大型活動(dòng)違規(guī)散發(fā)傳單處置辦法

講解人：***（職務(wù)/職稱）

日期：2025年**月**日違規(guī)散發(fā)傳單行為概述處置工作的基本原則事前預(yù)防與宣傳措施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控與發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步處置工作流程調(diào)查取證工作規(guī)范行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)目錄執(zhí)法文書制作規(guī)范應(yīng)急處置特殊情況處理跨部門協(xié)作機(jī)制后續(xù)處理與整改要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析應(yīng)用執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理典型案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)目錄違規(guī)散發(fā)傳單行為概述01違規(guī)行為的定義與表現(xiàn)形式在政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等明確禁止散發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)放傳單，違反地方性市容管理?xiàng)l例。指未取得城管或相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在公共場(chǎng)所（如商業(yè)區(qū)、交通樞紐等）派發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳品的行為。宣傳品含有虛假?gòu)V告、低俗內(nèi)容或違反《廣告法》的商業(yè)信息，如夸大療效、欺詐性促銷等。派發(fā)過(guò)程中造成人群聚集、阻礙交通或干擾他人正常活動(dòng)，構(gòu)成治安管理處罰法中的擾亂秩序行為。未經(jīng)許可的散發(fā)行為違規(guī)區(qū)域散發(fā)傳單內(nèi)容違法擾亂公共秩序?qū)顒?dòng)秩序的影響分析破壞市容環(huán)境隨意丟棄的傳單增加環(huán)衛(wèi)負(fù)擔(dān)，影響城市景觀整潔度，尤其在大型活動(dòng)期間易形成視覺(jué)污染。侵犯公眾權(quán)益強(qiáng)行塞遞傳單或反復(fù)糾纏行人，構(gòu)成對(duì)他人生活安寧權(quán)的侵害，可能引發(fā)投訴或沖突。大量散發(fā)人員聚集可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，增加踩踏、沖突等安全隱患，影響活動(dòng)正常進(jìn)行。干擾活動(dòng)安全相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)《治安管理處罰法》第26條01對(duì)擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為可處警告、罰款或拘留，適用于聚眾散發(fā)傳單造成秩序混亂的情形?！冻鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》02明確禁止在主要道路、景觀區(qū)域等公共場(chǎng)所散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳品，違者最高可處10萬(wàn)元罰款?！稄V告法》第43條03規(guī)定廣告發(fā)布不得影響公共設(shè)施使用或他人正常生活，違規(guī)內(nèi)容散發(fā)將面臨市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。地方性法規(guī)（如《上海市市容管理?xiàng)l例》）04細(xì)化禁止散發(fā)區(qū)域和處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予城管部門現(xiàn)場(chǎng)制止、暫扣物品等執(zhí)法權(quán)限。處置工作的基本原則02依法依規(guī)處置原則明確法律依據(jù)嚴(yán)格依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條及《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在公共場(chǎng)所張貼、散發(fā)宣傳品的行為進(jìn)行定性。重點(diǎn)核查傳單內(nèi)容是否涉及虛假?gòu)V告、敏感信息或破壞選舉秩序等加重情節(jié)。規(guī)范執(zhí)法程序執(zhí)法人員需全程記錄取證過(guò)程，包括違規(guī)傳單樣本、現(xiàn)場(chǎng)照片及當(dāng)事人陳述。對(duì)需處以罰款或拘留的案件，必須出具書面處罰決定書并告知申訴途徑，確保程序合法有效?？焖夙憫?yīng)原則應(yīng)急資源預(yù)置在演唱會(huì)、體育賽事等大型活動(dòng)前，提前部署機(jī)動(dòng)執(zhí)法力量于重點(diǎn)區(qū)域，配備傳單暫存箱、便攜式執(zhí)法記錄儀等裝備，確?？焖偾鍒?chǎng)能力。