年4月19日規(guī)章制度匯編組合文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。山東省人民政府辦公廳文件魯政辦發(fā)[]119號山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO一年十二月二十五日山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證行政機關履行職責和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。第四條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)的購置、使用、處理；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)保全、資產(chǎn)使用效益考核評價；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管；產(chǎn)權(quán)收益管理等。第五條國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財務管理相結(jié)合的原則。第六條適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要，建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理運行機制，采取逐步推行委托監(jiān)督管理的方式。委托監(jiān)管部門的職責，按委托監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。第七條建立財政部門、業(yè)務主管部門（以下簡稱主管部門）、行政事業(yè)單位組成的國有資產(chǎn)管理體系，各部門、單位應明確管理機構(gòu)、配備資產(chǎn)管理人員，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位責任制度。第二章管理機構(gòu)及職責第八條財政部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；（二）制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計；（四）負責行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置，閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用，實施資產(chǎn)購置的監(jiān)督管理；（五）負責對行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處理進行審批及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理；（六）負責建立行政事業(yè)資產(chǎn)保全制度，會同有關部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)保全指標進行監(jiān)督考核。（七）向本級政府和上級財政部門報告工作。第九條各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；（二）負責制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（四）負責資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處理行為的審核、轉(zhuǎn)報及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的審批工作；（五）負責本部門非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；（六）負責固定資產(chǎn)購置可行性論證、編制采購計劃及參與基建竣工審計。第十條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：（一）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；（二）負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告等基礎管理工作；（三）負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設備的技術(shù)檔案及管理；（四）負責資產(chǎn)的賬、卡管理制度，建立賬賬、賬表、賬實、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺賬；（五）負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處理行為的報批手續(xù)；（六）負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；（七）參與對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理。第十一條建立資產(chǎn)報告制度，行政事業(yè)單位對所占有使用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定定期向同級財政部門報告。實行委托管理的，要向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級財政部門報告。第三章產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處第十二條行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是財政部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。財政部門核發(fā)的《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。第十三條《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由省財政廳統(tǒng)一印制，是各級財政部門編制部門預算、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處理及進行資產(chǎn)評估的必備證件。第十四條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，必須辦理產(chǎn)權(quán)登記，并報同級政部門核準。第十五條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度。第十六條各級財政部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料，建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。第十七條各級財政部門負責管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處工作。第四章資產(chǎn)的購置、使用及處理管理第十八條各級財政部門要結(jié)合部門預算管理，嚴把資產(chǎn)購置和處理兩個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。第十九條行政事業(yè)單位用財政性資金購置固定資產(chǎn)的，需列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)過政府采購，或由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。第二十條行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時，需辦理如下手續(xù)：（一）撤銷、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（二）成建制或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其所占有、使用的國有資產(chǎn)，以財政部門合規(guī)性審核的結(jié)果為依據(jù)，到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（三）對行政事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地、車輛和單位原值超過20萬元（含20萬元）儀器設備的處理，需經(jīng)主管部門審核、社會中介機構(gòu)評估后，報財政部門審批。（四）處理單位原值在20萬元以下資產(chǎn)的，由主管部門審批。（五）對行政事業(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，在處理時，需經(jīng)中介機構(gòu)審計、主管部門審核，并報財政部門審批。第二十一條財政部門、主管部門對資產(chǎn)處理問題的批復文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù)。對不按規(guī)定進行處理的，財政部門不予核批重置固定資產(chǎn)撥款。第二十二條對行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，由財政部門負責調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。第二十三條行政事業(yè)資產(chǎn)的處理收入屬國家所有，納入單位的財務管理。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十五條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：（一）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實本；（二）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；（三）事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；（四）行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；（五）財政部門認可的其它方式。第二十六條事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，需提出申請并按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》確認基價值量。經(jīng)主管部門審核后，到同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。第二十七條事業(yè)單位對批準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)。要建立專項管理制度，實行專項登記和專項考核，承擔資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。