固安暖冬行動(dòng)實(shí)施方案參考模板一、背景分析

1.1宏觀環(huán)境背景

1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.2氣候變化影響

1.1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1地理氣候特征

1.2.2人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.2.3經(jīng)濟(jì)民生基礎(chǔ)

1.3政策支持體系

1.3.1國(guó)家層面政策

1.3.2省級(jí)政策部署

1.3.3地方政策銜接

1.4社會(huì)需求特征

1.4.1弱勢(shì)群體迫切需求

1.4.2公眾普遍期待

1.4.3社會(huì)組織參與意愿

二、問題定義

2.1民生保障短板

2.1.1供暖保障不均衡

2.1.2健康服務(wù)缺位

2.1.3基本生活壓力

2.2基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

2.2.1能源供應(yīng)穩(wěn)定性不足

2.2.2交通出行保障薄弱

2.2.3公共設(shè)施適應(yīng)性差

2.3服務(wù)供給不足

2.3.1專業(yè)服務(wù)力量短缺

2.3.2服務(wù)內(nèi)容碎片化

2.3.3數(shù)字化水平滯后

2.4資源協(xié)調(diào)障礙

2.4.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

2.4.2社會(huì)力量參與渠道有限

2.4.3資金保障持續(xù)性不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1民生保障理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3需求導(dǎo)向理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實(shí)施路徑

5.1供暖保障優(yōu)化

5.2健康服務(wù)強(qiáng)化

5.3生活救助體系構(gòu)建

5.4基礎(chǔ)設(shè)施提升

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

6.2運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控

6.3技術(shù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源儲(chǔ)備

7.4技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1前期準(zhǔn)備階段（2024年3月-6月）

8.2實(shí)施推進(jìn)階段（2024年7月-11月）

8.3評(píng)估優(yōu)化階段（2024年12月及以后）

九、預(yù)期效果

9.1民生保障水平顯著提升

9.2社會(huì)治理效能全面優(yōu)化

9.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)同增長(zhǎng)

9.4長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

十、結(jié)論與建議

10.1行動(dòng)必要性再?gòu)?qiáng)調(diào)

