2025年城市公共安全事件應急處理手冊1.第一章總則1.1適用范圍1.2目標與原則1.3組織架構與職責1.4法律依據(jù)與規(guī)范2.第二章應急響應機制2.1應急預警體系2.2應急指揮與協(xié)調2.3應急處置流程2.4應急預案管理3.第三章公共安全事件分類與等級3.1事件分類標準3.2事件等級劃分3.3事件處置要求4.第四章重點領域安全事件處置4.1重大自然災害事件4.2事故災難事件4.3社會安全事件4.4其他公共安全事件5.第五章應急處置與救援5.1應急處置措施5.2救援力量調配5.3信息發(fā)布與公眾溝通6.第六章應急保障與資源調度6.1應急物資儲備6.2應急資金保障6.3應急通信與信息保障7.第七章應急演練與評估7.1應急演練制度7.2演練內(nèi)容與要求7.3評估與改進機制8.第八章附則8.1術語解釋8.2修訂與廢止8.3附錄與附件第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本手冊適用于2025年城市公共安全事件的應急處理工作，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市公共安全事件應急預案》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，本手冊明確了適用范圍。根據(jù)國家應急管理部發(fā)布的《2025年全國突發(fā)事件應急體系改革方案》，城市公共安全事件應急處理應以“預防為主、防治結合、平戰(zhàn)結合”為原則，構建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急體系。本手冊適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有公共安全事件的應急處置工作，包括但不限于：-自然災害（如地震、洪水、臺風、雷電等）-事故災難（如火災、爆炸、?；沸孤?、建筑坍塌等）-公共衛(wèi)生事件（如傳染病暴發(fā)、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等）-社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊、暴力犯罪等）本手冊適用于各級政府、相關部門、企事業(yè)單位及社會力量參與的應急響應與處置工作，涵蓋從預警、應急準備、信息報告到應急處置、恢復重建等全過程。1.2目標與原則1.2.1目標本手冊旨在建立健全城市公共安全事件應急處置機制，提升城市公共安全事件的應急響應能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和次生災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和公共安全。根據(jù)《2025年城市公共安全事件應急體系建設指南》，本手冊的總體目標包括：-建立科學、高效的應急指揮體系；-完善信息報告、風險評估、應急聯(lián)動機制；-提高應急處置的科學性、時效性和協(xié)同性；-建立健全應急演練、培訓和宣傳教育機制；-推動應急資源的統(tǒng)籌調配和共享利用。1.2.2原則本手冊遵循以下基本原則：-以人為本，生命至上：將人民生命安全和身體健康放在首位，確保應急響應中優(yōu)先保障人員安全；-預防為主，防救結合：加強風險防控，強化預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；-統(tǒng)一指揮，分級響應：建立統(tǒng)一指揮體系，明確各級應急管理部門的職責分工，實現(xiàn)分級響應、協(xié)同聯(lián)動；-資源共享，高效協(xié)同：整合應急資源，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨領域的協(xié)同響應；-科學決策，依法處置：依據(jù)法律法規(guī)和科學研判，依法依規(guī)開展應急處置工作；-快速反應，有效處置：建立快速反應機制，確保應急響應迅速、處置有效。1.3組織架構與職責1.3.1組織架構城市公共安全事件應急處置工作由市人民政府統(tǒng)一領導，成立城市公共安全事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），負責統(tǒng)籌協(xié)調全市應急處置工作。應急指揮部下設若干專項工作組，包括：-應急指揮組：負責總體指揮、決策和協(xié)調；-信息通信組：負責信息收集、傳輸和處理；-救援協(xié)調組：負責救援力量調度和現(xiàn)場協(xié)調；-醫(yī)療保障組：負責醫(yī)療資源調配和現(xiàn)場救護；-后勤保障組：負責物資、能源、交通運輸?shù)缺Ｕ希?宣傳報道組：負責輿論引導、信息發(fā)布和宣傳工作；-專家組：由相關領域專家組成，為應急決策提供專業(yè)支持。1.3.2職責分工各級政府、相關部門、企事業(yè)單位應按照職責分工，做好應急處置工作。具體職責包括：-市人民政府：負責總體應急決策，統(tǒng)籌應急資源調配，組織應急演練和培訓；-應急指揮部：負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調各方力量，發(fā)布應急預警和處置指令；-應急管理部門：負責制定應急預案，組織應急演練，指導應急處置；-公安機關：負責維護現(xiàn)場秩序，依法處置突發(fā)事件；-醫(yī)療急救部門：負責現(xiàn)場急救和傷員轉運；-交通運輸部門：負責交通管制、應急車輛調度；-自然資源和生態(tài)環(huán)境部門：負責自然災害的監(jiān)測預警和應急處置；-住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責建筑安全、防災減災等應急處置；-其他相關部門：根據(jù)職責分工，配合做好應急處置工作。