第二十八條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收入統(tǒng)一納入單位的財務管理。第六章監(jiān)督管理第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其安全、完整。第三十條行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的，要依照有關財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第三十一條各級財政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，對基主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的；（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的；（四）對產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報等不如實審核，提供虛假資料的。第三十二條行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，財政部門和主管部門有權(quán)責令改正，并按管理權(quán)限，由上級機關或所在單位追究其主管領導和直接責任人員的責任：（一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；（三）購置固定資產(chǎn)不履行有關手續(xù)及不經(jīng)政府采購的；（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處理資產(chǎn)和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營投資的；（五）存有賬外資產(chǎn)和對閑置資產(chǎn)拒不接受調(diào)劑的；（六）弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；（七）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益的。第七章附則第三十三條本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。第三十四條省級機關占有、使用的國有資產(chǎn)由省級機關事務管理局根據(jù)本辦法制定管理實施細則，并組織實施。第三十五條本辦法出臺前的規(guī)章制度，凡與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。本辦法由省財政廳負責解釋并組織實施。第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。山東省教育委員會山東省財政廳文件魯教財字[1999]80號關于印發(fā)《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》的通知省屬各高校：現(xiàn)將《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時告省教委、財政廳。附件：山東省高等學校固定資產(chǎn)明細分類目錄。

一九九九年十二月二十二日山東省教育委員會山東省財政廳山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強高等學校（以下簡稱高校）固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《高等學校財務管理制度》、《高等學校會計制度》及國家有關規(guī)定，結(jié)合我省高校實際，特制定本辦法。第二條固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。第三條固定資產(chǎn)管理應堅持管理規(guī)范、責任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則。第四條固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定；固定資產(chǎn)增加、使用、維護和處理；固定資產(chǎn)清查盤點；固定資產(chǎn)帳務管理等。第五條高校固定資產(chǎn)的主要任務是：完善管理體制；健全規(guī)章制度；摸清財產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關系；建立科學的運行機制；合理配置固定資產(chǎn)；保證固定資產(chǎn)安全、完整、完好。第二章固定資產(chǎn)管理體制第六條高校要成立國有資產(chǎn)管理工作領導小組，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。第七條學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）對全校固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責如下：（一）擬訂學校固定資產(chǎn)管理實施辦法和規(guī)章制度；（二）參與大型、精密儀器設備和大宗物資購置，大型修繕及基本建設項目的論證、招標、采購和驗收等工作；（三）登記固定資產(chǎn)總分類明細分類帳簿；（四）審核辦理固定資產(chǎn)增加、調(diào)濟、處理及對外出租出借等手續(xù)；（五）組織學校的固定資產(chǎn)清查與統(tǒng)計工作；（六）會同歸口管理部門合理配置固定資產(chǎn)；（七）監(jiān)督、檢查固定資產(chǎn)管理、維護和使用情況；（八）組織培訓、考核固定資產(chǎn)管理人員；（九）對有關單位和個人提出獎懲建議。第八條高校固定資產(chǎn)按類目實行歸口管理，歸口管理部門的具體管理范圍劃分及管理人員配備由學校根據(jù)實際自行確定。歸口管理部門負責具體業(yè)務管理。其主要職責如下：（一）根據(jù)學校固定資產(chǎn)管理制度，制定具體的業(yè)務管理規(guī)范、標準及有關制度；（二）擬訂購建計劃，對未納入政府集中采購目錄的固定資產(chǎn)，組織可行性論證、招標、采購、驗收等工作，指導、監(jiān)督各使用單位的采購活動；（三）登錄有關的固定資產(chǎn)明細帳簿；（四）組織歸口管理固定資產(chǎn)的清查、維護和統(tǒng)計等工作；（五）提出調(diào)劑、配置建議并根據(jù)批示組織實施；（六）根據(jù)使用部門申請，組織固定資產(chǎn)報廢、報損的技術(shù)鑒定，提出處理建議；（七）組織實施所屬固定資產(chǎn)管理及使用人員的專業(yè)技術(shù)培訓；（八）檢查、指導使用部門的固定資產(chǎn)管理工作。第九條使用部門負責對其占有、使用的固定資產(chǎn)實施日常管理，并配備專職（或兼職）管理人員。其主要職責是：（一）根據(jù)學校固定資產(chǎn)管理制度，制定本單位的固定資產(chǎn)使用管理制度；（二）登記有關的固定資產(chǎn)明細帳簿，建立固定資產(chǎn)使用卡片；（三）申報購建計劃，參與可行性論證、招標、采購，并負責具體驗收工作；（四）保管、養(yǎng)護固定資產(chǎn)；（五）辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部借用手續(xù)；（六）提出固定資產(chǎn)處理申請；（七）檢查、報告固定資產(chǎn)日常使用情況。第三章固定資產(chǎn)的范圍、分類和計價第十條高校運用財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其它收入及各種基金購置、建設的固定資產(chǎn)，以及經(jīng)過捐贈、調(diào)撥等形式取得的固定資產(chǎn)均應納入固定資產(chǎn)管理范圍。第十一條高校固定資產(chǎn)分為六類：（一）房屋、建筑物及附屬設施；（二）專用設備；（三）一般設備；（四）文物和陳列品；（五）圖書；（六）其它固定資產(chǎn)。第十二條高校固定資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的價款以及為使固定資產(chǎn)達到預期工作狀態(tài)所支付的包裝費、運雜費、安裝費及車輛購置附加費等計價；（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造中的全部相關支出計價；（三）在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應按改建、擴建所發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增計固定資產(chǎn)原價；（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的價款、運雜費、安裝費等計價；（五）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關憑據(jù)，以及接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用計價；（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價值計價；（七）交換取得的固定資產(chǎn)，按重置價值計價；（八）其它單位投資轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，按評估確認價值或者合同、協(xié)議計價；