分級(jí)處置標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同情節(jié)采取差異措施——對(duì)初次輕微違規(guī)者現(xiàn)場(chǎng)教育后責(zé)令清理；對(duì)聚集性散發(fā)或阻礙執(zhí)法行為，立即控制涉事人員并扣押違法物品，必要時(shí)啟動(dòng)治安處罰程序。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制城管部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等單位形成信息共享平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格化巡查和群眾舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)大型活動(dòng)周邊區(qū)域?qū)嵤╇娮颖O(jiān)控全覆蓋，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。教育與處罰相結(jié)合原則通過(guò)活動(dòng)主辦方告知參展商傳單發(fā)放規(guī)范，在入口處設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。對(duì)輕微違規(guī)者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法規(guī)宣講，要求簽署《文明宣傳承諾書》并參與1小時(shí)市容維護(hù)體驗(yàn)。普法宣傳前置建立違規(guī)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)首次違法者以警告為主；6個(gè)月內(nèi)重復(fù)違規(guī)的從重罰款；組織團(tuán)伙散發(fā)或造成公共秩序混亂的，依法對(duì)首要分子處10-15日拘留并追繳違法所得。分類懲戒措施0102事前預(yù)防與宣傳措施03活動(dòng)前期的宣傳教育法律法規(guī)普及通過(guò)線上線下渠道向參與單位及個(gè)人宣傳《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中關(guān)于禁止擅自散發(fā)宣傳品的規(guī)定，明確違規(guī)后果。典型案例警示制作違規(guī)散發(fā)傳單導(dǎo)致行政處罰的案例集，在活動(dòng)報(bào)名階段向參展商定向推送，強(qiáng)化守法意識(shí)。簽署承諾書要求所有參展單位在入場(chǎng)前簽訂《文明參展協(xié)議》，將禁止違規(guī)散發(fā)條款納入違約追責(zé)內(nèi)容。重點(diǎn)區(qū)域警示標(biāo)識(shí)設(shè)置電子警示屏在地鐵口、廣場(chǎng)入口等人流密集區(qū)域安裝電子顯示屏，滾動(dòng)播放“嚴(yán)禁未經(jīng)許可散發(fā)傳單”的警示標(biāo)語(yǔ)及舉報(bào)電話。01固定告示牌在活動(dòng)場(chǎng)館周邊500米范圍內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一制式的禁止標(biāo)識(shí)，注明執(zhí)法依據(jù)（如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第XX條）及最高罰款額度。地面標(biāo)識(shí)采用熒光涂料在步行道噴涂“禁發(fā)區(qū)”邊界線，配合箭頭指示合法宣傳點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)物理隔離引導(dǎo)。語(yǔ)音提示在公交樞紐、共享單車停放點(diǎn)部署智能語(yǔ)音設(shè)備，當(dāng)檢測(cè)到人員聚集時(shí)自動(dòng)播放規(guī)范提示音頻。020304志愿者巡查隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)招募大學(xué)生、社區(qū)黨員組成志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展法規(guī)知識(shí)、溝通技巧、證據(jù)固定等專項(xiàng)培訓(xùn)，配備執(zhí)法記錄儀輔助巡查。將活動(dòng)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置“1名城管隊(duì)員+3名志愿者”小組，實(shí)行定崗定責(zé)的包干制巡查。建立微信工作群實(shí)時(shí)上報(bào)違規(guī)行為，志愿者負(fù)責(zé)初步勸阻并拍照取證，城管隊(duì)員10分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置，形成閉環(huán)管理。網(wǎng)格化分工快速響應(yīng)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控與發(fā)現(xiàn)機(jī)制04監(jiān)控設(shè)備布設(shè)方案采用高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)與智能分析球機(jī)組合部署，重點(diǎn)覆蓋活動(dòng)入口、人流密集區(qū)及舞臺(tái)周邊，確保無(wú)監(jiān)控盲區(qū)。