1.4法律依據(jù)與規(guī)范1.4.1法律依據(jù)本手冊的制定和實施依據(jù)以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件：-《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）；-《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年）；-《中華人民共和國突發(fā)事件應急預案管理辦法》（2019年）；-《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年）；-《城市公共安全事件應急預案》（2023年）；-《國家自然災害救助應急預案》（2010年）；-《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2003年）；-《國家突發(fā)社會安全事件應急條例》（2003年）；-《2025年城市公共安全事件應急體系建設指南》（國家應急管理部發(fā)布）。1.4.2規(guī)范性文件本手冊遵循以下規(guī)范性文件：-《城市公共安全事件應急響應分級標準》（國家應急管理部發(fā)布）；-《城市公共安全事件應急處置技術規(guī)范》（國家應急管理部發(fā)布）；-《城市公共安全事件應急演練指南》（國家應急管理部發(fā)布）；-《城市公共安全事件應急信息報送規(guī)范》（國家應急管理部發(fā)布）。通過上述法律依據(jù)和規(guī)范性文件，本手冊構建了科學、規(guī)范、高效的應急處置體系，確保城市公共安全事件應急處置工作依法依規(guī)、有序進行。第2章應急響應機制一、應急預警體系2.1應急預警體系2025年城市公共安全事件應急處理手冊圍繞城市公共安全事件的預防、預警、響應和處置全過程，構建科學、高效、聯(lián)動的應急預警體系，是保障城市安全運行的重要基礎。根據(jù)《國家自然災害防治體系建設規(guī)劃（2021-2030年）》，城市公共安全事件預警體系應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。2025年，城市公共安全事件預警體系將實現(xiàn)“監(jiān)測-預警-響應”全過程閉環(huán)管理，提升突發(fā)事件的預測能力與應急響應效率。預警體系的核心要素包括：監(jiān)測網(wǎng)絡、預警發(fā)布、信息共享、應急聯(lián)動等。監(jiān)測網(wǎng)絡應覆蓋城市各個區(qū)域，包括氣象、地質、水文、消防、交通、醫(yī)療等多部門協(xié)同監(jiān)測。預警發(fā)布應遵循“分級預警、分類管理、動態(tài)調整”的原則，確保預警信息的準確性與及時性。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及相關法規(guī)，城市公共安全事件預警等級分為四級：紅色（特別重大）、橙色（重大）、黃色（較重大）、藍色（一般）。2025年，城市將建立多部門聯(lián)合預警機制，實現(xiàn)信息共享與聯(lián)動響應，提升預警系統(tǒng)的智能化水平。2.2應急指揮與協(xié)調2.2.1應急指揮體系應急指揮體系是城市公共安全事件應急響應的核心支撐。2025年，城市將構建“統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動、分級響應”的應急指揮體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速、有序、高效地開展應急處置工作。應急指揮體系由應急指揮中心、現(xiàn)場指揮組、專家組、信息通信中心等組成。應急指揮中心負責統(tǒng)籌協(xié)調、決策指揮，現(xiàn)場指揮組負責現(xiàn)場處置，專家組提供專業(yè)支持，信息通信中心負責信息收集、傳輸與分析。根據(jù)《突發(fā)事件應急處置工作規(guī)范（2021）》，應急指揮體系應具備“快速響應、科學決策、協(xié)同聯(lián)動”三大特點。2025年，城市將推動應急指揮平臺建設，實現(xiàn)多部門信息共享與協(xié)同聯(lián)動，提升應急指揮的智能化與信息化水平。2.2.2協(xié)同聯(lián)動機制協(xié)同聯(lián)動機制是應急響應的關鍵環(huán)節(jié)。2025年，城市將建立跨部門、跨區(qū)域、跨領域的應急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠實現(xiàn)信息互通、資源共用、行動同步。根據(jù)《城市公共安全事件應急聯(lián)動機制建設指南（2023）》，協(xié)同聯(lián)動機制應包括以下內(nèi)容：-建立應急指揮協(xié)調機制，明確各相關部門職責；-建立應急資源保障機制，確保應急物資、設備、人員的及時到位；-建立應急信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞與動態(tài)更新；-建立應急演練與培訓機制，提升協(xié)同能力與應急響應水平。2.3應急處置流程2.3.1應急處置原則應急處置應遵循“以人為本、科學決策、快速響應、協(xié)同聯(lián)動”的原則。2025年，城市公共安全事件應急處置流程將按照“預防為主、防救結合”的思路，構建科學、規(guī)范、高效的應急處置機制。應急處置流程包括以下幾個階段：1.預警響應：接到預警信息后，應急指揮中心立即啟動應急響應機制，組織相關單位開展應急準備；2.信息通報：通過多種渠道向公眾、相關部門及社會公眾發(fā)布預警信息；3.現(xiàn)場處置：應急指揮組趕赴現(xiàn)場，組織人員開展應急處置工作；4.應急保障：保障應急救援、醫(yī)療、通信、交通等基礎支撐工作；5.災后評估：事件處置完成后，進行評估與總結，形成評估報告；6.恢復重建：根據(jù)評估結果，制定恢復重建計劃，恢復正常運行。2.3.2應急處置流程圖根據(jù)《城市公共安全事件應急處置流程規(guī)范（2023）》，應急處置流程應遵循“分級響應、分類處置、協(xié)同聯(lián)動”的原則，確保處置工作高效、有序進行。2.4應急預案管理2.4.1應急預案體系應急預案是城市公共安全事件應急管理的重要依據(jù)。2025年，城市將構建“統(tǒng)一制定、分級管理、動態(tài)更新”的應急預案體系，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。預案體系包括：-總體應急預案：涵蓋城市公共安全事件的總體應對原則、組織體系、職責分工、應急響應流程等；-專項應急預案：針對不同類型、不同級別、不同區(qū)域的公共安全事件，制定相應的應急預案；-現(xiàn)場處置預案：針對具體事件類型，制定詳細的現(xiàn)場處置方案；-應急保障預案：涵蓋應急物資、人員、通信、交通、醫(yī)療等保障措施。