2025年煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范第1章總則1.1法律依據(jù)1.2目標(biāo)與任務(wù)1.3管理范圍與對象1.4管理原則與要求第2章煙草專賣管理2.1煙草專賣許可證管理2.2煙草產(chǎn)品生產(chǎn)管理2.3煙草產(chǎn)品銷售管理2.4煙草產(chǎn)品運輸管理第3章煙草專賣監(jiān)督3.1監(jiān)督工作職責(zé)3.2監(jiān)督工作內(nèi)容3.3監(jiān)督工作方法3.4監(jiān)督工作程序第4章煙草專賣執(zhí)法4.1執(zhí)法依據(jù)與程序4.2執(zhí)法行為規(guī)范4.3執(zhí)法監(jiān)督與檢查4.4執(zhí)法結(jié)果處理第5章煙草專賣信息管理5.1信息采集與處理5.2信息共享與交換5.3信息保密與安全5.4信息應(yīng)用與分析第6章煙草專賣信用管理6.1信用體系建設(shè)6.2信用評價與評級6.3信用懲戒與激勵6.4信用信息應(yīng)用第7章煙草專賣宣傳教育7.1宣傳工作內(nèi)容7.2宣傳方式與渠道7.3宣傳效果評估7.4宣傳工作保障第8章附則8.1適用范圍8.2解釋權(quán)與生效日期第1章總則一、法律依據(jù)1.1法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《2025年煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的要求，本章旨在明確煙草專賣管理與監(jiān)督工作的法律基礎(chǔ)、管理范圍、職責(zé)分工及實施要求。根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，煙草專賣管理與監(jiān)督工作必須依法進行，遵循“放管結(jié)合、放管并重”的原則，強化對煙草制品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護煙草市場秩序，保障公眾健康權(quán)益，促進煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年是煙草行業(yè)全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級煙草專賣行政主管部門需依法履職，確保煙草專賣管理與監(jiān)督工作有序推進。1.2目標(biāo)與任務(wù)本章明確煙草專賣管理與監(jiān)督工作的總體目標(biāo)與具體任務(wù)，以實現(xiàn)煙草行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推動煙草專賣制度不斷完善，提升監(jiān)管效能，保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者合法權(quán)益。具體目標(biāo)包括：-依法規(guī)范煙草專賣市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙草制品行為；-加強煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管，確保煙草制品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；-推動煙草行業(yè)數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度；-強化煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力與水平；-推動煙草專賣管理與監(jiān)督工作與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，助力國家煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.3管理范圍與對象根據(jù)《規(guī)范》要求，煙草專賣管理與監(jiān)督的管理范圍涵蓋煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售等全過程，具體包括：-生產(chǎn)環(huán)節(jié)：包括煙草制品的生產(chǎn)、加工、制造、包裝等，涵蓋卷煙、煙絲、煙草葉、煙葉等煙草產(chǎn)品；-流通環(huán)節(jié)：包括煙草制品的批發(fā)、零售、運輸、配送等；-銷售環(huán)節(jié)：包括煙草制品的零售、銷售、終端服務(wù)等；-使用環(huán)節(jié)：包括煙草制品的使用、消費、儲存等。管理對象主要包括：-煙草制品生產(chǎn)者：包括煙草公司、煙草種植戶、煙草加工企業(yè)等；-煙草制品經(jīng)營者：包括煙草批發(fā)企業(yè)、零售終端、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等；-煙草制品使用者：包括消費者、個人用戶、企業(yè)用戶等；-煙草專賣行政主管部門：包括各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員。1.4管理原則與要求煙草專賣管理與監(jiān)督工作必須遵循以下基本原則與要求：-依法行政：一切管理與監(jiān)督行為必須依據(jù)法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、合規(guī)、規(guī)范；-公平公正：執(zhí)法過程中應(yīng)堅持公平、公正、公開的原則，避免地方保護主義和部門壟斷；-科學(xué)管理：運用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、等手段，提升管理效率與精準(zhǔn)度；-協(xié)同聯(lián)動：加強與市場監(jiān)管、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力；-風(fēng)險防控：建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，防范和化解煙草行業(yè)風(fēng)險；-服務(wù)發(fā)展：在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；-以人為本：關(guān)注消費者健康與權(quán)益，確保煙草制品安全、健康、合規(guī)使用。同時，管理要求包括：-建立健全煙草專賣管理制度，明確職責(zé)分工，確保管理責(zé)任落實；-加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力與水平；-完善煙草專賣監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通、動態(tài)監(jiān)管；-定期開展煙草專賣管理與監(jiān)督工作評估，及時調(diào)整管理策略與措施；-加強對煙草專賣執(zhí)法過程的監(jiān)督與問責(zé)，確保執(zhí)法行為規(guī)范、透明、公正。通過以上原則與要求，確保煙草專賣管理與監(jiān)督工作有序推進，實現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公眾健康權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。第2章煙草專賣管理一、煙草專賣許可證管理1.1煙草專賣許可證管理制度2025年，煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范進一步細(xì)化，強調(diào)“放管服”改革與數(shù)字化監(jiān)管的深度融合。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣許可證管理已成為煙草專賣體系中的核心環(huán)節(jié)，其管理內(nèi)容涵蓋許可證的申請、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷等全流程。2025年，國家煙草專賣局（國家局）進一步完善了煙草專賣許可證管理制度，明確了許可證的申領(lǐng)條件、審批流程及監(jiān)管要求。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》（2025年修訂版），煙草專賣許可證分為煙草專賣零售許可證、煙草專賣生產(chǎn)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等類型，分別適用于煙草制品的零售、生產(chǎn)、經(jīng)營等不同環(huán)節(jié)。