槍式攝像機(jī)用于固定點(diǎn)位監(jiān)控通道，球型攝像機(jī)實(shí)現(xiàn)360°動(dòng)態(tài)追蹤，紅外功能保障夜間監(jiān)控清晰度。全方位覆蓋關(guān)鍵區(qū)域通過(guò)AI算法實(shí)時(shí)檢測(cè)傳單散發(fā)行為，自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警并標(biāo)記目標(biāo)位置，結(jié)合人臉識(shí)別技術(shù)記錄違規(guī)人員特征，提升處置效率。智能識(shí)別技術(shù)應(yīng)用采用雙電源供電的工業(yè)級(jí)交換機(jī)，核心層與匯聚層通過(guò)光纖組網(wǎng)，確保視頻流傳輸不中斷，存儲(chǔ)系統(tǒng)支持30天以上錄像回溯。設(shè)備冗余與網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性將活動(dòng)區(qū)域劃分為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備2名巡查員，按預(yù)設(shè)路線每15分鐘循環(huán)檢查，重點(diǎn)監(jiān)控隱蔽角落及監(jiān)控盲區(qū)。每日匯總違規(guī)事件類型、高發(fā)時(shí)段及區(qū)域，生成熱力圖輔助次日布防策略優(yōu)化，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立“定點(diǎn)值守+機(jī)動(dòng)巡邏”的雙重巡查機(jī)制，形成人防與技防協(xié)同的立體防控體系，確保違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。標(biāo)準(zhǔn)化巡查路線巡查員配備4G執(zhí)法記錄儀，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后立即拍照取證，通過(guò)無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)安保組，5分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)處置?？焖夙憫?yīng)流程數(shù)據(jù)記錄與分析巡查人員工作流程多渠道舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)通微信小程序“隨手拍”功能，群眾上傳違規(guī)照片時(shí)可自動(dòng)定位，后臺(tái)10分鐘內(nèi)派單至最近巡查員處理，并對(duì)舉報(bào)者給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)熱線電話，由專人記錄舉報(bào)信息并同步至指揮中心大屏，實(shí)現(xiàn)工單閉環(huán)管理。舉報(bào)信息處理規(guī)范建立三級(jí)審核機(jī)制：接線員初步篩選→安保組長(zhǎng)復(fù)核→指揮中心歸檔，確保每起舉報(bào)有記錄、有反饋、有追溯。對(duì)惡意舉報(bào)行為通過(guò)IP追蹤及身份核驗(yàn)進(jìn)行過(guò)濾，維護(hù)舉報(bào)系統(tǒng)的公信力與效率。群眾舉報(bào)受理渠道初步處置工作流程05現(xiàn)場(chǎng)制止違規(guī)行為快速干預(yù)安保人員應(yīng)立即上前制止散發(fā)傳單行為，明確告知其違反活動(dòng)管理規(guī)定，要求停止違規(guī)行為并沒(méi)收未散發(fā)的傳單，避免進(jìn)一步擴(kuò)散影響活動(dòng)秩序。隔離控制將涉事人員帶離人群密集區(qū)域，設(shè)立臨時(shí)隔離區(qū)進(jìn)行初步問(wèn)詢，防止引發(fā)圍觀或沖突，同時(shí)避免干擾其他參與者正?；顒?dòng)。協(xié)同配合現(xiàn)場(chǎng)多組安保人員需分工協(xié)作，一組負(fù)責(zé)直接處置涉事人員，另一組維持周邊秩序，確保處置過(guò)程不影響活動(dòng)整體流程。使用執(zhí)法記錄儀或手機(jī)對(duì)違規(guī)行為全程錄像，重點(diǎn)拍攝傳單內(nèi)容、涉事人員體貌特征及行為過(guò)程，確保視頻清晰連貫且包含時(shí)間戳。影像記錄現(xiàn)場(chǎng)尋找目擊者并記錄其聯(lián)系方式，簡(jiǎn)要詢問(wèn)所見(jiàn)事實(shí)，形成書面陳述并由證人簽字確認(rèn)，必要時(shí)可錄音備份。證人證言妥善保存收繳的傳單原件，標(biāo)注收繳時(shí)間、地點(diǎn)及經(jīng)手人信息，密封存放以防污染或丟失；若涉及電子設(shè)備（如U盤、手機(jī)傳播），需專業(yè)技術(shù)人員提取數(shù)據(jù)。物證收集對(duì)散發(fā)區(qū)域進(jìn)行拍照取證，記錄傳單分布范圍、數(shù)量及可能造成的現(xiàn)場(chǎng)混亂情況，作為后續(xù)追責(zé)的輔助證據(jù)。環(huán)境勘驗(yàn)證據(jù)固定與保全01020304證件查驗(yàn)要求涉事人員出示身份證件（如身份證、工作證），核實(shí)姓名、住址及聯(lián)系方式，登記造冊(cè)并與其外貌特征進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)。