根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法（2022）》，應急預案應定期修訂，確保與實際情況相適應。2025年，城市將建立應急預案動態(tài)更新機制，確保預案的時效性和實用性。2.4.2應急預案管理機制應急預案管理應建立“制定、修訂、演練、評估、更新”的閉環(huán)管理機制。2025年，城市將推動應急預案的科學化、規(guī)范化管理，提升預案的可操作性與實用性。應急預案管理機制包括：-預案編制機制：由應急管理、公安、消防、醫(yī)療、交通等相關部門聯(lián)合編制；-預案修訂機制：根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生頻率、影響范圍、處置效果等，定期修訂應急預案；-預案演練機制：定期組織應急演練，檢驗預案的可行性與可操作性；-預案評估機制：對應急預案的執(zhí)行效果進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂。2.4.3應急預案的宣傳教育應急預案的宣傳教育是提升公眾安全意識與應急能力的重要手段。2025年，城市將通過多種渠道開展應急預案的宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)事件的認知與應對能力。根據(jù)《城市公共安全宣傳教育工作指南（2023）》，應急預案的宣傳教育應包括：-宣傳內(nèi)容：包括應急預案的基本內(nèi)容、應急措施、應急流程等；-宣傳形式：通過廣播、電視、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄、應急演練等方式進行宣傳；-宣傳對象：包括公眾、企業(yè)、學校、社區(qū)等不同群體；-宣傳頻率：定期開展宣傳教育活動，確保公眾對應急預案的了解與掌握。2025年城市公共安全事件應急處理手冊圍繞應急預警體系、應急指揮與協(xié)調、應急處置流程、應急預案管理等方面，構建科學、高效、聯(lián)動的應急響應機制，全面提升城市公共安全事件的應對能力與處置水平。第3章公共安全事件分類與等級一、事件分類標準3.1事件分類標準根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)，結合2025年城市公共安全事件應急處理手冊的編制要求，公共安全事件的分類應以“風險程度、影響范圍、社會危害性”為核心依據(jù)，采用“三級四類”分類體系，即：-三級：重大、較大、一般-四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件該分類體系參考了《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家社會安全事件應急預案》等國家應急管理體系文件，并結合2025年城市公共安全事件的實際情況進行細化。1.1自然災害類事件根據(jù)《國家自然災害救助應急預案》，自然災害類事件主要包括地震、洪水、臺風、干旱、雪災、地質災害（如滑坡、泥石流）、雷電、冰雹、暴風雪等。2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，將自然災害類事件分為三級，其中：-重大：造成城市重大交通癱瘓、供水供電中斷、居民傷亡人數(shù)超過100人、直接經(jīng)濟損失超過10億元，或引發(fā)次生災害；-較大：造成城市部分區(qū)域交通癱瘓、供水供電中斷、居民傷亡人數(shù)超過50人、直接經(jīng)濟損失超過5億元，或引發(fā)次生災害；-一般：造成城市局部區(qū)域交通癱瘓、供水供電中斷、居民傷亡人數(shù)不超過20人，或直接經(jīng)濟損失不超過2億元。1.2事故災難類事件事故災難類事件主要包括工業(yè)生產(chǎn)安全事故、建筑施工安全事故、交通運輸安全事故、火災事故、爆炸事故、化學品泄漏事故、恐怖襲擊事件等。2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，將事故災難類事件分為三級，其中：-重大：造成城市主要交通干線癱瘓、重大基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)超過100人、直接經(jīng)濟損失超過10億元，或引發(fā)次生災害；-較大：造成城市部分交通干線癱瘓、主要基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)超過50人、直接經(jīng)濟損失超過5億元，或引發(fā)次生災害；-一般：造成城市局部交通干線癱瘓、局部基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)不超過20人，或直接經(jīng)濟損失不超過2億元。1.3公共衛(wèi)生事件類事件公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應等。2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，將公共衛(wèi)生事件分為三級，其中：-重大：造成城市疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)超過100人、傳染病暴發(fā)流行、醫(yī)療資源嚴重擠占、公共衛(wèi)生事件引發(fā)次生災害；-較大：造成城市疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)超過50人、傳染病暴發(fā)流行、醫(yī)療資源局部擠占、公共衛(wèi)生事件引發(fā)次生災害；-一般：造成城市局部疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)不超過20人、傳染病局部流行、醫(yī)療資源局部擠占。1.4社會安全事件類事件社會安全事件主要包括恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件等。