煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南第1章總則1.1監(jiān)督管理依據(jù)1.2監(jiān)督管理職責(zé)1.3監(jiān)督管理原則1.4監(jiān)督管理對(duì)象第2章監(jiān)督管理內(nèi)容與方法2.1監(jiān)督管理內(nèi)容2.2監(jiān)督管理方法2.3監(jiān)督管理流程2.4監(jiān)督管理記錄第3章監(jiān)督管理實(shí)施3.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置3.2監(jiān)督管理人員職責(zé)3.3監(jiān)督管理工作制度3.4監(jiān)督管理信息化建設(shè)第4章監(jiān)督管理責(zé)任與問責(zé)4.1監(jiān)督管理責(zé)任劃分4.2監(jiān)督管理問責(zé)機(jī)制4.3監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)4.4監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度第5章監(jiān)督管理保障措施5.1資金保障措施5.2人員保障措施5.3裝備保障措施5.4培訓(xùn)保障措施第6章監(jiān)督管理監(jiān)督與反饋6.1監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制6.2監(jiān)督管理反饋機(jī)制6.3監(jiān)督管理信息報(bào)送6.4監(jiān)督管理結(jié)果應(yīng)用第7章監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案7.1應(yīng)急預(yù)案編制7.2應(yīng)急預(yù)案演練7.3應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)7.4應(yīng)急預(yù)案修訂第8章附則8.1適用范圍8.2解釋權(quán)8.3實(shí)施日期第1章總則一、監(jiān)督管理依據(jù)1.1監(jiān)督管理依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣零售許可管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，以及國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），本行業(yè)監(jiān)督管理工作依據(jù)上述規(guī)定開展?！吨改稀访鞔_了煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的總體目標(biāo)、工作原則、管理內(nèi)容及操作流程，是開展行業(yè)監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)。近年來，國(guó)家煙草專賣局根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管實(shí)踐，不斷修訂和完善《指南》，以適應(yīng)煙草專賣管理的新要求。截至2023年底，全國(guó)已有超過1.2億張煙草專賣許可證，覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)以上行政區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙草專賣市場(chǎng)的全面監(jiān)管。1.2監(jiān)督管理職責(zé)根據(jù)《指南》和相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)主要由國(guó)家煙草專賣局、省級(jí)煙草專賣局、地市級(jí)煙草專賣局及縣級(jí)煙草專賣局共同承擔(dān)。國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)制定行業(yè)監(jiān)督管理政策、規(guī)范行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的煙草專賣工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣工作的具體實(shí)施，包括執(zhí)法檢查、行政處罰、許可證管理等。地市級(jí)煙草專賣局承擔(dān)日常執(zhí)法檢查、案件查處、信息報(bào)送等工作，縣級(jí)煙草專賣局則負(fù)責(zé)具體執(zhí)法、信息采集與上報(bào)。根據(jù)《指南》要求，各層級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)需建立“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保監(jiān)管責(zé)任到人、到崗、到事。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)需定期開展內(nèi)部自查與外部檢查，確保監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。1.3監(jiān)督管理原則煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)遵循以下基本原則：-依法行政：所有監(jiān)督管理活動(dòng)必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)禁超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。-公正公開：監(jiān)管過程應(yīng)公開透明，確保執(zhí)法行為公正、公平、無偏私。-科學(xué)管理：利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、等，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。-協(xié)同聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合。-服務(wù)發(fā)展：在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，注重服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煙草專賣市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化。1.4監(jiān)督管理對(duì)象煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的對(duì)象主要包括以下幾類：-煙草專賣許可證持有者：包括煙草專賣零售許可證持有者、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證持有者、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證持有者等。-煙草專賣市場(chǎng)：包括煙草專賣零售市場(chǎng)、煙草專賣批發(fā)市場(chǎng)、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)、煙草專賣批發(fā)企業(yè)等。-煙草專賣違法行為人：包括非法銷售、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存、非法使用煙草專賣品等違法行為的當(dāng)事人。-煙草專賣行政相對(duì)人：指與煙草專賣行政主管部門存在行政法律關(guān)系的個(gè)人或組織，包括自然人、法人及其他組織。根據(jù)《指南》要求，監(jiān)管對(duì)象需涵蓋所有煙草專賣活動(dòng)的全鏈條，包括生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)。近年來，全國(guó)煙草專賣市場(chǎng)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2023年全國(guó)煙草專賣市場(chǎng)總量達(dá)到1.8億平方米，同比增長(zhǎng)6.2%。這表明，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的復(fù)雜性和重要性日益凸顯，需通過科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管手段，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、煙草專賣工作有序推進(jìn)。第2章監(jiān)督管理內(nèi)容與方法一、監(jiān)督管理內(nèi)容2.1監(jiān)督管理內(nèi)容煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理是維護(hù)國(guó)家煙草專賣秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1.市場(chǎng)秩序監(jiān)管市場(chǎng)秩序監(jiān)管是煙草專賣監(jiān)督管理的核心內(nèi)容之一，旨在確保煙草制品的合法流通，防止非法經(jīng)營(yíng)、走私販私、假冒偽劣等違法行為。根據(jù)《指南》，市場(chǎng)監(jiān)管部門需對(duì)煙草銷售、零售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、規(guī)范。