202X演講人2026-01-13突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤CONTENTS突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力的內(nèi)涵與核心要素應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的內(nèi)在邏輯與理論支撐應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的實(shí)施路徑應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的保障機(jī)制結(jié)論：以績(jī)效掛鉤之“鑰”，啟應(yīng)急能力提升之“門(mén)”目錄突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的一線從業(yè)者，我始終認(rèn)為：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑、與病毒博弈的“硬仗”，而這場(chǎng)仗打得贏打不贏，關(guān)鍵在于是否有一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的能力從何而來(lái)？既離不開(kāi)日常的千錘百煉，更離不開(kāi)科學(xué)的績(jī)效引導(dǎo)。近年來(lái)，“應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤”的理念逐漸成為行業(yè)共識(shí)，這不僅是提升應(yīng)急效能的“指揮棒”，更是構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要基石。本文將從理論與實(shí)踐結(jié)合的視角，系統(tǒng)闡述突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的內(nèi)在邏輯、實(shí)施路徑與保障機(jī)制，以期為行業(yè)同仁提供參考。01PARTONE突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力的內(nèi)涵與核心要素突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急處置能力的定義與特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“公衛(wèi)事件”）是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。其應(yīng)急處置能力，是指政府、部門(mén)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人在預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)各階段，有效整合資源、規(guī)范流程、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度減少事件危害的綜合能力。與常規(guī)管理能力相比，應(yīng)急處置能力具有顯著特征：一是突發(fā)性，要求在信息不全、壓力巨大的情況下快速?zèng)Q策；二是協(xié)同性，需跨部門(mén)、跨地區(qū)、多主體聯(lián)動(dòng)；三是專業(yè)性，依賴流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治等技術(shù)支撐；四是動(dòng)態(tài)性，需根據(jù)事件發(fā)展階段調(diào)整策略；五是社會(huì)性，需有效引導(dǎo)公眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這些特征決定了能力建設(shè)必須“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”，而績(jī)效掛鉤正是推動(dòng)“平時(shí)真準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)真能戰(zhàn)”的核心機(jī)制。應(yīng)急處置能力構(gòu)成的核心維度基于應(yīng)急管理全生命周期理論，應(yīng)急處置能力可拆解為五大核心維度，各維度相互支撐、缺一不可：1.監(jiān)測(cè)預(yù)警能力：是“第一道防線”，包括癥狀監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、數(shù)據(jù)整合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警發(fā)布等環(huán)節(jié)。例如，新冠疫情早期，某地通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診監(jiān)測(cè)、引入多源數(shù)據(jù)比對(duì)算法，將預(yù)警時(shí)間提前48小時(shí)，為后續(xù)響應(yīng)爭(zhēng)取了關(guān)鍵窗口期。2.應(yīng)急響應(yīng)能力：是“核心戰(zhàn)斗力”，涵蓋預(yù)案啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、資源調(diào)配、流調(diào)溯源、隔離管控等。2021年某地德?tīng)査咔橹?，?yīng)急團(tuán)隊(duì)通過(guò)“2小時(shí)內(nèi)流調(diào)隊(duì)到位、4小時(shí)內(nèi)密接判定、12小時(shí)內(nèi)管控落實(shí)”的響應(yīng)機(jī)制，有效遏制了社區(qū)傳播。3.醫(yī)療救治能力：是“生命保障線”，涉及醫(yī)療資源儲(chǔ)備（床位、設(shè)備、藥品）、診療方案制定、輕癥轉(zhuǎn)診、重癥救治及院感防控等。武漢抗疫期間，“方艙醫(yī)院快速改建”“ICU床位動(dòng)態(tài)擴(kuò)容”“多學(xué)科聯(lián)合救治”等實(shí)踐，彰顯了醫(yī)療救治能力的重要性。應(yīng)急處置能力構(gòu)成的核心維度4.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)能力：是“社會(huì)穩(wěn)定器”，要求及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)地發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清謠言，引導(dǎo)科學(xué)防護(hù)。某省在H7N9疫情處置中，通過(guò)每日新聞發(fā)布會(huì)、專家訪談、新媒體科普“三位一體”模式，公眾防護(hù)知識(shí)知曉率從初期的43%提升至89%，有效緩解了社會(huì)恐慌。5.