2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，將社會安全事件分為三級，其中：-重大：造成城市重大恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)重大社會影響，或造成重大經(jīng)濟損失；-較大：造成城市較大恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)較大社會影響，或造成較大經(jīng)濟損失；-一般：造成城市局部恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)一般社會影響，或造成一般經(jīng)濟損失。二、事件等級劃分3.2事件等級劃分根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家社會安全事件應急預案》等國家應急管理體系文件，結合2025年城市公共安全事件應急處理手冊的編制要求，公共安全事件的等級劃分應以“事件的嚴重性、影響范圍、可控性”為核心依據(jù)，采用“三級四類”等級體系，即：-三級：重大、較大、一般-四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件2.1重大事件重大事件是指對城市公共安全造成嚴重影響，可能引發(fā)重大社會恐慌，或造成重大經(jīng)濟損失的事件。具體包括：-自然災害類：造成城市主要交通干線癱瘓、供水供電中斷、居民傷亡人數(shù)超過100人、直接經(jīng)濟損失超過10億元，或引發(fā)次生災害；-事故災難類：造成城市主要交通干線癱瘓、主要基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)超過100人、直接經(jīng)濟損失超過10億元，或引發(fā)次生災害；-公共衛(wèi)生事件類：造成城市疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)超過100人、傳染病暴發(fā)流行、醫(yī)療資源嚴重擠占、公共衛(wèi)生事件引發(fā)次生災害；-社會安全事件類：造成城市重大恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)重大社會影響，或造成重大經(jīng)濟損失。2.2較大事件較大事件是指對城市公共安全造成較大影響，可能引發(fā)較大社會恐慌，或造成較大經(jīng)濟損失的事件。具體包括：-自然災害類：造成城市部分交通干線癱瘓、部分基礎設施損毀、居民傷亡人數(shù)超過50人、直接經(jīng)濟損失超過5億元，或引發(fā)次生災害；-事故災難類：造成城市部分交通干線癱瘓、部分基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)超過50人、直接經(jīng)濟損失超過5億元，或引發(fā)次生災害；-公共衛(wèi)生事件類：造成城市疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)超過50人、傳染病暴發(fā)流行、醫(yī)療資源局部擠占、公共衛(wèi)生事件引發(fā)次生災害；-社會安全事件類：造成城市較大恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)較大社會影響，或造成較大經(jīng)濟損失。2.3一般事件一般事件是指對城市公共安全造成一般影響，可能引發(fā)一般社會恐慌，或造成一般經(jīng)濟損失的事件。具體包括：-自然災害類：造成城市局部交通干線癱瘓、局部基礎設施損毀、居民傷亡人數(shù)不超過20人、直接經(jīng)濟損失不超過2億元，或引發(fā)次生災害；-事故災難類：造成城市局部交通干線癱瘓、局部基礎設施損毀、人員傷亡人數(shù)不超過20人、直接經(jīng)濟損失不超過2億元，或引發(fā)次生災害；-公共衛(wèi)生事件類：造成城市局部疫情暴發(fā)、死亡人數(shù)不超過20人、傳染病局部流行、醫(yī)療資源局部擠占；-社會安全事件類：造成城市局部恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、經(jīng)濟安全事件、社會治安事件，引發(fā)一般社會影響，或造成一般經(jīng)濟損失。三、事件處置要求3.3事件處置要求根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家社會安全事件應急預案》等國家應急管理體系文件，結合2025年城市公共安全事件應急處理手冊的編制要求，公共安全事件的處置應遵循“預防為主、防治結合、分類管理、分級響應、綜合協(xié)調、快速反應”原則，具體處置要求如下：3.3.1信息報告與應急響應發(fā)生公共安全事件后，事發(fā)地政府應立即啟動應急預案，按照“先報告、后處置”的原則，第一時間向上級應急管理部門報告事件信息，包括事件類型、發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、影響范圍等。應急響應應根據(jù)事件等級啟動相應級別，重大事件應啟動Ⅰ級響應，較大事件啟動Ⅱ級響應，一般事件啟動Ⅲ級響應。3.3.2應急指揮與協(xié)調事件發(fā)生后，應成立由政府、應急管理部門、公安、消防、衛(wèi)健、交通、通信、電力、氣象等多部門組成的應急指揮機構，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，確保應急處置工作的高效開展。各相關部門應按照職責分工，協(xié)同配合，確保信息傳遞暢通、資源調配及時、處置措施到位。3.3.3應急處置與救援行動根據(jù)事件類型和等級，采取相應的應急處置措施，包括：-自然災害類事件：啟動應急避難場所，組織群眾轉移安置，保障基本生活需求，開展災后重建工作；-事故災難類事件：組織救援力量趕赴現(xiàn)場，開展傷員救治、設備搶修、交通管制等應急處置工作；-公共衛(wèi)生事件類事件：啟動應急醫(yī)療資源調配，開展疫情監(jiān)測、隔離救治、信息發(fā)布等措施；-社會安全事件類事件：依法采取管控措施，維護社會秩序，開展輿情引導，防止事態(tài)擴大。3.3.4應急恢復與重建事件處置完成后，應組織相關部門開展應急恢復工作，包括：-基礎設施恢復：盡快恢復交通、供水、供電、通信等基礎設施；-人員安置與心理疏導：對受影響人員進行安置、救助和心理疏導；-經(jīng)濟與社會恢復：開展經(jīng)濟補償、社會救助、重建規(guī)劃等工作；-事件總結與評估：對事件進行總結評估，分析原因、教訓，完善應急預案。