2.煙草專賣許可管理煙草專賣許可是煙草專賣管理的基礎(chǔ)性工作，涉及煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)。根據(jù)《指南》，煙草專賣許可實(shí)行“一證一碼”管理，即每份許可證均附有唯一識(shí)別碼，便于監(jiān)管和追溯。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施許可證的審批、變更、注銷等管理流程，確保許可的合法性和有效性。3.煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是保障消費(fèi)者健康和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《指南》，市場(chǎng)監(jiān)管部門需對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。同時(shí)，建立煙草產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程監(jiān)管。4.煙草專賣執(zhí)法監(jiān)管煙草專賣執(zhí)法是維護(hù)煙草專賣秩序的重要手段，涉及對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、走私販私、假冒偽劣等違法行為的查處。根據(jù)《指南》，執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)遵循“依法、公正、高效、公開”的原則，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、透明。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，確保執(zhí)法行為的權(quán)威性和公信力。5.煙草專賣信息管理煙草專賣信息管理是煙草專賣監(jiān)督管理的重要支撐。根據(jù)《指南》，需建立和完善煙草專賣信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣許可、執(zhí)法記錄、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯等信息的統(tǒng)一管理與共享。通過信息化手段，提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和科學(xué)決策。6.煙草專賣宣傳教育煙草專賣宣傳教育是提升公眾煙草專賣意識(shí)、增強(qiáng)法律觀念的重要途徑。根據(jù)《指南》，需通過多種渠道開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)煙草專賣法律的理解和認(rèn)同，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二、監(jiān)督管理方法2.2監(jiān)督管理方法根據(jù)《指南》，煙草專賣監(jiān)督管理方法應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)、技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)，采取多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣工作的全面覆蓋和有效監(jiān)管。1.日常監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查是煙草專賣監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，主要包括對(duì)煙草銷售、零售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的日常巡查和檢查。根據(jù)《指南》，日常監(jiān)督檢查應(yīng)遵循“定點(diǎn)、定時(shí)、定人”原則，確保監(jiān)管工作的常態(tài)化和規(guī)范化。同時(shí)，結(jié)合信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)管。2.專項(xiàng)檢查與突擊檢查專項(xiàng)檢查和突擊檢查是針對(duì)特定問題或重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展的集中檢查活動(dòng)，旨在發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。根據(jù)《指南》，專項(xiàng)檢查應(yīng)結(jié)合季節(jié)性、區(qū)域性、行業(yè)性等特征，有針對(duì)性地開展，確保檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。突擊檢查則適用于發(fā)現(xiàn)重大違法案件或重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，確保監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。3.信用監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信用監(jiān)管是煙草專賣監(jiān)督管理的重要手段，通過建立企業(yè)信用檔案，對(duì)煙草專賣經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)《指南》，信用監(jiān)管應(yīng)與執(zhí)法檢查、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯等相結(jié)合，形成多維度的監(jiān)管體系。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.聯(lián)合執(zhí)法與跨部門協(xié)作煙草專賣監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需加強(qiáng)跨部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。根據(jù)《指南》，聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)包括市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和執(zhí)法協(xié)同。同時(shí)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管的整體效能。5.信息化監(jiān)管與大數(shù)據(jù)分析信息化監(jiān)管是煙草專賣監(jiān)督管理的重要發(fā)展方向。根據(jù)《指南》，應(yīng)加快構(gòu)建煙草專賣信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣許可、執(zhí)法記錄、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品追溯等信息的統(tǒng)一管理與共享。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。三、監(jiān)督管理流程2.3監(jiān)督管理流程根據(jù)《指南》，煙草專賣監(jiān)督管理流程應(yīng)遵循“事前預(yù)防、事中控制、事后處理”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣工作的全過程管理。1.事前預(yù)防事前預(yù)防是煙草專賣監(jiān)督管理的起點(diǎn)，旨在通過法律法規(guī)宣傳、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信用管理等手段，提前發(fā)現(xiàn)和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《指南》，事前預(yù)防應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-建立煙草專賣法律法規(guī)宣傳機(jī)制，提高公眾法律意識(shí)；-實(shí)施煙草專賣許可管理，確保合法經(jīng)營(yíng)；-建立煙草專賣信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類管理；-建立煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。2.事中控制事中控制是煙草專賣監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在對(duì)煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)《指南》，事中控制應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-實(shí)施日常監(jiān)督檢查，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定；-建立煙草專賣執(zhí)法記錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程透明化；-建立煙草專賣產(chǎn)品追溯體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程監(jiān)管；-開展煙草專賣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.