恢復(fù)與總結(jié)能力：是“復(fù)盤(pán)提升器”，包括疫情后評(píng)估、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、心理疏導(dǎo)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等。某市在經(jīng)歷諾如病毒聚集性疫情后，通過(guò)系統(tǒng)復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲水衛(wèi)生監(jiān)管漏洞，推動(dòng)出臺(tái)《校園飲水安全管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了“一次處置、長(zhǎng)效提升”。當(dāng)前能力建設(shè)中的突出問(wèn)題盡管我國(guó)公衛(wèi)應(yīng)急體系不斷完善，但實(shí)踐中仍存在“能力與需求不匹配”的短板：一是重硬件輕軟件，部分機(jī)構(gòu)投入大量資金購(gòu)置設(shè)備，但人員操作不熟練、應(yīng)急預(yù)案“紙上談兵”；二是重形式輕實(shí)效，演練淪為“腳本表演”，未檢驗(yàn)真實(shí)協(xié)同效能；三是重處置輕預(yù)防，資源過(guò)度集中于應(yīng)急響應(yīng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常培訓(xùn)等“慢功夫”投入不足；四是重結(jié)果輕過(guò)程，考核以“是否控制疫情”為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視能力提升的過(guò)程性指標(biāo)。這些問(wèn)題的根源，在于缺乏將“能力建設(shè)”與“績(jī)效評(píng)估”緊密掛鉤的機(jī)制，導(dǎo)致能力提升缺乏內(nèi)生動(dòng)力。02PARTONE應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的內(nèi)在邏輯與理論支撐“掛鉤”的必要性：破解能力提升的“動(dòng)力密碼”績(jī)效管理的本質(zhì)是通過(guò)“目標(biāo)—評(píng)估—激勵(lì)”的閉環(huán)，引導(dǎo)行為朝向預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤，核心在于解決“為什么提升能力”“如何提升能力”的問(wèn)題：-對(duì)政府而言，掛鉤機(jī)制將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，推動(dòng)各級(jí)黨委政府將公衛(wèi)應(yīng)急能力建設(shè)納入政績(jī)考核，避免“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要”。例如，某省將“每萬(wàn)人疾控人員數(shù)”“突發(fā)公衛(wèi)事件預(yù)警響應(yīng)時(shí)間”等指標(biāo)納入地方政府年度績(jī)效考核，占比達(dá)5%，近三年該省監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升顯著，早期事件發(fā)現(xiàn)率提高32%。-對(duì)部門(mén)而言，通過(guò)明確各部門(mén)在應(yīng)急中的能力職責(zé)（如衛(wèi)健部門(mén)的流調(diào)能力、工信部門(mén)的物資調(diào)配能力、宣傳部門(mén)的輿情引導(dǎo)能力），并納入部門(mén)協(xié)同績(jī)效，破解“九龍治水、推諉扯皮”難題。2020年新冠疫情期間，某市建立“部門(mén)應(yīng)急能力聯(lián)評(píng)機(jī)制”，對(duì)物資調(diào)配延遲的部門(mén)扣減績(jī)效，推動(dòng)建立了“1小時(shí)響應(yīng)、3小時(shí)到位”的物資調(diào)度體系?！皰煦^”的必要性：破解能力提升的“動(dòng)力密碼”-對(duì)機(jī)構(gòu)而言，掛鉤機(jī)制引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)將資源向核心能力傾斜。例如，某三甲醫(yī)院將“傳染病區(qū)床位數(shù)轉(zhuǎn)換速度”“實(shí)驗(yàn)室核酸檢測(cè)通量”等指標(biāo)與科室績(jī)效掛鉤，2022年該院核酸檢測(cè)能力從單日5000管提升至單日2萬(wàn)管，滿足了常態(tài)化篩查與應(yīng)急檢測(cè)的雙重需求。-對(duì)個(gè)人而言，通過(guò)“能力-績(jī)效-薪酬”的聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)專業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升技能。某疾控中心實(shí)行“應(yīng)急技能星級(jí)認(rèn)證”，星級(jí)與績(jī)效獎(jiǎng)金、職稱晉升直接掛鉤，近三年中心人員考取現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)認(rèn)證（FETP）的比例從18%提升至45%。理論基礎(chǔ)：從“目標(biāo)管理”到“能力成熟度模型”應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤并非簡(jiǎn)單的“考核打分”，而是有成熟理論支撐的科學(xué)體系：1.目標(biāo)管理（MBO）理論：由管理學(xué)大師彼得德魯克提出，強(qiáng)調(diào)“自上而下設(shè)定目標(biāo)、自下而上承諾目標(biāo)”。在公衛(wèi)應(yīng)急中，可分解為“國(guó)家級(jí)—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)”的能力目標(biāo)，如“省級(jí)2小時(shí)內(nèi)完成首批樣本檢測(cè)”“縣級(jí)24小時(shí)內(nèi)完成密接判定”，并將目標(biāo)達(dá)成度與績(jī)效掛鉤，形成“層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。2.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）理論：通過(guò)提取“關(guān)鍵少數(shù)指標(biāo)”衡量績(jī)效，避免“大而全”的形式主義。例如，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的KPI可設(shè)定為“突發(fā)公衛(wèi)事件報(bào)告及時(shí)率”（≤2小時(shí)）、“預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率”（≥95%）；醫(yī)療救治能力的KPI可設(shè)定為“重癥患者轉(zhuǎn)診時(shí)間”（≤30分鐘）、“院感發(fā)生率”（≤0.1%）。