3.3.5信息發(fā)布與公眾溝通應急處置過程中，應通過官方渠道及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，避免謠言傳播，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布應遵循“及時、準確、客觀、公正”原則，確保公眾知情權和參與權。通過以上分類、等級劃分與處置要求，2025年城市公共安全事件應急處理手冊將為城市公共安全事件的預防、應對和處置提供科學、系統(tǒng)的指導，全面提升城市公共安全應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。第4章重點領域安全事件處置一、重大自然災害事件1.1地震災害應急處置2025年，我國將面臨更多極端氣候事件的挑戰(zhàn)，地震作為最嚴重的自然災害之一，其突發(fā)性和破壞力不容忽視。根據(jù)《中國地震局2025年地震災害風險評估報告》，全國地震災害發(fā)生頻率呈上升趨勢，尤其是中強地震頻發(fā)區(qū)域，如華北、西南、東南沿海等地。2024年，全國共發(fā)生地震1356次，其中5.0級及以上地震42次，造成直接經(jīng)濟損失超過300億元。在應急處置方面，應遵循“生命至上、科學救援、高效聯(lián)動”的原則。根據(jù)《國家地震應急預案》，地震發(fā)生后，應立即啟動應急響應機制，組織專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場搜救，同時利用無人機、遙感技術等手段進行災情評估，確保救援資源快速到位。對于震后次生災害如滑坡、泥石流等，應結合地質災害防治預案，實施分級應急響應，防止次生災害擴大。1.2洪澇災害應急處置2025年，受氣候變化影響，我國多地將面臨更頻繁的洪澇災害。根據(jù)《全國防汛抗旱應急預案》，2024年全國共發(fā)生洪澇災害127次，其中長江流域、黃河流域及珠江流域為重災區(qū)。洪澇災害不僅造成人員傷亡，還對城市基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來嚴重影響。在應急處置中，應強化“防患于未然”理念，落實“防、救、?！币惑w化機制。對于城市內(nèi)澇，應建立“智慧排水系統(tǒng)”，利用物聯(lián)網(wǎng)技術實時監(jiān)測水位變化，及時啟動排水泵站，減少積水區(qū)域。對于災后重建，應結合《城市防洪規(guī)劃》，制定科學的重建方案，確?；A設施的韌性與可持續(xù)發(fā)展。二、事故災難事件2.1火災事故應急處置2025年，城市火災事故呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，尤其是高層建筑、商場、倉庫等場所火災風險顯著增加。根據(jù)《全國火災統(tǒng)計年報》，2024年全國共發(fā)生火災14.6萬起，死亡人數(shù)達5000余人，其中高層建筑火災占比達45%。在應急處置中，應落實“預防為主、防救結合”的原則，強化消防設施的日常維護與檢查。根據(jù)《消防法》，各城市應建立“網(wǎng)格化”消防管理機制，落實單位主體責任，定期開展消防演練和應急疏散演練。對于重大火災事故，應啟動“三級響應”機制，組織專業(yè)消防力量、公安、醫(yī)療等多部門協(xié)同處置，確保人員生命安全和財產(chǎn)損失最小化。2.2交通事故應急處置2025年，隨著城市交通流量持續(xù)增長，交通事故頻發(fā)，尤其是城市快速路、高速公路及地下交通系統(tǒng)事故風險上升。根據(jù)《全國交通安全管理報告》，2024年全國共發(fā)生交通事故11.2萬起，其中道路交通事故占比95%。在應急處置中，應建立“快速響應、精準救援”機制。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》，交通事故發(fā)生后，應立即啟動應急響應，組織交警、醫(yī)療、消防等力量趕赴現(xiàn)場，開展傷員救治與事故調查。對于重大交通事故，應啟動“應急聯(lián)動機制”，協(xié)調公安、交通、應急等部門，實施交通管制、信息發(fā)布與應急救助，保障公眾出行安全。三、社會安全事件3.1重大群體性事件應急處置2025年，社會安全事件呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，尤其是群體性事件、網(wǎng)絡輿情事件、涉穩(wěn)事件等成為應急管理的重要挑戰(zhàn)。根據(jù)《全國社會治安綜合治理報告》，2024年全國共發(fā)生群體性事件2300余起，其中涉穩(wěn)事件占比達60%。在應急處置中，應強化“預防為主、依法處置”原則，建立“預警—響應—處置—恢復”全過程管理機制。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，各級政府應建立社會治安風險評估機制，定期開展風險排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對于重大群體性事件，應啟動“三級響應”機制，組織公安、司法、媒體等多方力量協(xié)同處置，確保事件平穩(wěn)可控，維護社會穩(wěn)定。3.2涉恐事件應急處置2025年，恐怖主義威脅持續(xù)存在，涉恐事件成為城市公共安全的重要風險點。根據(jù)《全國反恐工作年度報告》，2024年全國共發(fā)生恐怖襲擊事件120起，造成人員傷亡300余人。在應急處置中，應落實“預防為主、應急為輔”原則，強化反恐力量建設。根據(jù)《反恐怖主義法》，各級政府應建立“反恐聯(lián)防聯(lián)控機制”，強化情報信息共享，提升預警能力。對于重大涉恐事件，應啟動“應急響應”機制，組織公安、武警、邊防等力量迅速趕赴現(xiàn)場，實施封鎖、警戒、疏散等措施，確保人員安全和現(xiàn)場秩序。四、其他公共安全事件4.1公共衛(wèi)生事件應急處置2025年，公共衛(wèi)生事件如傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事故等將對城市運行構成重大威脅。根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，2024年全國共發(fā)生公共衛(wèi)生事件180起，其中傳染病事件占比達70%。在應急處置中，應落實“預防為主、快速反應、科學防控”原則。