行政區(qū)域規(guī)劃審批流程標準化作業(yè)指導書為規(guī)范行政區(qū)域規(guī)劃審批工作，提高審批效率與質量，保證審批流程合法、合規(guī)、公開、透明，依據《_________行政區(qū)劃管理條例》《XX省行政區(qū)域規(guī)劃管理辦法》等相關法規(guī)，結合工作實際，制定本作業(yè)指導書。本指導書適用于各級人民行政區(qū)域規(guī)劃審批部門及相關工作人員，為行政區(qū)域規(guī)劃編制、申報、審查、審批等環(huán)節(jié)提供標準化操作指引。一、適用范圍與工作背景本指導書適用于縣級以上人民開展的以下行政區(qū)域規(guī)劃審批事項：行政區(qū)劃調整規(guī)劃：包括縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界線變更、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調整、村（社區(qū)）管轄范圍調整等；區(qū)域空間規(guī)劃：涉及行政區(qū)域內國土空間用途管制、功能區(qū)劃分需履行審批程序的規(guī)劃；專項區(qū)域規(guī)劃：如公共服務設施布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中涉及行政區(qū)域協(xié)調的專項內容。工作背景：新型城鎮(zhèn)化推進和區(qū)域協(xié)調發(fā)展需求，行政區(qū)域規(guī)劃審批需兼顧政策合規(guī)性、公眾利益與實施可行性，通過標準化流程減少審批隨意性，保障規(guī)劃的科學性與權威性。二、標準化操作流程詳解（一）申請受理階段申請主體行政區(qū)域規(guī)劃申請由縣級以上人民或相關職能部門（如民政、自然資源、住建部門）作為發(fā)起主體，涉及群眾切身利益的需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助收集民意。申請材料清單（1）《行政區(qū)域規(guī)劃審批申請表》（見附件1）；（2）規(guī)劃編制說明書（含規(guī)劃背景、主要內容、實施依據、可行性分析）；（3）規(guī)劃文本及圖件（電子版+紙質版，圖件需標注四至界限、關鍵節(jié)點坐標）；（4）征求相關部門意見的書面反饋（如涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政等部門需附會簽意見）；（5）公眾參與材料（涉及重大利益調整的，需附公示記錄、聽證會紀要或群眾意見匯總說明）；（6）歷史沿革與現(xiàn)狀調研報告（含人口、資源、經濟數據等基礎資料）。受理要求材料齊全且符合法定形式的，當場出具《受理通知書》；材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補正內容，出具《補正通知書》，申請單位應在5個工作日內補正；申請事項不屬于審批權限或不符合法定條件的，出具《不予受理通知書》，說明理由。（二）審查評估階段形式審查由審批辦公室（或綜合科）負責，重點審查：申請材料是否齊全、規(guī)范；規(guī)劃文本是否符合編制規(guī)范（如圖件比例尺、坐標系統(tǒng)統(tǒng)一性）；是否履行了必要的征求意見程序。實質審查由業(yè)務科室（如民政規(guī)劃科、空間規(guī)劃科）牽頭，組織專家評審會，重點審查：合規(guī)性：是否符合國家及地方行政區(qū)劃、國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)；科學性：規(guī)劃布局是否與區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載力匹配；可行性：實施條件是否成熟（如財政保障、群眾意愿、部門協(xié)調機制）；程序性：公眾參與、部門會簽等程序是否完整。專家評審邀請3-5名相關領域專家（如行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共管理）組成評審組；評審會由申請單位匯報規(guī)劃方案，專家質詢并形成《專家評審意見》；申請單位根據評審意見修改完善規(guī)劃文本，形成《規(guī)劃修改說明》。（三）審核報批階段部門聯(lián)審審批科室匯總專家意見及修改說明，組織自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門進行聯(lián)合會審，形成《部門聯(lián)審會議紀要》，明確是否同意規(guī)劃方案及修改建議。合法性審查將規(guī)劃方案及材料報送本級司法行政部門進行合法性審查，重點審查：是否超越法定權限；是否違反法律、法規(guī)或上級政策；程序是否符合規(guī)定。