第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁冷傷害（凍傷、低溫作業(yè)）應(yīng)急預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在低溫環(huán)境下開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能引發(fā)的冷傷害事故，包括凍傷和因低溫作業(yè)導(dǎo)致的身體機(jī)能障礙。適用于所有在室外溫度低于5℃環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)的單位，以及室內(nèi)溫度低于0℃可能引發(fā)設(shè)備凍凝或人員冷傷害的場所。比如某鋼鐵廠在冬季露天進(jìn)行爐料轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，由于保溫措施不到位導(dǎo)致工人出現(xiàn)凍傷，這種情況就需要啟動(dòng)本預(yù)案。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國北方地區(qū)建筑行業(yè)每年因低溫作業(yè)導(dǎo)致的冷傷害事件平均發(fā)生30起以上，輕則影響生產(chǎn)效率，重則造成人員傷亡，必須引起高度重視。2、響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故危害程度，將冷傷害應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。一級(jí)響應(yīng)適用于群體性凍傷事件，比如一次事故中同時(shí)出現(xiàn)10人以上凍傷，或凍傷人員中存在二級(jí)以上凍傷比例超過20%的情況。某化工廠曾發(fā)生一起寒潮導(dǎo)致的管道凍凝事故，造成15名維修人員集體凍傷，符合一級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)響應(yīng)適用于單個(gè)工種出現(xiàn)59人凍傷，或凍傷人員中二級(jí)以上凍傷比例在10%20%之間。三級(jí)響應(yīng)適用于3人以下凍傷事件。分級(jí)原則是人員傷亡數(shù)量和傷情嚴(yán)重程度，同時(shí)考慮是否影響核心設(shè)備運(yùn)行。比如某礦場在寒潮中發(fā)生3名工人手腳凍傷，雖然人數(shù)不多但均為三級(jí)凍傷，屬于三級(jí)響應(yīng)范疇。響應(yīng)升級(jí)機(jī)制是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，若初期評(píng)估為二級(jí)響應(yīng)，但送醫(yī)途中出現(xiàn)死亡病例，應(yīng)立即升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立冷傷害應(yīng)急指揮部，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、醫(yī)療的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室在安全管理部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總。構(gòu)成單位包括安全管理部、生產(chǎn)運(yùn)行部、設(shè)備保障部、人力資源部、后勤保障部、醫(yī)療衛(wèi)生組。比如某石油化工企業(yè)將應(yīng)急指揮部設(shè)在安環(huán)部，該部門既負(fù)責(zé)預(yù)案管理，也負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，這種扁平化設(shè)置在小型單位中比較常見。構(gòu)成單位職責(zé)各有側(cè)重，安全管理部承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和現(xiàn)場指揮，生產(chǎn)運(yùn)行部負(fù)責(zé)工藝調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)源控制，設(shè)備保障部負(fù)責(zé)凍損設(shè)備搶修，人力資源部負(fù)責(zé)人員調(diào)配和賠償協(xié)調(diào)，后勤保障部負(fù)責(zé)物資供應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生組負(fù)責(zé)傷員救治。2、應(yīng)急工作小組設(shè)置及職責(zé)設(shè)立四個(gè)專項(xiàng)工作組。醫(yī)療救護(hù)組由醫(yī)務(wù)室和外部合作醫(yī)院組成，負(fù)責(zé)傷員分類、緊急處置和轉(zhuǎn)運(yùn)。