事后處理事后處理是煙草專賣監(jiān)督管理的終點(diǎn)，旨在對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處和整改。根據(jù)《指南》，事后處理應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：-對(duì)違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法處理；-對(duì)查處的違法行為進(jìn)行公開曝光，形成震懾效應(yīng)；-對(duì)整改不到位的單位進(jìn)行督促整改，確保問題徹底解決；-對(duì)執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，提升監(jiān)管能力。四、監(jiān)督管理記錄2.4監(jiān)督管理記錄根據(jù)《指南》，煙草專賣監(jiān)督管理記錄是煙草專賣工作的重要依據(jù)，是監(jiān)管過程的完整體現(xiàn)。監(jiān)督管理記錄應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.執(zhí)法記錄執(zhí)法記錄是煙草專賣監(jiān)督管理的重要組成部分，包括執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等。根據(jù)《指南》，執(zhí)法記錄應(yīng)規(guī)范、完整，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和透明性。執(zhí)法記錄應(yīng)包括執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等信息。2.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄市場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄是煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)，包括市場(chǎng)銷售情況、市場(chǎng)秩序狀況、市場(chǎng)異常情況等。根據(jù)《指南》，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)記錄應(yīng)包括市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)、市場(chǎng)秩序數(shù)據(jù)、市場(chǎng)異常數(shù)據(jù)等信息。3.信用管理記錄信用管理記錄是煙草專賣信用監(jiān)管的重要依據(jù)，包括信用評(píng)級(jí)、信用等級(jí)、信用行為等。根據(jù)《指南》，信用管理記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保信用管理數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。信用管理記錄應(yīng)包括信用評(píng)級(jí)結(jié)果、信用行為、信用整改情況等信息。4.執(zhí)法檢查記錄執(zhí)法檢查記錄是煙草專賣執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、整改情況等。根據(jù)《指南》，執(zhí)法檢查記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。執(zhí)法檢查記錄應(yīng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、整改情況等信息。5.監(jiān)管工作記錄監(jiān)管工作記錄是煙草專賣監(jiān)督管理工作的完整體現(xiàn)，包括監(jiān)管工作計(jì)劃、監(jiān)管工作實(shí)施、監(jiān)管工作成效等。根據(jù)《指南》，監(jiān)管工作記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。監(jiān)管工作記錄應(yīng)包括監(jiān)管工作計(jì)劃、監(jiān)管工作實(shí)施、監(jiān)管工作成效等信息。通過上述監(jiān)督管理內(nèi)容、方法、流程和記錄的系統(tǒng)化管理，能夠有效提升煙草專賣監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性，確保煙草專賣工作的健康有序發(fā)展。第3章監(jiān)督管理實(shí)施一、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置3.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作是維護(hù)國(guó)家煙草專賣秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要基礎(chǔ)工作。為確保監(jiān)督管理工作的高效運(yùn)行，必須建立健全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體系。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），煙草專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家煙草專賣局（國(guó)家局）及其下屬各級(jí)煙草專賣局（地市局、縣局）構(gòu)成。國(guó)家局是全國(guó)煙草專賣監(jiān)督管理工作的最高主管部門，負(fù)責(zé)制定行業(yè)監(jiān)督管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方煙草專賣工作。各級(jí)煙草專賣局則負(fù)責(zé)具體實(shí)施監(jiān)督管理任務(wù)，包括日常巡查、案件查處、市場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等。根據(jù)《指南》中關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，通常包括專賣管理科、執(zhí)法檢查科、市場(chǎng)監(jiān)督科、案件查處科等。應(yīng)配備專職的監(jiān)督管理人員，確保監(jiān)督工作的專業(yè)性和連續(xù)性。目前，全國(guó)共有國(guó)家煙草專賣局1個(gè)，下設(shè)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煙草專賣局，以及若干地市、縣（區(qū)）級(jí)煙草專賣局。各級(jí)煙草專賣局均設(shè)有專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)監(jiān)督管理體系。根據(jù)《指南》中關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的最新要求，各層級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，提升監(jiān)管效能。二、監(jiān)督管理人員職責(zé)3.2監(jiān)督管理人員職責(zé)監(jiān)督管理人員是煙草專賣監(jiān)督管理工作的核心力量，其職責(zé)涵蓋執(zhí)法、巡查、案件查處、市場(chǎng)監(jiān)督等多個(gè)方面，確保煙草專賣秩序的穩(wěn)定和煙草產(chǎn)品質(zhì)量的安全。根據(jù)《指南》中關(guān)于監(jiān)督人員職責(zé)的規(guī)定，監(jiān)督管理人員應(yīng)履行以下主要職責(zé)：1.執(zhí)法檢查：按照法律法規(guī)和《指南》要求，對(duì)煙草專賣市場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，重點(diǎn)檢查卷煙、雪茄、煙絲等煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售情況，確保符合煙草專賣法規(guī)。2.案件查處：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，如無證經(jīng)營(yíng)、非法銷售、走私、假冒注冊(cè)商標(biāo)等，依法進(jìn)行立案調(diào)查，采取查封、扣押、處罰等措施，維護(hù)煙草專賣秩序。3.市場(chǎng)監(jiān)督：對(duì)煙草制品的市場(chǎng)銷售、廣告宣傳、價(jià)格行為等進(jìn)行監(jiān)督，防止虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。4.信息報(bào)送：及時(shí)向上級(jí)煙草專賣局報(bào)送監(jiān)督檢查結(jié)果、案件查處情況、市場(chǎng)異常情況等，確保信息暢通，便于上級(jí)部門掌握動(dòng)態(tài)。5.宣傳教育：開展煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高煙草專賣執(zhí)法人員和消費(fèi)者的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的煙草專賣環(huán)境。