10.2方案可行性再論證

10.3政策保障建議

10.4社會(huì)參與建議一、背景分析1.1宏觀環(huán)境背景?1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向??黨的二十大報(bào)告明確提出“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，將“保障和改善民生”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。冬季作為民生保障的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家層面持續(xù)關(guān)注特殊群體溫暖過冬問題，2024年《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》將“冬季取暖保障”納入基本公共服務(wù)清單，要求各地建立常態(tài)化冬季關(guān)愛機(jī)制。?1.1.2氣候變化影響??據(jù)中國(guó)氣象局《2023年中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，華北地區(qū)冬季平均氣溫較常年同期偏低0.5-1℃，極端寒潮事件發(fā)生頻率較2010年增加27%。固安縣作為華北平原典型縣域，冬季（12月-次年2月）平均氣溫為-3-5℃，極端最低溫達(dá)-18℃，采暖期長(zhǎng)達(dá)130天左右，降雪量年均18mm，易出現(xiàn)道路結(jié)冰、能見度降低等極端天氣，對(duì)居民出行、健康及能源供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。?1.1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平??2023年固安縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）312.6億元，同比增長(zhǎng)6.8%，人均GDP突破5.8萬(wàn)元，達(dá)到全國(guó)平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，居民對(duì)冬季生活品質(zhì)的需求從“保暖”向“溫暖、健康、便捷”升級(jí)，據(jù)縣民政局2023年民生需求調(diào)研顯示，82%的受訪居民認(rèn)為“冬季服務(wù)保障”是影響幸福感的重要因素，其中老年群體、低收入家庭的需求尤為突出。1.2區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀?1.2.1地理氣候特征??固安縣位于河北省中部，地處華北平原腹地，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季盛行西北風(fēng)，干燥少雪，但冷空氣活動(dòng)頻繁，氣溫波動(dòng)較大。縣域總面積696平方公里，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，地形以平原為主，占比98%，冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（如溫室大棚）對(duì)溫度敏感性高，農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。?1.2.2人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)??截至2023年底，固安縣常住人口53.2萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口36.1萬(wàn)人（占比67.9%），農(nóng)村人口17.1萬(wàn)人（占比32.1%）；60歲以上老年人口9.96萬(wàn)人，占比18.7%，高于全國(guó)平均水平（19.8%中的18.7%），老齡化程度較深；農(nóng)村留守兒童1236人，空巢老人2.3萬(wàn)人，特殊群體（低保、特困、殘疾人）合計(jì)1.35萬(wàn)人，冬季生活保障壓力較大。?1.2.3經(jīng)濟(jì)民生基礎(chǔ)??2023年，固安縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.82萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入2.14萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)6.2%、7.1%；全縣共有低保對(duì)象1.15萬(wàn)人、特困人員820人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.6%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)88.3%。但在冬季民生保障方面，仍存在農(nóng)村供暖覆蓋不足、特殊群體服務(wù)精準(zhǔn)度不高等問題，亟需系統(tǒng)性解決方案。1.3政策支持體系?1.3.1國(guó)家層面政策??《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“完善特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，健全冬季探訪慰問、臨時(shí)救助等機(jī)制”；《關(guān)于進(jìn)一步做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2023〕543號(hào)）要求“保障清潔取暖政策延續(xù)性，確保群眾用得起、用得上”；《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將“農(nóng)村住房保暖改造”作為重要任務(wù)，為縣域暖冬行動(dòng)提供了政策依據(jù)。?1.3.2省級(jí)政策部署??河北省《2024年民生實(shí)事實(shí)施方案》將“溫暖過冬”列為十大民生工程之一，要求“全省農(nóng)村清潔取暖覆蓋率提升至85%，特困家庭冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20%”；河北省民政廳《關(guān)于開展冬季暖心行動(dòng)的通知》明確“建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)冬季關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，確保困難群體溫暖過冬”。?1.3.3地方政策銜接??固安縣《2024年政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施暖冬專項(xiàng)行動(dòng)，投入5000萬(wàn)元用于老舊小區(qū)供暖改造、農(nóng)村能源補(bǔ)貼及特殊群體關(guān)愛”；縣發(fā)改委、民政局等七部門聯(lián)合印發(fā)《固安縣冬季民生保障工作實(shí)施方案》，明確了“供暖保障、健康服務(wù)、生活救助”三大重點(diǎn)任務(wù)，為暖冬行動(dòng)提供了本地化政策支撐。1.4社會(huì)需求特征?1.4.1弱勢(shì)群體迫切需求?據(jù)縣民政局2023年冬季需求調(diào)研顯示，全縣60歲以上老人中，76%表示“冬季出行不便”，65%擔(dān)憂“冬季突發(fā)疾病”；1.15萬(wàn)低保對(duì)象中，89%認(rèn)為“供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低”，82%希望“獲得免費(fèi)健康體檢”；1236名農(nóng)村留守兒童中，91%期待“冬季課外托管服務(wù)”，家長(zhǎng)對(duì)“兒童冬季安全防護(hù)”的關(guān)注度達(dá)95%。?1.4.2公眾普遍期待?2023年固安縣“兩會(huì)”期間，共收到關(guān)于“冬季民生保障”的提案38件，占比42%，其中“改善老舊小區(qū)供暖條件”“增加社區(qū)冬季文化活動(dòng)”“提升農(nóng)村道路除雪效率”成為高頻訴求；縣融媒體中心“民生熱線”數(shù)據(jù)顯示，冬季（12月-2月）關(guān)于“供暖故障”“就醫(yī)不便”的投訴量較其他季節(jié)增長(zhǎng)35%，公眾對(duì)“精準(zhǔn)化、常態(tài)化”冬季服務(wù)的期待強(qiáng)烈。?1.4.3社會(huì)組織參與意愿?