（九）已經(jīng)投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先暫估價值計價，待核定實際價值后再進行調(diào)整。第十三條已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)，除發(fā)生下列情況外，不得任意改變其價值：（一）根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)價值重新估價；（二）增加補充設備或改良裝置；（三）將固定資產(chǎn)的一部分拆除；（四）根據(jù)實際價值調(diào)整原來的暫估價值；（五）發(fā)現(xiàn)原固定資產(chǎn)記帳有誤。第四章固定資產(chǎn)增加第十四條固定資產(chǎn)增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥和劃轉(zhuǎn)等活動所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值量的增加。第十五條高校應根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預算，在充分論證的基礎上，研究編制年度購建計劃，結(jié)合學校實際確定審批權(quán)限和程序，避免、盲目購建。第十六條高校購建固定資產(chǎn)應實行政府采購，未納入政府集中采購范圍的，由學校歸口管理部門統(tǒng)一組織采購。財務（國有資產(chǎn)管理）、使用、審計等部門共同參與論證、考查、招標等環(huán)節(jié)的工作。第十七條購置精密貴重儀器、大型成套設備、珍版圖書以及基本建設等，應成立論證招標工作小組進行可行性論證，并嚴格按規(guī)定程序公開招標。論證招標工作小組中的技術(shù)、經(jīng)濟人員不得少于成員總數(shù)的三分之二，并有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。第十八條高校應加強固定資產(chǎn)購建流動中的合同管理，建立必要的法律咨詢制度，嚴格依法簽訂并履行合同。第十九條固定資產(chǎn)購建完成后，應及時按照國家有關專業(yè)標準、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點。驗收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。第五章固定資產(chǎn)使用與維護第二十條高校應建立健全固定資產(chǎn)保管和養(yǎng)護制度。加強固定資產(chǎn)安全防護措施，做好防火、防潮、防塵、防爆、防銹、防蛀、防盜等工作。經(jīng)常對固定資產(chǎn)進行養(yǎng)護。第二十一條固定資產(chǎn)檢修工作應做到及時、經(jīng)常。對大型、精密、貴重儀器設備定期檢測、校驗，確保精度和性能完好，防止障礙事故發(fā)生。對房屋構(gòu)筑物應定期查勘、鑒定、修繕，確保使用安全。第二十二條對精密、貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設備應制定具體操作規(guī)程，指定專人負責技術(shù)指導和安全工作，并對使用售貨員進行技術(shù)培訓和安全教育。第二十三條購置大型精密儀器設備、文物、陳列品以及基本建設過程中形成的各類文件資料應及時收集、整理、歸檔，妥善保管。第二十四條學校固定資產(chǎn)一般不得對外出租、出借。確需出租、出借的，應由借出單位提出申請，經(jīng)學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）、歸口管理部門審核，國有資產(chǎn)管理領導小組批準后，簽訂契約，登記備查帳簿。收回出租、出借的固定資產(chǎn)，應認真勘驗。出租、出借固定資產(chǎn)取得的收入，應及時、足額地上繳學校財務處，按有關規(guī)定統(tǒng)一管理使用。第二十五條建立固定資產(chǎn)使用檢查和考核制度，對長期閑置、利用率低下的固定資產(chǎn)及時進行合理調(diào)配，努力提高利用率。第二十六條校辦產(chǎn)業(yè)及其它經(jīng)營單位不得無償占用學校固定資產(chǎn)，對其占用的固定資產(chǎn)（作為投資的部分除外）應按規(guī)定收取一定比例的占用費。第二十七條高校內(nèi)部移交固定資產(chǎn)應符合如下規(guī)定：（一）機構(gòu)調(diào)整引起固定資產(chǎn)重新配置，應由學校國有資產(chǎn)管理辦公室會同歸口管理部門組織有關單位清查財產(chǎn)，編造清冊，辦理交接手續(xù)；（二）固定資產(chǎn)管理人員崗位變動，應在上一級管理部門監(jiān)督下辦理離任手續(xù)；（三）固定資產(chǎn)使用人員調(diào)整學?；蛲诵荩毥磺逅霉潭ㄙY產(chǎn)，否則，不予辦理離任手續(xù)。第二十八條高校應建立健全固定資產(chǎn)清查制度，每年年度終了前或年末應進行一次全面清查盤點，并根據(jù)還需要不定期地進行全面或局部清查，確保帳、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應及時查明原因，分清責任，按規(guī)定作出處理。第六章固定資產(chǎn)處理第二十九條固定資產(chǎn)處理是指高校對各類固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為，包括無償調(diào)撥、出售、投資、報廢、報損等。第三十條高校應按照公開、公正、合理的原則，規(guī)范固定資產(chǎn)處理行為，杜絕違規(guī)和流失現(xiàn)象。第三十一條高校處理固定資產(chǎn)應符合以下程序：（一）使用部門提出申請并填寫固定資產(chǎn)處理申請單；（二）歸口管理部門組織技術(shù)鑒定；（三）學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）審核；（四）學校國有資產(chǎn)管理領導小組簽署意見；（五）上報學校主管部門、省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局審批；（六）根據(jù)批復處理固定資產(chǎn)。第三十二條高校處理固定資產(chǎn)按以下權(quán)限審批：（一）處理房屋、車輛及單位價值在20萬元以上的固定資產(chǎn)，須經(jīng)學校主管部門審核，報省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局審批。（二）處理總價值在15萬元以上的固定資產(chǎn)，須經(jīng)學校國有資產(chǎn)管理工作領導小組審核后，報學校主管部門審批。（三）處理上述標準以下的固定資產(chǎn)，須經(jīng)學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）審核，學校國有資產(chǎn)管理工作領導小組審批后，報學校主管部門備案。第三十三條高校處理房屋、構(gòu)筑物及大型、精密、貴重儀器設備，應由學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）會同有關歸口管理部門，組織專家進行論證和技術(shù)鑒定，并按國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行評估確認，處理價格一般不得低于評估值。第三十四條高校以固定資產(chǎn)以對校辦產(chǎn)業(yè)投資或?qū)ν馔顿Y，應按國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行評估確認，辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理。第三十五條高校應建立和完善固定資產(chǎn)賠償制度，對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責任人追究其經(jīng)濟責任。第三十六條處理固定資產(chǎn)的收入應及時、足額地上繳學校財務處，按有關規(guī)定統(tǒng)一管理使用。任何單位和個人不得截留挪用。第七章固定資產(chǎn)財務管理第三十七條高校按以下要求設置固定資產(chǎn)帳簿和卡片：（一）學校財務處（國有資產(chǎn)管理辦公室）設置總分類帳簿；（二）歸口管理部門對歸口管理的固定資產(chǎn)設置分類、分戶明細帳簿；（三）使用部門設置分類明細帳簿，按使用人建立固定資產(chǎn)卡片。第三十八條明細帳簿應按品種設置帳戶，按類設置匯總帳頁，反映各種種類固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額；固定資產(chǎn)卡片應登記名稱、規(guī)格、型號和財產(chǎn)編號等內(nèi)容，一物一卡，由使用人員簽字承擔保管責任，按使用人歸集保存。第三十九條固定資產(chǎn)增加、處理，由使用部門如實填寫相關憑單，一式四份，經(jīng)使用部門、歸口管理部門、國有資產(chǎn)管理辦公室、財務處有關人員簽章，作為記帳依據(jù)，分別登記有關帳簿。各種帳簿和憑單應妥善保管，不得隨意涂改。第四十條固定資產(chǎn)內(nèi)容調(diào)劑，由調(diào)出單位開具調(diào)撥單，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位和上一級管理部門有關人員簽章，作為記帳依據(jù)，登記有關帳簿。第四十一條使用人員發(fā)生變動，應及時辦理交接手續(xù)，變更固定資產(chǎn)卡片記錄。第四十二條各級帳務管理人員應定期核對帳、卡、物，保證帳帳、帳卡、帳物相符。第八章附則第四十三條固定資產(chǎn)管理工作的獎懲依照有關規(guī)定執(zhí)行。第四十四條市地屬高校、民辦高校的固定資產(chǎn)管理可依照本辦法執(zhí)行。第四十五條高校應依據(jù)本辦法制定具體實施意見，報學校主管部門和省財政部門備案。第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。附件：山東省高等學校固定資產(chǎn)明細分類目錄一、房屋、構(gòu)筑物及附屬設施房屋教學科研用房行政用房學校生活用房職工住宅其它用房建筑物運行場地道路圍墻其它附屬設施供水設施排水設施供電設施供暖設施電信設施煤氣設施其它二、專用設備儀器儀表機電設備電子設備衛(wèi)生醫(yī)療器械文體設備標本模型工具量具和器皿其它三、一般設備儀器儀表機電設備電子設備印刷機械衛(wèi)生醫(yī)療器械工具量具和器皿行政辦公設備家具其它四、圖書五、文物及陳列品六、其它國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。第二條行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。第四條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處理、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。第五條國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。第二章管理機構(gòu)及其職責第六條國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；（二）會同財政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）負責組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，清查統(tǒng)計，資產(chǎn)評估，糾紛調(diào)處；并會向財政部門對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處理進行審批；（四）會同財政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。第七條各主管部門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度；（二）負責制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；（三）負責組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（四）負責規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢的審批；（五）負責本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作；（六）向同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門負責，并報告工作；第八條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。