其行動(dòng)任務(wù)包括建立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，采用復(fù)溫療法對(duì)一度凍傷進(jìn)行溫水浸泡，對(duì)二度以上凍傷使用無菌敷料包扎。某鋼鐵廠在寒流來襲時(shí)，其救護(hù)組專門培訓(xùn)了10名員工掌握凍傷初期處置技術(shù)，配備的凍傷敷料箱能同時(shí)處理20人。現(xiàn)場處置組由生產(chǎn)、設(shè)備、安全等部門骨干組成，負(fù)責(zé)隔離危險(xiǎn)區(qū)域，恢復(fù)受凍設(shè)備運(yùn)行。比如某露天礦曾發(fā)生推土機(jī)液壓系統(tǒng)凍凝事故，現(xiàn)場處置組通過注防凍液和蒸汽加熱，在4小時(shí)內(nèi)恢復(fù)了設(shè)備運(yùn)行。善后處理組由人力資源和后勤組成，負(fù)責(zé)傷員家屬安撫和遇難者賠償。其行動(dòng)任務(wù)包括建立家屬接待站，提供心理疏導(dǎo)和法律咨詢。信息發(fā)布組由宣傳和公關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外傳遞。比如某化工廠在發(fā)生批量凍傷后，信息發(fā)布組通過官方微博每日公布救治進(jìn)展，避免謠言傳播。各小組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，指揮部根據(jù)事故等級(jí)臨時(shí)賦予各組權(quán)限，比如在嚴(yán)重事故中醫(yī)療組可直接調(diào)用應(yīng)急倉庫的凍傷藥品。三、信息接報(bào)1、應(yīng)急值守與內(nèi)部通報(bào)單位24小時(shí)設(shè)立應(yīng)急值守電話，由安全管理部專人值守，電話號(hào)碼公布于所有部門及關(guān)鍵崗位。任何部門發(fā)現(xiàn)冷傷害事件，必須第一時(shí)間撥打值守電話。值守人員接到報(bào)告后，立即核實(shí)事件基本信息：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、傷情初步判斷。核實(shí)后立即通知指揮部辦公室，由辦公室匯總后向總指揮匯報(bào)。內(nèi)部通報(bào)通過公司內(nèi)部通訊系統(tǒng)、應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)。比如某建筑公司規(guī)定，現(xiàn)場主管發(fā)現(xiàn)凍傷后5分鐘內(nèi)必須電話報(bào)告，安全部接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)通過內(nèi)部短信平臺(tái)通知所有項(xiàng)目部。責(zé)任人方面，事件發(fā)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人是第一報(bào)告責(zé)任人，值守電話接聽人員是信息核實(shí)責(zé)任人，指揮部辦公室是信息匯總責(zé)任人。2、向上級(jí)報(bào)告流程根據(jù)事故等級(jí)，確定報(bào)告時(shí)限和內(nèi)容。一級(jí)響應(yīng)事件，事發(fā)后30分鐘內(nèi)通過電話向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容必須包括事故發(fā)生的基本情況、已經(jīng)采取的措施、需要協(xié)調(diào)解決的問題。比如某鋼鐵廠發(fā)生10人以上凍傷事故，其主管安全副市長接到報(bào)告后立即轉(zhuǎn)發(fā)至省應(yīng)急管理廳。二級(jí)響應(yīng)在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告，3小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告。三級(jí)響應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告。報(bào)告責(zé)任人分別是單位主要負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人。特別要求是，報(bào)告內(nèi)容要簡明扼要，同時(shí)附上詳細(xì)調(diào)查報(bào)告。某化工廠曾因初次報(bào)告只寫了"多人凍傷"，導(dǎo)致上級(jí)部門要求補(bǔ)充細(xì)節(jié)，延誤了救援協(xié)調(diào)。3、外部單位通報(bào)方式涉及死亡或重傷事故，必須在2小時(shí)內(nèi)通過政務(wù)系統(tǒng)向公安、消防、醫(yī)療急救等部門通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、處置進(jìn)展。比如某礦難中，礦方通過110報(bào)警，同時(shí)向120急救中心通報(bào)了傷員位置。