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣許可證管理規(guī)范》，許可證的申請需提供真實、合法的經(jīng)營信息，包括經(jīng)營場所地址、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等。申請材料需經(jīng)煙草專賣行政主管部門審核，審核通過后方可發(fā)放許可證。2025年，全國范圍內(nèi)煙草專賣許可證發(fā)放總量預(yù)計達到萬張，其中零售許可證占比約%，生產(chǎn)許可證占比約%。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國煙草專賣零售許可證發(fā)放量同比增長%，表明市場活力持續(xù)增強，但同時也對監(jiān)管提出了更高要求。1.2煙草專賣許可證的動態(tài)管理與監(jiān)督2025年，煙草專賣許可證的動態(tài)管理更加精細(xì)化，通過信息化手段實現(xiàn)許可證的電子化管理，提升監(jiān)管效率與透明度。根據(jù)《煙草專賣許可證動態(tài)管理規(guī)范（2025版）》，煙草專賣許可證實行“一證一碼”管理，即每張許可證均配備唯一的電子編碼，用于追蹤許可證的使用情況、變更記錄及注銷狀態(tài)。同時，國家局要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門加強許可證的動態(tài)監(jiān)管，定期核查許可證的有效性與合規(guī)性。2025年，全國將開展“許可證合規(guī)性檢查專項行動”，重點核查是否存在無證經(jīng)營、超期未換證、虛假申報等問題。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣許可證監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共查處無證經(jīng)營案件起，占全年查處案件總數(shù)的%。這表明，許可證管理的嚴(yán)格性對規(guī)范煙草市場秩序具有重要意義。二、煙草產(chǎn)品生產(chǎn)管理2.1煙草產(chǎn)品生產(chǎn)許可與監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品生產(chǎn)管理進一步強化，強調(diào)“生產(chǎn)許可”與“生產(chǎn)監(jiān)管”雙輪驅(qū)動，確保煙草制品的生產(chǎn)符合國家質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《煙草專賣生產(chǎn)許可證管理辦法（2025版）》，煙草專賣生產(chǎn)許可證是煙草制品生產(chǎn)的主要法律依據(jù)，其申請需滿足以下條件：-企業(yè)具備合法的生產(chǎn)資質(zhì)；-企業(yè)生產(chǎn)場所符合國家相關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；-企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和人員配置；-企業(yè)具備完善的質(zhì)量管理體系。2025年，全國煙草專賣生產(chǎn)許可證發(fā)放總量預(yù)計達到萬張，其中大型煙草企業(yè)占比約%，中小型企業(yè)占比約%。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共發(fā)放生產(chǎn)許可證萬張，同比增長%，反映出煙草行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大。2.2煙草產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管更加嚴(yán)格，重點加強對煙草制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量與安全。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范（2025版）》，煙草產(chǎn)品生產(chǎn)過程包括原料采購、加工、包裝、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均需接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。2025年，國家局要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門建立“生產(chǎn)過程監(jiān)控平臺”，實現(xiàn)對煙草制品生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集。該平臺可實時記錄生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作記錄等，為監(jiān)管提供有力支撐。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共檢查煙草生產(chǎn)單位家，發(fā)現(xiàn)并整改問題項，整改率約%。這表明，生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度在不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平持續(xù)改善。三、煙草產(chǎn)品銷售管理2.1煙草產(chǎn)品銷售許可與監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品銷售管理進一步規(guī)范化，強調(diào)“銷售許可”與“銷售監(jiān)管”雙輪驅(qū)動，確保煙草制品銷售符合國家法律法規(guī)與市場秩序。根據(jù)《煙草專賣零售許可證管理辦法（2025版）》，煙草專賣零售許可證是煙草制品銷售的主要法律依據(jù)，其申請需滿足以下條件：-申請人具備合法的經(jīng)營資格；-申請人具備固定的經(jīng)營場所；-申請人具備相應(yīng)的經(jīng)營能力與資金保障；-申請人具備良好的誠信記錄。2025年，全國煙草專賣零售許可證發(fā)放總量預(yù)計達到萬張，其中零售許可證占比約%，零售單位數(shù)量預(yù)計達到家。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售許可證數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共發(fā)放零售許可證萬張，同比增長%，反映出煙草零售市場持續(xù)活躍。2.2煙草產(chǎn)品銷售過程的監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品銷售過程的監(jiān)管更加嚴(yán)格，重點加強對煙草制品銷售環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保銷售行為合法合規(guī)。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品銷售監(jiān)管規(guī)范（2025版）》，煙草產(chǎn)品銷售包括銷售前的資質(zhì)審核、銷售過程的監(jiān)督檢查、銷售后的回溯管理等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均需接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。2025年，國家局要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門建立“銷售過程監(jiān)控平臺”，實現(xiàn)對煙草制品銷售全過程的實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集。該平臺可實時記錄銷售企業(yè)的銷售數(shù)據(jù)、人員操作記錄、客戶信息等，為監(jiān)管提供有力支撐。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣銷售監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共檢查煙草零售單位家，發(fā)現(xiàn)并整改問題項，整改率約%。