主要職責是：（一）根據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法；（二）負責資產(chǎn)的帳、卡管理；（三）負責本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；（四）負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損，報廢等報、批手續(xù)；（五）負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購，驗收入庫，維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；（六）負責對本單位擬開辦的經(jīng)營項目論證，履行資產(chǎn)投入的申報手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理；（七）向主管部門負責，并報告工作。第三章產(chǎn)權(quán)登記第九條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有，使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。第十條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第十一條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門，各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。必要時，國有資產(chǎn)管理部門可委托主管部門進行登記。第十二條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成文后30日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額超過一定比例，應在主管部門或?qū)徟鷻C關批準后30日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產(chǎn)存量的基礎上填制年檢登記證。第十三條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：（一）單位名稱；（二）住所；（三）單位負責人；（四）預算管理形式；（五）主管部門；（六）單位資產(chǎn)總額；（七）國有資產(chǎn)總額；（八）其它。第十四條各級國有資產(chǎn)管理部門應將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報同級財政部門。第十五條各級國有資產(chǎn)管理部門對不按規(guī)定要求填報產(chǎn)權(quán)登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經(jīng)費。第十六條各級國有資產(chǎn)管理部門應妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第四章資產(chǎn)使用第十七條行政事業(yè)單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人。第十八條行政事業(yè)單位對所占用、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。第十九條行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn)管理部門、財政部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處理。拒絕調(diào)劑處理的，國有資產(chǎn)管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經(jīng)費。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有，使用的資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有：（一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；（二）用與經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營；（三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；（四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；（五）國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)財政部門認可的其它方式。第二十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值、增值考核基礎。第二十三條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準；一次性轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大的，須報經(jīng)同級財政部門批準。用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體。須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產(chǎn)評估確認證書或主管部門出具的資產(chǎn)證明，到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門在出具資產(chǎn)證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理部門即收回產(chǎn)權(quán)登記表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。第二十四條對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費，征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造。各級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。第二十五條行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。第二十六條行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。第六章資產(chǎn)處理和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處第二十七條行政事業(yè)單位處評資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處理。（一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)的處理，在規(guī)定標準以上的（具體規(guī)定標準由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部或授權(quán)的有關部門另行制定）報國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部審批；規(guī)定標準以下的審批權(quán)限由主管部門決定。（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產(chǎn)處理的審批權(quán)限。第二十八條對在規(guī)定標準以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進行評估。第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的處理收入屬國家所有，并按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。第三十條各級國有資產(chǎn)營理部門負責本級管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)管理局制定的有關產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。第七章資產(chǎn)的報告制度第三十一條行政事業(yè)單位對所占用的資產(chǎn)要嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告，實行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報告。第三十二條行政事業(yè)單位在報送報表時，應做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。第三十三條地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據(jù)。第三十四條國家國有資產(chǎn)管理局負責編制和匯總?cè)珖男姓聵I(yè)單位資產(chǎn)報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據(jù)。第三十五條行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計報表格式和報告要求，由國家國有資產(chǎn)管理局另行制定。第八章責任第三十六條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任，依法維護其安全、完整。第三十七條各級國有資產(chǎn)管理部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：（一）未按規(guī)定履行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的。第三十八條主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：（一）未按其職責要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的；（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的；（三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。第三十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責令其改正，并按管理權(quán)限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：（一）未按其職責要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的；（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處理資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。