縣域內(nèi)共有公益組織23家，其中18家表示愿參與暖冬行動(dòng)；縣志愿者協(xié)會(huì)2023年招募冬季志愿者2156人，計(jì)劃開展“暖冬入戶”“健康義診”等服務(wù)12場(chǎng)；本地企業(yè)如XX食品、XX建材等已表示愿捐贈(zèng)價(jià)值200萬(wàn)元的冬季物資，反映出社會(huì)各界對(duì)暖冬行動(dòng)的高度關(guān)注和參與熱情。二、問題定義2.1民生保障短板?2.1.1供暖保障不均衡??全縣城區(qū)供暖覆蓋率達(dá)95%，但老舊小區(qū)（建成于2005年前）供暖覆蓋率僅為78%，主要因管網(wǎng)老化、熱力供應(yīng)不足導(dǎo)致；農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”“煤改電”后，部分家庭因用氣成本高（日均用氣支出較改造前增加30元），出現(xiàn)“間歇性供暖”現(xiàn)象，據(jù)縣住建局2023年11月摸排，農(nóng)村地區(qū)日均供暖時(shí)長(zhǎng)不足16小時(shí)的家庭占比23%；特殊群體（低保、特困）冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶1200元/年，但實(shí)際供暖費(fèi)用平均達(dá)1800元/戶，補(bǔ)貼缺口達(dá)600元/戶。?2.1.2健康服務(wù)缺位??冬季是心腦血管疾病高發(fā)期，據(jù)縣人民醫(yī)院數(shù)據(jù)，2022年12月-2023年2月，心腦血管急診量較其他季節(jié)增長(zhǎng)35%，但社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中，冬季健康管理（如血壓監(jiān)測(cè)、用藥指導(dǎo)）覆蓋率僅12%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院夜間急診能力不足，全縣9個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，僅3個(gè)配備24小時(shí)急診醫(yī)生，偏遠(yuǎn)村組（如柳泉鎮(zhèn)、東灣鄉(xiāng)）居民冬季就醫(yī)平均耗時(shí)1.5小時(shí)，存在“小病拖、大病扛”現(xiàn)象；農(nóng)村地區(qū)老年人冬季流感疫苗接種率僅為18%，遠(yuǎn)低于城區(qū)的45%。?2.1.3基本生活壓力??低收入家庭冬季食品、能源支出占比達(dá)58%，高于非低收入家庭的32%；部分農(nóng)村留守兒童因家長(zhǎng)外出務(wù)工，冬季缺乏監(jiān)護(hù)，據(jù)縣教育局統(tǒng)計(jì)，2023年冬季農(nóng)村留守兒童輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較平時(shí)增加15%；殘障人士冬季出行困難，全縣無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率為62%，但冬季因積雪結(jié)冰，實(shí)際可使用率不足40%，導(dǎo)致部分殘障人士無(wú)法正常參與社會(huì)活動(dòng)。2.2基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸?2.2.1能源供應(yīng)穩(wěn)定性不足??全縣天然氣儲(chǔ)備量?jī)H夠15天應(yīng)急需求，2022年寒潮期間（1月），因上游氣源緊張，曾出現(xiàn)3次區(qū)域性供氣中斷，影響居民5000余戶；農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，部分區(qū)域（如馬莊鎮(zhèn)）電壓不穩(wěn)，導(dǎo)致“煤改電”家庭供暖設(shè)備頻繁故障，據(jù)縣供電局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年冬季農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)故障報(bào)修量較城區(qū)高2.3倍；生物質(zhì)取暖（如秸稈壓塊）供應(yīng)不足，僅覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)清潔取暖需求。?2.2.2交通出行保障薄弱??城區(qū)主干道除雪設(shè)備僅12臺(tái)，覆蓋密度不足0.5臺(tái)/平方公里，雪后通行恢復(fù)平均需6小時(shí)，較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（4小時(shí)）延長(zhǎng)50%；農(nóng)村道路除雪主要依賴人工，全縣除雪人員不足300人，偏遠(yuǎn)村組雪后通行恢復(fù)平均需8小時(shí)，2022年冬季因道路結(jié)冰引發(fā)的交通事故達(dá)47起，較平時(shí)增長(zhǎng)40%；公共交通冬季運(yùn)營(yíng)時(shí)間縮短，末班車提前至20:00，影響晚班職工及老年人出行。?2.2.3公共設(shè)施適應(yīng)性差??社區(qū)活動(dòng)中心冬季開放時(shí)間不足12小時(shí)/日，且無(wú)集中供暖，導(dǎo)致老年人活動(dòng)意愿低（日均參與人數(shù)不足50人）；農(nóng)村地區(qū)老年日間照料中心覆蓋率僅45%，且多數(shù)未配備冬季取暖設(shè)備，無(wú)法滿足集中過冬需求；縣圖書館、體育館等公共文化場(chǎng)所冬季開放時(shí)間固定，與老年人、學(xué)生群體的空閑時(shí)間不匹配，利用率不足60%。2.3服務(wù)供給不足?2.3.1專業(yè)服務(wù)力量短缺??全縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅860人，每千名老人擁有服務(wù)人員5.2人，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（8人）；冬季應(yīng)急志愿者注冊(cè)人數(shù)不足2000人，且多為臨時(shí)招募，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)能力有限；醫(yī)療資源分布不均，城區(qū)3家醫(yī)院擁有全縣80%的冬季醫(yī)療資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院冬季醫(yī)護(hù)人員平均在崗率僅為75%，難以滿足基層需求。?2.3.2服務(wù)內(nèi)容碎片化??現(xiàn)有冬季服務(wù)多集中于“送物資、送慰問”，缺乏健康管理、心理疏導(dǎo)等綜合性服務(wù)；社區(qū)與醫(yī)院、學(xué)校、公益組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不足，2023年冬季服務(wù)資源重復(fù)配置率達(dá)25%，部分偏遠(yuǎn)村組卻存在服務(wù)空白；冬季文化活動(dòng)形式單一，以“文藝演出”為主，針對(duì)老年人、兒童的互動(dòng)性活動(dòng)占比不足30%，居民參與積極性不高。?2.3.3數(shù)字化水平滯后??冬季需求收集仍以傳統(tǒng)入戶走訪為主，效率低且覆蓋面窄，2023年僅完成全縣60%家庭的入戶調(diào)研；線上服務(wù)平臺(tái)（如“固安民生通”）功能單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“需求-服務(wù)”精準(zhǔn)匹配，2023年冬季服務(wù)需求響應(yīng)及時(shí)率僅65%；數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，民政、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)互通率不足40%，導(dǎo)致服務(wù)資源無(wú)法高效整合，如部分家庭同時(shí)獲得多部門重復(fù)救助，而部分困難家庭卻未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2.4資源協(xié)調(diào)障礙?2.4.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全??