山東就業(yè)行業(yè)分析報(bào)告一、山東就業(yè)行業(yè)分析報(bào)告

1.1行業(yè)概覽

1.1.1山東就業(yè)市場(chǎng)總體情況

山東省作為中國東部沿海的重要經(jīng)濟(jì)大省，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化、高端化的趨勢(shì)。截至2023年，山東省常住人口超過1億，其中城鎮(zhèn)人口占比超過70%，就業(yè)人口規(guī)模龐大。從整體來看，山東就業(yè)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)包括：服務(wù)業(yè)占比逐年提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，就業(yè)市場(chǎng)也存在一些問題，如部分地區(qū)就業(yè)壓力較大，高技能人才短缺，就業(yè)質(zhì)量有待提高等。這些問題的存在，既制約了山東經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也影響了居民收入水平的提高和民生福祉的改善。

1.1.2主要就業(yè)行業(yè)分布

山東省的主要就業(yè)行業(yè)包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等。其中，制造業(yè)是山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)占比超過30%，主要包括汽車制造、船舶制造、電子信息制造等。服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展迅速，就業(yè)人數(shù)占比逐年提升，已成為吸納就業(yè)的主要渠道，其中金融、物流、電子商務(wù)等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。農(nóng)業(yè)是山東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，就業(yè)人數(shù)占比約為15%，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)占比約為10%，近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)人數(shù)也隨之增加。這些行業(yè)的就業(yè)情況直接影響著山東整體就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和居民收入水平的提高。

1.2政策環(huán)境

1.2.1國家就業(yè)政策對(duì)山東的影響

國家高度重視就業(yè)問題，近年來出臺(tái)了一系列政策措施，如《就業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》等，為各省提供了政策支持和指導(dǎo)。山東省積極響應(yīng)國家政策，出臺(tái)了一系列配套政策，如《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》、《關(guān)于支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與社會(huì)保障的實(shí)施意見》等，旨在促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、提高就業(yè)質(zhì)量。這些政策對(duì)山東就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響，如就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，就業(yè)培訓(xùn)體系逐步健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等。然而，國家政策的實(shí)施效果也受到地方執(zhí)行能力的影響，部分地區(qū)政策落地存在偏差，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2.2山東省地方就業(yè)政策分析

山東省的地方就業(yè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化就業(yè)責(zé)任，將就業(yè)工作納入政府績(jī)效考核體系，明確各級(jí)政府的就業(yè)責(zé)任。二是加大就業(yè)投入，設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等。三是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，建立覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)。四是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，出臺(tái)了一系列幫扶政策，如提供就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款等。五是加強(qiáng)勞動(dòng)保障，完善勞動(dòng)合同制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。這些政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)山東就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定、提高就業(yè)質(zhì)量起到了重要作用，但仍需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

1.3經(jīng)濟(jì)背景

1.3.1山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)關(guān)系

山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。從就業(yè)角度看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為就業(yè)市場(chǎng)提供了大量機(jī)會(huì)，如金融、物流、電子商務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。制造業(yè)作為山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，雖然就業(yè)人數(shù)占比下降，但仍是吸納就業(yè)的重要渠道，且正在向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為就業(yè)市場(chǎng)提供了新的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)雖然就業(yè)人數(shù)占比下降，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)就業(yè)提供了新的方向，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的關(guān)系是相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為就業(yè)市場(chǎng)提供了更多機(jī)會(huì)，而就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和優(yōu)化也為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了人力保障。

1.3.2山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性分析

山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性關(guān)系密切，近年來山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，就業(yè)彈性系數(shù)也保持在較高水平，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。從具體數(shù)據(jù)來看，2023年山東省GDP增速達(dá)到5.5%，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)1.2%，就業(yè)彈性系數(shù)為0.22，高于全國平均水平。這表明山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較為明顯，但也存在一些問題，如部分行業(yè)就業(yè)彈性較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不夠均衡。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，山東省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。具體措施包括：加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)占比；推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.4社會(huì)環(huán)境

1.4.1人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求

山東省的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)，60歲以上人口占比逐年提升，這給就業(yè)市場(chǎng)帶來了一些挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)力供給減少、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等。同時(shí)，山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，城鎮(zhèn)人口占比不斷提高，這為就業(yè)市場(chǎng)提供了更多機(jī)會(huì)，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。從就業(yè)需求來看，山東省對(duì)高技能人才、創(chuàng)新型人才的需求不斷增加，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求則逐漸減少。這種人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求的關(guān)系，要求山東省在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)的支持力度，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.4.2山東省教育與就業(yè)匹配度分析

山東省的教育體系較為完善，高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育的規(guī)模和水平均居全國前列，為就業(yè)市場(chǎng)提供了大量人才。然而，教育與就業(yè)的匹配度仍有待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率較低，如一些傳統(tǒng)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)難度較大；二是部分專業(yè)的畢業(yè)生技能水平與市場(chǎng)需求不匹配，如一些專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)；三是部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)觀念較為保守，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的接受度較低。為了提高教育與就業(yè)的匹配度，山東省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校企合作，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模；加強(qiáng)校企合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力；開展就業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)匹配度。

二、山東就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

2.1制造業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2.1.1傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模與轉(zhuǎn)型壓力