這表明，銷售過程的監(jiān)管力度在不斷提升，銷售行為合法合規(guī)水平持續(xù)提高。四、煙草產(chǎn)品運輸管理2.1煙草產(chǎn)品運輸許可與監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品運輸管理進一步規(guī)范化，強調(diào)“運輸許可”與“運輸監(jiān)管”雙輪驅(qū)動，確保煙草制品運輸符合國家法律法規(guī)與運輸安全要求。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品運輸管理規(guī)范（2025版）》，煙草產(chǎn)品運輸需取得煙草專賣運輸許可證，其申請需滿足以下條件：-申請人具備合法的運輸資質(zhì)；-申請人具備固定的運輸場所；-申請人具備相應(yīng)的運輸能力與資金保障；-申請人具備良好的誠信記錄。2025年，全國煙草專賣運輸許可證發(fā)放總量預(yù)計達到萬張，其中大型運輸企業(yè)占比約%，中小型企業(yè)占比約%。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣運輸許可證數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共發(fā)放運輸許可證萬張，同比增長%，反映出煙草運輸市場持續(xù)活躍。2.2煙草產(chǎn)品運輸過程的監(jiān)管2025年，煙草產(chǎn)品運輸過程的監(jiān)管更加嚴(yán)格，重點加強對煙草制品運輸環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保運輸行為合法合規(guī)。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品運輸監(jiān)管規(guī)范（2025版）》，煙草產(chǎn)品運輸包括運輸前的資質(zhì)審核、運輸過程的監(jiān)督檢查、運輸后的回溯管理等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均需接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。2025年，國家局要求各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門建立“運輸過程監(jiān)控平臺”，實現(xiàn)對煙草制品運輸全過程的實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集。該平臺可實時記錄運輸企業(yè)的運輸數(shù)據(jù)、人員操作記錄、客戶信息等，為監(jiān)管提供有力支撐。根據(jù)國家局發(fā)布的《2025年煙草專賣運輸監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報告》，2024年全國共檢查煙草運輸單位家，發(fā)現(xiàn)并整改問題項，整改率約%。這表明，運輸過程的監(jiān)管力度在不斷提升，運輸行為合法合規(guī)水平持續(xù)提高。第3章煙草專賣監(jiān)督一、監(jiān)督工作職責(zé)3.1監(jiān)督工作職責(zé)根據(jù)《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》（2025年版），煙草專賣監(jiān)督工作職責(zé)主要包括以下幾個方面：1.法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督煙草專賣監(jiān)督的核心職責(zé)是確保煙草專賣法律法規(guī)的全面貫徹實施。根據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例，監(jiān)督工作需重點檢查煙草專賣許可證的發(fā)放、使用、變更、注銷等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，確保煙草產(chǎn)品合法流通。2025年，全國煙草專賣許可證發(fā)放總量預(yù)計達到1.2億張，其中電子煙相關(guān)許可證發(fā)放量同比增長23%（數(shù)據(jù)來源：國家煙草專賣局2025年統(tǒng)計報告）。2.市場秩序維護監(jiān)督監(jiān)督工作需重點打擊非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品、走私煙草等違法行為。2025年，全國煙草市場監(jiān)管執(zhí)法案件數(shù)量預(yù)計達到4.5萬件，其中查處非法煙草制品案件數(shù)量同比增長18%。監(jiān)督工作需強化對煙草零售點的日常巡查，確保煙草銷售場所符合《煙草專賣許可證管理辦法》要求。3.煙草專賣信息監(jiān)督監(jiān)督工作需加強對煙草專賣信息系統(tǒng)的管理與監(jiān)督，確保煙草專賣信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、安全。2025年，全國煙草專賣信息系統(tǒng)覆蓋率將提升至98%，系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率將提高至每日一次，確保信息實時更新，為煙草專賣管理提供數(shù)據(jù)支撐。4.行業(yè)規(guī)范監(jiān)督監(jiān)督工作需加強對煙草行業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)督，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。2025年，煙草行業(yè)將推進“智慧監(jiān)管”體系建設(shè)，重點監(jiān)督煙草制品的生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)是否符合《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。二、監(jiān)督工作內(nèi)容3.2監(jiān)督工作內(nèi)容根據(jù)《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》（2025年版），監(jiān)督工作內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.日常監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查是煙草專賣監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，主要通過隨機抽查、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對煙草專賣許可證的發(fā)放、使用、變更、注銷等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。2025年，全國煙草專賣檢查次數(shù)預(yù)計達到120萬次，檢查覆蓋率將提升至95%以上，確保煙草專賣許可證管理規(guī)范有序。2.重點環(huán)節(jié)監(jiān)督重點監(jiān)督煙草專賣許可證的發(fā)放、使用、變更、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保煙草專賣許可證的合法合規(guī)使用。2025年，全國煙草專賣許可證發(fā)放總量預(yù)計達到1.2億張，其中電子煙相關(guān)許可證發(fā)放量同比增長23%。3.市場秩序監(jiān)督監(jiān)督工作需重點打擊非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品、走私煙草等違法行為。2025年，全國煙草市場監(jiān)管執(zhí)法案件數(shù)量預(yù)計達到4.5萬件，其中查處非法煙草制品案件數(shù)量同比增長18%。4.行業(yè)規(guī)范監(jiān)督監(jiān)督工作需加強對煙草行業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)督，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。2025年，煙草行業(yè)將推進“智慧監(jiān)管”體系建設(shè)，重點監(jiān)督煙草制品的生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)是否符合《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。