根據(jù)《指南》中關(guān)于監(jiān)督人員職責(zé)的最新規(guī)定，監(jiān)督管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和執(zhí)法資格，持證上崗，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核，提升其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，確保監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效率。三、監(jiān)督管理工作制度3.3監(jiān)督管理工作制度為確保煙草專賣監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，必須建立和完善一系列監(jiān)督管理工作制度，涵蓋監(jiān)督管理的組織、流程、責(zé)任、監(jiān)督等方面。根據(jù)《指南》中關(guān)于監(jiān)督管理工作制度的要求，主要制度包括：1.監(jiān)督檢查制度：建立定期和不定期的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保煙草專賣市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)督檢查應(yīng)覆蓋所有煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)，確保符合法律法規(guī)。2.案件查處制度：建立案件查處的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確案件的受理、調(diào)查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確保案件處理的公正性和時(shí)效性。3.信息管理制度：建立煙草專賣信息的采集、處理、分析和反饋機(jī)制，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支持。4.執(zhí)法監(jiān)督制度：建立對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和規(guī)范性。可以通過內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督、執(zhí)法記錄等方式，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。5.考核評(píng)估制度：建立對(duì)監(jiān)督管理工作的考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各層級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員的工作情況進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)工作積極性，提升整體監(jiān)管水平。根據(jù)《指南》中關(guān)于制度建設(shè)的要求，各層級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定符合自身特點(diǎn)的監(jiān)督管理工作制度，確保制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度的執(zhí)行和落實(shí)，確保制度真正發(fā)揮作用，提升煙草專賣監(jiān)督管理的整體水平。四、監(jiān)督管理信息化建設(shè)3.4監(jiān)督管理信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)督管理信息化建設(shè)已成為煙草專賣監(jiān)督管理工作的重要支撐?！吨改稀访鞔_提出，要加快構(gòu)建煙草專賣監(jiān)督管理信息化體系，提升監(jiān)督管理的效率和水平。根據(jù)《指南》中關(guān)于信息化建設(shè)的要求，煙草專賣監(jiān)督管理信息化建設(shè)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面展開：1.信息采集與管理：建立煙草專賣信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草制品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。2.執(zhí)法監(jiān)督與管理：利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的全程記錄和管理，確保執(zhí)法行為的可追溯性。通過電子執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法管理系統(tǒng)等，提高執(zhí)法的透明度和規(guī)范性。3.案件查處與處理：建立案件查處的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件的快速受理、調(diào)查、審理和執(zhí)行，提高案件處理效率。同時(shí)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)案件信息的共享和協(xié)同處理，提升案件處理的效率和準(zhǔn)確性。4.數(shù)據(jù)分析與預(yù)警：利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)煙草專賣市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)和異常情況，及時(shí)預(yù)警，提高監(jiān)督管理的前瞻性。5.信息共享與協(xié)同：建立跨部門、跨地區(qū)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙草專賣信息的互聯(lián)互通，提升監(jiān)督管理的協(xié)同效率和整體水平。根據(jù)《指南》中關(guān)于信息化建設(shè)的最新要求，煙草專賣監(jiān)督管理信息化建設(shè)應(yīng)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能監(jiān)管、高效服務(wù)”為核心目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的信息化平臺(tái)，為煙草專賣監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。煙草專賣監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須通過科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確的職責(zé)劃分、完善的制度建設(shè)以及信息化的有力支撐，確保監(jiān)督管理工作的高效運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。第4章監(jiān)督管理責(zé)任與問責(zé)一、監(jiān)督管理責(zé)任劃分4.1監(jiān)督管理責(zé)任劃分根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任劃分應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)一致、分工明確、協(xié)同配合”原則，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督管理體系。各級(jí)煙草專賣行政主管部門、煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門在監(jiān)督管理工作中，應(yīng)明確各自的職責(zé)邊界，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的責(zé)任體系。根據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任主要?jiǎng)澐譃橐韵聨最悾?.執(zhí)法主體責(zé)任：各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其稽查機(jī)構(gòu)是煙草專賣監(jiān)督管理的法定主體，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的發(fā)放、煙草專賣品的監(jiān)管、違法案件的查處等核心職能。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第16條，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)依法履職，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性和公正性。2.