背景調(diào)查臨時(shí)管控人員身份核實(shí)通過(guò)公安機(jī)關(guān)協(xié)作系統(tǒng)查詢其是否有前科或涉案記錄，重點(diǎn)排查是否屬于有組織的非法宣傳團(tuán)體或存在其他違法行為。若涉事人員拒絕配合或身份存疑，可采取暫時(shí)留置措施，移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步核查，期間需確保其人身權(quán)利不受侵犯。調(diào)查取證工作規(guī)范06詢問(wèn)筆錄制作要求詢問(wèn)開(kāi)始時(shí)必須由兩名以上執(zhí)法人員出示證件、表明身份，明確告知被詢問(wèn)人權(quán)利義務(wù)（包括如實(shí)陳述義務(wù)、申請(qǐng)回避權(quán)及作偽證的法律后果），并在筆錄首部完整記錄執(zhí)法人員信息、詢問(wèn)起止時(shí)間及地點(diǎn)。筆錄正文需采用問(wèn)答形式逐項(xiàng)記錄案件關(guān)鍵要素，包括違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、實(shí)施過(guò)程、工具使用、后果影響等，對(duì)矛盾陳述應(yīng)標(biāo)注"再次確認(rèn)"并記錄核實(shí)依據(jù)。涉及專業(yè)性內(nèi)容（如地類認(rèn)定、礦種鑒定等）需由被詢問(wèn)人確認(rèn)表述準(zhǔn)確性。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)后，須在每頁(yè)底部注明"以上共X頁(yè)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤"并簽名捺印，修改處需單獨(dú)確認(rèn)。拒絕簽字的應(yīng)注明原因并由見(jiàn)證人簽字，同步錄音錄像的需在筆錄中載明技術(shù)措施使用情況。程序合法性確認(rèn)內(nèi)容完整性規(guī)范簽字確認(rèn)要求物證收集與保管原始狀態(tài)固定收集傳單等實(shí)物證據(jù)時(shí)應(yīng)使用密封袋保存，注明提取時(shí)間、地點(diǎn)、提取人及物證特征（如尺寸、顏色、印刷內(nèi)容），對(duì)易腐壞電子介質(zhì)需采取防磁化處理，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提取的應(yīng)拍照并標(biāo)注"與原件核對(duì)無(wú)誤"。01關(guān)聯(lián)性證明要求物證須與案件事實(shí)建立邏輯關(guān)聯(lián)，如傳單內(nèi)容與主辦方宣傳資料比對(duì)、印刷批次溯源、現(xiàn)場(chǎng)散落位置測(cè)繪等，必要時(shí)通過(guò)司法鑒定確認(rèn)來(lái)源同一性。鏈條完整性保障建立從采集到移交的全流程登記制度，保管場(chǎng)所實(shí)行雙人雙鎖，交接記錄需載明經(jīng)手人、時(shí)間及物證狀態(tài)，任何檢驗(yàn)、取樣操作均需留存視頻記錄及書面審批文件。02對(duì)電子存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)制作數(shù)據(jù)鏡像而非直接操作原始載體，使用寫保護(hù)設(shè)備提取數(shù)據(jù)，哈希值校驗(yàn)文件完整性，扣押期滿需退還的應(yīng)銷毀衍生副本并記錄。0403特殊物證處理視聽(tīng)資料采集標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)攝像器材分辨率不低于1080P，音頻采樣率≥44.1kHz，存儲(chǔ)格式采用AVI/MP4等通用封裝，禁止使用濾鏡、美顏等修飾功能，原始文件屬性需顯示未編輯狀態(tài)。證據(jù)轉(zhuǎn)化要求原始載體應(yīng)封存?zhèn)洳?，?fù)制件須標(biāo)注"與原始載體一致"及哈希值，同步制作文字說(shuō)明載明拍攝人、起止時(shí)間、內(nèi)容概要，視聽(tīng)資料涉及個(gè)人隱私的應(yīng)作技術(shù)處理。取證程序規(guī)范拍攝前應(yīng)口頭宣告"依法采集視聽(tīng)證據(jù)"，鏡頭需連續(xù)展示時(shí)間、地點(diǎn)參照物，對(duì)關(guān)鍵證據(jù)（如傳單堆放量）進(jìn)行多角度特寫，全程保持執(zhí)法人員與被采集人同框。行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)07輕微違規(guī)處理方式教育引導(dǎo)為主對(duì)于首次違規(guī)或未造成實(shí)際影響的行為，優(yōu)先采取口頭警告、現(xiàn)場(chǎng)糾正等柔性執(zhí)法方式，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條，可處以50元以下罰款，并要求當(dāng)事人立即清除傳單，恢復(fù)環(huán)境原狀。簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《責(zé)令改正通知書》等方式提高處置效率，避免影響活動(dòng)正常秩序。最低限度處罰快速處理機(jī)制依據(jù)《行政處罰法》第九條，可處以200-1000元罰款，并沒(méi)收剩余傳單及工具。對(duì)擾亂公共秩序（如堵塞通道、引發(fā)聚集）的行為，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條處以5-10日拘留。