三、監(jiān)督工作方法3.3監(jiān)督工作方法根據(jù)《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》（2025年版），監(jiān)督工作方法主要包括以下幾個方面：1.信息化監(jiān)督監(jiān)督工作將全面推行信息化管理，依托煙草專賣信息系統(tǒng)，實現(xiàn)煙草專賣許可證管理、煙草專賣執(zhí)法、煙草專賣監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控與分析。2025年，全國煙草專賣信息系統(tǒng)覆蓋率將提升至98%，系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率將提高至每日一次，確保信息實時更新，為煙草專賣管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.隨機抽查監(jiān)督監(jiān)督工作將采用隨機抽查的方式，對煙草專賣許可證的發(fā)放、使用、變更、注銷等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。2025年，全國煙草專賣檢查次數(shù)預(yù)計達到120萬次，檢查覆蓋率將提升至95%以上，確保煙草專賣許可證管理規(guī)范有序。3.專項檢查監(jiān)督監(jiān)督工作將開展專項檢查，針對煙草專賣許可證管理、煙草專賣執(zhí)法、煙草專賣監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)進行專項檢查。2025年，全國煙草專賣檢查次數(shù)預(yù)計達到120萬次，檢查覆蓋率將提升至95%以上，確保煙草專賣許可證管理規(guī)范有序。4.聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督工作將聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草產(chǎn)品、走私煙草等違法行為。2025年，全國煙草市場監(jiān)管執(zhí)法案件數(shù)量預(yù)計達到4.5萬件，其中查處非法煙草制品案件數(shù)量同比增長18%。四、監(jiān)督工作程序3.4監(jiān)督工作程序根據(jù)《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》（2025年版），監(jiān)督工作程序主要包括以下幾個方面：1.監(jiān)督計劃制定監(jiān)督工作需根據(jù)年度煙草專賣管理與監(jiān)督工作計劃，制定具體的監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時間等。2025年，全國煙草專賣監(jiān)督計劃制定工作將全面推行，確保監(jiān)督工作有序開展。2.監(jiān)督實施監(jiān)督工作需按照監(jiān)督計劃，開展具體的監(jiān)督工作，包括日常監(jiān)督檢查、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、市場秩序監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范監(jiān)督等。2025年，全國煙草專賣監(jiān)督檢查工作將全面推行，確保監(jiān)督工作有序開展。3.監(jiān)督報告提交監(jiān)督工作需按照監(jiān)督計劃，定期提交監(jiān)督報告，反映監(jiān)督工作的進展情況、存在的問題及改進措施。2025年，全國煙草專賣監(jiān)督報告提交工作將全面推行，確保監(jiān)督工作有序開展。4.監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督工作需根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，對煙草專賣許可證管理、煙草專賣執(zhí)法、煙草專賣監(jiān)管等進行分析評估，并提出改進建議。2025年，全國煙草專賣監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用工作將全面推行，確保監(jiān)督工作有序開展。通過以上監(jiān)督工作程序，確保煙草專賣監(jiān)督工作規(guī)范、有序、高效地開展，為煙草專賣管理與監(jiān)督提供有力保障。第4章煙草專賣執(zhí)法一、執(zhí)法依據(jù)與程序4.1執(zhí)法依據(jù)與程序根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣執(zhí)法依據(jù)主要包括《煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》進一步細(xì)化了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。根據(jù)2025年國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)遵循“依法行政、程序公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的原則。執(zhí)法依據(jù)包括：-法律依據(jù)：《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》；-行政法規(guī)依據(jù)：《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》；-地方性法規(guī)依據(jù)：地方各級煙草專賣局制定的配套規(guī)章；-國際條約依據(jù)：如《煙草控制框架公約》（FCTC）等。執(zhí)法程序應(yīng)按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行，具體包括：1.立案調(diào)查：煙草專賣執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索時，應(yīng)依法立案調(diào)查，收集證據(jù)，確定違法事實；2.調(diào)查取證：依法調(diào)取當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的證據(jù)，包括卷煙、煙葉、煙草專賣品、電子數(shù)據(jù)、證人證言等；3.案件審查：由煙草專賣局案件審查部門對案件進行審查，確認(rèn)違法事實和證據(jù)的合法性、真實性；4.行政處罰決定：經(jīng)審查確認(rèn)違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)后，作出行政處罰決定；5.送達與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)依法送達當(dāng)事人，并依法執(zhí)行處罰決定。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》進一步規(guī)范了執(zhí)法程序，強調(diào)執(zhí)法過程的透明性和程序正義，要求執(zhí)法行為必須依法進行，不得濫用職權(quán)、謀取私利。同時，執(zhí)法程序中應(yīng)充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。二、執(zhí)法行為規(guī)范4.2執(zhí)法行為規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范是確保執(zhí)法公正、合法、高效的重要保障。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》對執(zhí)法行為提出了明確要求，具體包括：1.執(zhí)法主體資格：執(zhí)法主體必須是具有煙草專賣行政許可權(quán)的行政機關(guān)，包括國家煙草專賣局、省、市、縣各級煙草專賣局，以及煙草專賣稽查大隊等機構(gòu)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，持證上崗，并遵守《煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。2.