這些指標(biāo)直接指向能力核心，便于量化評(píng)估。理論基礎(chǔ)：從“目標(biāo)管理”到“能力成熟度模型”3.能力成熟度模型（CMM）：最初用于軟件開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，后被引入應(yīng)急管理，將能力劃分為“初始級(jí)—可重復(fù)級(jí)—已定義級(jí)—管理級(jí)—優(yōu)化級(jí)”五個(gè)等級(jí)。例如，某省將市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力分為五級(jí)：一級(jí)（初始級(jí)）為“事件發(fā)生后啟動(dòng)響應(yīng)”，五級(jí)（優(yōu)化級(jí)）為“提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)部署防控”。不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)向更高能力層級(jí)邁進(jìn)。4.激勵(lì)相容理論：通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，使個(gè)體或部門(mén)在追求自身利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。例如，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“公衛(wèi)事件早發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，每提前1小時(shí)報(bào)告疫情給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，既提升了報(bào)告積極性，又實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的整體目標(biāo)。03PARTONE應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的實(shí)施路徑應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的實(shí)施路徑要將“掛鉤”理念落地，需構(gòu)建“目標(biāo)設(shè)定—指標(biāo)設(shè)計(jì)—過(guò)程管理—結(jié)果應(yīng)用—反饋改進(jìn)”的全鏈條實(shí)施體系，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有的放矢。第一步：科學(xué)設(shè)定能力建設(shè)目標(biāo)目標(biāo)是績(jī)效的“靶心”，必須符合SMART原則（具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性、時(shí)限性）。目標(biāo)設(shè)定需分層次、分階段：-國(guó)家層面：制定《國(guó)家突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》，明確“到2030年，建成監(jiān)測(cè)預(yù)警靈敏、響應(yīng)快速高效、救治能力過(guò)硬、保障有力的現(xiàn)代化公衛(wèi)應(yīng)急體系”的總目標(biāo)，分解出“全國(guó)每萬(wàn)人疾控人員數(shù)達(dá)1.75人”“省級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力達(dá)10萬(wàn)份/日”等核心指標(biāo)。-地方層面：各省根據(jù)人口密度、疫情風(fēng)險(xiǎn)（如邊境省份側(cè)重輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)省份側(cè)重職業(yè)中毒風(fēng)險(xiǎn)）制定差異化目標(biāo)。例如，廣東省設(shè)定“跨境貨車司機(jī)疫情15分鐘內(nèi)響應(yīng)”的目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)定“草原牧區(qū)突發(fā)疫情24小時(shí)內(nèi)醫(yī)療隊(duì)到達(dá)”的目標(biāo)，避免“一刀切”。第一步：科學(xué)設(shè)定能力建設(shè)目標(biāo)-機(jī)構(gòu)層面：疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合職能設(shè)定目標(biāo)。例如，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)需實(shí)現(xiàn)“突發(fā)公衛(wèi)事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率100%”“應(yīng)急物資儲(chǔ)備滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”；縣級(jí)醫(yī)院需實(shí)現(xiàn)“傳染病區(qū)設(shè)置符合‘三區(qū)兩通道’標(biāo)準(zhǔn)”“具備核酸檢測(cè)、影像診斷能力”。第二步：構(gòu)建多維度績(jī)效指標(biāo)體系指標(biāo)是目標(biāo)的量化體現(xiàn)，需覆蓋“能力建設(shè)—過(guò)程運(yùn)行—結(jié)果成效”全維度，避免“唯結(jié)果論”。以下以省級(jí)疾控中心為例，構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系：|一級(jí)指標(biāo)|二級(jí)指標(biāo)|三級(jí)指標(biāo)|數(shù)據(jù)來(lái)源||--------------------|----------------------------|----------------------------------------------------------------------------|--------------------------||監(jiān)測(cè)預(yù)警能力|監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行效率|突發(fā)公衛(wèi)事件平均報(bào)告時(shí)間（≤2小時(shí)）|中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)||||癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋率（≥90%）|現(xiàn)場(chǎng)督查|第二步：構(gòu)建多維度績(jī)效指標(biāo)體系||風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