對(duì)多次違規(guī)、拒不整改或造成嚴(yán)重后果的行為，依法從嚴(yán)處罰，形成有效震懾，維護(hù)公共秩序與城市形象。高額罰款若當(dāng)事人拒不清理，城管部門可委托第三方代為清除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)（《行政強(qiáng)制法》第五十條）。強(qiáng)制清除措施治安處罰聯(lián)動(dòng)嚴(yán)重違規(guī)處罰措施從重處罰情形認(rèn)定主觀惡性明顯客觀危害嚴(yán)重組織多人規(guī)?；l(fā)傳單，或故意選擇監(jiān)管盲區(qū)、高峰時(shí)段實(shí)施違規(guī)行為。使用偽造證件、冒充工作人員等欺詐手段逃避監(jiān)管，情節(jié)惡劣。傳單內(nèi)容涉及虛假?gòu)V告、非法集資等違法信息，需移送市場(chǎng)監(jiān)管或公安部門聯(lián)合查處。導(dǎo)致公共設(shè)施損壞、人員踩踏等安全事故，依法追究民事賠償及刑事責(zé)任。執(zhí)法文書制作規(guī)范08處罰決定書填寫要求法律依據(jù)引用規(guī)范必須準(zhǔn)確引用法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱并加書名號(hào)（如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》），首次使用后可用簡(jiǎn)稱但不得加書名號(hào)。規(guī)范性文件僅能作為定性分析的輔助依據(jù)，不可直接作為處罰依據(jù)。當(dāng)事人信息完整性需完整填寫當(dāng)事人名稱/姓名、證照編號(hào)、住所等基本信息。企業(yè)主體需注明統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，個(gè)人需提供身份證號(hào)碼及聯(lián)系方式。違法事實(shí)描述具體化應(yīng)包含時(shí)間、地點(diǎn)、行為方式等要素，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、照片、物證等證據(jù)鏈形成閉環(huán)。例如"某時(shí)在某主干道派發(fā)印有XX廣告的宣傳品50份"。處罰裁量說(shuō)明邏輯性需體現(xiàn)"違法行為+違反條款+處罰依據(jù)+裁量因素"的完整邏輯，如"鑒于當(dāng)事人立即改正，依據(jù)《XX條例》第X條從輕處罰"。告知義務(wù)履行程序必須在作出處罰決定前出具《行政處罰事先告知書》，明確告知擬處罰內(nèi)容、事實(shí)理由、法律依據(jù)及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。事前告知程序需在文書中載明告知時(shí)間、方式及當(dāng)事人是否行使權(quán)利。如"當(dāng)事人于X年X月X日簽收告知書，未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯"。權(quán)利保障記錄對(duì)符合聽(tīng)證條件的案件，應(yīng)單獨(dú)制作《聽(tīng)證告知書》，注明申請(qǐng)期限及途徑。未申請(qǐng)聽(tīng)證的需在處罰決定書中予以載明。聽(tīng)證程序銜接直接送達(dá)優(yōu)先首選執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)并由當(dāng)事人簽收，需在《送達(dá)回證》中注明送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)及收件人身份信息。留置送達(dá)適用當(dāng)事人拒收時(shí)可邀請(qǐng)基層組織見(jiàn)證，將文書留在住所并拍照記錄，視為已送達(dá)。郵寄送達(dá)規(guī)范通過(guò)EMS寄送應(yīng)保留詳單和妥投證明，寄出15日后視為送達(dá)，需計(jì)算好復(fù)議訴訟期限。公告送達(dá)限制僅在當(dāng)事人下落不明或其它方式無(wú)法送達(dá)時(shí)采用，需在行政機(jī)關(guān)官網(wǎng)或省級(jí)媒體公告，60日后視為送達(dá)。文書送達(dá)方式選擇應(yīng)急處置特殊情況處理09群體性違規(guī)應(yīng)對(duì)方案快速控制現(xiàn)場(chǎng)秩序當(dāng)多人同時(shí)散發(fā)傳單或聚集時(shí)，需立即調(diào)集安保力量形成隔離帶，防止事態(tài)擴(kuò)散，避免引發(fā)圍觀和連鎖反應(yīng)，確?；顒?dòng)核心區(qū)域不受干擾。分級(jí)分類處置對(duì)參與者區(qū)分核心組織者與普通跟隨者，對(duì)前者采取證據(jù)固定后強(qiáng)制帶離，對(duì)后者以勸導(dǎo)教育為主，避免激化矛盾。協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提前與公安機(jī)關(guān)建立應(yīng)急通訊機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)配備便攜式攝像設(shè)備記錄過(guò)程，為后續(xù)依法處理提供完整證據(jù)鏈。針對(duì)暴力抗法行為需堅(jiān)持“最小武力、最大威懾”原則，在保障執(zhí)法人員安全的前提下依法控制事態(tài)，同時(shí)注重保護(hù)圍觀群眾安全。