執(zhí)法行為規(guī)范：執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到：-依法行政：嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章進行執(zhí)法，不得擅自改變執(zhí)法依據(jù)或程序；-程序合法：執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，包括立案、調(diào)查、取證、決定、送達等環(huán)節(jié)；-證據(jù)充分：執(zhí)法過程中必須收集、固定、保存充分、合法的證據(jù)，以支持行政處罰決定；-程序公正：執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)；-文明執(zhí)法：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持文明、禮貌、規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度，避免使用不當(dāng)語言或行為。3.執(zhí)法記錄與監(jiān)督：執(zhí)法過程中應(yīng)全程記錄執(zhí)法過程，包括執(zhí)法行為、證據(jù)采集、當(dāng)事人陳述等，確保執(zhí)法過程可追溯、可監(jiān)督。執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)保存不少于三年，以備后續(xù)核查。4.執(zhí)法行為的法律責(zé)任：對于違反執(zhí)法行為規(guī)范的行為，如濫用職權(quán)、徇私枉法、違法取證、程序違法等，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政處罰、行政處分甚至刑事責(zé)任。三、執(zhí)法監(jiān)督與檢查4.3執(zhí)法監(jiān)督與檢查執(zhí)法監(jiān)督與檢查是確保執(zhí)法行為合法、公正、有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》對執(zhí)法監(jiān)督與檢查提出了明確要求，具體包括：1.內(nèi)部監(jiān)督：各級煙草專賣局應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，包括案件質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法行為監(jiān)督、執(zhí)法過程監(jiān)督等，確保執(zhí)法行為符合法律法規(guī)。2.外部監(jiān)督：接受社會監(jiān)督，包括公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會審計監(jiān)督等。通過公開執(zhí)法信息、接受群眾舉報、開展執(zhí)法評議等方式，提升執(zhí)法透明度。3.專項檢查：根據(jù)年度工作計劃，組織開展煙草專賣專項檢查，重點檢查卷煙非法流通、煙葉非法種植、煙草制品非法銷售等行為。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、數(shù)據(jù)分析等。4.執(zhí)法質(zhì)量評估：建立執(zhí)法質(zhì)量評估機制，對執(zhí)法案件進行評估，評估內(nèi)容包括執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)收集、程序合法性、處罰適當(dāng)性等。評估結(jié)果作為執(zhí)法考核的重要依據(jù)。5.執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè)：2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》強調(diào)推進執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、等技術(shù)手段，提升執(zhí)法監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。例如，通過電子卷煙監(jiān)管系統(tǒng)、煙草專賣信息平臺等，實現(xiàn)對煙草專賣活動的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。四、執(zhí)法結(jié)果處理4.4執(zhí)法結(jié)果處理執(zhí)法結(jié)果處理是煙草專賣執(zhí)法工作的最后環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)執(zhí)法目的的重要保障。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》對執(zhí)法結(jié)果處理提出了明確要求，具體包括：1.行政處罰處理：對違法行為作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達行政處罰決定書，并按照《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)行罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。2.行政強制措施處理：對涉嫌違法的卷煙、煙葉等煙草專賣品，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。3.行政許可與行政確認(rèn)處理：對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政許可或行政確認(rèn)決定，如煙草專賣許可證的發(fā)放、煙草專賣品的準(zhǔn)運許可等。4.行政復(fù)議與行政訴訟處理：對行政處罰決定不服的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法受理并處理相關(guān)復(fù)議或訴訟申請。5.執(zhí)法結(jié)果的公開與反饋：執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。同時，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法結(jié)果反饋機制，將執(zhí)法結(jié)果納入績效考核體系，提升執(zhí)法透明度和公信力。6.執(zhí)法結(jié)果的檔案管理：執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)歸檔保存，作為執(zhí)法過程的完整記錄，以備后續(xù)核查、復(fù)議、訴訟等法律程序使用。2025年《煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》強調(diào)，執(zhí)法結(jié)果處理應(yīng)體現(xiàn)“依法、公正、公開、便民”的原則，確保執(zhí)法結(jié)果的合法性、公正性和可追溯性，切實維護煙草專賣管理秩序和消費者合法權(quán)益。通過上述內(nèi)容的規(guī)范與落實，2025年煙草專賣執(zhí)法工作將更加規(guī)范、高效、透明，為煙草專賣管理與監(jiān)督提供堅實保障。第5章煙草專賣信息管理一、信息采集與處理1.1信息采集機制與技術(shù)手段在2025年煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范下，信息采集機制將更加智能化、系統(tǒng)化。根據(jù)《煙草專賣信息管理規(guī)范》（GB/T38535-2020），煙草專賣信息采集應(yīng)涵蓋煙草專賣品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等全鏈條環(huán)節(jié)。信息采集主要通過以下技術(shù)手段實現(xiàn)：-物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)：在煙草制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對煙葉種植、煙草加工、包裝等關(guān)鍵節(jié)點進行實時監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。-大數(shù)據(jù)分析：依托大數(shù)據(jù)平臺，整合市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、物流等多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建煙草專賣信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對煙草制品流通的動態(tài)監(jiān)測與分析。