固廢防治法培訓(xùn)課件小結(jié)第一章固廢防治法修訂背景與重大意義生態(tài)文明建設(shè)的法律保障最新修訂時(shí)間2025年6月完成最新修訂，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入法律條款，為新時(shí)代環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。以人民為中心積極回應(yīng)公眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)法律支撐，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益與生命健康安全。實(shí)施新時(shí)代固廢污染的嚴(yán)峻形勢(shì)固體廢物污染已成為威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民生命健康的重大隱患。大量工業(yè)廢渣、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物如不妥善處置，將對(duì)土壤、水體、大氣造成長(zhǎng)期污染，影響子孫后代。2017年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展固廢法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，有力推動(dòng)了法律修訂進(jìn)程的正式啟動(dòng)。修訂后的法律以實(shí)現(xiàn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化為核心目標(biāo)，構(gòu)建全過(guò)程、全鏈條的污染防治體系。固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，處置能力亟待提升非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案件時(shí)有發(fā)生資源化利用水平偏低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足固廢污染環(huán)境與健康的隱形殺手第二章固廢防治法核心內(nèi)容解讀（上篇）深入解析固廢防治法的基本原則、監(jiān)管體系與工業(yè)固廢管理要求，構(gòu)建科學(xué)完善的污染防治法律框架。01基本原則減量化、資源化、無(wú)害化02監(jiān)管責(zé)任政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同工業(yè)固廢三大核心原則明確固廢治理方向減量化原則從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量,推動(dòng)清潔生產(chǎn)和綠色制造,優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命,減少一次性產(chǎn)品使用,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。資源化原則將固體廢物轉(zhuǎn)化為可利用的資源,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,變廢為寶,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)害化原則采取科學(xué)有效措施防止有害物質(zhì)擴(kuò)散,確保固廢處置過(guò)程安全可控,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)公眾健康,建立全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。政府監(jiān)管責(zé)任全面強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制建立健全固廢污染防治目標(biāo)責(zé)任制和信用記錄制度,將固廢治理成效納入地方政府績(jī)效考核,壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享與執(zhí)法協(xié)同,實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控,建立信息化追溯體系,提升監(jiān)管效能。零進(jìn)口目標(biāo)國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口政策,禁止洋垃圾入境,保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全,推動(dòng)國(guó)內(nèi)固廢處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)固廢管理全面升級(jí)產(chǎn)生者責(zé)任制強(qiáng)化明確工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的主體責(zé)任,要求建立完善的管理制度,落實(shí)污染防治措施,承擔(dān)全生命周期管理責(zé)任。全程監(jiān)管體系實(shí)施排污許可制度,規(guī)范固廢產(chǎn)生與處置建立管理臺(tái)賬,詳細(xì)記錄固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià),促進(jìn)固廢減量與循環(huán)利用定期報(bào)告固廢產(chǎn)生與處置信息,接受監(jiān)督檢查通過(guò)全程監(jiān)管與信息化手段,確保工業(yè)固廢安全處置與資源化利用,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)固廢安全有保障先進(jìn)的處理技術(shù)與嚴(yán)格的監(jiān)管制度相結(jié)合,確保工業(yè)固廢得到安全、規(guī)范、高效的處置第三章固廢防治法核心內(nèi)容解讀（下篇）聚焦生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢與危險(xiǎn)廢物的分類(lèi)管理與污染防治,構(gòu)建覆蓋各類(lèi)固廢的全方位治理體系。生活垃圾分類(lèi)制度全面推行國(guó)家戰(zhàn)略部署國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全鏈條體系。因地制宜實(shí)施地方政府可結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具體的生活垃圾分類(lèi)管理辦法,確保政策落地見(jiàn)效,符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)建立健全生活垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制,提升垃圾減量化與資源化水平,推動(dòng)形成綠色生活方式,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生活垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程,需要政府、企業(yè)、公眾共同參與,形成全社會(huì)共治共享的良好局面。建筑垃圾與農(nóng)業(yè)固廢管理建筑垃圾管理實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)處理制度,建立從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)教幹玫娜^(guò)程管理體系。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用,生產(chǎn)再生建材規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸與處置行為,防止亂傾亂倒建設(shè)規(guī)范化建筑垃圾消納場(chǎng)所與資源化利用設(shè)施農(nóng)業(yè)固廢防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢污染防治,包括秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等的綜合利用與無(wú)害化處置。