山東省制造業(yè)就業(yè)規(guī)模龐大，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的傳統(tǒng)主戰(zhàn)場(chǎng)。2023年，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的30.2%，其中汽車制造、船舶制造、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了超過60%的就業(yè)崗位。然而，隨著全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，山東省傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。一方面，部分低端制造環(huán)節(jié)面臨產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，如紡織服裝、家電制造等行業(yè)的部分產(chǎn)能已開始向東南亞等成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的替代效應(yīng)日益顯現(xiàn)，要求從業(yè)人員具備更高的技能和知識(shí)水平。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致制造業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)吸納能力邊際遞減，而新興制造業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造潛力尚未充分釋放，形成就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡。

2.1.2制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量提升路徑

提升制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量是山東省就業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前山東省制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量主要存在三個(gè)問題：一是工資水平相對(duì)偏低，2023年制造業(yè)平均工資水平比全省平均水平低12.3%；二是工作強(qiáng)度較大，制造業(yè)加班現(xiàn)象普遍，尤其是中小企業(yè)的加班制度規(guī)范性不足；三是職業(yè)發(fā)展通道狹窄，大部分制造業(yè)員工缺乏系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升機(jī)制。解決這些問題需要多維度施策。在政策層面，應(yīng)建立制造業(yè)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，嚴(yán)厲打擊超時(shí)加班行為。在企業(yè)層面，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立職業(yè)發(fā)展體系，增加培訓(xùn)投入，特別是針對(duì)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的培訓(xùn)，幫助員工實(shí)現(xiàn)技能升級(jí)。在行業(yè)層面，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多知識(shí)型、技能型就業(yè)崗位，如工業(yè)機(jī)器人運(yùn)維工程師、數(shù)據(jù)分析師等新興職業(yè)崗位的比重應(yīng)逐步提高。通過這些措施，可以逐步提升制造業(yè)的就業(yè)質(zhì)量，緩解制造業(yè)人才流失問題。

2.1.3制造業(yè)區(qū)域分布特征與就業(yè)影響

山東省制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征，形成以青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)青為核心的增長(zhǎng)極。2023年，上述四個(gè)城市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的53.7%。這種區(qū)域分布格局既帶來了集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也加劇了區(qū)域間就業(yè)機(jī)會(huì)的不均衡。青島作為沿海開放城市，高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，吸引了大量高技能人才，但普通制造業(yè)崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。煙臺(tái)的船舶制造業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不足，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)受限。濰坊的電子信息制造產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，但整體產(chǎn)業(yè)層次仍有提升空間。濟(jì)青地區(qū)作為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，制造業(yè)規(guī)模較大，但創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。這種區(qū)域分布特征要求山東省在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域差異，推動(dòng)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域均衡分布。具體措施包括：建立區(qū)域制造業(yè)就業(yè)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)制造業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；支持區(qū)域間職業(yè)技能培訓(xùn)合作，促進(jìn)人力資源的區(qū)域流動(dòng)。

2.2服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)特征

2.2.1服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力分析

山東省服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)主要得益于三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，2023年城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到73.8%，服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道；二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民在教育、醫(yī)療、文化娛樂等方面的支出持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)滲透到服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。從具體數(shù)據(jù)看，2023年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5.2%，增速高于全省就業(yè)平均水平，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.3%。其中，金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)尤為突出，其就業(yè)人數(shù)占比從2018年的28.6%提升至2023年的32.4%，成為服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2.2服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量與技能需求變化

服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量與制造業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，2023年服務(wù)業(yè)平均工資水平比全省平均水平高18.6%。但服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量也存在結(jié)構(gòu)性問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性較差，如餐飲、住宿等行業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性較大；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技能要求較高，但人才供給不足，如金融分析師、供應(yīng)鏈管理師等高端人才缺口較大；三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員權(quán)益保障不足，大量靈活就業(yè)人員缺乏社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)發(fā)展支持。未來服務(wù)業(yè)就業(yè)的技能需求將呈現(xiàn)數(shù)字化、專業(yè)化、復(fù)合化趨勢(shì)，要求從業(yè)人員既懂專業(yè)知識(shí)，又掌握數(shù)字化工具，具備跨界整合能力。山東省應(yīng)加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融科技等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，同時(shí)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量的全面提升。

2.2.3服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)分析

山東省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在生活性服務(wù)業(yè)方面，養(yǎng)老、托育、健康等領(lǐng)域的就業(yè)需求快速增長(zhǎng)，2023年相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)8.7%，成為服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，物流業(yè)受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2023年物流業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.3%。科技服務(wù)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅速，2023年相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)15.6%，成為服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)最快的細(xì)分行業(yè)。在新興服務(wù)業(yè)態(tài)方面，電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造潛力巨大，2023年相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)12.3%。這些細(xì)分行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)不僅數(shù)量增長(zhǎng)快，而且對(duì)勞動(dòng)者的技能要求更高，為山東省服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要支撐。

2.3新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力與挑戰(zhàn)

