環(huán)境保護(hù)部門污染物排放監(jiān)測(cè)方案一、方案編制的背景與總體要求當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的新階段，污染物排放監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的“眼睛”，是掌握污染底數(shù)、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的核心支撐。本方案旨在規(guī)范污染物排放監(jiān)測(cè)工作流程，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用效能，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、排污許可管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。（一）編制依據(jù)以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》為法律基礎(chǔ)，結(jié)合《排污許可管理?xiàng)l例》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等法規(guī)要求，嚴(yán)格遵循國家與地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（如GB____《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》）、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（如HJ75《固定污染源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、HJ828《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)范》），確保監(jiān)測(cè)工作合法合規(guī)、技術(shù)可行。（二）工作目標(biāo)通過構(gòu)建“天地一體、自動(dòng)+手工、常規(guī)+應(yīng)急”的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.精準(zhǔn)掌握排放底數(shù)：摸清重點(diǎn)污染源（工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）的污染物種類、濃度、總量及時(shí)空分布特征；2.支撐環(huán)境管理決策：為排污許可執(zhí)行、總量控制、環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐；3.推動(dòng)污染治理升級(jí)：通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)倒逼企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升治污水平，助力區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。二、監(jiān)測(cè)對(duì)象與范圍界定監(jiān)測(cè)對(duì)象的選擇需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量短板與管理需求，聚焦高污染、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)覆蓋、分類管控”。（一）重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象1.污染源類型：工業(yè)污染源：優(yōu)先監(jiān)測(cè)火電、化工、冶金、印染、制藥等“兩高”行業(yè)，以及納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；集中式污染治理設(shè)施：城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物處置中心；移動(dòng)源與面源：機(jī)動(dòng)車尾氣（抽檢在用車、柴油貨車）、非道路移動(dòng)機(jī)械，城市揚(yáng)塵（建筑工地、道路）、農(nóng)業(yè)源（畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒）。2.污染物種類：廢氣：二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、顆粒物（PM??/PM?.?）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、重金屬（汞、鉛）等；廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮、重金屬（鎘、鉻）、特征污染物（如醫(yī)藥行業(yè)抗生素、化工行業(yè)苯系物）；其他：廠界噪聲（晝間/夜間）、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置量。（二）監(jiān)測(cè)空間與時(shí)間范圍空間范圍：覆蓋行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域（如長(zhǎng)江、黃河支流）、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、濕地），兼顧城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境信訪熱點(diǎn)區(qū)域；時(shí)間范圍：日常監(jiān)測(cè)（重點(diǎn)企業(yè)每季度1次、一般企業(yè)每年1-2次）、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)（重污染天氣應(yīng)急期間加密至每2小時(shí)1次）、年度評(píng)估（匯總數(shù)據(jù)形成排放清單）。三、監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)體系構(gòu)建結(jié)合污染源特征與管理需求，整合自動(dòng)監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，形成“全鏈條、多維度”的監(jiān)測(cè)能力。（一）監(jiān)測(cè)技術(shù)分類與應(yīng)用1.自動(dòng)監(jiān)測(cè)：污染源在線監(jiān)測(cè)：在重點(diǎn)排污單位安裝廢氣（CEMS）、廢水（WEMS）在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸流量、污染物濃度、總量數(shù)據(jù)，每季度開展手工比對(duì)監(jiān)測(cè)（誤差需符合HJ76、HJ354要求）；環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)：在國控、省控站點(diǎn)部署空氣、水質(zhì)自動(dòng)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域背景濃度，為污染源排放“歸因分析”提供參照。2.手工監(jiān)測(cè)：采樣方法：遵循HJ828（水質(zhì)）、HJ75（廢氣），根據(jù)污染源類型確定布點(diǎn)方式（如矩形布點(diǎn)、扇形布點(diǎn)），確保采樣代表性；分析方法：實(shí)驗(yàn)室采用國標(biāo)方法（如HJ734測(cè)VOCs、HJ824測(cè)硫化物），現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)使用便攜式儀器（如PID檢測(cè)儀、多參數(shù)水質(zhì)儀），滿足應(yīng)急與執(zhí)法需求。3.遙感與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：衛(wèi)星遙感：利用高分辨率衛(wèi)星監(jiān)測(cè)秸稈焚燒、水體富營(yíng)養(yǎng)化，結(jié)合地面監(jiān)測(cè)驗(yàn)證；無人機(jī)巡查：對(duì)工業(yè)園區(qū)、復(fù)雜地形區(qū)域航拍，識(shí)別偷排口、無組織排放源，采集影像與氣體樣本；大數(shù)據(jù)分析：整合企業(yè)用電、物流數(shù)據(jù)，分析生產(chǎn)負(fù)荷與排污量關(guān)聯(lián)性，識(shí)別異常排放嫌疑。