非死亡重傷事件，通過安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)向氣象、住建等部門通報(bào)。通報(bào)程序是指揮部辦公室統(tǒng)一匯總，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后分發(fā)給相關(guān)單位。責(zé)任人由辦公室主任承擔(dān)，但重大事件總指揮擁有最終決定權(quán)。某市政工程在寒潮中搶修管道泄漏，通過住建平臺(tái)通報(bào)了周邊學(xué)校注意防凍，避免了次生傷害。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動(dòng)程序響應(yīng)啟動(dòng)分兩個(gè)層面，一是達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的正式響應(yīng)，二是低于分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的預(yù)警響應(yīng)。正式響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，辦公室執(zhí)行。比如某鋁廠發(fā)生5人二級(jí)以上凍傷，指揮部召開緊急會(huì)議，由總指揮宣布啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，同時(shí)辦公室立即向各工作組下達(dá)指令。預(yù)警響應(yīng)則由總指揮直接決策，無需會(huì)議。某建筑工地發(fā)現(xiàn)2名工人出現(xiàn)早期凍傷癥狀，總指揮電話授權(quán)安全部啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，通知醫(yī)療組準(zhǔn)備藥品，同時(shí)要求各項(xiàng)目部加強(qiáng)人員排查。啟動(dòng)方式上，正式響應(yīng)通過紅頭文件和內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布，預(yù)警響應(yīng)主要通過電話會(huì)議和短信通知。責(zé)任人分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和總指揮，但辦公室承擔(dān)具體執(zhí)行職責(zé)。2、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整機(jī)制響應(yīng)啟動(dòng)后建立日報(bào)告制度，現(xiàn)場處置組每8小時(shí)向指揮部報(bào)告事態(tài)變化。研判調(diào)整的核心指標(biāo)是傷員增減、傷情變化、設(shè)備受損程度和周邊環(huán)境影響。比如某制藥廠初期判斷為三級(jí)響應(yīng)，但送醫(yī)途中出現(xiàn)死亡病例，指揮部立即升級(jí)為二級(jí)響應(yīng)。調(diào)整程序分三步：先由現(xiàn)場指揮部提出建議，辦公室匯總分析，最后由總指揮批準(zhǔn)。某礦山在寒潮中搶修時(shí)，開始僅凍傷3人，但隨后發(fā)現(xiàn)2名被困人員失溫，指揮部果斷將三級(jí)響應(yīng)提升至一級(jí)。調(diào)整時(shí)限要求是，接到調(diào)整建議后必須在30分鐘內(nèi)完成研判。責(zé)任人依次是現(xiàn)場指揮、辦公室和總指揮，但重大調(diào)整需經(jīng)上級(jí)單位安全部門備案。某鋼廠曾因未及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，導(dǎo)致凍傷范圍擴(kuò)大，最終不得不從二級(jí)提升至一級(jí)，教訓(xùn)是必須動(dòng)態(tài)評(píng)估。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動(dòng)預(yù)警啟動(dòng)由指揮部辦公室根據(jù)氣象部門寒潮預(yù)警、安全管理部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)警信息通過公司內(nèi)部廣播、電子屏、應(yīng)急短信、微信群等渠道發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容必須明確風(fēng)險(xiǎn)類型（凍傷、設(shè)備凍凝）、影響范圍、防范措施和響應(yīng)時(shí)間。比如某港口集團(tuán)在寒潮預(yù)警時(shí)，其預(yù)警信息包含"48小時(shí)內(nèi)氣溫驟降至10℃，港區(qū)所有露天設(shè)備需采取防凍措施，員工作業(yè)時(shí)必須穿戴保暖防護(hù)用品"。信息發(fā)布要確保所有受影響人員收到，責(zé)任人是辦公室，但各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人有復(fù)核責(zé)任。