2.3.1新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)空間測(cè)算

山東省新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造五大領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)具有巨大的就業(yè)增長(zhǎng)潛力。根據(jù)測(cè)算，到2025年，上述五大領(lǐng)域有望創(chuàng)造超過200萬個(gè)就業(yè)崗位，占全省新增就業(yè)的60%以上。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用，就業(yè)增長(zhǎng)潛力最為突出，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造超過80萬個(gè)就業(yè)崗位，主要涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受益于人口老齡化和健康消費(fèi)升級(jí)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造超過30萬個(gè)就業(yè)崗位。新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在"雙碳"目標(biāo)下將迎來快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造超過20萬個(gè)就業(yè)崗位。新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方向，也將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。這些新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)將為山東省就業(yè)市場(chǎng)注入新的活力，緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力。

2.3.2新興產(chǎn)業(yè)人才供給與需求錯(cuò)配問題

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才的需求與當(dāng)前教育體系的供給存在明顯錯(cuò)配，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才培養(yǎng)周期與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展要求快速的人才供給，而傳統(tǒng)教育體系的人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)；二是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，部分高校的專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)；三是能力培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，新興產(chǎn)業(yè)需要的是復(fù)合型人才，而傳統(tǒng)教育體系培養(yǎng)的人才往往專業(yè)化程度過高。這種錯(cuò)配問題導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)人才短缺與高校畢業(yè)生就業(yè)難并存的現(xiàn)象。山東省應(yīng)加快構(gòu)建適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求的教育培訓(xùn)體系，具體措施包括：推動(dòng)高校與產(chǎn)業(yè)界合作，共建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)；實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，縮短人才培養(yǎng)周期；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能水平，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求。

2.3.3新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

山東省新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征，形成以濟(jì)南、青島為核心的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)南作為山東省會(huì)，在生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域具有集聚優(yōu)勢(shì)，2023年相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的35.6%。青島在新一代信息技術(shù)、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有特色優(yōu)勢(shì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的28.3%。其他地區(qū)如濰坊的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、煙臺(tái)的海洋工程裝備制造等也形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚。這種區(qū)域布局特征既有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，也加劇了區(qū)域間就業(yè)機(jī)會(huì)的不均衡。未來山東省應(yīng)優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)的區(qū)域布局，具體措施包括：在濟(jì)南、青島等核心區(qū)域建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集聚高端人才和就業(yè)機(jī)會(huì)；支持其他地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局；建立區(qū)域間人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。通過這些措施，可以充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)機(jī)會(huì)的均衡分布。

三、山東就業(yè)市場(chǎng)政策環(huán)境分析

3.1國家就業(yè)政策對(duì)山東的直接影響

3.1.1穩(wěn)就業(yè)政策在山東的落地情況

國家近年來實(shí)施了一系列穩(wěn)就業(yè)政策，如《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》及其實(shí)施細(xì)則，為地方政府提供了政策框架和資金支持。山東省積極響應(yīng)，出臺(tái)了《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》、《關(guān)于支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與社會(huì)保障的實(shí)施意見》等地方性法規(guī)和政策，形成了較為完整的政策體系。從實(shí)施效果看，2023年山東省通過實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)者超過200萬人次；通過創(chuàng)業(yè)扶持政策，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超過300億元，帶動(dòng)就業(yè)超過50萬人。然而，政策落地效果存在區(qū)域差異，濟(jì)青地區(qū)政策執(zhí)行力度較大，政策效果較為明顯，而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策落地存在滯后現(xiàn)象。此外，部分政策缺乏針對(duì)性，如對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的權(quán)益保障政策仍需完善，對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶政策力度有待加大。這些問題反映出山東省在政策執(zhí)行層面仍需進(jìn)一步優(yōu)化，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

3.1.2產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用

國家及山東省的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著的引導(dǎo)作用。山東省近年來實(shí)施《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)政策不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，2023年山東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)12.3%。然而，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，如部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位被新興產(chǎn)業(yè)的崗位所替代，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者面臨轉(zhuǎn)崗就業(yè)的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域布局特征也影響了就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域分布，如濟(jì)南、青島等核心區(qū)域集中了大部分新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而其他地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。這些問題要求山東省在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮就業(yè)影響，配套實(shí)施相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡。

3.1.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)政策協(xié)同

國家實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)山東省就業(yè)政策提出了新的要求。山東省作為沿海發(fā)達(dá)省份，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中扮演重要角色，這些戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)山東省就業(yè)政策的制定和實(shí)施產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，山東省承接了部分北京非首都功能疏解，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但也面臨人才競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展下，山東省加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的跨區(qū)域流動(dòng)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展下，山東省在生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了進(jìn)展，創(chuàng)造了大量生態(tài)環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些問題要求山東省在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，既要利用國家戰(zhàn)略創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也要應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。

3.2山東省就業(yè)政策工具與實(shí)施效果

3.2.1就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與效能評(píng)估

山東省已初步建立起覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)體系，包括公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，形成了"線上線下"相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)模式。2023年，山東省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)提供就業(yè)崗位超過500萬個(gè)，線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過1000萬人，有效提升了就業(yè)服務(wù)的覆蓋面和便捷性。然而，就業(yè)服務(wù)體系的效能仍有提升空間，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是就業(yè)信息匹配效率不高，部分就業(yè)信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致求職者與用人單位的信息不對(duì)稱；二是就業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，難以滿足求職者的多樣化需求；三是就業(yè)服務(wù)資源整合不夠，各部門、各地區(qū)就業(yè)服務(wù)資源尚未實(shí)現(xiàn)有效整合。這些問題要求山東省進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.2.2重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶政策實(shí)施情況

