工會成立工作流程指南工會作為聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁紐帶，其依法依規(guī)組建是維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本指南結(jié)合《中華人民共和國工會法》及實務(wù)操作經(jīng)驗，梳理工會成立全流程要點，為各類組織（企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等）組建工會提供清晰指引。一、籌備啟動階段：夯實組建基礎(chǔ)（一）組建工會籌備組由擬組建工會的單位中，3-5名職工代表（含黨組織或行政方支持工會組建的代表）組成籌備組，明確組長（建議由職工認(rèn)可度高、熟悉工會政策的人員擔(dān)任），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工會成立前的調(diào)研、宣傳、材料準(zhǔn)備等工作?；I備組需召開首次會議，明確分工：如專人負(fù)責(zé)職工意愿統(tǒng)計、專人對接上級工會、專人籌備宣傳動員活動。（二）職工意愿與組建條件調(diào)研1.職工規(guī)模核查：統(tǒng)計單位在職職工總數(shù)（含簽訂勞動合同、事實勞動關(guān)系的職工），確認(rèn)是否符合組建條件（如職工人數(shù)25人及以上的，應(yīng)建立基層工會委員會；不足25人的，可單獨或聯(lián)合組建）。2.職工意愿征集：通過座談會、線上問卷等形式，了解職工對組建工會的支持度（原則上需獲得多數(shù)職工認(rèn)可，實務(wù)中建議支持率不低于60%），并留存職工簽名的《入會意愿書》或調(diào)研記錄。3.組織合法性確認(rèn)：確認(rèn)單位已取得營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或社會組織登記證書，具備獨立法人資格（或所屬上級單位具備法人資格），為工會登記提供主體依據(jù)。（三）宣傳動員與政策普及通過內(nèi)部會議、宣傳欄、線上平臺等渠道，向職工解讀工會的職能（如維權(quán)幫扶、技能提升、民主管理等），消除職工對工會的認(rèn)知誤區(qū)（如“工會僅為企業(yè)服務(wù)”等誤解）。同時，向企業(yè)經(jīng)營者或行政方宣傳工會對企業(yè)發(fā)展的積極作用（如穩(wěn)定職工隊伍、促進勞資協(xié)商），爭取其對組建工作的支持（如提供場地、經(jīng)費等保障）。二、申報審批階段：依法履行程序（一）向?qū)俚兀ɑ蛐袠I(yè)）工會提出組建申請籌備組以單位名義（或職工代表聯(lián)名），向單位所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會、區(qū)（縣）總工會或所屬行業(yè)工會聯(lián)合會提交《關(guān)于申請成立××單位工會委員會的請示》。請示需明確：單位基本情況（職工人數(shù)、行業(yè)類型、經(jīng)營狀況）、擬設(shè)工會組織架構(gòu)（工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會的職數(shù)設(shè)置）、籌備工作開展情況。（二）準(zhǔn)備并提交申報材料除請示外，需同步提交以下材料（材料需加蓋單位公章或籌備組公章）：1.《基層工會組建申請表》（上級工會提供模板，需填寫職工人數(shù)、會員人數(shù)、籌備組名單等）；2.職工名冊（含姓名、性別、入職時間、崗位等信息，無需身份證號）；3.工會籌備組名單及分工說明；4.工會成立大會方案（含會議時間、地點、議程、選舉辦法草案等）；5.工會委員會、經(jīng)審委、女工委候選人建議名單（候選人需為單位職工，且經(jīng)職工推薦、籌備組醞釀產(chǎn)生，原則上應(yīng)覆蓋不同崗位、層級）。（三）上級工會審核與批復(fù)上級工會收到材料后，將對組建條件、材料完整性、民主程序合規(guī)性進行審核，必要時開展實地考察（如核實職工人數(shù)、調(diào)研職工意愿）。審核通過后，將出具《關(guān)于同意成立××單位工會委員會的批復(fù)》，明確工會組織的隸屬關(guān)系、選舉時間要求等。若材料存在瑕疵，上級工會會反饋修改意見，籌備組需限期完善后重新提交。三、召開工會成立大會：民主選舉與組織誕生（一）會前準(zhǔn)備1.會議籌備：確定會議時間（建議選在職工相對集中的時段，如周末或下班前）、地點（單位會議室或公共活動空間），提前3個工作日以書面或線上形式通知全體職工參會（參會人數(shù)需達(dá)到職工總數(shù)的三分之二以上，或會員總數(shù)的三分之二以上，符合法定選舉人數(shù)要求）。