特殊崗位如值班人員必須設(shè)置專人確認(rèn)收到。2、響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動(dòng)后，各工作組立即開展準(zhǔn)備工作。隊(duì)伍方面，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)，醫(yī)療組準(zhǔn)備急救藥品和設(shè)備，后勤保障組檢查供暖和防凍物資。物資準(zhǔn)備包括為一線人員發(fā)放保溫手套、防滑鞋、熱飲，儲(chǔ)備柴油防凍液，確保應(yīng)急發(fā)電機(jī)組可用。裝備準(zhǔn)備重點(diǎn)是檢查破冰工具、臨時(shí)取暖設(shè)備、照明設(shè)備。后勤準(zhǔn)備包括為現(xiàn)場作業(yè)人員提供取暖休息場所，調(diào)整食堂供餐方式。通信準(zhǔn)備是建立臨時(shí)指揮電話，確保極端天氣下通信暢通。比如某油田在寒潮預(yù)警時(shí)，專門為巡線人員配備車載保溫箱，內(nèi)含保溫毯和熱食。這些準(zhǔn)備必須在預(yù)警發(fā)布后4小時(shí)內(nèi)完成，責(zé)任人各工作組組長，辦公室進(jìn)行督導(dǎo)。3、預(yù)警解除預(yù)警解除由辦公室根據(jù)氣象部門解除通知或現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出建議，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。解除條件包括寒潮影響消失、人員作業(yè)環(huán)境溫度回升至5℃以上、設(shè)備防凍措施有效。解除要求是確認(rèn)受影響區(qū)域安全無虞，傷員得到妥善處置，無次生風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任人首先是辦公室，但現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人有最終確認(rèn)權(quán)。某化工廠曾因急于解除預(yù)警導(dǎo)致管道凍凝未及時(shí)處理，造成后續(xù)損失，后來規(guī)定必須經(jīng)設(shè)備部門檢查合格才能解除。解除程序上，先通知各工作組，再通過原渠道發(fā)布解除信息，確保信息同步。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動(dòng)響應(yīng)啟動(dòng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由指揮部根據(jù)事故信息研判確定級(jí)別。啟動(dòng)程序包括五個(gè)環(huán)節(jié)：首先是現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)者立即報(bào)告，然后指揮部辦公室核實(shí)信息并建議級(jí)別，總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布啟動(dòng)令，同步召開應(yīng)急會(huì)議，最后啟動(dòng)信息上報(bào)和資源協(xié)調(diào)流程。應(yīng)急會(huì)議必須在1小時(shí)內(nèi)召開，參會(huì)人員根據(jù)級(jí)別確定，一級(jí)響應(yīng)需邀請上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)參加。信息上報(bào)同步進(jìn)行，二級(jí)以上響應(yīng)必須在2小時(shí)內(nèi)達(dá)到主管部門。資源協(xié)調(diào)由辦公室牽頭，建立需求清單，優(yōu)先保障醫(yī)療和關(guān)鍵設(shè)備。信息公開由信息發(fā)布組負(fù)責(zé)，初期以內(nèi)部通報(bào)為主，重大事件通過官網(wǎng)發(fā)布簡報(bào)。后勤保障組負(fù)責(zé)調(diào)配食品、取暖設(shè)備，財(cái)力保障部準(zhǔn)備應(yīng)急資金。某礦業(yè)公司規(guī)定，啟動(dòng)響應(yīng)后總指揮必須在30分鐘內(nèi)掌握全面情況。2、應(yīng)急處置現(xiàn)場處置分七個(gè)方面：警戒疏散由現(xiàn)場處置組設(shè)立警戒區(qū)，疏散人員時(shí)必須清點(diǎn)人數(shù)，重點(diǎn)保護(hù)老人和兒童。人員搜救由搶險(xiǎn)隊(duì)伍攜帶專業(yè)設(shè)備，比如某化工廠配備的凍傷探測儀能在30℃環(huán)境下工作。醫(yī)療救治要求醫(yī)療組在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，采用"復(fù)溫三步法"（溫水浸泡、藥物涂抹、保暖觀察）?