編制說明xx集團I目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1 編制背景和目的 編制背景和目的編制背景根據《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）、環(huán)保部《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（部令第34號，2015年6月5日起施行），xx集團xx公司（以下簡稱“xx公司”）應履行突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理制度。2023年8月25日，《xx集團xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》在xx生態(tài)環(huán)境局完成了備案。備案工作完成以來，xx集團xx公司在生產運行過程中，認真開展了預案培訓、預案演練工作，生產運行穩(wěn)定，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，預案培訓和演練記錄齊全。部分演練照片及演練總結評價報告見附件?！镀笫聵I(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）明確，“企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估”?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）規(guī)定：“第二十五條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況?！薄暗诙鶙l應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化?！?018年3月1日，《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）發(fā)布實施，2023年3月1日，《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》的通知》（環(huán)辦應急〔2019〕17號），因此xx集團xx公司根據近年來企業(yè)生產變化情況、結合《xx省人民政府辦公廳關于印發(fā)xx省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（魯政辦字〔2017〕62號）、《xx省環(huán)境保護廳關于印發(fā)《xx省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2017〕5號），對應急預案（包括應急預案編制說明及文本、風險評估報告、應急資源調查報告）進行修編，并提交上級主管部門備案。編制目的為了建立健全xx公司企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急機制，及時、有效、快速、妥善處置意外發(fā)生的各種突發(fā)環(huán)境事件，充分發(fā)揮現場第一響應人應對突發(fā)事件的反應能力，提高企業(yè)應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力；加快信息傳遞速度，便于上級及有關部門快速組織救援行動，控制事態(tài)的發(fā)展；確保企業(yè)生產以環(huán)境安全為前提，保障企業(yè)員工和公眾生命健康與財產安全，防止重、特大惡性事故的發(fā)生，把事故損失和環(huán)境危害減少到最低程度，促進全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，結合企業(yè)的實際情況和202020年備案應急預案的實施情況制定本預案。編制工作程序xx公司突發(fā)環(huán)境應急預案編制工作程序包括：準備階段、編制階段、發(fā)布更新階段和培訓演練階段。準備準備培訓演練發(fā)布更新編制預案培訓和演練確定預案主要編制內容成立預案編制組開展應急資源調查環(huán)境風險評估預案評審預案發(fā)布和報備預案更新圖2-1xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制流程圖編制原則編制本預案我們堅持以下幾個原則：（1）統(tǒng)一領導，分類管理，分級響應加強公司各部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同風險源所造成的環(huán)境污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。（2）以人為本，環(huán)境優(yōu)先，先期處置，防止危害擴大發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件之后，迅速有效采取措施先期處置，盡量消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件的影響。（3）平戰(zhàn)結合，快速響應，科學應急積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強應急培訓演練，充分利用現有專業(yè)環(huán)境應急救援力量。編制過程《xx集團xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(以下簡稱《預案》)，是應對xx公司突發(fā)環(huán)境事件的指導性文件。鑒于突發(fā)環(huán)境事件應急預案的重要性，xx公司領導從保護環(huán)境目標出發(fā)，在現有應急組織機構的基礎上，第一時間成立了編制組，全力支持開展此項工作。編制組依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《xx省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《xx省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》等法律法規(guī)和有關文件，結合xx公司的生產實際，秉著形成有針對性、規(guī)范性和可操作性的應急預案精神，經過多次討論征求意見形成了《xx集團xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。準備階段xx公司領導為了形成符合公司實際、有針對性的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，首先組織召開了應急預案編制動員會。動員會上企業(yè)主要領導強調了應急預案編制工作的重要性，積極部署了應急預案編制的各項工作，成立了以總經理為組長、各相關部門參加的應急預案編制小組，并將常設機構設置在公司安全環(huán)保處，明確了編制小組開展應急預案編制工作的職責、任務和要求。同時，技術咨詢單位在應急預案編制動員會上宣講了最新的應急預案知識和法規(guī)，提出了應急預案編制完善所需的基礎資料，包括企業(yè)概況、生產工藝、平面布置、原輔材料消耗、產排污情況和已有的環(huán)境風險防范措施等，明確了編制工作計劃和時間要求。會后，企業(yè)各生產部門負責人將應急預案編制工作作為一項重要工作，積極參與應急預案的編制工作，為應急預案編制工作順利開展提供了有效的技術保障。企業(yè)應急預案編制工作領導小組及分工職責見下表。