行業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任：煙草公司、煙草專賣局、煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)等內(nèi)部單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門、各崗位在監(jiān)督管理中的職責(zé)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.1.1條，應(yīng)建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，確保監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任：煙草專賣行業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等參與監(jiān)督，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律”的監(jiān)督格局。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.1.2條，應(yīng)建立暢通的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，提升監(jiān)管透明度。4.跨部門協(xié)作責(zé)任：煙草專賣監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，如公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等，應(yīng)建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成合力。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.1.3條，應(yīng)明確各相關(guān)部門在監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清、推諉扯皮。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.1.4條，煙草專賣行業(yè)應(yīng)建立“分級(jí)管理、分類監(jiān)督”的責(zé)任體系，確保監(jiān)督管理工作覆蓋全面、責(zé)任明確、措施到位。例如，省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省煙草專賣管理工作，地市級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)具體執(zhí)法和監(jiān)管工作，縣級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)日常巡查和信息報(bào)送。二、監(jiān)督管理問責(zé)機(jī)制4.2監(jiān)督管理問責(zé)機(jī)制根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，監(jiān)督管理問責(zé)機(jī)制應(yīng)建立“有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保監(jiān)督管理工作依法依規(guī)開展。1.問責(zé)范圍與對(duì)象：根據(jù)《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，監(jiān)督管理問責(zé)對(duì)象主要包括以下幾類：-執(zhí)法主體：包括煙草專賣行政主管部門、煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員；-行業(yè)內(nèi)部人員：包括煙草公司、煙草專賣局、煙草專賣稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員；-相關(guān)單位：包括煙草種植、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的單位；-社會(huì)公眾：對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、反映問題的公眾。2.問責(zé)情形：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.2.1條，監(jiān)督管理問責(zé)情形主要包括以下幾種：-執(zhí)法不規(guī)范：如未依法發(fā)放許可證、未按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法檢查、未依法處理違法行為等；-執(zhí)法不力：如未及時(shí)查處違法行為、未按規(guī)定進(jìn)行案件處理、未依法送達(dá)文書等；-失職瀆職：如故意隱瞞、偽造、篡改案件信息、濫用職權(quán)、貪污受賄等；-監(jiān)管不到位：如未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、未有效開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等。3.問責(zé)方式：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.2.2條，監(jiān)督管理問責(zé)方式包括：-行政處罰：對(duì)違法單位或個(gè)人依法給予罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；-行政處分：對(duì)直接責(zé)任人給予警告、記過、降職、撤職等行政處分；-刑事追責(zé)：對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；-內(nèi)部通報(bào)批評(píng)：對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，影響其職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先；-責(zé)任追究：對(duì)重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。4.問責(zé)程序：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.2.3條，監(jiān)督管理問責(zé)程序應(yīng)遵循以下步驟：-調(diào)查取證：由具備資質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；-責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定責(zé)任主體及責(zé)任性質(zhì)；-責(zé)任追究：依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部制度，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；-整改落實(shí)：對(duì)責(zé)任人進(jìn)行整改，完善相關(guān)制度；-監(jiān)督反饋：將問責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。三、監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)4.3監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)應(yīng)建立科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)體系，確保監(jiān)督管理工作的有效開展和持續(xù)改進(jìn)。1.考核指標(biāo)體系：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.3.1條，監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞以下核心指標(biāo)展開：-執(zhí)法規(guī)范性：包括執(zhí)法行為是否符合《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》；-執(zhí)法效率：包括案件處理時(shí)間、案件結(jié)案率、執(zhí)法滿意度等；-執(zhí)法公正性：包括執(zhí)法過程是否公開、透明，是否存在偏袒、歧視等現(xiàn)象；-執(zhí)法準(zhǔn)確性：包括執(zhí)法依據(jù)是否正確、執(zhí)法決定是否合法、合理；-執(zhí)法覆蓋率：包括執(zhí)法檢查的覆蓋范圍、檢查頻次等；-執(zhí)法滿意度：包括公眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度調(diào)查結(jié)果。2.考核方式：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.3.2條，監(jiān)督管理考核評(píng)價(jià)應(yīng)采用以下方式：-日?？己耍和ㄟ^日常巡查、案件處理、執(zhí)法記錄等進(jìn)行定期考核；-專項(xiàng)考核：針對(duì)重大案件、專項(xiàng)整治行動(dòng)、節(jié)假日等專項(xiàng)工作進(jìn)行考核；-年度考核：每年對(duì)煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作進(jìn)行綜合評(píng)估；-第三方評(píng)估：邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。3.