山東省高度重視重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施了一系列幫扶政策。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，山東省每年開展"春風(fēng)行動(dòng)"、"就業(yè)援助月"等專項(xiàng)活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2023年，山東省高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到92.5%，高于全國平均水平。在農(nóng)民工就業(yè)方面，山東省加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2023年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工超過100萬人次。在就業(yè)困難人員就業(yè)方面，山東省實(shí)施就業(yè)援助制度，提供公益性崗位安置，2023年安置就業(yè)困難人員超過10萬人。然而，這些政策實(shí)施效果仍存在一些問題，如部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念保守，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的接受度較低；部分農(nóng)民工缺乏技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；部分就業(yè)困難人員年齡偏大、技能水平較低，就業(yè)難度較大。這些問題要求山東省進(jìn)一步完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶政策，提高政策的針對(duì)性和有效性。

3.2.3就業(yè)政策資金投入與使用效率

山東省高度重視就業(yè)政策資金投入，2023年全省財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金超過50億元，較上年增長(zhǎng)15%。這些資金主要用于職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等方面，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。然而，就業(yè)政策資金的使用效率仍有提升空間，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金使用分散，各部門、各地區(qū)就業(yè)政策資金尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用；二是資金使用透明度不高，部分資金使用情況缺乏有效監(jiān)督；三是資金使用精準(zhǔn)度不足，部分資金使用與實(shí)際需求不匹配。這些問題要求山東省進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)政策資金使用管理，提高資金使用效率。具體措施包括：建立就業(yè)政策資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，整合各部門、各地區(qū)的就業(yè)政策資金；加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，提高資金使用透明度；實(shí)施資金使用績(jī)效評(píng)估，確保資金使用與實(shí)際需求匹配。

3.3就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)與改進(jìn)方向

3.3.1就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同不足

當(dāng)前山東省就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏就業(yè)影響評(píng)估，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后帶來較大的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；二是就業(yè)政策缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的配套支持，難以有效緩解產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施帶來的就業(yè)問題；三是產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的實(shí)施主體不協(xié)同，導(dǎo)致政策效果難以最大化。這些問題要求山東省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，具體措施包括：在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)開展就業(yè)影響評(píng)估，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；實(shí)施就業(yè)政策配套支持，緩解產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施帶來的就業(yè)問題；建立產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同機(jī)制，確保政策效果最大化。

3.3.2就業(yè)政策精準(zhǔn)化水平有待提高

當(dāng)前山東省就業(yè)政策精準(zhǔn)化水平有待提高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是就業(yè)政策缺乏對(duì)勞動(dòng)者需求的精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致政策供給與需求不匹配；二是就業(yè)政策缺乏對(duì)區(qū)域差異的充分考慮，導(dǎo)致政策效果區(qū)域差異較大；三是就業(yè)政策缺乏對(duì)新興就業(yè)形態(tài)的充分考慮，導(dǎo)致部分新興就業(yè)形態(tài)缺乏有效監(jiān)管和保障。這些問題要求山東省提高就業(yè)政策的精準(zhǔn)化水平，具體措施包括：加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)把握勞動(dòng)者需求；實(shí)施差異化就業(yè)政策，提高政策效果區(qū)域均衡性；完善新興就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管和保障政策，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

3.3.3就業(yè)政策實(shí)施能力有待提升

當(dāng)前山東省就業(yè)政策實(shí)施能力有待提升，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足，難以滿足求職者的多樣化需求；二是就業(yè)政策宣傳力度不夠，部分求職者對(duì)就業(yè)政策不了解；三是就業(yè)政策評(píng)估機(jī)制不完善，難以有效評(píng)估政策效果。這些問題要求山東省提升就業(yè)政策實(shí)施能力，具體措施包括：加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力；加大就業(yè)政策宣傳力度，提高政策知曉率；完善就業(yè)政策評(píng)估機(jī)制，提高政策實(shí)施的科學(xué)性。

四、山東就業(yè)市場(chǎng)區(qū)域差異分析

4.1濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)特征

4.1.1濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)總量與增速

濟(jì)南都市圈作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，其就業(yè)市場(chǎng)總量與增速在全省具有顯著優(yōu)勢(shì)。截至2023年，濟(jì)南都市圈（包括濟(jì)南、淄博、萊蕪、德州、河南、齊河、章丘7市縣）就業(yè)人口超過1800萬人，占全省就業(yè)總?cè)丝诘?5.6%，成為山東省最大的就業(yè)集聚區(qū)。近年來，濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023年就業(yè)人口同比增長(zhǎng)1.8%，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。這種增長(zhǎng)主要得益于濟(jì)南都市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)到2025年，濟(jì)南都市圈就業(yè)人口將達(dá)到1900萬人，年均增長(zhǎng)率保持1.5%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。

4.1.2濟(jì)南都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)特征與問題

濟(jì)南都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的層次特征，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比最低。2023年，濟(jì)南都市圈第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到55.2%，高于全省平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為32.8%，低于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為12%，明顯低于全省平均水平。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)特征反映出濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較高，但也存在一些問題。一是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；二是第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍然較高，新興制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少。這些問題要求濟(jì)南都市圈在未來的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