冬季民生保障工作涉及民政、住建、衛(wèi)健、交通等10余個(gè)部門，但現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制以“臨時(shí)會(huì)議”為主，缺乏常態(tài)化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；職責(zé)交叉現(xiàn)象突出，如供暖問題涉及住建、發(fā)改、電力等多個(gè)部門，導(dǎo)致群眾投訴后“多頭受理、重復(fù)處理”；信息共享不及時(shí)，2022年冬季某村低保家庭因部門間數(shù)據(jù)未互通，未能及時(shí)獲得供暖補(bǔ)貼，導(dǎo)致家中溫度降至12℃，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。?2.4.2社會(huì)力量參與渠道有限??企業(yè)參與暖冬行動(dòng)的稅收優(yōu)惠、政策激勵(lì)措施不明確，2023年全縣企業(yè)捐贈(zèng)總額僅120萬(wàn)元，不足總需求的15%；公益組織獲取政府購(gòu)買服務(wù)門檻高，小型組織因資質(zhì)不足難以參與，僅3家大型公益組織獲得政府購(gòu)買服務(wù)；社會(huì)力量參與缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分資源因?qū)硬粫硨?dǎo)致浪費(fèi)，如某企業(yè)捐贈(zèng)的1000件棉衣因未與民政部門對(duì)接，部分尺碼不符合實(shí)際需求。?2.4.3資金保障持續(xù)性不足??冬季民生保障資金主要依賴臨時(shí)財(cái)政撥款，缺乏專項(xiàng)預(yù)算，2022年暖冬行動(dòng)資金到位率78%，部分項(xiàng)目因資金延遲影響實(shí)施進(jìn)度；資金使用效率不高，存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，如2023年投入300萬(wàn)元用于供暖改造，但僅配套50萬(wàn)元用于后續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致改造后維護(hù)跟不上；社會(huì)資金籌措渠道單一，主要依靠企業(yè)捐贈(zèng)，缺乏慈善基金會(huì)、公益眾籌等多元籌資方式。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)暖冬行動(dòng)的總體目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、精準(zhǔn)高效、可持續(xù)的冬季民生保障體系，以“溫暖過冬、安全過冬、幸福過冬”為核心，通過系統(tǒng)性、多維度的服務(wù)提升，切實(shí)解決固安縣特殊群體及廣大居民在冬季面臨的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這一目標(biāo)立足于固安縣作為華北平原典型縣域的地理氣候特征與人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，緊扣黨的二十大“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！钡膽?zhàn)略導(dǎo)向，將冬季民生保障作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐。總體目標(biāo)不僅關(guān)注物質(zhì)層面的供暖、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)保障，更強(qiáng)調(diào)精神層面的文化關(guān)懷與社會(huì)融入，力求實(shí)現(xiàn)“保障基本需求、提升生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧”的有機(jī)統(tǒng)一，為固安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。同時(shí)，總體目標(biāo)與國(guó)家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河北省2024年民生實(shí)事實(shí)施方案》等政策要求高度銜接，確保行動(dòng)方向與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞“供暖保障、健康服務(wù)、生活救助、設(shè)施改善”四大核心領(lǐng)域展開，設(shè)定可量化、可考核的指標(biāo)體系。在供暖保障方面，2024年實(shí)現(xiàn)城區(qū)老舊小區(qū)供暖覆蓋率提升至90%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到95%，特殊群體取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每戶1200元提高至1800元，確保補(bǔ)貼與實(shí)際費(fèi)用需求基本匹配；同時(shí)建立天然氣儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制，儲(chǔ)備量提升至20天用量，徹底解決“氣荒”導(dǎo)致的供暖中斷問題。健康服務(wù)領(lǐng)域，2024年實(shí)現(xiàn)社區(qū)家庭醫(yī)生冬季健康管理覆蓋率提升至60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24小時(shí)急診覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)老年人流感疫苗接種率提高至40%；重點(diǎn)針對(duì)心腦血管疾病高發(fā)特點(diǎn)，在全縣9個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設(shè)冬季心腦血管?？崎T診，配備便攜式心電圖機(jī)、血壓監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，將急診響應(yīng)時(shí)間壓縮至30分鐘以內(nèi)。生活救助方面，建立“冬季需求清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保困難群體需求識(shí)別率達(dá)100%，救助物資發(fā)放及時(shí)率達(dá)98%；針對(duì)農(nóng)村留守兒童，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開設(shè)“冬季課后托管班”，配備專職教師與志愿者，解決監(jiān)護(hù)缺失問題；殘障人士無(wú)障礙設(shè)施冬季可使用率提升至80%，在主要公共場(chǎng)所增設(shè)防滑坡道、扶手等設(shè)施。設(shè)施改善領(lǐng)域，2024年投入3000萬(wàn)元用于農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，解決“煤改電”家庭電壓不穩(wěn)問題；新增城區(qū)主干道除雪設(shè)備20臺(tái)，農(nóng)村道路除雪人員500人，確保雪后通行恢復(fù)時(shí)間縮短至4小時(shí)以內(nèi)；社區(qū)活動(dòng)中心冬季開放時(shí)間延長(zhǎng)至14小時(shí)/日，并實(shí)現(xiàn)集中供暖，老年人日均參與人數(shù)提升至200人。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)按照“短期應(yīng)急、中期完善、長(zhǎng)期長(zhǎng)效”的思路，分三個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。2024年冬季為短期應(yīng)急階段，聚焦解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，如老舊小區(qū)供暖改造、農(nóng)村供氣保障、特殊群體臨時(shí)救助等，確保群眾溫暖過冬，重點(diǎn)完成城區(qū)5個(gè)老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造、農(nóng)村地區(qū)1000戶困難家庭取暖補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診能力提升等任務(wù)，建立冬季民生保障應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)情況快速處置。