考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.3.3條，考核結(jié)果應(yīng)作為以下內(nèi)容的重要依據(jù)：-績(jī)效考核：作為執(zhí)法人員績(jī)效考核的重要依據(jù)；-獎(jiǎng)懲依據(jù)：作為對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法單位、個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)；-改進(jìn)依據(jù)：作為改進(jìn)監(jiān)督管理工作的依據(jù)，提出整改建議。4.考核結(jié)果公開：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.3.4條，考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)考核的透明度和公信力。四、監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度4.4監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度應(yīng)建立“獎(jiǎng)懲并重、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提升煙草專賣監(jiān)督管理工作的整體效能。1.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.4.1條，監(jiān)督管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：-表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在監(jiān)督管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰，如“優(yōu)秀執(zhí)法單位”、“先進(jìn)個(gè)人”等；-榮譽(yù)稱號(hào)：對(duì)在監(jiān)督管理工作中作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位授予榮譽(yù)稱號(hào)；-晉升激勵(lì)：對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，優(yōu)先考慮晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等；-物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在監(jiān)督管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。2.懲處機(jī)制：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.4.2條，監(jiān)督管理懲處機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：-行政處罰：對(duì)違法行為的單位和個(gè)人依法給予罰款、吊銷許可證等行政處罰；-行政處分：對(duì)直接責(zé)任人給予警告、記過、降職、撤職等行政處分；-刑事追責(zé)：對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；-內(nèi)部通報(bào)：對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，影響其職務(wù)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先；-責(zé)任追究：對(duì)重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.4.3條，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則：-公平公正：獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開、透明，確保公平、公正；-激勵(lì)先進(jìn)：對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其繼續(xù)努力；-鞭策后進(jìn)：對(duì)表現(xiàn)不力的個(gè)人和單位進(jìn)行懲處，鞭策其改進(jìn)工作；-持續(xù)改進(jìn)：獎(jiǎng)懲制度應(yīng)作為持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督管理工作的依據(jù)，不斷優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。4.獎(jiǎng)懲結(jié)果公開：根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》第4.4.4條，獎(jiǎng)懲結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的透明度和公信力。煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任與問責(zé)機(jī)制應(yīng)建立在科學(xué)、規(guī)范、公正的基礎(chǔ)上，通過明確責(zé)任、完善制度、強(qiáng)化考核、健全獎(jiǎng)懲，不斷提升煙草專賣監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效能，切實(shí)維護(hù)煙草專賣市場(chǎng)的公平、公正和有序運(yùn)行。第5章監(jiān)督管理保障措施一、資金保障措施5.1資金保障措施煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)秩序維護(hù)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法裝備配備、信息管理平臺(tái)建設(shè)等，這些都需要持續(xù)的資金支持。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立健全資金保障機(jī)制，確保監(jiān)督管理工作的順利開展。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《2022年度煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告》，全國(guó)各級(jí)煙草專賣局的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，監(jiān)督管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占比約為40%。其中，執(zhí)法裝備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置等均屬于重點(diǎn)支持領(lǐng)域。例如，2022年全國(guó)煙草專賣系統(tǒng)共投入約2.3億元用于執(zhí)法裝備更新，包括執(zhí)法記錄儀、電子煙檢測(cè)設(shè)備、便攜式檢測(cè)儀器等，這些設(shè)備的采購(gòu)和維護(hù)均需專項(xiàng)資金支持?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，資金保障應(yīng)遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴(yán)禁挪用或擠占。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的資金監(jiān)管賬戶，確保資金使用透明、規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資金使用效益評(píng)估，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金真正用于監(jiān)督管理工作的核心環(huán)節(jié)。二、人員保障措施5.2人員保障措施人員保障是煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作的重要支撐?！吨改稀访鞔_提出，應(yīng)建立健全人員培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制，確保監(jiān)管人員具備專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理人員管理辦法》，監(jiān)管人員應(yīng)具備煙草專賣法律法規(guī)、煙草行業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能等多方面能力。全國(guó)各級(jí)煙草專賣局每年應(yīng)組織不少于200小時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋煙草專賣法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)、數(shù)據(jù)分析與研判等。例如，2022年全國(guó)煙草專賣系統(tǒng)共開展執(zhí)法培訓(xùn)1200余場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)3.5萬人次，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋率達(dá)100%?！