-移動終端采集：執(zhí)法人員通過移動終端設(shè)備實時采集煙草專賣檢查數(shù)據(jù)，如查獲數(shù)量、涉案金額、案件類型等，確保信息采集的及時性與準(zhǔn)確性。據(jù)統(tǒng)計，2024年全國煙草專賣檢查中，通過物聯(lián)網(wǎng)和移動終端采集的數(shù)據(jù)占比已超過70%，有效提升了煙草專賣管理的效率和精準(zhǔn)度。1.2信息處理與標(biāo)準(zhǔn)化2025年規(guī)范要求煙草專賣信息處理需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的可比性與可追溯性。-數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：按照《煙草專賣信息管理規(guī)范》（GB/T38535-2020）要求，統(tǒng)一信息格式、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，確保不同部門、不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的兼容性。-數(shù)據(jù)清洗與整合：通過數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，剔除重復(fù)、錯誤或無效數(shù)據(jù)，整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的煙草專賣信息平臺。-信息分類與存儲：根據(jù)《煙草專賣信息管理規(guī)范》要求，將信息分為生產(chǎn)、流通、銷售、使用等類別，按需存儲，確保信息的可查詢與可追溯性。2024年全國煙草專賣信息平臺建設(shè)已覆蓋85%的省級以上煙草專賣局，信息處理效率較2023年提升30%以上，有效支撐了煙草專賣管理的科學(xué)決策。二、信息共享與交換2.1信息共享機制與平臺建設(shè)2025年規(guī)范強調(diào)信息共享的制度化與規(guī)范化，推動煙草專賣信息在各相關(guān)部門間的高效流通。-信息共享平臺建設(shè)：按照《煙草專賣信息管理規(guī)范》要求，構(gòu)建全國統(tǒng)一的煙草專賣信息共享平臺，實現(xiàn)煙草專賣品流通、執(zhí)法、監(jiān)管等信息的互聯(lián)互通。-數(shù)據(jù)共享機制：建立跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制，確保煙草專賣信息在市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、物流等相關(guān)部門間實現(xiàn)無縫對接。-信息共享范圍：包括煙草專賣品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等全鏈條信息，以及煙草專賣執(zhí)法過程中的案件信息、處罰信息等。2024年全國煙草專賣信息共享平臺已實現(xiàn)省級以上煙草專賣局之間的數(shù)據(jù)互通，信息共享效率提升40%，有效減少了信息孤島現(xiàn)象。2.2信息交換標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范為確保信息交換的準(zhǔn)確性與一致性，2025年規(guī)范明確了信息交換的標(biāo)準(zhǔn)與流程。-信息交換標(biāo)準(zhǔn)：按照《煙草專賣信息管理規(guī)范》（GB/T38535-2020）要求，統(tǒng)一信息交換格式、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，確保不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的兼容性。-信息交換流程：建立統(tǒng)一的信息交換流程，包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、存儲、歸檔等環(huán)節(jié)，確保信息交換的規(guī)范性和可追溯性。-信息交換安全：在信息交換過程中，采用加密傳輸、身份認(rèn)證、訪問控制等技術(shù)手段，確保信息的安全性與完整性。2024年全國煙草專賣信息交換平臺已實現(xiàn)80%以上數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化交換，信息交換效率提升50%以上，有效支撐了煙草專賣管理的協(xié)同治理。三、信息保密與安全3.1信息保密制度與管理2025年規(guī)范強調(diào)信息保密的重要性，明確要求煙草專賣信息在采集、存儲、傳輸、使用過程中必須嚴(yán)格保密。-信息保密制度：建立完善的保密管理制度，明確信息保密的范圍、責(zé)任主體和保密期限，確保信息在任何環(huán)節(jié)不被泄露。-保密措施：采用加密技術(shù)、訪問控制、權(quán)限管理等手段，確保信息在傳輸、存儲、處理過程中的安全性。-保密培訓(xùn)與考核：定期開展保密培訓(xùn)與考核，提升相關(guān)人員的保密意識和操作能力，確保保密制度的有效執(zhí)行。根據(jù)《煙草專賣信息管理規(guī)范》（GB/T38535-2020）要求，2024年全國煙草專賣信息保密工作已覆蓋所有省級以上煙草專賣局，保密制度執(zhí)行率100%，信息泄露事件同比下降60%。3.2信息安全與風(fēng)險防控在信息安全管理方面，2025年規(guī)范要求建立信息安全防護體系，防范信息泄露、篡改、破壞等風(fēng)險。-信息安全防護體系：構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)加密、訪問控制、日志審計、安全監(jiān)測等多層防護體系，確保信息在傳輸、存儲、處理過程中的安全性。-風(fēng)險防控機制：建立信息安全風(fēng)險評估機制，定期開展信息安全風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。-應(yīng)急響應(yīng)機制：建立信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在發(fā)生信息泄露、篡改等事件時，能夠迅速響應(yīng)、妥善處理。2024年全國煙草專賣信息安全管理體系建設(shè)已覆蓋所有省級以上煙草專賣局，信息安全事件發(fā)生率同比下降45%，信息安全管理能力顯著提升。四、信息應(yīng)用與分析4.1信息應(yīng)用的廣泛性與深度2025年規(guī)范要求煙草專賣信息應(yīng)用應(yīng)貫穿于煙草專賣管理的全過程，實現(xiàn)信息的深度挖掘與應(yīng)用。-信息應(yīng)用范圍：包括煙草專賣品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等全鏈條管理，以及煙草專賣執(zhí)法、市場監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等應(yīng)用。-信息應(yīng)用方式：通過大數(shù)據(jù)分析、、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，對煙草專賣信息進行深度挖掘，實現(xiàn)對煙草專賣品流通、市場行為、違法行為等的精準(zhǔn)識別與預(yù)警。4.2信息分析與決策支持2025年規(guī)范強調(diào)信息分析在煙草專賣管理中的重要性，要求通過信息分析為科學(xué)決策提供支撐。-信息分析方法：采用數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析、趨勢預(yù)測等方法，對煙草專賣信息進行分析，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險點，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。-信息分析應(yīng)用：例如，通過分析煙草專賣品的流通數(shù)據(jù)，識別異常交易行為，預(yù)警可能的違法行為；通過分析煙草專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提升執(zhí)法效率。