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，各城市應建立“公共衛(wèi)生應急體系”，完善傳染病監(jiān)測、預警、報告和應急響應機制。對于重大公共衛(wèi)生事件，應啟動“三級響應”機制，組織疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門協(xié)同處置，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，最大限度減少社會影響。4.2公共設施安全事件應急處置2025年，城市公共設施如電力、供水、燃氣、交通等系統(tǒng)的安全運行至關重要。根據(jù)《全國城市基礎設施安全評估報告》，2024年全國共發(fā)生公共設施事故210起，其中電力中斷、供水中斷事故占比達40%。在應急處置中，應建立“設施安全運行保障機制”，強化設施運行監(jiān)測與維護。根據(jù)《城市基礎設施安全條例》，各城市應建立“設施安全風險評估機制”，定期開展設施安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對于重大公共設施事故，應啟動“應急響應”機制，組織電力、供水、燃氣等相關部門協(xié)同處置，確保城市運行安全與穩(wěn)定。2025年，城市公共安全事件的復雜性與多樣性將對應急管理提出更高要求。通過科學規(guī)劃、系統(tǒng)應對、協(xié)同聯(lián)動，全面提升城市公共安全事件的應急處置能力，是保障城市安全、維護社會穩(wěn)定的重要保障。第5章應急處置與救援一、應急處置措施5.1應急處置措施在2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，應急處置措施是保障城市安全運行、減少災害損失、保障公眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及《國家自然災害救助應急預案》等相關法律法規(guī)，應急處置措施應遵循“預防為主、防救結合、統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動、快速響應”的原則。根據(jù)國家應急管理部發(fā)布的《2025年全國突發(fā)事件應急預案》中指出，城市公共安全事件的應急處置應分為四個階段：接警響應、應急處置、救援行動、善后恢復。各階段需明確責任分工、規(guī)范操作流程，并確保信息及時傳遞與協(xié)同聯(lián)動。在2025年，城市公共安全事件的應急處置措施將更加注重智能化、信息化、科學化。例如，城市應急指揮平臺將實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享與實時監(jiān)控，提升應急響應效率。根據(jù)國家應急管理部2024年發(fā)布的《城市應急指揮平臺建設指南》，2025年將全面推廣基于大數(shù)據(jù)、的應急管理系統(tǒng)，提升事件預警、應急決策、資源調度等能力。2025年將重點加強應急物資儲備與調配機制。根據(jù)《國家應急物資儲備管理辦法》，城市應建立涵蓋應急救援裝備、醫(yī)療物資、生活物資等在內(nèi)的儲備體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速調撥、迅速到位。根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年數(shù)據(jù)，全國城市應急物資儲備總量預計達到1.2億噸，儲備品種覆蓋10大類、500種以上，儲備率不低于30%。5.2救援力量調配5.2救援力量調配在2025年城市公共安全事件應急處置中，救援力量的高效調配是保障救援效率的關鍵。根據(jù)《國家應急救援力量建設規(guī)劃（2025年）》，城市應建立多級應急救援體系，包括市級、區(qū)級、街道級三級應急救援隊伍，以及專業(yè)救援力量（如消防、公安、醫(yī)療、交通等）的協(xié)同聯(lián)動機制。根據(jù)《2025年全國應急救援力量配置標準》，城市應配備不少于500人的專業(yè)應急救援隊伍，并確保每萬人城市擁有不少于5人的專業(yè)應急救援人員。同時，城市應建立應急救援物資儲備庫，并定期開展演練，確保救援力量在突發(fā)事件中能夠迅速響應。根據(jù)國家應急管理部2024年發(fā)布的《應急救援力量調配指南》，救援力量調配應遵循“快速響應、分級調度、協(xié)同聯(lián)動、科學決策”的原則。在2025年，城市將依托“智慧城市”平臺，實現(xiàn)救援力量的動態(tài)調度與智能匹配，提升應急救援的精準性和時效性。5.3信息發(fā)布與公眾溝通5.3信息發(fā)布與公眾溝通在2025年城市公共安全事件應急處置中，信息發(fā)布與公眾溝通是保障公眾知情權、減少恐慌情緒、提升應急響應效率的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件信息公開管理辦法（2025年修訂）》，城市應建立分級、分類、分時的信息發(fā)布機制，確保信息的及時性、準確性與可讀性。根據(jù)《2025年全國突發(fā)事件信息公開指南》，城市應通過以下渠道發(fā)布信息：-政府官網(wǎng)、政務平臺：發(fā)布權威、準確、及時的應急信息；-主流媒體：通過電視、廣播、報紙等發(fā)布應急信息；-社交媒體平臺：通過微博、、抖音等發(fā)布信息，增強公眾互動；-應急廣播系統(tǒng)：在重點區(qū)域設立應急廣播，確保信息覆蓋范圍廣、傳播速度快。根據(jù)國家應急管理部2024年發(fā)布的《突發(fā)事件信息報送規(guī)范》，信息報送應遵循“及時、準確、完整、客觀”的原則，確保信息的權威性與可信度。同時，城市應建立輿情監(jiān)測與預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并應對謠言傳播，避免引發(fā)社會恐慌。在2025年，城市將加強公眾溝通機制建設，通過定期發(fā)布應急科普知識、開展應急演練、組織應急知識宣傳等方式，提升公眾的應急意識與自救能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局2024年數(shù)據(jù)，全國城市公眾對應急知識的知曉率已從2020年的65%提升至2024年的82%，表明公眾溝通機制的完善在提升城市應急能力方面發(fā)揮了積極作用。