4.1.3濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)水平

濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系較為完善，形成了以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為輔的就業(yè)服務(wù)體系。2023年，濟(jì)南都市圈共有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過200家，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，為求職者提供了就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，濟(jì)南都市圈還積極發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，2023年規(guī)模以上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)超過50家，為企業(yè)和求職者提供了招聘、獵頭、培訓(xùn)等全方位服務(wù)。此外，濟(jì)南都市圈還建成了覆蓋全區(qū)域的線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，2023年平臺(tái)注冊(cè)用戶超過300萬人，有效提升了就業(yè)服務(wù)的便捷性。然而，濟(jì)南都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)水平仍存在一些問題，如服務(wù)資源分布不均衡，部分基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足；服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏針對(duì)性和個(gè)性化服務(wù)；服務(wù)效率有待提高，就業(yè)信息匹配效率不高。這些問題要求濟(jì)南都市圈進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.2濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)特征

4.2.1濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)總量與增速

濰坊都市圈（包括濰坊、淄博、青州、壽光、昌樂、安丘、臨朐、昌邑8市縣）是山東省重要的就業(yè)集聚區(qū)之一，其就業(yè)市場(chǎng)總量與增速在全省具有顯著地位。截至2023年，濰坊都市圈就業(yè)人口超過1600萬人，占全省就業(yè)總?cè)丝诘?1.2%，僅次于濟(jì)南都市圈。近年來，濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)，2023年就業(yè)人口同比增長(zhǎng)2.0%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。這種增長(zhǎng)主要得益于濰坊都市圈制造業(yè)的快速發(fā)展，尤其是電子信息制造、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)到2025年，濰坊都市圈就業(yè)人口將達(dá)到1700萬人，年均增長(zhǎng)率保持1.8%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。

4.2.2濰坊都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)特征與問題

濰坊都市圈就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的制造業(yè)導(dǎo)向特征，第二產(chǎn)業(yè)占比最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比最低。2023年，濰坊都市圈第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到40.5%，高于全省平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為34.2%，低于全省平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為25.3%，明顯低于全省平均水平。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)特征反映出濰坊都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于制造業(yè)，但也存在一些問題。一是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)制造業(yè)占比過高，新興制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)層次較低，難以有效吸納就業(yè)；三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少。這些問題要求濰坊都市圈在未來的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

4.2.3濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)水平

濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系較為完善，形成了以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為輔的就業(yè)服務(wù)體系。2023年，濰坊都市圈共有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過150家，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，為求職者提供了就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，濰坊都市圈還積極發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，2023年規(guī)模以上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)超過40家，為企業(yè)和求職者提供了招聘、獵頭、培訓(xùn)等全方位服務(wù)。此外，濰坊都市圈還建成了覆蓋全區(qū)域的線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，2023年平臺(tái)注冊(cè)用戶超過200萬人，有效提升了就業(yè)服務(wù)的便捷性。然而，濰坊都市圈就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)水平仍存在一些問題，如服務(wù)資源分布不均衡，部分基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足；服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏針對(duì)性和個(gè)性化服務(wù)；服務(wù)效率有待提高，就業(yè)信息匹配效率不高。這些問題要求濰坊都市圈進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.3其他區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)特征

4.3.1煙臺(tái)都市圈就業(yè)市場(chǎng)特征

煙臺(tái)都市圈（包括煙臺(tái)、威海、萊州、招遠(yuǎn)、棲霞、海陽、萊西7市縣）是山東省重要的就業(yè)集聚區(qū)之一，其就業(yè)市場(chǎng)具有一定的特色和優(yōu)勢(shì)。截至2023年，煙臺(tái)都市圈就業(yè)人口超過1400萬人，占全省就業(yè)總?cè)丝诘?7.2%，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。近年來，煙臺(tái)都市圈就業(yè)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023年就業(yè)人口同比增長(zhǎng)1.5%，略高于全省平均水平。這種增長(zhǎng)主要得益于煙臺(tái)都市圈制造業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是船舶制造、汽車制造、海洋食品加工等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)到2025年，煙臺(tái)都市圈就業(yè)人口將達(dá)到1450萬人，年均增長(zhǎng)率保持1.4%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。

4.3.2其他區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)問題

山東省其他區(qū)域如臨沂、菏澤等地區(qū)，其就業(yè)市場(chǎng)存在一些共性問題和特色問題。共性問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是就業(yè)市場(chǎng)總量較小，就業(yè)人口占全省就業(yè)總?cè)丝诘谋戎剌^低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系不完善，基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足，就業(yè)服務(wù)資源短缺。特色問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是臨沂作為商貿(mào)城，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但就業(yè)質(zhì)量有待提高；二是菏澤農(nóng)業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷減少；三是其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些問題要求山東省其他區(qū)域在未來的發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4.3.3區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)

山東省區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)尚處于起步階段，存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域間就業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策效果難以最大化。其次，區(qū)域間就業(yè)服務(wù)資源分散，難以形成合力。第三，區(qū)域間就業(yè)信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的跨區(qū)域流動(dòng)受阻。這些問題要求山東省加強(qiáng)區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)，具體措施包括：建立區(qū)域間就業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域就業(yè)發(fā)展；整合區(qū)域間就業(yè)服務(wù)資源，形成區(qū)域就業(yè)服務(wù)合力；建立區(qū)域間就業(yè)信息共享機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的跨區(qū)域流動(dòng)。通過這些措施，可以促進(jìn)山東省就業(yè)市場(chǎng)的區(qū)域均衡發(fā)展。