2025-2026年為中期完善階段，重點(diǎn)構(gòu)建常態(tài)化、制度化的冬季服務(wù)體系，完成農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)、社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)全覆蓋、公共文化場(chǎng)所冬季開放時(shí)間優(yōu)化等任務(wù)，建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)冬季關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源精準(zhǔn)對(duì)接；同時(shí)培育10家本土公益組織，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元供給格局。2027年及以后為長(zhǎng)期長(zhǎng)效階段，重點(diǎn)推動(dòng)冬季民生保障與鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)等戰(zhàn)略深度融合，建立冬季民生保障專項(xiàng)預(yù)算制度，確保資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)；推廣“智慧暖冬”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求收集、服務(wù)供給、效果評(píng)估全流程數(shù)字化管理；形成可復(fù)制、可推廣的“固安暖冬模式”，為華北地區(qū)縣域冬季民生保障提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。3.4保障目標(biāo)保障目標(biāo)是確保總體目標(biāo)與具體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐，涵蓋資金、機(jī)制、隊(duì)伍、技術(shù)等多個(gè)維度。資金保障方面，建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的多元籌資機(jī)制，2024年縣級(jí)財(cái)政安排暖冬行動(dòng)專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，占民生支出比重提升至15%；同時(shí)出臺(tái)企業(yè)參與暖冬行動(dòng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)、設(shè)立公益基金等方式投入，力爭(zhēng)社會(huì)資金占比達(dá)到30%。機(jī)制保障方面，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立月度調(diào)度、季度督查、年度考核制度；完善部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)健、住建等部門數(shù)據(jù)互通率提升至90%，確保服務(wù)資源高效整合。隊(duì)伍保障方面，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)，2024年招聘養(yǎng)老服務(wù)人員200名、醫(yī)療志愿者300名，開展冬季服務(wù)技能培訓(xùn)10場(chǎng)次；建立“冬季服務(wù)人才庫(kù)”，整合機(jī)關(guān)干部、教師、醫(yī)生等專業(yè)力量，確保服務(wù)供給充足。技術(shù)保障方面，引入“互聯(lián)網(wǎng)+冬季服務(wù)”模式，開發(fā)“固安暖冬”APP，實(shí)現(xiàn)需求在線提交、服務(wù)在線預(yù)約、效果在線評(píng)價(jià)；推廣清潔取暖新技術(shù)，如生物質(zhì)成型燃料、空氣源熱泵等，降低農(nóng)村居民用能成本，確保技術(shù)支撐可持續(xù)。四、理論框架4.1民生保障理論民生保障理論是暖冬行動(dòng)的核心理論基礎(chǔ)，其核心要義是“以人民為中心”，通過基本公共服務(wù)均等化，保障人民群眾的基本生活需求與發(fā)展權(quán)利。固安縣暖冬行動(dòng)以此為指引，將冬季民生保障作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，遵循“?；?、兜底線、促公平”的原則，著力解決特殊群體及廣大居民在冬季面臨的供暖、醫(yī)療、出行等突出問題。從馬斯洛需求層次理論看，冬季保障滿足了居民的生理需求（如供暖、飲食）和安全需求（如醫(yī)療、出行），為更高層次的需求（如社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)）奠定基礎(chǔ)。國(guó)家《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》將“冬季取暖保障”納入清單，明確了政府在冬季民生保障中的主體責(zé)任，固安縣暖冬行動(dòng)通過財(cái)政投入、政策支持等方式，確保這一標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。同時(shí)，民生保障理論強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)化”服務(wù)，固安縣通過建立“冬季需求清單”，對(duì)低保對(duì)象、空巢老人、留守兒童等群體進(jìn)行分類施策，避免“一刀切”式服務(wù)，確保資源向最需要的群體傾斜。例如，針對(duì)農(nóng)村留守兒童，提供“課后托管+心理疏導(dǎo)”服務(wù)；針對(duì)空巢老人，開展“每日探訪+緊急呼叫”服務(wù)，體現(xiàn)了民生保障理論“精準(zhǔn)滴灌”的內(nèi)涵。4.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為解決暖冬行動(dòng)中的資源協(xié)調(diào)障礙提供了方法論指導(dǎo)，其核心是通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同合作，形成治理合力，提升公共服務(wù)供給效能。固安縣暖冬行動(dòng)打破傳統(tǒng)“政府單一供給”模式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的協(xié)同治理格局，有效解決了部門職責(zé)交叉、社會(huì)力量參與有限等問題。從奧斯特羅姆的公共資源治理理論看，冬季民生保障涉及供暖、醫(yī)療、交通等多領(lǐng)域公共資源，需要通過制度設(shè)計(jì)明確各主體權(quán)責(zé)，避免“公地悲劇”與“搭便車”現(xiàn)象。固安縣通過成立暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確了民政、住建、衛(wèi)健等10余個(gè)部門的職責(zé)分工，形成了“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的工作機(jī)制。同時(shí)，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)“多元共治”，固安縣積極引導(dǎo)企業(yè)、公益組織、志愿者等社會(huì)力量參與，如與本地企業(yè)合作設(shè)立“暖冬公益基金”，支持公益組織開展“暖冬入戶”服務(wù)；建立“政府購(gòu)買服務(wù)”清單，將部分冬季服務(wù)項(xiàng)目交由專業(yè)社會(huì)組織承接，提升了服務(wù)的專業(yè)化水平。此外，協(xié)同治理理論注重“信息共享”，固安縣搭建了跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民政、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)互通，解決了“信息孤島”問題，確保服務(wù)資源精準(zhǔn)對(duì)接。例如，通過數(shù)據(jù)共享，民政部門及時(shí)將低保家庭信息推送至住建部門，確保取暖補(bǔ)貼發(fā)放不遺漏，體現(xiàn)了協(xié)同治理理論“整體性治理”的內(nèi)涵。