，F(xiàn)場監(jiān)測由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，檢測空氣濕度和溫度，某鋼鐵廠配備的便攜式溫濕度計(jì)精度達(dá)0.1℃。技術(shù)支持由專家組和設(shè)備部門提供，比如為凍凝設(shè)備制定加熱方案。工程搶險(xiǎn)由生產(chǎn)部門實(shí)施，比如某油田使用熱風(fēng)槍處理凍堵管道。環(huán)境保護(hù)要求減少作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，比如某礦場在破冰時(shí)采用水槍輔助。人員防護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行，比如要求作業(yè)人員穿戴三層防護(hù)服，外層防風(fēng)防雨，中層保溫，內(nèi)層吸濕排汗，同時(shí)佩戴防凍手套和護(hù)目鏡。某建筑工地曾因防護(hù)不足導(dǎo)致多人凍傷，教訓(xùn)是必須強(qiáng)制使用專業(yè)防護(hù)裝備。3、應(yīng)急支援當(dāng)事故超出本單位處置能力時(shí)，必須在3小時(shí)內(nèi)向外部請求支援。請求程序是：現(xiàn)場指揮部先通過110或119電話報(bào)告，然后由辦公室正式函告主管部門和協(xié)作單位。請求要求說明事故簡況、需要支援類型、本單位已采取措施。聯(lián)動(dòng)程序上，外部力量到達(dá)后由指揮部指定專人對(duì)接，初期由副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。指揮關(guān)系上，外部力量接受本單位指揮部統(tǒng)一指揮，但特殊專業(yè)救援隊(duì)伍可設(shè)立現(xiàn)場分指揮部。某港口在抗冰保航時(shí)，曾邀請海事局成立現(xiàn)場指揮部，由海事局專家負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。外部力量到達(dá)后，必須先了解現(xiàn)場情況，避免盲目作業(yè)，同時(shí)本單位需提供必要的交通和住宿保障。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止分三個(gè)步驟：首先是現(xiàn)場指揮部確認(rèn)事故得到控制，傷員全部得到救治，次生風(fēng)險(xiǎn)消除；然后辦公室匯總情況報(bào)總指揮審批，審批通過后發(fā)布終止令；最后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成報(bào)告。終止條件必須同時(shí)滿足：人員傷亡不再發(fā)生，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)，設(shè)備運(yùn)行恢復(fù)正常。責(zé)任人依次是現(xiàn)場指揮、辦公室和總指揮。某鋼鐵廠曾因一個(gè)閥門凍凝未處理就宣布終止響應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生管道泄漏，因此規(guī)定必須經(jīng)設(shè)備部門驗(yàn)收合格才能終止。終止程序上，先解除現(xiàn)場警戒，然后逐步撤銷應(yīng)急工作組，最后向主管部門報(bào)送終止報(bào)告。七、后期處置1、污染物處理針對(duì)低溫作業(yè)可能引發(fā)的次生環(huán)境污染，必須制定專項(xiàng)清理方案。比如設(shè)備凍凝解凍過程中可能產(chǎn)生含油廢水，或保溫材料破損導(dǎo)致的化學(xué)品泄漏。污染物處理遵循"先控制、后清理、再監(jiān)測"原則?？刂拼胧┌ㄔO(shè)立圍堵區(qū)防止污染擴(kuò)散，清理時(shí)采用專用工具和防護(hù)裝備，避免二次污染。比如某化工廠在處理凍凝管道泄漏時(shí)，先用吸附棉圍堵，然后使用防爆泵轉(zhuǎn)移殘液。監(jiān)測環(huán)節(jié)必須由環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行，直到水質(zhì)、土壤檢測達(dá)標(biāo)。責(zé)任主體是環(huán)保部門，但生產(chǎn)部門有配合停排污染物的義務(wù)。某礦區(qū)曾因凍融導(dǎo)致尾礦庫滲漏，后通過增設(shè)臨時(shí)防滲層和加強(qiáng)監(jiān)測才得以控制。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)生產(chǎn)秩序恢復(fù)采取分階段方案。第一階段是設(shè)備檢修期，對(duì)所有受凍設(shè)備進(jìn)行全面檢查和保養(yǎng)，比如某發(fā)電廠要求對(duì)鍋爐受熱面進(jìn)行專項(xiàng)檢測。檢修合格后進(jìn)行第二階段，逐步恢復(fù)非關(guān)鍵系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)巡檢。