合法性審查應在10個工作日內完成，出具《合法性審查意見書》。報批材料整理經合法性審查通過后，整理形成報批材料包，包括：《行政區(qū)域規(guī)劃審批請示》；規(guī)劃最終文本及圖件；專家評審意見及修改說明；部門聯(lián)審會議紀要；合法性審查意見書；其他需說明的材料。（四）公示批復階段公示審批部門應在門戶網站對規(guī)劃方案進行公示，公示期不少于7個工作日；公示內容應包含規(guī)劃主要內容、審批依據、公眾意見反饋渠道及聯(lián)系方式；對公示期間收到的意見，由審批科室核實并形成《公眾意見處理說明》，作為審批依據。集體審議公示無異議或異議處理后，報請人民常務會議或專題會議審議，會議記錄需明確審議結果（通過、原則通過需修改、不通過）。批復印發(fā)審議通過后，由人民辦公室在10個工作日內印發(fā)《行政區(qū)域規(guī)劃批復》；批復文件應明確規(guī)劃生效日期、實施范圍、責任單位及監(jiān)督要求；批復文件抄送相關部門，并在門戶網站公開。（五）實施與歸檔階段方案實施申請單位（或職能部門）根據批復文件制定實施方案，明確時間表、責任人；審批部門對實施情況進行跟蹤監(jiān)督，每半年收集進展報告。檔案歸檔審批工作完成后，由審批辦公室負責整理全程材料，按“一事一檔”原則歸檔，檔案內容包括：申請材料及受理文書；專家評審意見、部門聯(lián)審材料；合法性審查意見、公示記錄；批復文件及實施方案；實施監(jiān)督材料等。檔案保存期限不少于30年。三、配套工具表單附件1：行政區(qū)域規(guī)劃審批申請表申請單位（蓋章）聯(lián)系人聯(lián)系方式規(guī)劃名稱規(guī)劃類型（□行政區(qū)劃調整□空間規(guī)劃□專項規(guī)劃）申請事項（如“XX縣XX鄉(xiāng)與XX鎮(zhèn)行政區(qū)域界線調整”“XX市XX區(qū)國土空間規(guī)劃核心區(qū)范圍劃定”）規(guī)劃范圍四至界限：東至______，西至______，南至______，北至______；涉及面積______平方公里編制依據（如《XX省“十四五”行政區(qū)劃規(guī)劃》《XX市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》）附件清單□申請表□規(guī)劃說明書□文本圖件□部門意見□公眾參與材料□其他______申請單位意見負責人簽字：__________日期：______年_月___審批部門受理意見□受理（受理號：______）□補正（補正內容：______）□不予受理（理由：______）經辦人：__________日期：______附件2：專家評審意見表規(guī)劃名稱評審地點評審時間專家姓名工作單位專業(yè)領域評審意見（對規(guī)劃合規(guī)性、科學性、可行性等具體評價，需明確修改建議）修改建議1.____________________________________________________________2.____________________________________________________________3.____________________________________________________________專家簽字日期附件3：行政區(qū)域規(guī)劃批復（模板）XX人民關于XX規(guī)劃的批復XX（申請單位名稱）：你單位《關于審批XX規(guī)劃的請示》（X政〔____〕X號）收悉。經研究，現(xiàn)批復一、原則同意《XX規(guī)劃》（文本見附件）。規(guī)劃范圍東至______，西至______，南至______，北至______，涉及面積______平方公里。二、請你單位嚴格按照批復要求組織實施，加強規(guī)劃宣傳解讀，做好部門協(xié)調，保證規(guī)劃落地見效。實施中遇到重大問題，及時向人民報告。三、本批復自印發(fā)之日起施行。XX人民______年_月_日四、執(zhí)行要點與風險提示（一）關鍵執(zhí)行要點材料真實性：申請單位需保證提交材料真實、準確，嚴禁虛構數據或隱瞞重要信息；時限管理：各環(huán)節(jié)需嚴格遵守法定時限，如受理補正時限5個工作日、合法性審查時限10個工作日，避免超期審批；公眾參與：涉及群眾切身利益的規(guī)劃，必須履行公示、聽證等程序，保障公眾知情權與參與權；部門協(xié)同：加強與自然資源、司法行政等部門的溝通聯(lián)動，保證規(guī)劃與上位規(guī)劃及相關政策銜接一致。（二）常見風險提示程序遺漏風險：未履行專家評審、合法性審查或公示程序，可能導致審批無效或引發(fā)行政復議；內容沖突風險：規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等上位規(guī)劃不符，