4.3需求導(dǎo)向理論需求導(dǎo)向理論是暖冬行動(dòng)服務(wù)供給的核心理念，其核心是以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，通過精準(zhǔn)識(shí)別需求、個(gè)性化滿足需求，提升服務(wù)的針對(duì)性與有效性。固安縣暖冬行動(dòng)徹底改變“政府端菜”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)菜”的服務(wù)模式，確保服務(wù)供給與群眾需求高度匹配。從消費(fèi)者行為理論看，居民冬季需求具有多樣性、層次性特點(diǎn)，不同群體、不同區(qū)域的需求存在顯著差異。固安縣通過“入戶走訪+線上調(diào)研+熱線征集”相結(jié)合的方式，全面收集群眾冬季需求，2023年共收集需求1.2萬(wàn)條，形成了涵蓋供暖、醫(yī)療、文化等8大類需求的“冬季需求清單”。例如，針對(duì)老年人“出行不便”的需求，開通“冬季愛心公交”專線，延長(zhǎng)末班車時(shí)間至21:30；針對(duì)農(nóng)村兒童“缺乏監(jiān)護(hù)”的需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開設(shè)“冬季托管班”，配備專職教師與志愿者。需求導(dǎo)向理論強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，固安縣建立了“需求-服務(wù)”反饋機(jī)制，通過APP、熱線等渠道收集群眾對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，及時(shí)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。例如，2023年冬季群眾反映“文化活動(dòng)形式單一”，2024年增加了“冬季趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“手工制作”等互動(dòng)性活動(dòng)，居民參與率提升至70%。此外，需求導(dǎo)向理論注重“個(gè)性化服務(wù)”，針對(duì)特殊群體的差異化需求，提供“定制化”服務(wù)包，如為低保家庭提供“供暖補(bǔ)貼+健康體檢+物資救助”組合服務(wù)，為殘障人士提供“出行輔助+康復(fù)指導(dǎo)”專項(xiàng)服務(wù)，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。4.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論為暖冬行動(dòng)提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，確保行動(dòng)不僅解決當(dāng)前問題，更能兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的長(zhǎng)期平衡。固安縣暖冬行動(dòng)將“可持續(xù)”作為重要原則，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為，推動(dòng)冬季民生保障與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。從可持續(xù)發(fā)展理論看，冬季民生保障需要兼顧“代際公平”與“資源節(jié)約”，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需求的能力。固安縣在供暖保障方面，優(yōu)先推廣清潔取暖技術(shù)，如“煤改氣”“煤改電”與生物質(zhì)能取暖相結(jié)合，減少煤炭使用，降低碳排放，2024年清潔取暖覆蓋率將提升至90%，較2023年提高10個(gè)百分點(diǎn)，既保障了群眾溫暖過冬，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在社會(huì)可持續(xù)方面，注重“能力建設(shè)”，通過培訓(xùn)、孵化等方式，培育本土公益組織與服務(wù)人才，提升社區(qū)自我服務(wù)能力，避免對(duì)外部力量的過度依賴。例如，建立“暖冬服務(wù)人才培訓(xùn)基地”，每年培訓(xùn)500名本土服務(wù)人員，形成“本地人服務(wù)本地事”的長(zhǎng)效機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，探索“冬季民生保障+”模式，如將暖冬行動(dòng)與鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售相結(jié)合，冬季開展“固安暖冬文化節(jié)”“農(nóng)產(chǎn)品年貨節(jié)”等活動(dòng)，既豐富了群眾文化生活，又帶動(dòng)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“民生保障”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙贏。此外，可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)“制度創(chuàng)新”，固安縣將暖冬行動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如《固安縣冬季民生保障工作辦法》《特殊群體冬季關(guān)愛實(shí)施細(xì)則》等，確保行動(dòng)的長(zhǎng)效化、規(guī)范化，為冬季民生保障可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。五、實(shí)施路徑5.1供暖保障優(yōu)化固安縣供暖保障優(yōu)化以“清潔高效、覆蓋全面、穩(wěn)定運(yùn)行”為核心，通過技術(shù)升級(jí)與政策支持雙輪驅(qū)動(dòng)，破解農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋不足與城區(qū)老舊小區(qū)供暖質(zhì)量低下的難題。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”后續(xù)服務(wù)保障，2024年計(jì)劃投入2000萬(wàn)元用于農(nóng)村燃?xì)夤艿姥由炫c電網(wǎng)改造，解決馬莊鎮(zhèn)等區(qū)域電壓不穩(wěn)導(dǎo)致的供暖設(shè)備頻繁故障問題，確保農(nóng)村清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行率從82%提升至95%；同時(shí)建立生物質(zhì)能取暖補(bǔ)充機(jī)制，在東灣鄉(xiāng)等秸稈資源豐富區(qū)域推廣生物質(zhì)成型燃料，覆蓋2000戶家庭，降低居民用能成本30%。針對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)，實(shí)施“管網(wǎng)更新+熱源優(yōu)化”工程，2024年完成5個(gè)老舊小區(qū)（如和平里社區(qū)）供暖管網(wǎng)改造，更換老化管道15公里，同步引入智慧熱力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溫度遠(yuǎn)程調(diào)控，供暖覆蓋率從78%提升至90%；特殊群體取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1800元/戶，通過民政部門與住建部門數(shù)據(jù)共享，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放至1.15萬(wàn)低保對(duì)象，消除“補(bǔ)貼不足”導(dǎo)致的間歇性供暖現(xiàn)象。此外，構(gòu)建天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備體系，與中石油、中石化合作，將儲(chǔ)備量從15天提升至20天，并建立“氣源優(yōu)先保障清單”，在寒潮期間優(yōu)先保障居民用氣，徹底解決2022年冬季區(qū)域性供氣中斷問題。