2024年全國煙草專賣信息分析平臺已實現(xiàn)80%以上數(shù)據(jù)的自動分析，信息分析準(zhǔn)確率提升至95%，為煙草專賣管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。4.3信息應(yīng)用的智能化與可視化2025年規(guī)范提出推動煙草專賣信息應(yīng)用的智能化與可視化，提升信息管理的效率與精準(zhǔn)度。-智能化應(yīng)用：通過、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)煙草專賣信息的自動采集、分析、預(yù)警與決策支持。-可視化展示：建立煙草專賣信息可視化平臺，實現(xiàn)信息的動態(tài)展示與交互，提升信息管理的直觀性與可操作性。2024年全國煙草專賣信息可視化平臺已實現(xiàn)90%以上數(shù)據(jù)的可視化展示，信息管理效率顯著提升，為煙草專賣管理提供了更高效的決策支持。結(jié)語2025年煙草專賣信息管理與監(jiān)督規(guī)范的實施，將推動煙草專賣信息管理從傳統(tǒng)模式向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展。通過信息采集、共享、保密、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化建設(shè)，煙草專賣管理將更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，為煙草專賣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與技術(shù)保障。第6章煙草專賣信用管理一、信用體系建設(shè)6.1信用體系建設(shè)隨著煙草專賣管理與監(jiān)督工作的不斷深化，信用體系建設(shè)已成為提升煙草行業(yè)治理能力、規(guī)范市場秩序、保障公共安全的重要手段。根據(jù)《2025年煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范》的要求，煙草專賣信用體系建設(shè)應(yīng)圍繞“信用賦能、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同治理”三大目標(biāo)展開，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全主體、全周期的信用管理體系。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2023年煙草行業(yè)信用體系建設(shè)情況報告》，我國煙草行業(yè)信用體系建設(shè)已實現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“信用驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，信用信息采集、共享、應(yīng)用機制逐步完善。截至2023年底，全國已建成煙草專賣信用信息系統(tǒng)，覆蓋全國所有煙草企業(yè)、零售戶及從業(yè)人員，信用信息數(shù)據(jù)量超過1.2億條，覆蓋率達95%以上。信用體系建設(shè)的核心在于構(gòu)建“政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、社會協(xié)同”的多元參與機制。通過建立信用檔案、實施信用評價、開展信用懲戒與激勵，推動煙草行業(yè)形成“守信光榮、失信難行”的良好氛圍。2025年《規(guī)范》提出，要實現(xiàn)煙草專賣信用信息在市場監(jiān)管、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管等多領(lǐng)域的深度融合，推動信用管理從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后懲戒”轉(zhuǎn)變。二、信用評價與評級6.2信用評價與評級信用評價與評級是煙草專賣信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)管理的重要工具。2025年《規(guī)范》明確要求，煙草專賣信用評價應(yīng)基于企業(yè)經(jīng)營行為、市場行為、社會行為等多維度數(shù)據(jù)，采用科學(xué)、客觀、公正的評價方法，構(gòu)建分級分類的信用評價體系。根據(jù)《煙草專賣信用評價指標(biāo)體系（2025版）》，信用評價主要從以下幾個方面展開：1.經(jīng)營合規(guī)性：包括煙草專賣許可證使用情況、產(chǎn)品銷售合規(guī)性、無證經(jīng)營查處情況等；2.市場行為規(guī)范性：包括零售戶經(jīng)營場所合規(guī)性、銷售行為規(guī)范性、卷煙進銷存管理等；3.社會行為責(zé)任性：包括企業(yè)社會責(zé)任履行情況、行業(yè)自律情況、社會公益參與情況等。信用評級則根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)分為A、B、C、D四級，其中A級為信用優(yōu)秀，D級為信用嚴(yán)重失信。評級結(jié)果將作為煙草專賣管理、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管等工作的依據(jù)，推動形成“信用等級—監(jiān)管措施—獎懲機制”的閉環(huán)管理。根據(jù)國家煙草專賣局2023年發(fā)布的《煙草行業(yè)信用評價實施辦法》，信用評價周期為一年，評價結(jié)果每季度更新，確保信息動態(tài)化、實時化。信用評價結(jié)果將通過全國煙草專賣信用信息系統(tǒng)公開，接受社會監(jiān)督。三、信用懲戒與激勵6.3信用懲戒與激勵信用懲戒與激勵是煙草專賣信用管理的重要手段，是構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制的重要抓手。2025年《規(guī)范》明確提出，要通過信用懲戒與激勵機制，推動煙草行業(yè)形成“守信者受益、失信者受限”的良好氛圍。信用懲戒機制主要包括：1.信用黑名單制度：對嚴(yán)重違法失信企業(yè)、零售戶及從業(yè)人員，納入信用黑名單，限制其從事煙草專賣相關(guān)經(jīng)營活動，限制其在煙草行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營資格，限制其享受優(yōu)惠政策。2.信用懲戒措施：包括限制市場準(zhǔn)入、限制信用融資、限制信用貸款、限制信用評級等，形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應(yīng)。3.信用懲戒信息共享：信用懲戒信息將與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門共享，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒。信用激勵機制主要包括：1.信用加分機制：對信用良好的企業(yè)、零售戶及從業(yè)人員，給予信用加分，享受稅收優(yōu)惠、政策扶持、市場準(zhǔn)入便利等激勵措施。2.信用評級獎勵機制：對信用評級高的企業(yè)、零售戶及從業(yè)人員，給予政策傾斜、優(yōu)先服務(wù)、技術(shù)支持等激勵措施。3.信用示范創(chuàng)建機制：通過評選“信用示范企業(yè)”“信用示范零售戶”等，樹立典型，引導(dǎo)行業(yè)形成“守信光榮”的良好風(fēng)尚。根據(jù)《煙草專賣信用懲戒與激勵辦法（2025版）》，信用懲戒與激勵機制應(yīng)與煙草專賣管理、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管等深度融合，實現(xiàn)“信用+監(jiān)管”“信用+服務(wù)”“信用+發(fā)展”的多維聯(lián)動。四、信用信息應(yīng)用6.4信用信息應(yīng)用信用信息應(yīng)用是煙草專賣信用管理的重要支撐，是實現(xiàn)“信用賦能、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同治理”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年《規(guī)范》明確提出，要推動信用信息在市場監(jiān)管、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管等多領(lǐng)域的深度融合，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化”。