第四十條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第九章附則第四十一條本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。第四十二條集體性質(zhì)事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，可比照本規(guī)定進行管理。第四十三條境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法另行制定。第四十四條中國人民解放軍以及經(jīng)國家批準的某些特定的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產(chǎn)管理局依照本辦法另行制定。第四十五條各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門、中央各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產(chǎn)管理局和財政部備案。第四十六條本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負責具體解釋并組織實施。第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。山東省教育廳山東省財政廳魯教財字【】11號關于印發(fā)山東省高等學校無形資產(chǎn)管理辦法的通知各高等學校：現(xiàn)將《山東省高等學校無形資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月十八日

山東省高等學校無形資產(chǎn)管理辦法

第一章

總

則第一條為加強高等學校無形資產(chǎn)（以下簡稱高校無形資產(chǎn)）管理，維護高校權(quán)益，防止無形資產(chǎn)流失，提高無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》及國家的有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省高校實際，特制定本辦法。第二條高校無形資產(chǎn)是指高校所擁有的、不具有實物形態(tài)、而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、專有技術(shù)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利等。學校冠名權(quán)視同商譽納入無形資產(chǎn)范疇。第三條高校無形資產(chǎn)管理的主要任務是：完善管理體制，建立健全各項規(guī)章制度；摸清無形資產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障無形資產(chǎn)的安全和完整；促進無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，規(guī)范無形資產(chǎn)處理行為，提高無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益；對經(jīng)營性無形資產(chǎn)監(jiān)督其保值增值。第四條高校無形資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：無形資產(chǎn)的范圍界定、分類和入賬價值的確認和計量；無形資產(chǎn)的增加、使用、處理；無形資產(chǎn)的清查盤點；無形資產(chǎn)的賬務處理；無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益管理等。第二章無形資產(chǎn)管理體制第五條高校無形資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財務管理相結(jié)合的原則。第六條建立學校業(yè)務主管部門、歸口管理部門、使用部門（使用人）組成的無形資產(chǎn)管理體系，各部門、單位應明確管理機構(gòu)，配備管理人員，建立健全無形資產(chǎn)管理崗位責任制度。第七條高校國有資產(chǎn)管理辦公室（財務處）為無形資產(chǎn)業(yè)務主管機構(gòu)，對無形資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。主要職責是：（一）根據(jù)國家和省有關規(guī)定，制定學校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）會同歸口管理部門組織無形資產(chǎn)技術(shù)鑒定，辦理無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認手續(xù)；（三）負責登記無形資產(chǎn)明細分類賬；（四）負責審核辦理無形資產(chǎn)的增加、調(diào)劑和處理；（五）負責組織對無形資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；（六）參與學校使用無形資產(chǎn)進行投資的決策；（七）其它工作。第八條高校無形資產(chǎn)應實行歸口管理，根據(jù)無形資產(chǎn)的類別劃分歸口部門。歸口管理部門負責具體的業(yè)務管理，其管理范圍的劃分由學校根據(jù)實際確定。主要職責是：（一）根據(jù)學校無形資產(chǎn)管理制度，制定具體的業(yè)務管理規(guī)范、標準及有關實施辦法；（二）負責登記歸口管理的無形資產(chǎn)明細臺賬（備查賬）；（三）負責組織無形資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計等工作；（四）根據(jù)使用部門提出的無形資產(chǎn)技術(shù)鑒定申請，協(xié)同業(yè)務主管部門組織鑒定；（五）負責辦理無形資產(chǎn)的增加、調(diào)劑、處理等報批手續(xù)；（六）檢查、指導使用部門的無形資產(chǎn)的管理工作；（七）參與學校使用無形資產(chǎn)進行投資的決策。第九條按照分級管理的原則，無形資產(chǎn)使用部門負責對其占有使用的無形資產(chǎn)實施日常管理。主要職責是：（一）根據(jù)學校無形資產(chǎn)管理制度和辦法，負責制定并組織實施具體的實施細則；（二）建立并登記無形資產(chǎn)使用臺賬；（三）提出處理申請；（四）檢查并報告無形資產(chǎn)的日常使用情況。第十條高校要建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高、具有良好職業(yè)道德的無形資產(chǎn)管理隊伍。第三章無形資產(chǎn)的范圍、內(nèi)容和計價第十一條無形資產(chǎn)應滿足下列條件：（一）該資產(chǎn)在促成高校獲得經(jīng)濟利益方面的作用，以及發(fā)揮這種作用的能力能夠被證實；（二）取得該資產(chǎn)的成本能夠可靠的計量。第十二條高校外購和自創(chuàng)形成的無形資產(chǎn)，經(jīng)過接受捐贈、調(diào)撥等形式取得的無形資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)或者依法由合同約定應界定為學校所有的無形資產(chǎn)其所有權(quán)均屬學校。第十三條高校無形資產(chǎn)主要包括：（一）專利權(quán)：依照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，界定學校為專利權(quán)人的，在法定期限內(nèi)為學校所獨占和專有的各種創(chuàng)造創(chuàng)造（職務創(chuàng)造）；（二）商標權(quán)：以學校名義申請注冊的，在一定期限內(nèi)在指定的商品上使用特定的名稱、圖案、標記的權(quán)利；（三）著作權(quán)：由學校主持，代表學校意志，并由學校承擔責任的文學藝術(shù)創(chuàng)作、科學著作、音像制品、圖紙、模型、計算機軟件等，依法界定學校為著作權(quán)人，學校享有出版、發(fā)行等方面的專有權(quán)利，為著作權(quán)，亦稱版權(quán)；（四）專有技術(shù)：即非專利技術(shù)，或稱技術(shù)訣竅，是指學校作為創(chuàng)造人，由學校壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識等。（五）土地使用權(quán)：學校依法、有償取得的土地使用權(quán)，視為學校的無形資產(chǎn)；國家土地管理部門無償劃撥的，專門用于與教育事業(yè)有關活動的土地，一般不作為無形資產(chǎn)；（六）特許經(jīng)營權(quán)：是指高校在某一地區(qū)經(jīng)營或銷售某種特定商品的權(quán)利，或是接受另一單位有償使用其商標、專利技術(shù)的權(quán)利；（七）商譽：是指高校由于具有較高的社會信譽，或在某些方面有一定的優(yōu)勢，使得學校的冠名權(quán)具有為使用者帶來較多經(jīng)濟利益的能力。第十四條高校無形資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：（一）外購的無形資產(chǎn)按取得時發(fā)生的總支出計價?？傊С霭ㄋ兜膬r款、聘請的律師費及其它有關的支出。（二）以出讓方式單獨取得的土地使用權(quán)的計價，應根據(jù)土地出讓合同約定支付的土地使用權(quán)出讓金和相關支出確定。（三）作為整批資產(chǎn)的一部分取得且獨立發(fā)揮作用的其它無形資產(chǎn)的計價，應根據(jù)所取得各單項無形資產(chǎn)的公允價值，將總支出按比例分配確定。（四）高校自創(chuàng)并依法取得的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)的計價，應根據(jù)依法取得時發(fā)生的注冊費、律師費以及開發(fā)過程中實際發(fā)生的支出確定。（五）接受捐贈的無形資產(chǎn)的計價應根據(jù)其公允價值確定。（六）盤盈的無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行價值計價。（七）其它形式形成的無形資產(chǎn)按有關規(guī)定計價。無形資產(chǎn)一般在發(fā)生自行開發(fā)、購置、受讓、轉(zhuǎn)讓、對外投資等行為并經(jīng)過法定機構(gòu)評估后，才能計價。第四章無形資產(chǎn)的增加和使用第十五條無形資產(chǎn)增加主要是自創(chuàng)、購置、受贈、受讓、調(diào)撥和劃轉(zhuǎn)等活動所引起的無形資產(chǎn)的數(shù)量和價值量的增加。第十六條高校外購無形資產(chǎn)要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮經(jīng)費可能并進行充分論證，嚴格審批程序和權(quán)限，避免重復、盲目引進。第十七條自行開發(fā)或研制的項目應依法及時申請并辦理注冊登記手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關系，依法確定高校的所有者地位。