5.2健康服務(wù)強(qiáng)化健康服務(wù)強(qiáng)化以“預(yù)防為主、應(yīng)急兜底、精準(zhǔn)覆蓋”為原則，構(gòu)建“社區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣級(jí)”三級(jí)冬季醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，解決基層醫(yī)療服務(wù)能力薄弱與特殊群體健康管理缺位問題。在社區(qū)層面，2024年將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)冬季健康管理覆蓋率從12%提升至60%，為9.96萬(wàn)老年人與1.35萬(wàn)特殊群體提供“每周血壓監(jiān)測(cè)+每月用藥指導(dǎo)+季度健康評(píng)估”服務(wù)，配備便攜式醫(yī)療設(shè)備500套，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至縣衛(wèi)健平臺(tái)；針對(duì)冬季心腦血管疾病高發(fā)特點(diǎn)，在9個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設(shè)冬季心腦血管專科門診，配備心電圖機(jī)、除顫儀等設(shè)備，將急診響應(yīng)時(shí)間從平均1.5小時(shí)壓縮至30分鐘以內(nèi)，同步開通“冬季急救綠色通道”，確保偏遠(yuǎn)村組居民快速轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)醫(yī)院。在預(yù)防方面，將農(nóng)村老年人流感疫苗接種率從18%提高至40%，通過“流動(dòng)接種車+上門服務(wù)”模式，在柳泉鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立臨時(shí)接種點(diǎn)，接種費(fèi)用由醫(yī)保統(tǒng)籌基金與財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)，個(gè)人支付比例不超過10%；針對(duì)留守兒童冬季健康風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合教育局在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開設(shè)“冬季健康課堂”，每周開展1次防寒保暖、傳染病預(yù)防知識(shí)教育，配備校醫(yī)120名，實(shí)現(xiàn)校醫(yī)全覆蓋。此外，建立“冬季醫(yī)療志愿者聯(lián)盟”，招募縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員300名，開展“暖冬義診”活動(dòng)12場(chǎng)，重點(diǎn)服務(wù)空巢老人與殘障人士，提供免費(fèi)體檢、慢性病管理等服務(wù)，提升基層醫(yī)療服務(wù)可及性。5.3生活救助體系構(gòu)建生活救助體系構(gòu)建以“動(dòng)態(tài)識(shí)別、分類施策、多元供給”為路徑，通過數(shù)字化手段與社會(huì)力量參與，解決困難群體需求精準(zhǔn)度不足與救助資源碎片化問題。建立“冬季需求清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，整合民政、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)，通過“固安民生通”APP實(shí)現(xiàn)需求在線填報(bào)、實(shí)時(shí)更新，2024年確保需求識(shí)別率達(dá)100%，救助物資發(fā)放及時(shí)率達(dá)98%；針對(duì)低保、特困等1.35萬(wàn)特殊群體，實(shí)施“一戶一策”救助包，包含取暖補(bǔ)貼、生活物資、健康服務(wù)等組合內(nèi)容，如為低保家庭提供“1800元取暖補(bǔ)貼+免費(fèi)健康體檢+米面油物資”綜合救助，為殘障人士提供“出行輔助器具+康復(fù)指導(dǎo)+心理疏導(dǎo)”專項(xiàng)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村留守兒童冬季監(jiān)護(hù)缺失問題，2024年在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開設(shè)“冬季課后托管班”，配備專職教師50名、志愿者200名，提供作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、安全看護(hù)等服務(wù)，托管時(shí)間延長(zhǎng)至18:00，解決家長(zhǎng)務(wù)工后兒童無(wú)人看管問題；同時(shí)開通“親情熱線”，每周組織留守兒童與外地家長(zhǎng)視頻通話2次，緩解心理孤獨(dú)。在社會(huì)參與方面，出臺(tái)《企業(yè)參與暖冬行動(dòng)稅收優(yōu)惠辦法》，對(duì)捐贈(zèng)物資資金的企業(yè)減免企業(yè)所得稅10%-15%，2024年計(jì)劃吸引本地企業(yè)捐贈(zèng)價(jià)值300萬(wàn)元物資；培育本土公益組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)支持“固安愛心協(xié)會(huì)”等5家組織開展“暖冬入戶”服務(wù)，覆蓋1000戶困難家庭，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的救助格局。5.4基礎(chǔ)設(shè)施提升基礎(chǔ)設(shè)施提升以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能”為目標(biāo)，聚焦能源、交通、公共設(shè)施三大領(lǐng)域，為冬季民生保障提供硬件支撐。能源領(lǐng)域投入3000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)解決馬莊鎮(zhèn)等區(qū)域電壓不穩(wěn)問題，更換變壓器200臺(tái)，架設(shè)高壓線路50公里，確?！懊焊碾姟奔彝ス┡O(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行；同步在城區(qū)新建2座天然氣調(diào)壓站，提升供氣能力20%，解決高峰期用氣緊張問題。交通領(lǐng)域新增城區(qū)主干道除雪設(shè)備20臺(tái)，配備融雪劑500噸，建立“機(jī)械除雪+人工輔助”模式，確保雪后通行恢復(fù)時(shí)間從6小時(shí)縮短至4小時(shí)以內(nèi)；農(nóng)村地區(qū)招聘專職除雪人員500名，配備小型除雪機(jī)100臺(tái)，在柳泉鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)村組設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備防滑鏈、鐵鍬等工具，保障雪后道路暢通。公共交通方面，開通3條“冬季愛心公交”專線，覆蓋城區(qū)老舊小區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，末班車時(shí)間延長(zhǎng)至21:30；針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)化公交線路15條，增加早晚高峰班次，解決農(nóng)民就醫(yī)、購(gòu)物出行難題。公共設(shè)施方面，投入1500萬(wàn)元改造社區(qū)活動(dòng)中心20個(gè)，實(shí)現(xiàn)集中供暖，冬季開放時(shí)間從12小時(shí)延長(zhǎng)至14小時(shí)，增設(shè)老年閱覽室、手工室等功能區(qū)，配備棋牌、健身器材等設(shè)施，吸引老年人參與；農(nóng)村地區(qū)新建老年日間照料中心10個(gè)，配備取暖設(shè)備、助餐服務(wù)，解決空巢老人集中過冬需求；縣圖書館、體育館等場(chǎng)所調(diào)整開放時(shí)間，與老年人、學(xué)生群體空閑時(shí)間匹配，利用率提升至80%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1自然風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)是暖冬行動(dòng)面臨的首要挑戰(zhàn)，極端寒潮、暴雪等氣象災(zāi)害可能對(duì)供暖、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施造成突發(fā)性影響，需建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置”全鏈條應(yīng)對(duì)機(jī)制。