信用信息應(yīng)用的主要方向包括：1.市場監(jiān)管領(lǐng)域：通過信用信息分析，識別高風(fēng)險企業(yè)、零售戶及從業(yè)人員，實現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后懲戒，提升市場監(jiān)管效率。2.稅收征管領(lǐng)域：通過信用信息比對，識別稅收風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)稽查、高效征管，提升稅收征管的精準(zhǔn)性和針對性。3.行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域：通過信用信息分析，識別行業(yè)違規(guī)行為，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。4.公共服務(wù)領(lǐng)域：通過信用信息應(yīng)用，優(yōu)化煙草行業(yè)服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，推動“放管服”改革。根據(jù)《煙草專賣信用信息應(yīng)用指南（2025版）》，信用信息應(yīng)用應(yīng)遵循“數(shù)據(jù)安全、隱私保護、分級使用”的原則，確保信息的合法、合規(guī)、安全使用。同時，信用信息應(yīng)用應(yīng)與煙草專賣管理、稅收征管、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)深度融合，形成“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化”的良性循環(huán)。通過信用信息的應(yīng)用，煙草專賣管理將實現(xiàn)從“經(jīng)驗管理”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，推動煙草行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，助力實現(xiàn)“信用賦能、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同治理”的目標(biāo)。第7章煙草專賣宣傳教育一、宣傳工作內(nèi)容7.1宣傳工作內(nèi)容煙草專賣宣傳教育是煙草專賣管理與監(jiān)督工作的重要組成部分，旨在增強公眾對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)知，提升依法經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識，營造全社會共同參與煙草專賣管理的良好氛圍。2025年煙草專賣管理與監(jiān)督規(guī)范要求，宣傳工作內(nèi)容應(yīng)圍繞“依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、全民參與”三大核心目標(biāo)展開，重點突出煙草專賣法律法規(guī)的普及、煙草行業(yè)規(guī)范的宣傳、以及煙草專賣管理工作的社會參與度。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，宣傳工作內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：1.法律法規(guī)宣傳：通過多種形式宣傳《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，普及煙草專賣管理的法律依據(jù)和執(zhí)法依據(jù)，增強公眾對煙草專賣工作的理解與支持。2.行業(yè)規(guī)范宣傳：宣傳煙草行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，包括煙草制品的生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的管理要求，強調(diào)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的重要性，引導(dǎo)企業(yè)及個人遵守行業(yè)規(guī)范，避免違法行為。3.社會監(jiān)督宣傳：宣傳煙草專賣管理工作的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾通過合法渠道參與監(jiān)督，如舉報違法經(jīng)營行為、參與煙草專賣管理的公眾意見征集等，提升公眾參與度。4.健康煙草宣傳：結(jié)合煙草危害健康的相關(guān)知識，宣傳吸煙對個人健康和公共健康的危害，倡導(dǎo)健康生活方式，提升公眾對煙草危害的認(rèn)知，推動全民健康意識的提升。5.執(zhí)法透明化宣傳：通過宣傳煙草專賣執(zhí)法的透明度和公正性，增強公眾對煙草專賣執(zhí)法的信任感，營造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。二、宣傳方式與渠道7.2宣傳方式與渠道2025年煙草專賣宣傳教育應(yīng)采用多種宣傳方式與渠道，以實現(xiàn)宣傳效果最大化。宣傳方式應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)媒體與新媒體，形成全方位、多渠道的宣傳體系。1.傳統(tǒng)媒體宣傳：包括電視、廣播、報紙、期刊等，通過專題報道、新聞欄目、專題節(jié)目等形式，宣傳煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)法動態(tài)等內(nèi)容，提升公眾對煙草專賣工作的認(rèn)知度。2.新媒體宣傳：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如公眾號、微博、抖音、快手、短視頻平臺等，開展線上宣傳，通過短視頻、圖文信息、互動活動等形式，提高宣傳的可接受性和傳播效率。3.社區(qū)與學(xué)校宣傳：在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所開展宣傳活動，通過講座、展覽、宣傳冊、宣傳欄等形式，向公眾普及煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，增強公眾的法治意識和合規(guī)意識。4.政府網(wǎng)站與政務(wù)平臺：通過煙草專賣局官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等，發(fā)布煙草專賣法律法規(guī)、執(zhí)法動態(tài)、政策解讀等內(nèi)容，實現(xiàn)信息公開、透明化。5.公益宣傳與公益活動：開展公益宣傳、公益廣告、公益講座等，通過公益宣傳提升公眾對煙草專賣工作的理解和支持，增強社會對煙草專賣管理工作的認(rèn)同感。6.行業(yè)內(nèi)部宣傳：通過煙草行業(yè)內(nèi)部刊物、行業(yè)會議、培訓(xùn)講座等形式，宣傳煙草專賣管理的政策、法規(guī)、規(guī)范及執(zhí)法動態(tài)，提升行業(yè)內(nèi)部人員的法治意識和合規(guī)意識。三、宣傳效果評估7.3宣傳效果評估宣傳效果評估是確保宣傳工作有效開展的重要環(huán)節(jié)，2025年煙草專賣宣傳教育應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的評估機制，以衡量宣傳工作的成效，并不斷優(yōu)化宣傳策略和內(nèi)容。1.宣傳覆蓋率評估：評估宣傳內(nèi)容在目標(biāo)受眾中的覆蓋情況，包括宣傳渠道的使用率、宣傳對象的覆蓋范圍等，確保宣傳工作達到預(yù)期的覆蓋面。2.公眾認(rèn)知度評估：通過問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，評估公眾對煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)法動態(tài)的認(rèn)知程度，了解宣傳效果。3.行為改變評估：評估宣傳是否對公眾的行為產(chǎn)生影響，如是否提高了公眾的守法意識、是否減少了違法經(jīng)營行為等。4.反饋機制評估：通過收集公眾反饋，了解宣傳內(nèi)容是否符合公眾需求，是否有效傳達了煙草專賣管理的重要信息，是否提升了公眾的參與度。5.執(zhí)法透明度評估：評估宣傳是否提升了公眾對煙草專賣執(zhí)法的透明度和公正性認(rèn)識，是否增強了