推廣秸稈還田、飼料化、能源化等綜合利用技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)膜回收,推動(dòng)可降解農(nóng)膜應(yīng)用促進(jìn)畜禽糞污資源化利用,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同時(shí),法律建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,覆蓋電器電子產(chǎn)品、鉛蓄電池等重點(diǎn)產(chǎn)品,要求生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收與處理責(zé)任。危險(xiǎn)廢物污染防治全面強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)管理建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理制度,根據(jù)危險(xiǎn)特性實(shí)施差異化監(jiān)管,構(gòu)建信息化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)全程可追溯。集中處置設(shè)施推動(dòng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),提升處置能力,優(yōu)化設(shè)施布局,滿足區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物安全處置需求?？缡∞D(zhuǎn)移管控實(shí)施危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移全程管控,推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控,防范非法轉(zhuǎn)移與傾倒。危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性,必須嚴(yán)格監(jiān)管,確保收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置各環(huán)節(jié)安全可控,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全事故。危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管零死角先進(jìn)的處置技術(shù)與嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確保危險(xiǎn)廢物得到安全、專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的處置,守護(hù)生態(tài)環(huán)境安全第四章農(nóng)業(yè)固廢專(zhuān)項(xiàng)防治實(shí)踐農(nóng)業(yè)固廢量大面廣,涉及畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等多種類(lèi)型,是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源,需要系統(tǒng)施策、綜合治理。農(nóng)業(yè)固廢量大且類(lèi)型復(fù)雜30.5億噸畜禽糞污2019年全國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量達(dá)30.5億噸,是農(nóng)業(yè)固廢的主要來(lái)源,資源化利用潛力巨大。8.7億噸農(nóng)作物秸稈2019年全國(guó)秸稈產(chǎn)生量約8.7億噸,綜合利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。246.5萬(wàn)噸農(nóng)用薄膜2019年全國(guó)農(nóng)膜使用量達(dá)246.5萬(wàn)噸,殘膜污染治理是農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻,固廢防治存在突出短板,亟需加強(qiáng)政策支持、技術(shù)推廣與設(shè)施建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢資源化利用與無(wú)害化處置。畜禽糞污資源化利用路徑主要利用技術(shù)大力推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式,實(shí)現(xiàn)糞污就地就近還田利用,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。堆漚肥還田技術(shù):將固體糞污經(jīng)堆肥發(fā)酵處理后作為有機(jī)肥還田,改良土壤,提升地力液體糞污貯存還田:建設(shè)糞污貯存池,經(jīng)無(wú)害化處理后作為液體肥料還田利用沼氣工程利用:大型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)沼氣工程,實(shí)現(xiàn)能源化利用與肥料化利用相結(jié)合異位發(fā)酵床技術(shù):采用生物發(fā)酵技術(shù)處理糞污,減少環(huán)境污染,降低處理成本示范基地建設(shè)建設(shè)畜禽糞污資源化利用示范基地,推廣成熟技術(shù)模式,提升糞肥和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力,為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)支持。秸稈綜合利用多元化發(fā)展肥料化利用推廣秸稈全量深翻還田技術(shù),將秸稈直接粉碎翻壓還田,增加土壤有機(jī)質(zhì),培肥地力,改善土壤結(jié)構(gòu),是最直接的資源化利用方式。飼料化利用推廣秸稈青貯、微貯、氨化等技術(shù),將秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料,發(fā)展草食畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田,提高秸稈利用附加值。能源化利用因地制宜發(fā)展秸稈固化成型燃料、秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈沼氣等能源化利用項(xiàng)目,替代化石能源,減少溫室氣體排放。建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,完善收儲(chǔ)運(yùn)體系,推動(dòng)建立秸稈利用補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,促進(jìn)秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)膜回收與農(nóng)藥包裝廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣推動(dòng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜、可降解地膜應(yīng)用,從源頭減少農(nóng)膜殘留污染,提高農(nóng)膜可回收性,延長(zhǎng)使用年限。機(jī)械化回收推廣農(nóng)膜機(jī)械化撿拾技術(shù)與裝備,提高回收效率,降低回收成本,建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)膜回收組織與網(wǎng)點(diǎn)?；厥阵w系建設(shè)構(gòu)建"農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)再生利用"的農(nóng)膜回收利用體系,明確各方責(zé)任,形成回收利用閉環(huán)。農(nóng)藥包裝廢棄物管理建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬制度,詳細(xì)記錄回收數(shù)量、去向等信息,實(shí)施全程追溯管理。設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn),方便農(nóng)民交投強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收責(zé)任規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物貯存、運(yùn)輸、處置綠色農(nóng)業(yè)固廢減量先行機(jī)械化作業(yè)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢資源化利用,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村第五章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系建設(shè)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與信息化監(jiān)管手段是固廢污染防治的重要支撐,為執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)守法提供明確依據(jù)。