安保人員應(yīng)配備防暴盾牌、約束帶等非致命器械，定期開(kāi)展防沖撞、徒手控制等專項(xiàng)訓(xùn)練。裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置設(shè)置快速反應(yīng)小組，遇暴力行為時(shí)采取“包圍-隔離-帶離”三步流程，優(yōu)先疏散無(wú)關(guān)人員，避免混戰(zhàn)。戰(zhàn)術(shù)小組響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)留急救通道，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂綠色通道協(xié)議，確保受傷人員（含抗法者）得到及時(shí)救治。醫(yī)療急救銜接暴力抗法處置預(yù)案媒體應(yīng)對(duì)策略輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)活動(dòng)前排查周邊潛在采訪點(diǎn)，安排專人監(jiān)控社交媒體實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息需在30分鐘內(nèi)發(fā)布官方聲明澄清。設(shè)立媒體接待區(qū)，提供統(tǒng)一新聞通稿，避免現(xiàn)場(chǎng)混亂采訪導(dǎo)致信息失真。危機(jī)公關(guān)流程制定“三同步”原則（事件處置、輿情應(yīng)對(duì)、善后處理同步推進(jìn)），由宣傳部門統(tǒng)籌對(duì)外口徑，禁止非授權(quán)人員接受采訪。對(duì)敏感事件采用“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”策略，通過(guò)權(quán)威媒體發(fā)布事件進(jìn)展，避免猜測(cè)性報(bào)道發(fā)酵。跨部門協(xié)作機(jī)制10公安機(jī)關(guān)需建立實(shí)時(shí)信息共享平臺(tái)，將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的違規(guī)散發(fā)傳單行為即時(shí)推送至城管、主辦單位等協(xié)作部門，確保處置時(shí)效性。共享內(nèi)容包括行為人特征、散發(fā)區(qū)域、傳單內(nèi)容性質(zhì)等關(guān)鍵要素。公安部門協(xié)作流程信息共享機(jī)制公安民警發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作規(guī)定》啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作流程，通過(guò)執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，并協(xié)調(diào)屬地城管執(zhí)法人員共同完成現(xiàn)場(chǎng)制止、物品暫扣等處置措施。聯(lián)合執(zhí)法程序?qū)π枇覆樘幍陌讣矙C(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》制作《辦案協(xié)作函》，明確案件性質(zhì)及協(xié)作需求，通過(guò)法制部門審核后移交城管部門進(jìn)行后續(xù)行政處罰程序。法律文書銜接城管部門接到公安通報(bào)后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)違規(guī)傳單進(jìn)行收繳，并對(duì)散發(fā)工具（如背包、印刷設(shè)備）實(shí)施證據(jù)保全。01040302城管部門配合方式快速響應(yīng)處置對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為，城管部門需按照《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，對(duì)組織者處以500-3000元罰款，對(duì)個(gè)人參與者處以50-200元罰款，重大案件需通過(guò)"1+X"協(xié)作體系聯(lián)合文旅部門追溯印刷源頭。行政處罰執(zhí)行活動(dòng)期間城管應(yīng)增加3倍巡查頻次，重點(diǎn)監(jiān)控出入口、通道等易發(fā)區(qū)域，采用智能識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)捕捉散發(fā)行為，建立違法檔案納入信用管理。場(chǎng)地巡查強(qiáng)化提供專用車輛用于暫扣物品運(yùn)輸，設(shè)置臨時(shí)存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)保管涉案?jìng)鲉危浜瞎矙C(jī)關(guān)完成物證鑒定、數(shù)量清點(diǎn)等專業(yè)性工作。后勤保障支持主辦單位責(zé)任劃分事后追責(zé)機(jī)制對(duì)因管理失職導(dǎo)致大規(guī)模違規(guī)散發(fā)的，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者可取消后續(xù)活動(dòng)舉辦資格并處以主辦方10萬(wàn)元以下罰款?