吨改稀愤€強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，定期進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《2022年煙草專賣系統(tǒng)廉政建設(shè)情況報(bào)告》，2022年全國(guó)共開展廉政教育活動(dòng)600余場(chǎng)次，覆蓋人員達(dá)2.8萬人次，有效提升了監(jiān)管人員的廉潔自律意識(shí)。三、裝備保障措施5.3裝備保障措施裝備保障是煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、信息化、智能化的重要手段?！吨改稀访鞔_要求，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，執(zhí)法裝備主要包括執(zhí)法記錄儀、電子煙檢測(cè)設(shè)備、便攜式檢測(cè)儀器、執(zhí)法文書制作設(shè)備、執(zhí)法車輛等。2022年全國(guó)煙草專賣系統(tǒng)共投入約1.8億元用于執(zhí)法裝備采購(gòu)，其中執(zhí)法記錄儀采購(gòu)金額達(dá)5000萬元，電子煙檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)金額達(dá)3000萬元，便攜式檢測(cè)儀器采購(gòu)金額達(dá)2000萬元。《指南》還強(qiáng)調(diào)，裝備的使用應(yīng)遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、動(dòng)態(tài)更新”原則。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，合理配置裝備，確保執(zhí)法裝備的先進(jìn)性、適用性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)建立裝備使用臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保裝備處于良好狀態(tài)，有效提升執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。四、培訓(xùn)保障措施5.4培訓(xùn)保障措施培訓(xùn)保障是煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作的核心環(huán)節(jié)，是提升監(jiān)管能力、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的重要保障?！吨改稀访鞔_要求，各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立系統(tǒng)、規(guī)范、持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，確保監(jiān)管人員具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)管理辦法》，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法實(shí)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)、數(shù)據(jù)分析與研判、職業(yè)道德教育等方面。2022年全國(guó)煙草專賣系統(tǒng)共開展培訓(xùn)活動(dòng)1500余場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)4.2萬人次，培訓(xùn)覆蓋率超過95%?！吨改稀愤€強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，結(jié)合典型案例分析、模擬執(zhí)法演練、信息化培訓(xùn)等多種形式，提升監(jiān)管人員的實(shí)戰(zhàn)能力。例如，2022年全國(guó)共開展執(zhí)法模擬演練300余場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)1.2萬人次，有效提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。通過以上措施，確保煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作在資金、人員、裝備、培訓(xùn)等方面具備堅(jiān)實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化提供有力支撐。第6章監(jiān)督管理監(jiān)督與反饋一、監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制6.1監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公眾健康和安全的重要手段，其核心在于建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），監(jiān)督機(jī)制應(yīng)涵蓋事前、事中和事后全過程，形成閉環(huán)管理。在監(jiān)督機(jī)制中，需明確職責(zé)分工，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制。根據(jù)《指南》，煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)各司其職，形成“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如，煙草專賣局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，公安部門負(fù)責(zé)案件偵辦和違法行為查處，行業(yè)協(xié)會(huì)則發(fā)揮行業(yè)自律作用。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)注重信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段提升監(jiān)管效率?！吨改稀分赋?，應(yīng)建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草產(chǎn)品流向、銷售終端、消費(fèi)行為等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)已建成覆蓋全國(guó)主要煙草產(chǎn)區(qū)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙草制品流通的全程可追溯。這一機(jī)制有效提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，減少了人為干預(yù)和信息滯后問題。二、監(jiān)督管理反饋機(jī)制6.2監(jiān)督管理反饋機(jī)制反饋機(jī)制是監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)的重要保障。《指南》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管工作應(yīng)注重信息的收集、分析和反饋，確保監(jiān)管措施能夠及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。反饋機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：1.監(jiān)管數(shù)據(jù)反饋：通過電子監(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)管過程中收集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋至相關(guān)部門，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管決策。2.問題反饋與整改：對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立問題清單和整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，確保問題整改到位。3.公眾反饋與社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、舉報(bào)等方式反饋監(jiān)管問題，形成社會(huì)監(jiān)督合力。根據(jù)《指南》，監(jiān)管反饋應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、閉環(huán)”的原則，確保信息傳遞的高效性與準(zhǔn)確性。例如，某省煙草專賣局在2022年開展的“打擊非法煙草制品”專項(xiàng)行動(dòng)中，通過建立“問題反饋—整改—復(fù)查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)問題的閉環(huán)管理，有效提升了監(jiān)管效能。三、監(jiān)督管理信息報(bào)送6.3監(jiān)督管理信息報(bào)送信息報(bào)送是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和決策支持的重要手段?！