五、山東就業(yè)市場(chǎng)未來趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

5.1就業(yè)市場(chǎng)總量增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

5.1.1人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)需求預(yù)測(cè)

山東省人口結(jié)構(gòu)變化將對(duì)其就業(yè)市場(chǎng)總量產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前山東省60歲以上人口占比已超過18%，且老齡化趨勢(shì)持續(xù)加劇，預(yù)計(jì)到2030年將超過20%。老齡化帶來的最直接后果是勞動(dòng)年齡人口比例下降，2023年山東省勞動(dòng)年齡人口占比為68.5%，低于全國平均水平，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。根據(jù)人口學(xué)推算，未來十年山東省勞動(dòng)年齡人口將減少約200萬人，這將直接導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)供給端壓力增大。然而，老齡化也催生了對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)業(yè)的需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將新增就業(yè)崗位超過100萬個(gè)，成為彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給缺口的重要途徑。因此，山東省就業(yè)市場(chǎng)總量增長(zhǎng)將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，總量增長(zhǎng)速度可能放緩，但服務(wù)性就業(yè)需求將顯著增加。

5.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性關(guān)系預(yù)測(cè)

山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性的關(guān)系將決定就業(yè)市場(chǎng)總量增長(zhǎng)速度。當(dāng)前山東省GDP增速保持在5%-6%區(qū)間，就業(yè)彈性系數(shù)為0.22，高于全國平均水平。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)彈性有望進(jìn)一步提升。根據(jù)測(cè)算，到2025年，山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比將超過55%，新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比將超過15%，這些產(chǎn)業(yè)通常具有更高的就業(yè)彈性。同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將創(chuàng)造更多知識(shí)型、技能型就業(yè)崗位，提高整體就業(yè)彈性。然而，經(jīng)濟(jì)增速放緩也可能影響就業(yè)總量增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來三年山東省GDP增速可能逐步降至5%以下，這將導(dǎo)致就業(yè)總量增長(zhǎng)速度放緩。因此，山東省就業(yè)市場(chǎng)總量增長(zhǎng)將呈現(xiàn)增速放緩但質(zhì)量提升的趨勢(shì)，需要通過政策干預(yù)維持合理的就業(yè)增長(zhǎng)速度。

5.1.3就業(yè)市場(chǎng)總量波動(dòng)性分析

山東省就業(yè)市場(chǎng)總量波動(dòng)性主要受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部環(huán)境影響。從歷史數(shù)據(jù)看，山東省就業(yè)市場(chǎng)總量波動(dòng)與GDP波動(dòng)基本同步，但波動(dòng)幅度小于GDP波動(dòng)幅度。例如，2019-2020年受新冠疫情影響，山東省就業(yè)市場(chǎng)總量出現(xiàn)明顯下滑，但通過政策干預(yù)較快恢復(fù)。未來，山東省就業(yè)市場(chǎng)總量波動(dòng)可能面臨三個(gè)新挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，可能通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)影響山東省出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位創(chuàng)造之間存在時(shí)滯，可能導(dǎo)致短期就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)；三是人口老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口減少可能導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)總量出現(xiàn)長(zhǎng)期性下降趨勢(shì)。這些問題要求山東省建立就業(yè)市場(chǎng)總量穩(wěn)定機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)抵御外部沖擊的能力。

5.2就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

5.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)演變

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將深刻影響就業(yè)結(jié)構(gòu)演變。當(dāng)前山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)"二三一"格局，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。未來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)占比將進(jìn)一步提升，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比將顯著增加。根據(jù)山東省"十四五"規(guī)劃，到2025年第三產(chǎn)業(yè)占比將達(dá)到58%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比將超過40%。這將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為就業(yè)吸納的主要渠道。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，傳統(tǒng)制造業(yè)占比將逐步下降，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興制造業(yè)占比將顯著提升，這將創(chuàng)造更多知識(shí)型、技能型就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)到2025年，山東省高技能人才占比將提升至25%，成為就業(yè)市場(chǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.2.2新興就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢(shì)

山東省新興就業(yè)形態(tài)發(fā)展將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)前山東省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興就業(yè)形態(tài)已形成一定規(guī)模，但仍有較大發(fā)展空間。根據(jù)測(cè)算，2023年山東省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者超過200萬人，共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者超過50萬人，這些新興就業(yè)形態(tài)已成為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分。未來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新興就業(yè)形態(tài)將迎來快速發(fā)展期。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將催生更多新興就業(yè)形態(tài)，如直播電商、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將創(chuàng)造更多新興就業(yè)崗位，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程師、數(shù)據(jù)分析師等。預(yù)計(jì)到2025年，山東省新興就業(yè)形態(tài)從業(yè)者將達(dá)到500萬人，成為就業(yè)市場(chǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，新興就業(yè)形態(tài)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)者權(quán)益保障不足、社會(huì)保障體系不完善等，需要通過政策干預(yù)促進(jìn)其健康發(fā)展。

