平息矛盾。第二十條責(zé)任追究機(jī)制：（一）對(duì)違反本制度的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整等處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)律監(jiān)察部門處理；（二）對(duì)因調(diào)解不力導(dǎo)致糾紛升級(jí)或引發(fā)群體性事件的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；（三）建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)調(diào)解結(jié)果存在爭(zhēng)議的，須倒查調(diào)解全流程，查找責(zé)任環(huán)節(jié)并予以糾正。第二十一條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年由牽頭部門牽頭，組織專責(zé)部門對(duì)調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行年度評(píng)估，重點(diǎn)考核調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、風(fēng)險(xiǎn)防控效果等指標(biāo)；（二）評(píng)估結(jié)果須向公司管理層報(bào)告，并作為改進(jìn)制度的依據(jù)；對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和個(gè)人予以表彰，對(duì)存在問題的單位進(jìn)行約談?wù)?；（三）定期組織調(diào)解案例研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化調(diào)解方法與流程。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十二條組織保障：（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須將行政村調(diào)解工作納入年度工作計(jì)劃，定期研究解決重大問題；（二）基層調(diào)解組織負(fù)責(zé)人須由業(yè)務(wù)部門或下屬單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，確保組織權(quán)威性；（三）調(diào)解委員會(huì)須定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的調(diào)解需求。第二十三條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）將行政村調(diào)解工作納入部門年度績(jī)效考核，調(diào)解指標(biāo)權(quán)重不低于X%；（二）對(duì)調(diào)解工作表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)或職務(wù)晉升；（三）建立調(diào)解員職業(yè)成長(zhǎng)通道，優(yōu)秀調(diào)解員可優(yōu)先推薦參加培訓(xùn)或評(píng)選榮譽(yù)。第二十四條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）每年至少組織X次調(diào)解員培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理疏導(dǎo)等；（二）通過公司內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄等渠道，普及調(diào)解知識(shí)，提升全員參與調(diào)解的主動(dòng)性；（三）對(duì)基層調(diào)解人員實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，初級(jí)調(diào)解員側(cè)重程序規(guī)范，高級(jí)調(diào)解員側(cè)重復(fù)雜糾紛處理。第二十五條信息化支撐：（一）開發(fā)行政村調(diào)解管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糾紛信息錄入、流程跟蹤、協(xié)議管理等功能；（二）建立調(diào)解資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合調(diào)解員、專家、法律顧問等資源，提高匹配效率；（三）通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)調(diào)解趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支持。第二十六條文化建設(shè)：（一）編制行政村調(diào)解工作手冊(cè)，收錄典型案例、操作指南、法律法規(guī)等，供調(diào)解人員參考；（二）組織調(diào)解員簽訂合規(guī)承諾書，強(qiáng)化職業(yè)操守；（三）設(shè)立調(diào)解工作榮譽(yù)榜，營(yíng)造“調(diào)解為民、公平正義”的輿論氛圍。第二十七條報(bào)告制度：（一）基層調(diào)解組織須每月向牽頭部門報(bào)送調(diào)解工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括糾紛數(shù)量、調(diào)解成功率、重點(diǎn)案例等；