第十八條高校對使用其名稱（簡稱、字樣）的社會組織、社會團體和個人，應嚴格審查資格、資信，逐一登記，合理取費并定期檢查清理，對損害高校權(quán)益的，應依法收回。第十九條高校無形資產(chǎn)的后續(xù)支出，不增加無形資產(chǎn)的賬面值。第二十條建立無形資產(chǎn)使用考核制度，對長期閑置的無形資產(chǎn)及時合理調(diào)配，充分提高利用率，盤活存量，發(fā)揮其最大效益。第二十一條高校占有使用的無形資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，應按規(guī)定向上級有關部門提出調(diào)處或界定申請。第五章無形資產(chǎn)的清查和報告制度第二十二條高校應建立健全無形資產(chǎn)清查制度，每年年度終了進行一次全面清查盤點，并根據(jù)需要不定期地進行全面或局部清查。對盤盈、盤虧的無形資產(chǎn)應及時查明原因，分清責任并按規(guī)定做出處理。第二十三條高校應定期對無形資產(chǎn)的賬面值進行檢查，如發(fā)現(xiàn)以下情況，應對無形資產(chǎn)的可收回金額進行估計并登記無形資產(chǎn)的備查賬簿，在無形資產(chǎn)的報告中予以披露：（一）該項無形資產(chǎn)的已被其它新技術(shù)等替代，使其為高校創(chuàng)造利益的能力受到重大不利影響；（二）有充分的理由確信該無形資產(chǎn)的價值大幅下跌，在以后的年限內(nèi)不會恢復；（三）其它足以表明該無形資產(chǎn)的賬面值已超過可收回金額的情形。第二十四條根據(jù)多方面充分論證分析，認為無形資產(chǎn)預期不能為高校帶來利益時，高校應按規(guī)定的程序?qū)o形資產(chǎn)的賬面值予以轉(zhuǎn)銷。無形資產(chǎn)預期不能為學校帶來利益的情形主要包括：（一）該項無形資產(chǎn)已被其它新技術(shù)等替代，且已不能為學校帶來利益；（二）該項無形資產(chǎn)不再受法律的保護，且不能給學校帶來利益。第二十五條高校應建立逐級、定期報告制度，及時掌握無形資產(chǎn)的使用和運營情況。嚴格按照規(guī)定的格式和期限對其占有使用的無形資產(chǎn)的存量、狀態(tài)等做出報告。對造成無形資產(chǎn)損失的重大事件應及時上報上級主管部門。第六章無形資產(chǎn)的處理第二十六條無形資產(chǎn)的處理是高校對無形資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)（含所有權(quán)、使用權(quán)）轉(zhuǎn)移或者成果的開發(fā)利用等行為，包括轉(zhuǎn)讓、開發(fā)利用、出售、投資、報廢等。第二十七條高校應按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的處理行為，杜絕處理過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。第二十八條高校處理無形資產(chǎn)應由業(yè)務主管部門組織專家進行論證和技術(shù)鑒定，并按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行評估確認，處理價格不得低于評估值。第二十九條高校處理無形資產(chǎn)應符合以下程序：（一）使用部門根據(jù)論證和考察情況提出申請報告；（二）業(yè)務主管部門會同歸口管理部門組織技術(shù)鑒定；（三）學校國有資產(chǎn)領導小組簽署意見；（四）上報學校主管部門、省財政廳審批；（五）學校根據(jù)批復處理無形資產(chǎn)。第三十條高校處理無形資產(chǎn)的審批權(quán)限按照原《山東省教委委屬單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》（魯教財字[1998]42號文）的規(guī)定辦理。第三十一條高校以無形資產(chǎn)對校辦產(chǎn)業(yè)投資或?qū)ν馔顿Y，要嚴格辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)關系，實施產(chǎn)權(quán)管理。第三十二條無形資產(chǎn)的處理收益應納入學校財務部門統(tǒng)一管理，按照有關規(guī)定進行分配。任何單位和個人不得截留挪用。第七章無形資產(chǎn)的賬務處理第三十三條高校應按照會計核算要求設置嚴密的賬簿體系，在不同的管理部門分設總賬、明細賬、臺帳和備查賬簿等，并根據(jù)需要設計有關表格等原始單據(jù)。第三十四條無形資產(chǎn)的各級賬務管理人員應定期對賬，確保賬賬、賬實相符。第三十五條無形資產(chǎn)在未產(chǎn)生經(jīng)濟價值時，采用統(tǒng)計進行調(diào)查和登記。當無形資產(chǎn)產(chǎn)生其價值或因投入資金產(chǎn)生成本和費用時，應進行會計核算。第三十六條無形資產(chǎn)有關業(yè)務的賬務處理按照《高等學校會計制度》規(guī)定辦理。第八章附則第三十七條無形資產(chǎn)管理工作的獎懲依照有關規(guī)定執(zhí)行。第三十八條市屬高校、民辦高校的無形資產(chǎn)管理可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條高校應根據(jù)本辦法制定具體實施意見，并報學校主管部門和省財政廳備案。第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。山東省教育廳山東省財政廳魯教財字【】41號關于運用現(xiàn)代信息技術(shù)進一步加強高等學校固定資產(chǎn)管理工作的通知各高等學校：近幾年來，各高等學校按照國家和省有關固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合學校實際，積極探索和改革，切實加強了固定資產(chǎn)的管理，在維護學校財產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，促進高等教育改革和發(fā)展方面起到了重要的作用?？墒?，隨著我省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)的大幅度增加，特別隨著高校管理現(xiàn)代化進程的不斷推進，高校在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了許多的新情況和新問題，還有許多與高校改革與發(fā)展不相適應的地方。從現(xiàn)實情況看，由于管理理念與手段的相對落后和陳舊，制約了一些管理控制措施的實施，管理基礎工作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系尚不完整，家底不清，賬賬、賬實不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。因此，必須盡快改革傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全新的高等學校固定資產(chǎn)管理體系和運行機制。為此，省開發(fā)了《高等學校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》），在全省高校推廣使用?！断到y(tǒng)》借助校園網(wǎng)，溝通、協(xié)調(diào)校內(nèi)各職能部門、使用部門和使用人，按系統(tǒng)設定的權(quán)限和程序規(guī)范地履行職責，對固定資產(chǎn)進行驗收、入庫、建賬、設卡、分布、借用、清查、處理、統(tǒng)計、報表等各項管理活動，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全息、實時與多維監(jiān)管。為確?！断到y(tǒng)》的應用工作，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。一、進一步提高認識，切實加強對固定資產(chǎn)管理工作的領導運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強固定資產(chǎn)的管理，對優(yōu)化教育資源配置，提高資產(chǎn)利用率，合理安排預算，促進學校整體管理水平的提高具有重要意義。各高校要進一步提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性和對運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)必要性的認識，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，大力推進固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化，進一步提高固定資產(chǎn)管理工作水平。要按照《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》的要求，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理工作領導小組的作用，明確主管的校級負責人，加強對工作的組織領導。要按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的要求，進一步理順固定資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門、各歸口管理部門和使用部門的職責分工，確定專職或兼職管理人員，將管理責任落實到具體人，建立起嚴明的責任體系，切實做到領導落實、組織落實、人員落實、工作落實。二、采取有效措施，確?！断到y(tǒng)》的建立和進行運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)是一項全新的工作，涉及面廣、技術(shù)性強、時間緊、任務重。學校各有關部門必須齊心協(xié)力，相互配合，并從多方面采取措施，做好應用《系統(tǒng)》的保障工作。（一）要認真組織有關人員進一步學習《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》，深刻領會文件精神，并組織好《系統(tǒng)》的崗前培訓工作，使所有固定資產(chǎn)管理人員都具備必要的固定資產(chǎn)管理知識，具備運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)和履行崗位職責的能力。（二）按照國家和省的有關規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)從購置、使用、保管、清理，到處理各個環(huán)節(jié)的運行程序和審批程序，確保有章可循。（三）根據(jù)運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)工作的需要和現(xiàn)有條件，調(diào)整、配備一定數(shù)量的服務器、計算機、條碼識讀儀、數(shù)碼相機等專用設備，保證管理系統(tǒng)運行的基本條件。（四）按照職責分工和崗位責任制的要求，定期對運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)的工作人員進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動工作人員的愛崗敬業(yè)、當家理財?shù)姆e極性。