2.材料準(zhǔn)備：印制選票（候選人姓名、職務(wù)選項清晰）、《工會章程（草案）》《選舉辦法（草案）》，準(zhǔn)備投票箱、計票工具，制作會議議程表、候選人簡歷介紹展板。（二）大會流程（示例，可根據(jù)實際調(diào)整）1.預(yù)備會議：由籌備組組長主持，通過大會議程、《選舉辦法（草案）》、監(jiān)票人/計票人名單（監(jiān)票人需為非候選人的職工代表，計票人可由籌備組指定）。2.正式會議：奏唱《中華人民共和國國歌》；籌備組組長作《工會籌備工作報告》（介紹籌備過程、職工意愿、組織架構(gòu)設(shè)計等）；宣讀上級工會批復(fù)文件；審議并通過《工會章程（草案）》（章程需明確工會的宗旨、組織制度、會員權(quán)利義務(wù)等）；介紹工會委員會、經(jīng)審委、女工委候選人情況（含工作經(jīng)歷、群眾基礎(chǔ)等）；投票選舉：職工（或會員）現(xiàn)場填寫選票，依次投票，監(jiān)票人、計票人開箱計票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果（得票需超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)方為有效）；新當(dāng)選的工會主席（或代表）表態(tài)發(fā)言，闡述工會工作計劃（如維權(quán)機制建設(shè)、職工活動規(guī)劃等）；上級工會代表或企業(yè)行政方代表致辭，表達(dá)支持與期望；奏唱《國際歌》，宣布大會閉幕。（三）選舉結(jié)果報備大會結(jié)束后15個工作日內(nèi)，籌備組需將《工會選舉結(jié)果報告》（含當(dāng)選人員名單、得票情況、分工安排）報上級工會備案，上級工會將據(jù)此核發(fā)《工會法人資格證書》（部分地區(qū)需同步辦理法人資格登記，按當(dāng)?shù)匾髨?zhí)行）。四、后續(xù)規(guī)范建設(shè)：夯實工會運行根基（一）刻制工會印章憑上級工會批復(fù)、《工會法人資格證書》（或備案證明），到公安部門指定的刻章機構(gòu)刻制工會委員會印章、工會經(jīng)費審查委員會印章（如需），印章樣式需符合工會組織規(guī)范（圓形，加五角星及工會全稱）。（二）開立工會經(jīng)費賬戶攜帶工會印章、法人資格證書、法定代表人身份證（復(fù)印件），到銀行開立工會獨立賬戶，用于管理工會經(jīng)費（會費、行政撥款、上級補助等）。賬戶需單獨核算，與單位行政賬戶嚴(yán)格區(qū)分。（三）制度建設(shè)與檔案管理1.制定內(nèi)部制度：出臺《工會經(jīng)費使用管理辦法》《職工代表大會實施細(xì)則》《工會會議制度》等，明確工會經(jīng)費支出范圍（如職工教育、文體活動、維權(quán)幫扶等）、民主管理流程（如提案征集、廠務(wù)公開等）。2.會員管理：為會員辦理《工會會員證》，建立會員檔案（含入會時間、崗位變動、會費繳納記錄等），定期更新會員信息，確保動態(tài)管理。（四）經(jīng)費收繳與使用1.會費收繳：按《中國工會章程》規(guī)定，會員每月按工資收入的0.5%繳納會費（工資收入指基本工資，不含獎金、津貼等），由工會小組代收后上繳工會賬戶。2.行政撥款：企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)按全部職工工資總額的2%計提工會經(jīng)費，其中60%撥繳給本單位工會，40%上繳上級工會（具體比例按地方政策調(diào)整）。工會需按規(guī)定使用經(jīng)費，定期向會員公開收支情況（如每季度公示一次）。五、注意事項與常見問題解決（一）合法性與民主性并重所有流程需嚴(yán)格遵循《工會法》《中國工會章程》，選舉過程需全程公開透明，避免“內(nèi)定”候選人，確保職工的選舉權(quán)、被選舉權(quán)得到保障。若企業(yè)行政方阻撓組建，可向上級工會或人社部門反映，依據(jù)《工會法》要求其改正（法律規(guī)定“任何組織和個人不得阻撓和限制職工依法參加和組織工會”）。（二）資料存檔與痕跡管理籌備組需留存所有文件（請示、批復(fù)、選票、會議記錄等），形成工會組建檔案，移交新成立的工會委員會保管，以備上級檢查或歷史追溯。（三）特殊情況處理職工人數(shù)不足25人的單位，可聯(lián)合鄰近單位組建聯(lián)合工會，選舉產(chǎn)生聯(lián)合工會委員會，覆蓋多個單位的職工；外資企業(yè)、民營企業(yè)組建工會時，需重點做好行政方溝通，通過案例（如工會促進企業(yè)獲“和諧勞動關(guān)系企