，F(xiàn)場(chǎng)管控責(zé)任按照"誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，配置不少于參與人數(shù)1%的安保力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，在場(chǎng)地設(shè)置"禁止散發(fā)區(qū)"警示標(biāo)識(shí)，配備廣播系統(tǒng)循環(huán)播放管控要求。事前審查義務(wù)主辦方須提前7日?qǐng)?bào)備宣傳方案，對(duì)合作商家的宣傳材料進(jìn)行內(nèi)容審核，建立《潛在風(fēng)險(xiǎn)商家清單》，重點(diǎn)監(jiān)控曾有違規(guī)記錄的參展單位。后續(xù)處理與整改要求11違規(guī)人員教育訓(xùn)誡法律政策宣講對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行《治安管理處罰法》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的專項(xiàng)教育，重點(diǎn)講解第四十一條、第七十四條關(guān)于非法宗教活動(dòng)的禁止性規(guī)定及罰則。01危害性警示通過(guò)案例分析說(shuō)明公共場(chǎng)所非法傳教可能引發(fā)的社會(huì)秩序混亂、群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，以及冒用宗教名義對(duì)信眾權(quán)益的侵害。合法途徑引導(dǎo)明確告知其開(kāi)展宗教活動(dòng)的法定程序，如需申請(qǐng)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)或加入合法宗教團(tuán)體，并提供轄區(qū)合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所名錄。訓(xùn)誡文書簽署制作書面訓(xùn)誡記錄，要求違規(guī)人員簽字確認(rèn)已接受教育，并承諾不再實(shí)施同類違法行為。020304列明具體違規(guī)行為（如"在XX廣場(chǎng)冒充教職人員散發(fā)宗教印刷品"），引用《宗教事務(wù)條例》第四十一條、《廣東省宗教事務(wù)條例》第三十一條作為處罰依據(jù)。01040302整改通知書發(fā)放違法事實(shí)認(rèn)定責(zé)令立即停止傳教行為，限期清退已散發(fā)的宗教宣傳材料，提交書面整改報(bào)告（含材料銷毀證明、今后守法承諾等內(nèi)容）。整改措施要求明確逾期未整改將依據(jù)《治安管理處罰法》第二十七條處以10-15日拘留并處1000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。法律后果告知注明如對(duì)整改要求有異議，可在收到通知書3個(gè)工作日內(nèi)向主管部門提出陳述申辯。救濟(jì)途徑說(shuō)明感謝您下載平臺(tái)上提供的PPT作品，為了您和以及原創(chuàng)作者的利益，請(qǐng)勿復(fù)制、傳播、銷售，否則將承擔(dān)法律責(zé)任！將對(duì)作品進(jìn)行維權(quán)，按照傳播下載次數(shù)進(jìn)行十倍的索取賠償！整改情況復(fù)查現(xiàn)場(chǎng)核查組織執(zhí)法人員對(duì)原違規(guī)地點(diǎn)進(jìn)行暗訪巡查，重點(diǎn)檢查是否仍有人員聚集、傳教資料留存等跡象。結(jié)果處置對(duì)整改到位的出具書面確認(rèn)；對(duì)拒不整改的啟動(dòng)行政處罰程序，并通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門聯(lián)合懲戒。材料核驗(yàn)審查整改報(bào)告中承諾的整改措施落實(shí)情況，如散播資料的回收銷毀記錄、場(chǎng)所清理前后對(duì)比照片等佐證材料。周邊走訪向場(chǎng)所管理方、周邊商戶及群眾了解整改期內(nèi)的動(dòng)態(tài)，核實(shí)是否存在變換形式繼續(xù)違規(guī)的行為。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析應(yīng)用12違規(guī)行為數(shù)據(jù)采集通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄、監(jiān)控視頻抓拍、市民投訴舉報(bào)等多渠道采集違規(guī)散發(fā)傳單行為數(shù)據(jù)，建立結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的全面性和準(zhǔn)確性。多源數(shù)據(jù)整合對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化分類標(biāo)注，包括傳單類型（商業(yè)廣告/政治宣傳/公益信息）、散發(fā)方式（主動(dòng)遞送/地面拋灑/車輛投放）、行為人特征（個(gè)體/團(tuán)體）等關(guān)鍵維度。行為特征標(biāo)注采用符合司法要求的電子取證技術(shù)固定證據(jù)，包括高清影像記錄、GPS定位數(shù)據(jù)、時(shí)間戳信息等，確保證據(jù)鏈完整可追溯。電子取證規(guī)范運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)坐標(biāo)轉(zhuǎn)化為可視化熱力圖，直觀展示商業(yè)中心、交通樞紐、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的違規(guī)高發(fā)時(shí)段分布規(guī)律。