警|年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完成率（100%）|文件查閱|1|||預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)率（≤30分鐘）|預(yù)警平臺(tái)記錄|2|應(yīng)急響應(yīng)能力|預(yù)案與演練|應(yīng)急預(yù)案修訂及時(shí)率（每1年修訂1次）|文件查閱|3|||年度應(yīng)急演練參與率（≥95%）|考勤記錄|4||流調(diào)溯源|標(biāo)本采集合格率（≥98%）|實(shí)驗(yàn)室記錄|5|||密接判定準(zhǔn)確率（≥99%）|流調(diào)報(bào)告復(fù)核|6|醫(yī)療救治能力|資源儲(chǔ)備|傳染病床位數(shù)占編制床位數(shù)比例（≥5%）|醫(yī)院報(bào)表|7|||應(yīng)急物資周轉(zhuǎn)率（每6個(gè)月更新1次）|庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)|8第二步：構(gòu)建多維度績(jī)效指標(biāo)體系||醫(yī)療救治|重癥患者平均住院日（較上一年度縮短5%）|病歷統(tǒng)計(jì)|1|||醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率（100%）|培訓(xùn)記錄|2|信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)|信息發(fā)布規(guī)范性|信息發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確率（100%）|第三方評(píng)估|3|||公眾咨詢響應(yīng)時(shí)間（≤2小時(shí)）|政務(wù)平臺(tái)記錄|4||輿情引導(dǎo)|謠情處置及時(shí)率（≤1小時(shí)）|輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)|5|||公眾滿意度（≥90%）|滿意度調(diào)查|6|恢復(fù)與總結(jié)能力|事件后評(píng)估|后評(píng)估報(bào)告完成率（100%）|文件查閱|7|||長(zhǎng)效機(jī)制建立數(shù)量（≥2項(xiàng)/年）|督查結(jié)果|8第三步：強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估“重結(jié)果輕過(guò)程”是績(jī)效管理的常見(jiàn)誤區(qū)，應(yīng)急處置能力的提升更需關(guān)注過(guò)程性指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：1.建立信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)：整合“中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”“應(yīng)急指揮平臺(tái)”“醫(yī)療救治平臺(tái)”等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)分析。例如，某省開(kāi)發(fā)“公衛(wèi)應(yīng)急能力績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，自動(dòng)抓取“事件報(bào)告時(shí)間”“物資調(diào)配軌跡”“流調(diào)進(jìn)度”等數(shù)據(jù)，對(duì)異常指標(biāo)（如報(bào)告時(shí)間超過(guò)2小時(shí)）自動(dòng)預(yù)警，督促整改。2.實(shí)施“雙隨機(jī)”督查評(píng)估：隨機(jī)抽取評(píng)估對(duì)象、隨機(jī)選派評(píng)估人員，通過(guò)“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)能力”的方式，全面評(píng)估能力建設(shè)情況。例如，評(píng)估組可模擬“某地發(fā)生不明原因肺炎疫情”，現(xiàn)場(chǎng)考核指揮調(diào)度、流調(diào)溯源、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)，評(píng)分計(jì)入績(jī)效。第三步：強(qiáng)化過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估3.引入第三方評(píng)估機(jī)制：委托高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，確保結(jié)果客觀公正。例如，中國(guó)疾控中心曾委托某高校對(duì)全國(guó)30個(gè)省級(jí)疾控中心的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與中央公共衛(wèi)生服務(wù)資金分配直接掛鉤，有效提升了評(píng)估的權(quán)威性。第四步：強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)約束“考用分離”是績(jī)效管理的大忌，只有將評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升、資源分配等掛鉤，才能發(fā)揮“指揮棒”作用：1.與財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配掛鉤：將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為公共衛(wèi)生服務(wù)資金、應(yīng)急專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。例如，某省規(guī)定“績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的市縣，下年度應(yīng)急經(jīng)費(fèi)增加15%；評(píng)估不合格的，削減20%并限期整改”，倒逼市縣加大能力建設(shè)投入。2.與干部考核任用掛鉤：將應(yīng)急能力績(jī)效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用的重要參考。例如，某市在選拔衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，明確“近三年應(yīng)急績(jī)效評(píng)估結(jié)果需達(dá)‘優(yōu)秀’等次”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部將公衛(wèi)應(yīng)急工作擺在突出位置。3.