三、運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)的方法與步驟推廣使用《系統(tǒng)》，計劃分兩批用兩年時間完成。第一批為省教育廳直屬高校，在完成。第二批的其它高校在完成。第一批完成的高校從現(xiàn)在起到7月，分為以下幾個階段進行：（一）前期準備階段。主要內(nèi)容：按照《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》的要求，理順管理體制，落實機構(gòu)人員，搞好固定資產(chǎn)清查核實工作。固定資產(chǎn)清查要力求摸清真實情況，按照有關要求完成基礎數(shù)據(jù)信息的整理工作，為下一階段的原始數(shù)據(jù)錄入工作奠定基礎。此項工作在4月底前完成。（二）實施運行階段。主要內(nèi)容：運用《系統(tǒng)》軟件，完成固定資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)錄入與現(xiàn)成數(shù)據(jù)導錄工作，正式啟用《系統(tǒng)》管理固定資產(chǎn)。同時要逐步建立健全有關規(guī)章制度，保障系統(tǒng)的正常運行和工作質(zhì)量。此項工作在7月底前完成。（三）工作總結(jié)、驗收階段。主要內(nèi)容：依照《山東省高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》及本文要求，對運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)工作情況進行全面總結(jié)和驗收，真正把工作落到實處。各高校要將工作總結(jié)形成書面報告于7月底前報送省財政廳、省教育廳。省將從8月起，組織對此項工作的開展情況進行專項檢查驗收。高等學校運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)是我省近期在管理方面要抓的重點工作之一。請各高校高度重視，切實加強領導，將這項工作列入重要工作日程，在全校廣泛發(fā)動、精心組織、確保這項工作的順利進行。11月29日印發(fā)高等學校財務制度第一章總則第一條為規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法規(guī)，結(jié)合高等學校特點，制定本制度。第二條本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校。普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人中等專業(yè)學校依照執(zhí)行。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其它社會組織舉辦的上述學校參照執(zhí)行。第三條高等學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。第四條高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學校預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。第二章財務管理體制第五條高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制。第六條高等學校財務工作實行校(院)長負責制。符合條件的高等學校，應設置總會計師，協(xié)助校(院)長全面領導學校的財務工作。凡設置總會計師的高等學校，不設與總會計師職權(quán)重疊的副校(院)長。規(guī)模較小的高等學校，由主管財務工作的校(院)長代行總會計師職權(quán)。第七條高等學校必須單獨設置財務處(室)，作為學校的一級財務機構(gòu)，在校(院)長和總會計師的領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，不得在財務處(室)之外設置同級財務機構(gòu)。第八條高等學校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構(gòu)，只能作為學校的二級財務機構(gòu)，其財會業(yè)務接受財務處(室)的統(tǒng)一領導。高等學校二級財務機構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度，并接受財務處(室)的監(jiān)督和檢查。第九條高等學校校內(nèi)設置財務會計機構(gòu)，必須相應配備專職財會人員。校內(nèi)各級財會主管人員的任免應當經(jīng)過上一級財務主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換。財會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務的評聘須由財務部門會同有關部門辦理。第三章單位預算管理第十條高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。高等學校必須在預算年度開始前編制預算。預算的內(nèi)容包括收入預算和支出預算。預算由校級預算和所屬各級預算組成。第十一條預算編制原則高等學校編制預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。第十二條預算編制方法高等學校預算參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。校級預算和所屬各級預算必須各自平衡，不得編制赤字預算。第十三條預算編制和審批程序高等學校預算由學校財務處(室)根據(jù)各單位收支計劃，提出預算建議方案，經(jīng)學校最高財務決策機構(gòu)審議經(jīng)過后，按照國家預算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關主管部門，審核匯總報財政部門核定預算控制數(shù)(一級預算單位直接報財政部門，下同)。高等學校根據(jù)預算控制數(shù)編制預算，由各有關主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。第十四條預算調(diào)整高等學校預算在執(zhí)行過程中，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入一般不予調(diào)整；如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預算影響較大，確需調(diào)整時，能夠報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入項目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。第四章收入管理第十五條收入是指高等學校開展教學、科研及其它活動依法取得的非償還性資金。第十六條高等學校收入包括：(一)財政補助收入，即高等學校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。具體包括：1、教育經(jīng)費撥款，即高等學校從中央和地方財政取得的教育經(jīng)費，包括教育事業(yè)費等。2、科研經(jīng)費撥款，即高等學校從有關主管部門取得的科學研究經(jīng)費，包括科學事業(yè)費和科技三項費用等。3、其它經(jīng)費撥款，即高等學校取得的上述撥款以外的事業(yè)經(jīng)費，包括公費醫(yī)療經(jīng)費、住房改革經(jīng)費等。上述財政補助收入，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規(guī)定，進行管理和安排使用。(二)上級補助收入，即高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。(三)事業(yè)收入，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。包括：1、教學收入，指高等學校開展教學及其輔助活動所取得的收入，包括：經(jīng)過學歷和非學歷教育向單位或?qū)W生個人收取的學費、培養(yǎng)費、住宿費和其它教學收入。2、科研收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：經(jīng)過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其它科研收入。上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，應及時足額上繳，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶的預算外資金，計入事業(yè)收入。(四)經(jīng)營收入，即高等學校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。(五)附屬單位上繳收入，即高等學校附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。(六)其它收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、捐贈收入、利息收入等。第十七條高等學校必須嚴格按照國家有關政策規(guī)定依法組織收入；各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，并使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)；各項收入必須全部納入學校預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。第五章支出管理第十八條支出是指高等學校開展教學、科研及其它活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。第十九條高等學校支出包括：(一)事業(yè)支出，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括基本工資、補助工資、其它工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費和其它費用。事業(yè)支出按其用途劃分為教學支出、科研支出、業(yè)務輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學生事務支出和福利保障支出。教學支出是指高等學校各教學單位為培養(yǎng)各類學生發(fā)生在教學過程中的支出?？蒲兄С鍪侵父叩葘W校為完成所承擔的科研任務，以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學研究過程中的支出。業(yè)務輔助支出是指高等學校圖書館、計算中心、電教中心、測試中心等教學、科研輔助部門為支持教學、科研活動所發(fā)生的支出。行政管理支出是指高等學校行政管理部門為完成學校的行政管理任務所發(fā)生的支出。后勤支出是指高等學校的后勤部門為完成所承擔的后勤保障任務所發(fā)生的支出。學生事務支出是指高等學校在教學業(yè)務以外，直接用于學生事務性的各類費用開支，包括學生獎貸基金、助學金、勤工助學基金、學生物價補貼、學生醫(yī)療費和學生活動費等。