時(shí)空熱力圖建模通過(guò)對(duì)比執(zhí)法巡查記錄與違規(guī)行為發(fā)生點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有執(zhí)法力量覆蓋不足的區(qū)域盲點(diǎn)，如背街小巷、地下通道等隱蔽空間。執(zhí)法盲區(qū)識(shí)別結(jié)合城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)的人流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析違規(guī)行為與區(qū)域人流量峰值的相關(guān)性，識(shí)別出日均人流量超過(guò)5萬(wàn)人次的重點(diǎn)管控區(qū)域。人流量關(guān)聯(lián)分析研究重大節(jié)慶活動(dòng)、商業(yè)促銷季等特殊時(shí)期違規(guī)行為激增現(xiàn)象，建立預(yù)警模型提前部署針對(duì)性管控措施?；顒?dòng)周期預(yù)判高發(fā)時(shí)段區(qū)域分析01020304預(yù)防措施優(yōu)化建議智能監(jiān)控布防在歷史高發(fā)區(qū)域加裝具備AI識(shí)別功能的智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)檢測(cè)異常聚集、物品拋灑等行為特征，自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法終端告警。根據(jù)區(qū)域違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化巡查頻次，核心商業(yè)區(qū)實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡查，一般區(qū)域采用"無(wú)人機(jī)+網(wǎng)格員"復(fù)合巡查模式。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)印刷企業(yè)、廣告主進(jìn)行普法教育，建立違法小廣告責(zé)任追溯機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)鏈上游遏制違規(guī)宣傳品產(chǎn)出。分級(jí)管控機(jī)制源頭治理策略執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理13執(zhí)法人員培訓(xùn)方案理論教育體系圍繞習(xí)近平法治思想、行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"及行業(yè)法規(guī)開(kāi)展政治輪訓(xùn)與專題研討，通過(guò)案例教學(xué)強(qiáng)化執(zhí)法人員法治思維與程序意識(shí)，確保執(zhí)法理念與中央精神高度一致。實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)執(zhí)法模擬演練、案卷評(píng)查、裝備操作等實(shí)訓(xùn)課程，重點(diǎn)培訓(xùn)違法事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作等核心能力，建立"老帶新"跟訓(xùn)機(jī)制提升現(xiàn)場(chǎng)處置水平。實(shí)施"每月一考+年度統(tǒng)考"雙軌制，將理論測(cè)試、體能考核、模擬執(zhí)法納入績(jī)效評(píng)價(jià)，不合格者需參加補(bǔ)訓(xùn)并暫扣執(zhí)法證件。123基礎(chǔ)執(zhí)法裝備專業(yè)化處置工具標(biāo)配4G執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、防暴盾牌等設(shè)備，確保每班組配備2臺(tái)以上記錄儀，所有設(shè)備需通過(guò)公安部安全認(rèn)證并定期維護(hù)更新。針對(duì)傳單清理配置高壓沖洗車、違停鎖車器、證物保管箱等專用器械，建立裝備使用登記制度與操作培訓(xùn)體系。執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺(tái)部署"智慧執(zhí)法"終端系統(tǒng)，集成案件錄入、電子簽章、GIS定位等功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與指揮中心聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急保障物資配備防刺背心、急救包、防爆毯等安防裝備，建立24小時(shí)應(yīng)急物資調(diào)用通道，定期開(kāi)展突發(fā)事件處置演練。執(zhí)法行為監(jiān)督機(jī)制全過(guò)程記錄制度嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法音像記錄規(guī)定，實(shí)行"一案一光盤"歸檔管理，配備專職督察員定期抽查記錄完整性。構(gòu)建市局專項(xiàng)督查、區(qū)局交叉檢查、中隊(duì)日常自查的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性、裁量權(quán)行使及廉潔紀(jì)律執(zhí)行