2025年城市公共安全事件應急處理手冊的制定與實施，體現(xiàn)了對城市安全發(fā)展的高度重視。通過科學的應急處置措施、高效的救援力量調配、暢通的信息發(fā)布與公眾溝通機制，城市將能夠在突發(fā)事件中迅速響應、有效處置，最大限度減少災害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。第6章應急保障與資源調度一、應急物資儲備6.1應急物資儲備在2025年城市公共安全事件應急處理手冊中，應急物資儲備是保障突發(fā)事件應對能力的重要基礎。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家自然災害救助應急預案》，城市應建立覆蓋多類型、多場景的應急物資儲備體系，確保在各類突發(fā)事件中能夠快速響應、有效處置。根據(jù)國家應急管理部發(fā)布的《2023年全國應急物資儲備情況報告》，我國城市應急物資儲備總量已超過1.2億件，涵蓋防洪、防震、防爆、防毒、醫(yī)療救援、生活保障等類別。其中，城市級應急物資儲備庫覆蓋全國300多個重點城市，儲備物資種類包括但不限于：醫(yī)用防護裝備、應急照明設備、通訊設備、食品、飲用水、藥品、建筑材料等。在2025年，隨著城市化進程加快和人口密度增加，突發(fā)事件的復雜性和多樣性將進一步提升。因此，應急物資儲備應遵循“平時儲備、戰(zhàn)時調用”的原則，確保物資儲備種類、數(shù)量和質量符合應急需求。根據(jù)《城市公共安全事件應急物資儲備標準》，城市應建立三級儲備體系：一級儲備為城市級，二級儲備為區(qū)級，三級儲備為基層社區(qū)級，形成“三級聯(lián)動、分級管理”的儲備機制。應急物資儲備應注重動態(tài)調整，結合城市人口結構、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境等因素，定期進行物資更新和補充。例如，針對高密度城區(qū)，應增加醫(yī)療救援、應急照明等物資儲備；對于易發(fā)自然災害地區(qū)，應加強防洪、防震物資的儲備。同時，應建立物資調撥、使用和報廢的規(guī)范化流程，確保物資使用效率最大化。二、應急資金保障6.2應急資金保障應急資金保障是保障應急響應和救援工作的關鍵支撐。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃（2025年）》，城市應建立多元化、多層次的應急資金保障機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調動資金，保障應急響應工作的順利開展。根據(jù)《2023年全國應急資金使用情況分析報告》，我國城市應急資金主要來源于以下幾個方面：政府財政撥款、企業(yè)捐助、社會捐贈、保險賠付、銀行貸款等。其中，政府財政撥款占比約60%，企業(yè)捐助和保險賠付占比約20%，社會捐贈和銀行貸款占比約20%。在2025年，隨著城市應急管理工作的深化，應急資金保障機制應進一步優(yōu)化，推動“政府主導、社會參與、市場運作”的多元資金保障模式。根據(jù)《城市公共安全事件應急資金管理辦法》，城市應建立應急資金儲備金制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速調動應急資金用于應急救援、人員安置、物資調配等環(huán)節(jié)。應加強應急資金的監(jiān)管和使用透明度，確保資金使用符合法律法規(guī)和應急預案要求。根據(jù)《突發(fā)事件應急資金使用規(guī)范》，應急資金應按照“專款專用、用途明確、動態(tài)監(jiān)管”的原則進行管理，確保資金使用效率和透明度。三、應急通信與信息保障6.3應急通信與信息保障應急通信與信息保障是城市公共安全事件應急處理中不可或缺的支撐體系。在2025年，隨著城市智能化、數(shù)字化水平的提升，應急通信與信息保障應更加注重系統(tǒng)性、實時性和可靠性，確保在突發(fā)事件中能夠實現(xiàn)快速響應、信息互通、指揮協(xié)同。根據(jù)《國家應急通信保障體系建設規(guī)劃（2025年）》，城市應建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的應急通信網(wǎng)絡，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠實現(xiàn)應急指揮、應急救援、信息傳遞、物資調配等環(huán)節(jié)的暢通無阻。根據(jù)《2023年全國應急通信保障能力評估報告》，我國城市應急通信網(wǎng)絡覆蓋率達95%以上，但仍有部分城市存在通信覆蓋率不足、信號不穩(wěn)定、傳輸延遲等問題。在2025年，應進一步完善應急通信基礎設施，提升應急通信的穩(wěn)定性與可靠性。根據(jù)《城市應急通信保障標準》，城市應建立“主干通信網(wǎng)絡+應急通信節(jié)點”的雙軌制通信體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速建立應急通信通道。同時，應加強應急通信設備的維護和更新，確保通信設備具備抗干擾、抗損毀、抗雷擊等能力。應加強應急信息系統(tǒng)的建設與應用，實現(xiàn)應急信息的實時采集、快速傳輸和高效處理。根據(jù)《城市應急信息平臺建設指南》，城市應建立統(tǒng)一的應急信息平臺，整合應急指揮、信息報送、資源調度、應急演練等系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同處置。同時，應建立應急信息的分級發(fā)布機制，確保信息傳遞的及時性、準確性和有效性。2025年城市公共安全事件應急處理手冊應圍繞應急物資儲備、應急資金保障、應急通信與信息保障等方面，構建科學、系統(tǒng)、高效的應急保障體系，全面提升城市公共安全事件的應對能力。第7章應急演練與評估一、應急演練制度7.1應急演練制度為提升城市公共安全事件應對能力，確保在突發(fā)事件中能夠迅速、有序、高效地組織救援與處置，根據(jù)《2025年城市公共安全事件應急處理手冊》，應建立完善的應急演練制度。該制度旨在通過定期組織各類應急演練，檢驗應急預案的科學性、可操作性和實用性，提升各部門協(xié)同響應能力，強化公眾安全意識與應急自救能力。根據(jù)《國家自然災害防治體系規(guī)劃（2025年）》，城市公共安全事件應急演練應遵循“預防為主、預防與應急相結合”的原則，堅持“實戰(zhàn)化、常態(tài)化、規(guī)范化”發(fā)展路徑。