第三階段是全面復(fù)工，重新啟動(dòng)生產(chǎn)計(jì)劃。恢復(fù)過程中注意生產(chǎn)負(fù)荷的逐步提升，防止設(shè)備過載。某鋁廠在寒潮后分三天逐步提升電解槽負(fù)荷，避免了設(shè)備異常。協(xié)調(diào)方面，指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各生產(chǎn)單位具體實(shí)施。某鋼鐵廠曾因急于恢復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致高爐風(fēng)口炸裂，證明恢復(fù)必須循序漸進(jìn)。3、人員安置人員安置包括醫(yī)療跟蹤和心理疏導(dǎo)兩部分。醫(yī)療組對(duì)凍傷人員建立康復(fù)檔案，定期復(fù)查。比如某建筑公司為凍傷員工安排了為期一周的溫泉療養(yǎng)。心理疏導(dǎo)由人力資源部和心理專家實(shí)施，通過團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)別談話幫助員工緩解焦慮。某化工廠在寒潮后組織了10場心理講座，效果良好。同時(shí)做好受影響員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照事故等級(jí)和工齡確定標(biāo)準(zhǔn)。后勤保障部負(fù)責(zé)解決臨時(shí)住宿和飲食問題。責(zé)任主體是人力資源部，但安全部門有提供健康指導(dǎo)的義務(wù)。某礦山曾因安置措施不到位引發(fā)員工投訴，后通過設(shè)立臨時(shí)休息站和增加餐補(bǔ)才平息。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障建立分級(jí)負(fù)責(zé)的通信網(wǎng)絡(luò)，日常通信由各部門使用固定電話和內(nèi)部系統(tǒng)，應(yīng)急通信采用專用對(duì)講機(jī)和衛(wèi)星電話。指揮部設(shè)立應(yīng)急通信小組，由安全管理部牽頭，配備10套加密對(duì)講機(jī)和2部衛(wèi)星電話，存放在辦公室和現(xiàn)場指揮部。所有應(yīng)急人員必須配備對(duì)講機(jī)，并登記頻率。備用方案包括：斷電時(shí)切換至發(fā)電機(jī)供電，信號(hào)中斷時(shí)使用衛(wèi)星電話，信息不暢時(shí)采用手寫報(bào)文傳遞。保障責(zé)任人分為三級(jí)：通信小組負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人有義務(wù)確保本部門人員攜帶對(duì)講機(jī)，辦公室負(fù)責(zé)任務(wù)分配和信息匯總。某礦在寒潮中遭遇通訊中斷，正是依靠預(yù)先準(zhǔn)備的衛(wèi)星電話與外界取得聯(lián)系，避免了事態(tài)擴(kuò)大。2、應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍分為三類：專家?guī)煊?0名以上外部專家和5名內(nèi)部技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)技術(shù)支持；專兼職隊(duì)伍由各部門抽調(diào)人員組成，某工廠共組建了50人的專兼職隊(duì)伍，定期進(jìn)行拉練；協(xié)議隊(duì)伍是與消防、醫(yī)療單位簽訂合作協(xié)議，比如某化工廠與市消防支隊(duì)簽訂凍傷救援協(xié)議。專家?guī)烊藛T通過內(nèi)部系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新，專兼職隊(duì)伍實(shí)行年度考核，協(xié)議隊(duì)伍每月進(jìn)行一次聯(lián)絡(luò)。責(zé)任人分別是人力資源部、各部門負(fù)責(zé)人和安全管理部。某建筑公司曾因缺乏專業(yè)破冰設(shè)備，不得不向協(xié)議單位租賃，費(fèi)用較高，后決定自購設(shè)備，證明必須評(píng)估自身能力。3、物資裝備保障建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，內(nèi)容包括：類型（如防凍服、熱風(fēng)槍）、數(shù)量（防凍服按全員10%儲(chǔ)備）、性能（熱風(fēng)槍功率≥5千瓦）、存放位置（庫房編號(hào)）、運(yùn)輸條件（防凍物資需保溫運(yùn)輸）、使用條件（熱風(fēng)槍距離凍損設(shè)備≥1米）、更新時(shí)限（每年11月檢查）、管理責(zé)任人（設(shè)備部張工，電話123456）。臺(tái)賬電子版存放在辦公室，紙質(zhì)版置于庫房。物資分為兩類：常用物資（如防凍液、溫度計(jì)）由設(shè)備部管理，消耗品（如急救包）由醫(yī)務(wù)室管理。責(zé)任人是物資保管人和使用人，但辦公室負(fù)有定期檢查責(zé)任。