關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布1生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)2024年發(fā)布實(shí)施新版《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2024),進(jìn)一步提高污染控制要求,規(guī)范填埋場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行與封場(chǎng)全過(guò)程管理,加強(qiáng)滲濾液與填埋氣體處理。2危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001及修改單)明確危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行與安全管理要求,防范貯存過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),確保危險(xiǎn)廢物安全貯存。3固廢處理工程技術(shù)指南《固體廢物處理工程技術(shù)導(dǎo)則》(HJ2035-2013)為固廢處理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行提供技術(shù)指導(dǎo),推動(dòng)處理技術(shù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用,提升處理工程質(zhì)量與水平。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,為固廢污染防治提供了科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐,推動(dòng)了固廢處理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。信息化監(jiān)管與全鏈條管理全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)建立固體廢物全過(guò)程監(jiān)控與信息追溯系統(tǒng),利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)固廢從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)追溯。電子聯(lián)單應(yīng)用推廣危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移審批、轉(zhuǎn)移過(guò)程、接收確認(rèn)等環(huán)節(jié)的在線辦理與實(shí)時(shí)監(jiān)控,提高監(jiān)管效率,防范非法轉(zhuǎn)移行為。透明度提升通過(guò)信息化手段,促進(jìn)固廢管理信息公開(kāi),提升監(jiān)管透明度,便于公眾監(jiān)督,推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的共治格局。政府與社會(huì)多方協(xié)同治理資金與政策支持政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持固廢處理設(shè)施建設(shè)與技術(shù)研發(fā),實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)加強(qiáng)固廢處理從業(yè)人員培訓(xùn)教育,提升專(zhuān)業(yè)技能與環(huán)保意識(shí),推動(dòng)固廢處理產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展,建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。社會(huì)力量參與鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與固廢治理,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引入第三方治理模式,推動(dòng)固廢處理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持固廢處理新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,提升固廢處理技術(shù)水平與資源化利用效率。第六章法律責(zé)任與保障機(jī)制嚴(yán)格的法律責(zé)任體系與全方位保障機(jī)制,是確保固廢防治法有效實(shí)施的關(guān)鍵,形成有力震懾,推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)守法。嚴(yán)格法律責(zé)任體系違法行為重罰修訂后的固廢防治法大幅提高違法行為罰款額度,加重處罰力度,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法傾倒、擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等嚴(yán)重違法行為,最高可處數(shù)百萬(wàn)元罰款,增強(qiáng)法律威懾力。處罰到人制度建立"處罰到人"制度,對(duì)違法單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依法予以罰款、行政拘留等處罰,強(qiáng)化個(gè)人法律責(zé)任,提高違法成本。典型案例警示未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,除沒(méi)收違法所得外,可并處轉(zhuǎn)移費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任,形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。嚴(yán)格的法律責(zé)任不僅是對(duì)違法者的懲戒,更是對(duì)守法者的保護(hù),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)固廢處理行業(yè)健康發(fā)展。保障機(jī)制全方位覆蓋用地保障優(yōu)先保障固廢處理設(shè)施建設(shè)用地,納入國(guó)土空間規(guī)劃,簡(jiǎn)化審批程序設(shè)施建設(shè)加大固廢處理設(shè)施建設(shè)投入,完善收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局技術(shù)進(jìn)步支持固廢處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提升處理水平資金安排建立多元化資金投入機(jī)制,統(tǒng)籌財(cái)政資金,引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才培訓(xùn)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育,提供技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù),提升專(zhuān)業(yè)能力產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育龍頭企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)?；l(fā)展全方位保障機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與與政策激勵(lì)并重,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的固廢治理大格局。法治護(hù)航固廢防治堅(jiān)不可摧嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究,讓法律長(zhǎng)出"牙齒",守護(hù)綠水青山結(jié)語(yǔ):共筑綠色未來(lái)落實(shí)固廢防治法堅(jiān)持法治思維全面貫徹實(shí)施固廢防治法,堅(jiān)持依法治污,推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化,將法律要求轉(zhuǎn)化為