（二）監(jiān)測(cè)頻次與周期重點(diǎn)排污單位：自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)傳輸，手工監(jiān)測(cè)每季度1次（或按排污許可證要求）；一般污染源：每年1-2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：空氣自動(dòng)站每小時(shí)1次，水質(zhì)自動(dòng)站每4小時(shí)1次，手工監(jiān)測(cè)每月/季度1次（依類別）；專項(xiàng)監(jiān)測(cè)：重污染天氣期間，廢氣監(jiān)測(cè)加密至每2小時(shí)1次；汛期前，飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)加密。四、質(zhì)量控制與保障措施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境管理的“生命線”，需從人員、設(shè)備、流程、數(shù)據(jù)全環(huán)節(jié)把控。（一）人員能力保障監(jiān)測(cè)人員需持《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核合格證》，每年參加技能培訓(xùn)（采樣技術(shù)、儀器操作、質(zhì)量控制），定期開展盲樣考核、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，確保操作規(guī)范、結(jié)果可靠。（二）儀器設(shè)備管理監(jiān)測(cè)儀器需經(jīng)計(jì)量檢定/校準(zhǔn)，建立臺(tái)賬（購置、檢定、維修記錄）；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備每次使用前核查（如便攜式氣體檢測(cè)儀零點(diǎn)/跨度校準(zhǔn)），實(shí)驗(yàn)室儀器定期維護(hù)（如ICP-MS霧化器清洗）。（三）采樣與分析質(zhì)控采樣環(huán)節(jié)：設(shè)置平行樣（10%比例）、空白樣（每批次至少1個(gè)），記錄采樣時(shí)間、企業(yè)工況（生產(chǎn)負(fù)荷≥75%）；分析環(huán)節(jié)：執(zhí)行全程序空白、校準(zhǔn)曲線核查（R2≥0.999）、加標(biāo)回收率（80%-120%合格），數(shù)據(jù)修約符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）數(shù)據(jù)審核與溯源建立“采樣人員自查-科室審核-技術(shù)負(fù)責(zé)人審定”三級(jí)審核制度，確保原始記錄（采樣單、譜圖、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)）完整可溯；數(shù)據(jù)異常時(shí)（如濃度突變）需重新采樣分析，排除儀器、操作誤差。五、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需“存得好、用得活”，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)支撐。（一）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合自動(dòng)、手工、遙感數(shù)據(jù)，按《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理辦法》保存原始記錄、報(bào)告至少5年；依法向社會(huì)公開重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（涉密信息除外），接受公眾監(jiān)督。（二）數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用1.排污狀況評(píng)估：對(duì)比排污許可證限值，評(píng)估企業(yè)達(dá)標(biāo)率，識(shí)別超排企業(yè)；2.環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)分析：結(jié)合污染源數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，開展PM?.?、臭氧來源解析，明確污染貢獻(xiàn)源；3.執(zhí)法監(jiān)管支撐：將超標(biāo)數(shù)據(jù)推送至執(zhí)法部門，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰的依據(jù)；4.預(yù)警預(yù)報(bào)：建立污染物排放預(yù)警模型，總量超閾值時(shí)啟動(dòng)預(yù)警（限產(chǎn)、減排），防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，建立“快速響應(yīng)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、高效處置”的應(yīng)急體系。（一）突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（污染帶上下游、敏感目標(biāo)）、指標(biāo)（特征污染物）、頻次（初期每半小時(shí)1次，態(tài)勢(shì)穩(wěn)定后每2小時(shí)1次）；采用便攜式設(shè)備快速監(jiān)測(cè)，同步采集樣品送實(shí)驗(yàn)室確證，實(shí)時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)至應(yīng)急指揮中心。（二）應(yīng)急能力建設(shè)儲(chǔ)備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器（應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、便攜式GC-MS）、防護(hù)裝備，定期開展應(yīng)急演練（模擬化工廠泄漏監(jiān)測(cè)）；與科研機(jī)構(gòu)共建應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)庫，提升特征污染物快速識(shí)別能力。七、方案實(shí)施步驟分“準(zhǔn)備-實(shí)施-總結(jié)”三階段推進(jìn)，確保監(jiān)測(cè)工作有序落地。（一）準(zhǔn)備階段（第1-2個(gè)月）成立專項(xiàng)工作組，明確監(jiān)測(cè)組、質(zhì)控組、數(shù)據(jù)組職責(zé)；調(diào)研轄區(qū)污染源分布，制定監(jiān)測(cè)清單（企業(yè)名單、污染物、方法）；采購/校準(zhǔn)儀器，培訓(xùn)人員，編制采樣計(jì)劃。（二）實(shí)施階段（第3-11個(gè)月）按計(jì)劃開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維、手工監(jiān)測(cè)采樣，同步進(jìn)行質(zhì)量控制；每月匯總數(shù)據(jù)，分析異常情況，形成月度簡(jiǎn)報(bào)；針對(duì)問題企業(yè)，開展跟蹤監(jiān)測(cè)（整改后復(fù)查）。（三）總結(jié)階段（第12個(gè)月）編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，分析排放趨勢(shì)、達(dá)標(biāo)率、環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)；評(píng)估方案實(shí)施效果，修訂下一年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃（調(diào)整對(duì)象、頻次）。八、保障措施從組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、制度層面保障方案落地。（一）組織保障成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌財(cái)政、工信、執(zhí)法等部門，形成“監(jiān)測(cè)-監(jiān)管-治理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二）技術(shù)保障與高校、科研院所合作，開展VOCs快速監(jiān)測(cè)、污染源解析等技術(shù)攻關(guān)；引進(jìn)激光雷達(dá)、無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，提升監(jiān)測(cè)能力。（三）經(jīng)費(fèi)保障申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，保障設(shè)備購置、運(yùn)維、人員培訓(xùn)、應(yīng)急儲(chǔ)備；建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，確保?？顚Ｓ?/p>