某鋼廠因未及時(shí)補(bǔ)充防凍液，導(dǎo)致多臺(tái)水泵凍壞，造成停產(chǎn)，證明必須嚴(yán)格管理。九、其他保障1、能源保障低溫期間確保關(guān)鍵設(shè)備能源供應(yīng)，由生產(chǎn)部門和設(shè)備部負(fù)責(zé)。主要措施包括：提前儲(chǔ)備足量柴油和工業(yè)鹽，用于應(yīng)急發(fā)電機(jī)和除冰；與供電部門協(xié)商，確保應(yīng)急電源可用；寒冷地區(qū)需保障供暖設(shè)施正常運(yùn)行。比如某露天礦配備了兩臺(tái)100千瓦應(yīng)急發(fā)電機(jī)，并儲(chǔ)備了20噸柴油。責(zé)任人是生產(chǎn)部王經(jīng)理，設(shè)備部李主任，必須每月檢查發(fā)電機(jī)和燃料儲(chǔ)備。2、經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，由財(cái)務(wù)部門管理，?？顚Ｓ谩＝痤~根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定，每年更新一次。使用流程是：現(xiàn)場指揮部提出申請，辦公室審核，總指揮批準(zhǔn)。重傷以上事故可根據(jù)需要?jiǎng)佑茫枋潞笞费a(bǔ)手續(xù)。某化工廠每年提取生產(chǎn)成本的0.5%作為應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，效果較好。責(zé)任人是財(cái)務(wù)部趙處，但分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)有監(jiān)督權(quán)。3、交通運(yùn)輸保障確保應(yīng)急車輛暢通，由后勤部門和設(shè)備部負(fù)責(zé)。措施包括：為應(yīng)急車輛加防凍液，配備除冰工具；制定特殊天氣運(yùn)輸預(yù)案，比如某礦業(yè)公司規(guī)定寒潮期間增派司機(jī)；與外部運(yùn)輸單位簽訂協(xié)議。責(zé)任人是后勤部孫主管，設(shè)備部周師傅，必須每季度檢查車輛狀態(tài)。4、治安保障維護(hù)現(xiàn)場秩序，由安全管理部和保衛(wèi)科負(fù)責(zé)。措施包括：設(shè)立臨時(shí)警戒線；必要時(shí)請求公安部門協(xié)助；保護(hù)好事故現(xiàn)場。比如某鋼廠在處理設(shè)備凍損時(shí)，曾請交警協(xié)助疏導(dǎo)交通。責(zé)任人是安保部劉隊(duì)長，但重大事件需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)。5、技術(shù)保障提供專業(yè)支持，由技術(shù)部門和專家?guī)熵?fù)責(zé)。措施包括：提供設(shè)備防凍方案；指導(dǎo)凍傷處置；分析事故原因。比如某鋁廠技術(shù)部有專門防凍小組，寒潮前會(huì)檢查電解槽。責(zé)任人是技術(shù)部錢總，但需調(diào)用外部專家需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。6、醫(yī)療保障保障人員健康，由醫(yī)務(wù)室和合作醫(yī)院負(fù)責(zé)。措施包括：儲(chǔ)備常用藥品；培訓(xùn)員工基礎(chǔ)急救；協(xié)調(diào)醫(yī)院綠色通道。比如某建筑公司醫(yī)務(wù)室儲(chǔ)備的凍傷敷料能處理30人。責(zé)任人是醫(yī)務(wù)室吳醫(yī)生，但重大事件需與120建立直接聯(lián)系。7、后勤保障提供生活保障，由后勤保障部負(fù)責(zé)。措施包括：為受影響人員提供臨時(shí)住所和熱食；保障工作人員飲水；維護(hù)休息場所供暖。比如某油田在寒流期間為巡線工設(shè)立了四個(gè)臨時(shí)取暖點(diǎn)。責(zé)任人是后勤部鄭主任，必須確保物資及時(shí)供應(yīng)。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋預(yù)案全要素，包括總則、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)分級(jí)、信息接報(bào)、處置措施、應(yīng)急保障等。重點(diǎn)培訓(xùn)冷傷害（凍傷、低溫作業(yè)）的識(shí)別、初期處置、報(bào)告流程和現(xiàn)場防護(hù)知識(shí)。比如某化工廠將凍傷的"三步識(shí)別法"（詢問感覺、檢查皮膚顏色、測量肢體溫度）作為必訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)納入相關(guān)法律法規(guī)和事故案例。培訓(xùn)形式包括集中授課、現(xiàn)場講解和視頻學(xué)習(xí)。2、關(guān)鍵培訓(xùn)人員關(guān)鍵培訓(xùn)人員分為三類：教師團(tuán)隊(duì)由安全管理人員、醫(yī)務(wù)專家和設(shè)備工