與機(jī)構(gòu)評(píng)等定級(jí)掛鉤：對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施“應(yīng)急能力等級(jí)評(píng)定”，等級(jí)與醫(yī)保支付、項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤。例如，某省將醫(yī)院分為“應(yīng)急能力五星級(jí)醫(yī)院”至“一星級(jí)醫(yī)院”，五星級(jí)醫(yī)院在醫(yī)?？傤~指標(biāo)上給予5%的傾斜，激勵(lì)醫(yī)院提升應(yīng)急救治能力。第四步：強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)約束4.與個(gè)人薪酬晉升掛鉤：建立“能力-績(jī)效-薪酬”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急能力突出、績(jī)效優(yōu)異的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某疾控中心規(guī)定“在重大疫情處置中表現(xiàn)突出的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于3個(gè)月基本工資，并在職稱晉升中優(yōu)先推薦”；對(duì)能力不達(dá)標(biāo)、履職不力的，扣減績(jī)效、調(diào)離崗位。第五步：建立反饋改進(jìn)閉環(huán)機(jī)制績(jī)效評(píng)估不是終點(diǎn)，而是持續(xù)改進(jìn)的起點(diǎn)。需建立“評(píng)估—反饋—整改—再評(píng)估”的閉環(huán)，推動(dòng)能力螺旋式上升：1.“一對(duì)一”反饋報(bào)告：評(píng)估結(jié)束后，向被評(píng)估單位出具詳細(xì)反饋報(bào)告，指出存在的問(wèn)題（如“流調(diào)隊(duì)伍人員不足”“物資儲(chǔ)備過(guò)期”）、改進(jìn)建議及完成時(shí)限。例如，某縣疾控中心收到反饋后，針對(duì)“流調(diào)人員僅5人”的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)招錄、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式，半年內(nèi)擴(kuò)充至15人，并通過(guò)省級(jí)復(fù)驗(yàn)。2.“掛牌督辦”制度：對(duì)連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)估不合格的單位，實(shí)行“掛牌督辦”，由上級(jí)政府派駐督導(dǎo)組，指導(dǎo)整改落實(shí)。整改期間，暫停該單位評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，直至驗(yàn)收合格。第五步：建立反饋改進(jìn)閉環(huán)機(jī)制3.“典型案例”推廣：定期總結(jié)應(yīng)急能力建設(shè)的優(yōu)秀案例（如“某地‘平急結(jié)合’物資儲(chǔ)備模式”“某醫(yī)院‘一站式’救治流程”），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、線上平臺(tái)等方式推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如，國(guó)家衛(wèi)健委曾在全國(guó)推廣“浙江省‘基層哨點(diǎn)+大數(shù)據(jù)’監(jiān)測(cè)預(yù)警模式”，帶動(dòng)全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力整體提升。04PARTONE應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的保障機(jī)制應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的保障機(jī)制為確保“掛鉤”機(jī)制落地見(jiàn)效，需從組織、資源、制度、文化四個(gè)維度構(gòu)建全方位保障體系，破解“不愿掛鉤、不會(huì)掛鉤、不敢掛鉤”的難題。（一）組織保障：構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多部門(mén)協(xié)同”的工作格局-黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：將公衛(wèi)應(yīng)急能力建設(shè)納入黨委重要議事日程，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。例如，某省委常委會(huì)每季度聽(tīng)取應(yīng)急績(jī)效評(píng)估情況匯報(bào)，將評(píng)估結(jié)果作為市縣黨政班子履責(zé)的重要依據(jù)。-政府牽頭抓總：成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“公衛(wèi)應(yīng)急能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌衛(wèi)健、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門(mén)資源，明確各部門(mén)在績(jī)效評(píng)估中的職責(zé)分工（如衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)能力指標(biāo)設(shè)計(jì)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，人社部門(mén)負(fù)責(zé)人員激勵(lì)）。應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤的保障機(jī)制-部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立“部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度”，定期會(huì)商績(jī)效評(píng)估中的跨部門(mén)問(wèn)題（如物資調(diào)配效率、信息共享機(jī)制）。例如，某市建立“應(yīng)急績(jī)效聯(lián)審會(huì)”，每月由市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)聯(lián)合審核各單位績(jī)效結(jié)果，確保評(píng)估公平公正。資源保障：加大“人、財(cái)、物、技”投入力度-人才保障：加強(qiáng)公衛(wèi)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“定向培養(yǎng)、專項(xiàng)招錄、在職培訓(xùn)”等方式，充實(shí)基層應(yīng)急力量。