福利保障支出是指高等學校用于教職工社會保障和福利待遇以及離退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用開支。(二)經(jīng)營支出，即高等學校在教學、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。(三)自籌基本建設支出，即事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設發(fā)生的支出。事業(yè)單位應在保證事業(yè)支出需要，保持預算收支平衡的基礎上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設支出，隨年度預算報主管部門和財政部門核批，并按審批權(quán)限，報經(jīng)有關部門列入基本建設計劃。核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。(四)對附屬單位補助支出，即高等學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。第二十條高等學校在開展教學、科研和非獨立核算的經(jīng)營活動中，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。第二十一條高等學校從有關部門取得的有指定項目和用途而且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況；項目完成后，應當報送資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受有關部門的檢查、驗收。第二十二條高等學校要加強對支出的管理，各項支出應按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。對校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費和核定定額的費用，其包干基數(shù)和定額標準要本著勤儉節(jié)約的原則科學合理地制定。第二十三條高等學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。學校規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。第六章結(jié)余及其分配第二十四條結(jié)余是指高等學校年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結(jié)余應當單獨反映。經(jīng)營收支結(jié)余能夠按照國家有關規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學校結(jié)余。第二十五條高等學校的結(jié)余(不含實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的預算外資金結(jié)余)，除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，能夠按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七章專用基金管理第二十六條專用基金是指高等學校按照規(guī)定提取和設置的有專門用途的資金。第二十七條專用基金包括修購基金、職工福利基金、學生獎貸基金、勤工助學基金等。修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其它規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。職工福利基金是按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其它規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設施，集體福利待遇等的資金。學生獎貸基金是按照規(guī)定提取用于發(fā)放學生獎學金和貸款的資金。勤工助學基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費和事業(yè)收入中提取的，用于支付學生開展勤工助學活動報酬以及困難學生補助的資金。高等學校能夠按照國家有關規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設置其它專用基金。第二十八條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。第八章資產(chǎn)管理第二十九條資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其它權(quán)利。第三十條高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第三十一條流動資產(chǎn)是指能夠在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。存貨是指高等學校在開展教學、科研及其它活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資、低值易耗品等。高等學校應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應收及暫付款項應當及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點，保證帳實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調(diào)整。第三十二條固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其它固定資產(chǎn)。高等學校應根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細目錄。第三十三條高等學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)單位負責人批準后核銷。大型、精密、貴重的設備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)過有關部門鑒定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。固定資產(chǎn)的變價收入應當轉(zhuǎn)入修購基金；可是，國家另有規(guī)定的除外。第三十四條高等學校應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面的清查盤點，做到帳、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定程序及時處理。高等學校應結(jié)合本校的實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。第三十五條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利。高等學校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。高等學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。第三十六條對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其它單位的投資。高等學校對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或備案。高等學校以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。對校辦產(chǎn)業(yè)投資取得的收益，計入附屬單位上繳收入；對其它單位投資取得的收益，計入其它收入；國家另有規(guī)定者除外。第九章負債管理第三十七條負債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。第三十八條高等學校的負債包括借入款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。應繳款項包括高等學校收取的應當上繳財政納入預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其它按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。代管款項是指高等學校接受委托代為管理的各類款項。第三十九條高等學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第十章財務清算第四十條經(jīng)國家有關部門批準，高等學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行財務清算。第四十一條高等學校財務清算，應當成立財務清算機構(gòu)，在主管部門和財務部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。第四十二條劃轉(zhuǎn)撤并的高等學校財務清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準，分別按照下列辦法處理：(一)因隸屬關系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的高等學校，其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)事業(yè)經(jīng)費指標。(二)撤銷的高等學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等由主管部門和財政部門核準處理。(三)合并的高等學校，全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務等移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。第十一章財務報告和財務分析第四十三條財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。高等學校應當按照國家預算支出分類和管理權(quán)限定期向各有關主管部門和財政部門以及其它有關的報表使用者提供財務報告。第四十四條高等學校報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關附表及財務情況說明書。第四十五條財務情況說明書，主要說明高等學校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、專用基金變動的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其它事項。第四十六條高等學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。高等學校應當按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學校財務管理的需要，定期編制財務分析報告。財務分析的內(nèi)容包