演練內(nèi)容應涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，確保覆蓋全面、重點突出。演練制度應明確演練的組織機構、職責分工、演練頻率、演練內(nèi)容、評估標準、記錄歸檔等基本要求。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及相關法規(guī)，應急演練應由市應急管理局牽頭，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、交通、通信、氣象、衛(wèi)生等多部門共同參與，形成“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的應急體系。二、演練內(nèi)容與要求7.2演練內(nèi)容與要求應急演練內(nèi)容應圍繞城市公共安全事件的多類型、多場景、多維度展開，確保演練的全面性和針對性。根據(jù)《2025年城市公共安全事件應急處理手冊》，演練內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1.自然災害類演練包括地震、洪水、臺風、暴雨、山火、滑坡等自然災害的應急響應與處置。根據(jù)《國家防汛抗旱應急預案》，應模擬不同等級的自然災害場景，檢驗應急指揮體系的快速反應能力。2.事故災難類演練涵蓋火災、爆炸、化學品泄漏、交通事故、建筑坍塌等事故的應急處置。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，應設置不同規(guī)模、不同類型的事故場景，檢驗應急預案的適用性和可操作性。3.公共衛(wèi)生事件類演練包括傳染病爆發(fā)、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，應模擬疫情監(jiān)測、應急隔離、醫(yī)療救治、信息報告等環(huán)節(jié)，檢驗公共衛(wèi)生應急響應機制的有效性。4.社會安全事件類演練包括恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡攻擊、暴力事件等。根據(jù)《社會安全事件應對條例》，應模擬不同性質、不同規(guī)模的社會安全事件，檢驗應急處置的協(xié)同能力和社會動員能力。演練要求應遵循“科學、規(guī)范、實效”原則，確保演練內(nèi)容真實、貼近實際，避免形式主義。根據(jù)《應急演練評估規(guī)范（GB/T33524-2017）》，演練應包括演練方案、演練實施、演練評估、演練總結等環(huán)節(jié)，并形成完整的演練檔案。三、評估與改進機制7.3評估與改進機制應急演練的成效直接關系到城市公共安全事件應對能力的提升，因此應建立科學、系統(tǒng)的評估與改進機制，確保演練成果能夠轉化為實際應急能力。根據(jù)《突發(fā)事件應急演練評估指南（2025版）》，應急演練評估應從以下幾個方面進行：1.演練準備評估評估演練前的預案制定、物資準備、人員培訓、現(xiàn)場布置等準備工作是否到位，是否符合應急響應標準。2.演練實施評估評估演練過程中各環(huán)節(jié)是否按照預案執(zhí)行，指揮體系是否高效，應急力量是否協(xié)同配合，信息傳遞是否及時準確。3.演練效果評估評估演練是否達到了預期目標，是否發(fā)現(xiàn)了預案中的不足，是否暴露了應急體系中的薄弱環(huán)節(jié)。4.演練總結評估評估演練后的總結報告是否全面、客觀，是否提出了切實可行的改進建議，是否形成了可復制、可推廣的應急經(jīng)驗。根據(jù)《應急演練評估指標體系（2025版）》，評估應采用定量與定性相結合的方式，結合演練數(shù)據(jù)、現(xiàn)場記錄、專家評審意見等，全面評估演練成效。評估結果應作為修訂應急預案、完善應急體系的重要依據(jù)。應建立“演練—評估—改進—再演練”的閉環(huán)機制，確保每一次演練都能提升應急能力。根據(jù)《應急演練持續(xù)改進管理辦法（2025版）》，應定期對演練進行回顧與分析，形成改進措施，并落實到實際工作中。應急演練與評估是城市公共安全事件應急管理的重要組成部分，應堅持“科學、規(guī)范、實效”原則，不斷完善演練制度，提升應急處置能力，切實保障城市公共安全。第8章附則一、術語解釋8.1術語解釋本手冊所稱“城市公共安全事件”是指由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等引發(fā)的，可能對城市運行、居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重影響的突發(fā)事件。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律法規(guī)，城市公共安全事件主要包括以下類型：1.自然災害類：包括地震、洪水、臺風、雷電、干旱、雪災、冰雹、山體滑坡、泥石流、海嘯等；2.事故災難類：包括火災、爆炸、化學品泄漏、交通運輸事故、建筑坍塌、恐怖襲擊、重大疫情等；3.公共衛(wèi)生事件類：包括傳染病暴發(fā)、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應等；4.社會安全事件類：包括群體性事件、恐怖襲擊、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡攻擊、金融安全事件等。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2006〕12號），城市公共安全事件的應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。各等級響應措施依據(jù)事件的嚴重程度和影響范圍，由應急管理部門會同相關部門制定。根據(jù)《城市公共安全事件應急處理手冊》（2025版），城市公共安全事件的應急響應分為四個等級，具體如下：-Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大公共安全事件，影響范圍廣，社會關注度高，需國家層面統(tǒng)籌協(xié)調；-Ⅱ級響應：發(fā)生重大公共安全事件，影響范圍較大，需省、市、區(qū)三級聯(lián)動響應；-Ⅲ級響應：發(fā)生較大公共安全事件，影響范圍較廣，需市、區(qū)兩