例如，某省實(shí)施“公衛(wèi)應(yīng)急人才專項(xiàng)計(jì)劃”，每年招錄500名預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)，給予3年安家補(bǔ)貼；同時(shí)，建立“省級(jí)應(yīng)急專家?guī)臁?，涵蓋流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治等領(lǐng)域?qū)＜?，為基層提供技術(shù)支撐。-經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立“穩(wěn)定增長(zhǎng)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。例如，某市規(guī)定“公衛(wèi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)按每人每年15元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，且年增長(zhǎng)不低于10%”；同時(shí)，設(shè)立“應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)基金”，對(duì)績(jī)效評(píng)估優(yōu)秀的單位給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。-物資保障：建立“平急結(jié)合、分類儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新”的物資儲(chǔ)備體系。例如，某省實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+生產(chǎn)能力儲(chǔ)備”相結(jié)合模式，儲(chǔ)備口罩、防護(hù)服等實(shí)物物資滿足30天需求，與醫(yī)藥企業(yè)簽訂協(xié)議儲(chǔ)備抗生素、疫苗等戰(zhàn)略物資，同時(shí)指定10家具備生產(chǎn)能力的企業(yè)作為“應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)”，確保戰(zhàn)時(shí)快速擴(kuò)產(chǎn)。資源保障：加大“人、財(cái)、物、技”投入力度-技術(shù)保障：加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度效率。例如，某省開(kāi)發(fā)“AI輔助流調(diào)系統(tǒng)”，通過(guò)分析手機(jī)信令、消費(fèi)記錄等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成密接接觸者軌跡，將流調(diào)效率提升60%；某醫(yī)院引入“5G+遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)院與省級(jí)專家實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，提升重癥救治能力。制度保障：完善“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)+細(xì)則”的制度體系-健全法律法規(guī)：推動(dòng)修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確“應(yīng)急處置能力與績(jī)效掛鉤”的法律地位，規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急能力建設(shè)納入績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制”。-制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：出臺(tái)《突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急能力評(píng)估指南》《應(yīng)急物資儲(chǔ)備技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估流程、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保全國(guó)“一盤(pán)棋”。例如，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的人員配置、設(shè)備配置、能力要求等。-細(xì)化實(shí)施細(xì)則：各地結(jié)合實(shí)際制定“應(yīng)急績(jī)效評(píng)估辦法”，明確評(píng)估周期（年度評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合）、評(píng)估方式（定量與定性相結(jié)合）、結(jié)果應(yīng)用等細(xì)節(jié)。例如，某縣制定《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急績(jī)效評(píng)估細(xì)則》，將“村衛(wèi)生室疫情報(bào)告及時(shí)率”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)急演練參與率”等納入考核，賦予30%的績(jī)效權(quán)重。文化保障：培育“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的應(yīng)急文化-強(qiáng)化宣傳教育：通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等載體，普及公衛(wèi)應(yīng)急知識(shí)，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造“應(yīng)急光榮、失職可恥”的社會(huì)氛圍。例如，某市開(kāi)展“應(yīng)急科普進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，制作“疫情防護(hù)知識(shí)”“應(yīng)急技能教程”等短視頻，累計(jì)播放量超5000萬(wàn)次；某省評(píng)選“公衛(wèi)應(yīng)急先鋒”，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。-鼓勵(lì)社會(huì)參與：建立“應(yīng)急志愿者隊(duì)伍”，吸納醫(yī)生、護(hù)士、社區(qū)工作者等加入，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、演練參與、物資配送等工作。例如，某市組建2000人的“應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)”，疫情期間協(xié)助開(kāi)展流調(diào)溯源、社區(qū)封控等工作，成