吨改稀访鞔_要求，各級(jí)煙草專賣部門應(yīng)建立健全信息報(bào)送制度，確保監(jiān)管信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞。信息報(bào)送內(nèi)容主要包括：1.監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息：包括執(zhí)法情況、檢查結(jié)果、案件處理進(jìn)展等。2.問題發(fā)現(xiàn)與整改情況：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)如實(shí)報(bào)告并跟進(jìn)整改情況。3.市場(chǎng)運(yùn)行狀況：包括煙草制品的銷售情況、價(jià)格變化、市場(chǎng)供需關(guān)系等。信息報(bào)送應(yīng)遵循“分級(jí)管理、分類報(bào)送”的原則，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。例如，省級(jí)煙草專賣局應(yīng)定期向國(guó)家煙草專賣局報(bào)送監(jiān)管數(shù)據(jù)，市級(jí)煙草專賣局則應(yīng)向省級(jí)煙草專賣局報(bào)送本地監(jiān)管情況。根據(jù)《指南》，信息報(bào)送應(yīng)采用電子化手段，確保數(shù)據(jù)的可追溯性和可驗(yàn)證性。近年來，全國(guó)已全面推行電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息報(bào)送的數(shù)字化、智能化，大幅提升了監(jiān)管效率。四、監(jiān)督管理結(jié)果應(yīng)用6.4監(jiān)督管理結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督管理結(jié)果的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要保障，是推動(dòng)煙草專賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用于指導(dǎo)監(jiān)管工作，優(yōu)化監(jiān)管策略，提升監(jiān)管效能。監(jiān)督管理結(jié)果的應(yīng)用主要包括以下幾個(gè)方面：1.監(jiān)管策略優(yōu)化：根據(jù)監(jiān)管結(jié)果，調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和方向，提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。2.執(zhí)法行為規(guī)范：通過監(jiān)管結(jié)果反饋，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的公正性和透明度。3.政策制定依據(jù)：監(jiān)管結(jié)果為政策制定提供依據(jù)，推動(dòng)煙草專賣政策的科學(xué)化、規(guī)范化。例如，某省煙草專賣局在2021年開展的“打擊非法煙草制品”專項(xiàng)行動(dòng)中，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某區(qū)域存在大量非法煙草制品流通，據(jù)此調(diào)整了監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)該區(qū)域的執(zhí)法力度，有效遏制了非法煙草制品的擴(kuò)散。監(jiān)管結(jié)果應(yīng)作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，激勵(lì)監(jiān)管人員提高工作積極性。根據(jù)《指南》，監(jiān)管結(jié)果應(yīng)納入績(jī)效考核體系，形成“以結(jié)果為導(dǎo)向”的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督管理監(jiān)督與反饋機(jī)制是煙草專賣行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。通過科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制、有效的反饋機(jī)制、規(guī)范的信息報(bào)送和合理的結(jié)果應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管工作的高效、精準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展，為煙草專賣行業(yè)提供有力支撐。第7章監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案編制7.1應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或緊急情況，預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)措施和程序，是保障煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理工作有序開展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循“預(yù)防為主、綜合治理、反應(yīng)及時(shí)、措施有力”的原則，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)制定。預(yù)案編制應(yīng)遵循以下步驟：1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)煙草專賣行業(yè)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，包括但不限于市場(chǎng)波動(dòng)、執(zhí)法檢查、違規(guī)行為、輿情事件等。根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，確定應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)先級(jí)。2.制定預(yù)案框架：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案的總體框架，包括組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程、資源保障等內(nèi)容。3.明確響應(yīng)程序：在預(yù)案中明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)程序，包括信息報(bào)告、啟動(dòng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、責(zé)任明確。4.細(xì)化措施：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定具體的應(yīng)對(duì)措施，如針對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)，制定價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制；針對(duì)執(zhí)法檢查，制定檢查流程和人員配備標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)違規(guī)行為，制定查處流程和執(zhí)法規(guī)范。5.制定保障措施：包括應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)保障、通信保障等，確保應(yīng)急響應(yīng)能夠迅速、有效開展。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》中關(guān)于“突發(fā)事件應(yīng)急管理”的要求，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期修訂，確保其適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管環(huán)境的變化。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升應(yīng)對(duì)能力。7.2應(yīng)急預(yù)案演練7.2應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案的制定只是基礎(chǔ)，只有通過演練才能檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》要求，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下方面：1.模擬突發(fā)事件：如突發(fā)性市場(chǎng)異常波動(dòng)、執(zhí)法檢查突發(fā)情況、輿情事件等，模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的適用性。2.組織指揮與協(xié)調(diào)：檢驗(yàn)各相關(guān)部門、單位在突發(fā)事件中的協(xié)同能力，確保信息傳遞及時(shí)、指揮有序。3.應(yīng)急處置與響應(yīng)：檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程是否順暢，包括