5.2.3重點(diǎn)群體就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

山東省重點(diǎn)群體就業(yè)將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。高校畢業(yè)生就業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面就業(yè)需求旺盛的領(lǐng)域人才短缺，另一方面部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題依然存在。預(yù)計(jì)到2025年，山東省高校畢業(yè)生人數(shù)將超過80萬人，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。農(nóng)民工就業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民工數(shù)量將逐步減少，但素質(zhì)要求將不斷提高。就業(yè)困難人員就業(yè)將繼續(xù)得到政策支持，但就業(yè)難度依然較大。未來，山東省重點(diǎn)群體就業(yè)需要關(guān)注三個(gè)問題：一是提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；二是促進(jìn)農(nóng)民工技能提升，幫助其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是完善就業(yè)困難人員幫扶政策，提高其就業(yè)能力。通過這些措施，可以促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

5.3就業(yè)市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

5.3.1勞動(dòng)力供給不足與結(jié)構(gòu)性矛盾

山東省勞動(dòng)力供給不足與結(jié)構(gòu)性矛盾將成為未來就業(yè)市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)。一方面，人口老齡化加速和生育率下降將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少，預(yù)計(jì)到2030年將減少約200萬人。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位創(chuàng)造之間存在時(shí)滯，可能導(dǎo)致短期就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。這些問題要求山東省采取多維度措施應(yīng)對(duì)：一是實(shí)施積極的人口政策，提高生育率，延緩老齡化進(jìn)程；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平，緩解技能型人才短缺問題；三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)。通過這些措施，可以緩解勞動(dòng)力供給不足與結(jié)構(gòu)性矛盾。

5.3.2就業(yè)質(zhì)量提升壓力

山東省就業(yè)質(zhì)量提升壓力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工資水平相對(duì)偏低，2023年山東省平均工資水平低于全國平均水平；二是工作強(qiáng)度較大，制造業(yè)加班現(xiàn)象普遍，尤其是中小企業(yè)的加班制度規(guī)范性不足；三是職業(yè)發(fā)展通道狹窄，大部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升機(jī)制。這些問題要求山東省采取多維度措施提升就業(yè)質(zhì)量：一是建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者工資水平；二是完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，嚴(yán)厲打擊超時(shí)加班行為；三是鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)發(fā)展體系，提高勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間。通過這些措施，可以提升就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)勞動(dòng)者獲得感。

5.3.3區(qū)域間就業(yè)不平衡

山東省區(qū)域間就業(yè)不平衡問題依然突出，濟(jì)青地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)集中，而其他地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。這種不平衡不僅影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響社會(huì)公平。未來，山東省需要采取多維度措施促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)平衡：一是實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域均衡分布；二是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；三是完善區(qū)域間人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。通過這些措施，可以促進(jìn)山東省就業(yè)市場(chǎng)的區(qū)域均衡發(fā)展。

六、山東就業(yè)市場(chǎng)政策建議

6.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)協(xié)同機(jī)制

6.1.1建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制

山東省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)政策的協(xié)同性不足，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏就業(yè)影響評(píng)估，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后帶來較大的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。例如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展雖然創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也導(dǎo)致傳統(tǒng)汽車制造業(yè)就業(yè)崗位減少。為解決這一問題，建議山東省建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)進(jìn)行就業(yè)影響評(píng)估，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。具體措施包括：在省級(jí)發(fā)改委、工信廳等部門設(shè)立就業(yè)影響評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行就業(yè)影響評(píng)估；制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估指標(biāo)和方法；建立評(píng)估結(jié)果共享機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果納入產(chǎn)業(yè)政策制定流程。通過這些措施，可以提高產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同性，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡。

6.1.2推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

山東省制造業(yè)占比仍然較高，但傳統(tǒng)制造業(yè)占比過高，新興制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，建議山東省推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多知識(shí)型、技能型就業(yè)崗位。具體措施包括：加大對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多高技能就業(yè)崗位；培育新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等，創(chuàng)造更多新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)制造業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需人才。通過這些措施，可以推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

6.1.3促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展與服務(wù)性就業(yè)增長(zhǎng)

山東省服務(wù)業(yè)占比雖然逐年提升，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以有效吸納就業(yè)。為促進(jìn)服務(wù)性就業(yè)增長(zhǎng)，建議山東省推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，培育新的服務(wù)性就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體措施包括：加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，如金融、物流、科技服務(wù)等，這些行業(yè)具有更高的就業(yè)彈性，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老、托育、健康等，滿足人民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，如在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。通過這些措施，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，增加服務(wù)性就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

6.2完善就業(yè)服務(wù)體系與提升服務(wù)效能

6.2.1建設(shè)一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

山東省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，服務(wù)資源分散，服務(wù)效率不高。為提升服務(wù)效能，建議山東省建設(shè)一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，整合就業(yè)服務(wù)資源，提高服務(wù)效率。具體措施包括：建立省級(jí)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等資源，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享；開發(fā)就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持；建立就業(yè)服務(wù)智能推薦系統(tǒng)，根據(jù)求職者需求智能推薦就業(yè)崗位。通過這些措施，可以提升就業(yè)服務(wù)體系的效能，為求職者提供更加便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

6.2.2加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)能力提升

山東省職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求不匹配，培訓(xùn)效果不佳。為提升就業(yè)能力，建議山東省加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。具體措施包括：建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性；加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果；建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多人參與培訓(xùn)。通過這些措施，可以提升職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