表4.1企業(yè)應急預案編制工作領導小組成員表表4.2應急預案編制小組成員表編制階段在充分整理預案編制收集的現狀資料以及相關技術資料的基礎上，根據《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》的要求，開始應急預案的編制工作。在編制過程中，定期組織會議進行技術上的問題探討和工作進展的匯報，及時向相關部門負責人核實和了解各生產作業(yè)部的環(huán)境風險物質、風險單元、風險防范措施和作業(yè)部應急響應程序的安排，使預案文本編制的更加全面和具有可操作性，如實的反映環(huán)境風險防范存在的問題以及后期需要環(huán)境風險防范措施整改和完善的內容。另外聘請環(huán)保專家和相關機構人員進行技術上的指導和培訓，使預案文本的質量符合審查要求。應急預案文本編制完成后，在單位內部由各相關專業(yè)管理部門及應急組織機構成員審核，并由預案編制組匯總修改意見，采納合理建議對預案進行完善后形成應急預案初稿。評審發(fā)布階段2023年7月26日，xx公司按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急[2018]8號）組織專家對“預案送審稿”進行評審。評審專家包括相關行業(yè)代表、具有相關領域經驗的人員、可能受影響的居民代表、單位代表共計5人。編制組根據專家意見完善和修訂了預案“送審稿”，形成“備案稿”。應急預案經公司相關會議審議，由公司主要負責人簽署發(fā)布。依據《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行)》（環(huán)發(fā)[2015]4號），向xx市生態(tài)環(huán)境局歷下分局提交有關文件，完成備案工作。重點內容說明突發(fā)環(huán)境風險事件應急預案按照《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》環(huán)辦[2010]10號，結合xx市以及歷下區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案有關要求，編制了《xx集團xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，預案編制內容共分為十三個部分，即：總則、企業(yè)概況、組織機構和職責、預防與預警、應急響應、現場處置、安全防護、應急終止、善后處置、應急保障、預案管理、附則和附件。環(huán)境風險評估針對xx公司實際情況，按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》（環(huán)辦[2014]34號）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）要求，對xx公司的環(huán)境風險進行分析與評估，編制了《xx集團xx公司突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告》，主要進行了xx公司現有生產裝置的環(huán)境風險源識別，說明了可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件、事件后果及影響范圍、、環(huán)境風險受體分布、及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級等內容。應急資源調查編制小組調查了xx公司現有的、第一時間可以調用的應急資源，包括應急物資、應急裝備、應急場所、應急隊伍等；同時調查區(qū)域內可以請求救援的應急資源狀況，包括應急監(jiān)測儀器和能力、地方政府救援力量等，為制定應急響應措施提供依據。根據xx公司應急資源調查結果，編制了《xx集團xx公司應急資源調查報告》。預案的征求意見以及采納情況說明為規(guī)范突發(fā)事件應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，進一步增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，xx公司向企業(yè)內部各單位公開征求意見，包括主要領導和關鍵崗位員工。反饋意見主要包括對有毒有害和可燃氣體的輸送管線、在線監(jiān)測裝置定期進行巡檢和檢修，防止有毒有害和可燃氣體的泄露；定期對罐區(qū)儲罐探測設備和儲罐進行檢修，加大對事故水池/罐的日常管理。預案編制過程中，編制組對反饋的意見進行了采納。預案的評審、發(fā)布與更新預案的評審xx公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制完成后，2023年7月26日，xx公司組織專家對預案進行評審。會上，編制組首先介紹了應急預案的內容（含編制說明、應急預案文本、風險評估報告、應急資源調查報告），與會專家對企業(yè)現場環(huán)境風險應急相關的區(qū)域、設施、設備及物資進行了細致考察，對應急預案進行了認真的討論與評審，對完善應急預案提出了如下的意見建議：（1）進一步補充原預案的執(zhí)行情況。（2）細化環(huán)境應急監(jiān)測能力和特定情景下的應急監(jiān)測方案。（3）補充與xx市、歷下區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的聯動。（4）梳理突發(fā)環(huán)境事件應急響應分級響應程序和組織機構崗位職責。（5）進一步完善信息公開的批準、發(fā)布流程相關內容。（6）結合企業(yè)實際，進一步完善重點崗位和車間應急預案的可操作性。（7）進一步完善危險廢物專項應急預案。在評審后，企業(yè)應急預案編制工作組根據評審意見組織對應急預案進行修改和完善，形成最終的應急預案。預案的發(fā)布和報備完善后的應急預案，由企業(yè)主要負責人（法人）簽署，并在簽署實施之日起20個工作日內按規(guī)定報環(huán)境保護主管部門備案。預案的更新（1）在下列情況下，應對應急預案及時進行修訂。－單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；－單位生產工藝和技術發(fā)生變化的；－外部環(huán)境發(fā)生變化，構成新的危害和重大危險源的；－應急組織體系發(fā)生變化或者應急工作職責進行調整的；－法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；－應急演練評估報告提出要求修訂的；－當地政府或上級主管部門要求修訂的。（2）應急預案更改、修訂程序應急預案的修訂由應急管理辦公室根據上述情況的變化和原因，向企業(yè)領導提出申請，經授權后組織修訂，并將修改后的文件傳遞給相關部門。（3）預案修訂應建立修改記錄（包括修改日期、頁碼、內容、修改人）。預案的培訓和演練預案培訓自應急預案發(fā)布后，應急組織機構應組織相關單位和員工學習應急預案的內容，并組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，落實應急設施的日常維護，加強應急知識的宣傳、教育和培訓。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可以在應急處置時快速有效的對突發(fā)環(huán)境事件進行處理。應急演練相關單位按照應急預案的要求應組織應急演練，可以采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式開展。演練方案要落實演練所需的各種物資、器材及交