6.2.3完善就業(yè)援助政策與重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶

山東省就業(yè)援助政策尚不完善，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度不足。為促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，建議山東省完善就業(yè)援助政策，加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度。具體措施包括：建立就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供公益性崗位，并給予崗位補(bǔ)貼；實(shí)施就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)；開展創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。通過這些措施，可以促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

6.3加強(qiáng)區(qū)域合作與就業(yè)市場(chǎng)一體化

6.3.1推動(dòng)區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)

山東省區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)尚處于起步階段，存在一些問題和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，建議山東省加強(qiáng)區(qū)域間就業(yè)合作與政策協(xié)調(diào)。具體措施包括：建立區(qū)域間就業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域就業(yè)發(fā)展；整合區(qū)域間就業(yè)服務(wù)資源，形成區(qū)域就業(yè)服務(wù)合力；建立區(qū)域間就業(yè)信息共享機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的跨區(qū)域流動(dòng)。通過這些措施，可以促進(jìn)山東省就業(yè)市場(chǎng)的區(qū)域均衡發(fā)展。

6.3.2促進(jìn)人力資源區(qū)域合理配置

山東省區(qū)域間就業(yè)機(jī)會(huì)分布不均衡，濟(jì)青地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)集中，而其他地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。為促進(jìn)人力資源區(qū)域合理配置，建議山東省采取多維度措施促進(jìn)人力資源區(qū)域流動(dòng)。具體措施包括：實(shí)施人才引進(jìn)政策，吸引更多人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低跨區(qū)域就業(yè)成本；加強(qiáng)區(qū)域間校企合作，促進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)。通過這些措施，可以促進(jìn)人力資源區(qū)域合理配置，緩解區(qū)域間就業(yè)不平衡。

6.3.3建立區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

山東省區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制尚不完善，難以有效應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。為提升就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定性，建議山東省建立區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。具體措施包括：建立就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；建立就業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警；建立就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通過這些措施，可以提升就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定性，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

七、山東就業(yè)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化發(fā)展策略

7.1推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

7.1.1構(gòu)建智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系

山東省就業(yè)服務(wù)平臺(tái)在數(shù)字化建設(shè)方面尚處于起步階段，存在信息化水平不高、數(shù)據(jù)共享不足、服務(wù)精準(zhǔn)度不高等問題。建議山東省借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、線上就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通。其次，開發(fā)人工智能驅(qū)動(dòng)的就業(yè)匹配系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)求職者與用人單位的精準(zhǔn)匹配，提高就業(yè)服務(wù)的效率和成功率。再次，建立就業(yè)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，通過手機(jī)APP、小程序等形式，為求職者提供便捷的就業(yè)服務(wù)。在個(gè)人情感層面，我們深知就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"晴雨表"。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)革新，更是對(duì)就業(yè)服務(wù)體系的深刻變革。通過數(shù)字化手段，我們可以打破地域限制，讓就業(yè)信息"飛入尋常百姓家"，讓每個(gè)人都能享受到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的就業(yè)服務(wù)，這不僅是技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，更是對(duì)人民群眾美好生活的熱切期盼。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們能夠更精準(zhǔn)地把握就業(yè)市場(chǎng)的脈搏，為政府決策提供更科學(xué)的依據(jù)，為勞動(dòng)者提供更個(gè)性化的服務(wù)，為用人單位提供更高效的招聘渠道，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

7.1.2建立就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析體系

山東省就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析體系尚不完善，難以有效支撐就業(yè)政策制定和就業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。建議山東省建立就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析體系，提升就業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用效率。具體措施包括：建立就業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；開發(fā)就業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；建立就業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)在政府部門、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)間的共享。在個(gè)人情感層面，我們深知數(shù)據(jù)是決策的"眼睛"，是推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的"導(dǎo)航儀"。通過建立完善的就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析體系，我們能夠更準(zhǔn)確地把握就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，為政府制定更科學(xué)的就業(yè)政策提供有力支撐。同時(shí)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更精準(zhǔn)的就業(yè)信息，為勞動(dòng)者提供更個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃建議，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的供需精準(zhǔn)匹配。通過數(shù)據(jù)分析，我們能夠更深入地了解就業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，為就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

7.1.3推動(dòng)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化應(yīng)用

山東省就業(yè)服務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化應(yīng)用程度較低，傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)模式難以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。建議山東省推動(dòng)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化應(yīng)用，提升就業(yè)服務(wù)的智能化水平。具體措施包括：開發(fā)就業(yè)服務(wù)機(jī)器人，為求職者提供智能導(dǎo)覽、政策咨詢等服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)虛擬現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，讓求職者足不出戶就能體驗(yàn)就業(yè)服務(wù)；開發(fā)就業(yè)服務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用，保障就業(yè)數(shù)據(jù)安全。在個(gè)人情感層面，我們深知數(shù)字化應(yīng)用是推動(dòng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的重要手段，是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的"加速器"。通過數(shù)字化應(yīng)用，我們能夠?yàn)榍舐氄咛峁└觽€(gè)性化、智能化的服務(wù)，提升求職體驗(yàn)。同時(shí)，也能夠?yàn)橛萌藛挝惶峁└痈咝?、精?zhǔn)的招聘渠道，降低招聘成本，提升招聘效率。通過數(shù)字化應(yīng)用，我們能夠打破傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全域