據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè)，2024年華北地區(qū)冬季極端寒潮發(fā)生概率較常年偏高20%，最低氣溫可能突破-20℃，對(duì)天然氣供應(yīng)、電力設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，固安縣與省氣象局建立“氣象數(shù)據(jù)直連”機(jī)制，提前7天發(fā)布寒潮預(yù)警信息，通過短信、社區(qū)廣播、APP推送等方式覆蓋全縣53萬(wàn)居民；同時(shí)制定《極端寒潮應(yīng)急預(yù)案》，明確“氣源優(yōu)先保障居民、電力優(yōu)先保障供暖”原則，在寒潮期間啟動(dòng)“24小時(shí)值班+應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)”制度，配備應(yīng)急發(fā)電車5臺(tái)、移動(dòng)供氣站3個(gè)，確保供暖、供電中斷后2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。暴雪風(fēng)險(xiǎn)方面，建立“雪情監(jiān)測(cè)-道路除冰-交通疏導(dǎo)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在城區(qū)主干道安裝智能雪量監(jiān)測(cè)儀20臺(tái)，實(shí)時(shí)反饋積雪深度；聯(lián)合交通部門組建“除雪突擊隊(duì)”，儲(chǔ)備融雪劑800噸、防滑鏈5000套，在暴雪預(yù)警期間提前布防，重點(diǎn)保障醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所周邊道路暢通。此外，針對(duì)冬季霧霾天氣可能導(dǎo)致的呼吸道疾病高發(fā)問題，與縣醫(yī)院合作設(shè)立“冬季呼吸專科門診”，增加呼吸科醫(yī)生20名，儲(chǔ)備氧氣袋、霧化機(jī)等設(shè)備200套，確保突發(fā)呼吸道疾病患者得到及時(shí)救治，降低自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民生保障的沖擊。6.2運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要源于資金保障不足、部門協(xié)調(diào)不暢與服務(wù)供給脫節(jié)等問題，需通過制度創(chuàng)新與流程優(yōu)化提升行動(dòng)穩(wěn)定性。資金風(fēng)險(xiǎn)方面，2024年暖冬行動(dòng)預(yù)算6000萬(wàn)元，但若財(cái)政撥款延遲或社會(huì)捐贈(zèng)不及預(yù)期，可能導(dǎo)致供暖改造、健康服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)度滯后。防控措施包括建立“暖冬資金專戶”，實(shí)行專款專用，同時(shí)設(shè)立“應(yīng)急資金池”，安排1000萬(wàn)元預(yù)備金應(yīng)對(duì)突發(fā)需求；出臺(tái)《社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法》，簡(jiǎn)化企業(yè)捐贈(zèng)流程，通過“線上捐贈(zèng)平臺(tái)+稅收優(yōu)惠”吸引社會(huì)資金，力爭(zhēng)社會(huì)資金占比從15%提升至30%。部門協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)方面，現(xiàn)有10余個(gè)部門參與冬季民生保障，職責(zé)交叉可能導(dǎo)致“多頭管理”或“監(jiān)管空白”。防控措施包括成立由縣委副書記任組長(zhǎng)的暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開1次聯(lián)席會(huì)議，建立“任務(wù)清單+責(zé)任清單+時(shí)限清單”三單制度，明確住建部門負(fù)責(zé)供暖改造、民政部門負(fù)責(zé)救助發(fā)放等職責(zé)邊界；開發(fā)“部門協(xié)同信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)健、住建等部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致服務(wù)重復(fù)或遺漏。服務(wù)供給風(fēng)險(xiǎn)方面，若需求調(diào)研不充分或服務(wù)內(nèi)容與群眾實(shí)際需求脫節(jié)，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)與群眾不滿。防控措施包括采用“線上問卷+線下走訪+焦點(diǎn)小組”三維調(diào)研法，2024年上半年完成全縣100%家庭需求摸排，形成“需求-服務(wù)”精準(zhǔn)匹配清單；建立“服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制”，通過APP、熱線等渠道收集群眾意見，每月開展1次滿意度調(diào)查，對(duì)低于80分的服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)整改，確保服務(wù)供給與群眾期待高度契合。6.3技術(shù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是暖冬行動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅，需通過技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)溝通降低負(fù)面影響。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在清潔取暖設(shè)備故障與數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行不穩(wěn)定可能影響服務(wù)連續(xù)性。針對(duì)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”設(shè)備故障率高的問題，2024年組建“設(shè)備維護(hù)專班”，招聘技術(shù)員50名，配備維修車輛20臺(tái)，建立“15分鐘響應(yīng)、2小時(shí)修復(fù)”服務(wù)機(jī)制；與設(shè)備供應(yīng)商簽訂《質(zhì)保協(xié)議》，要求免費(fèi)提供5年維保服務(wù)，確保設(shè)備故障率從15%降至5%以下。數(shù)字化平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)方面，“固安暖冬”APP需應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)崩潰等風(fēng)險(xiǎn)，防控措施包括引入第三方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，同時(shí)建立“備用服務(wù)器”，確保平臺(tái)在高峰時(shí)段穩(wěn)定運(yùn)行。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為群眾對(duì)政策理解不足或服務(wù)效果不滿意可能引發(fā)輿情事件。防控措施包括開展“暖冬政策進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)，通過社區(qū)講座、短視頻等形式解讀補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等政策，消除群眾疑慮；建立“輿情監(jiān)測(cè)小組”，每日監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、民生熱線等渠道的群眾反饋，對(duì)負(fù)面輿情2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。此外，針對(duì)殘障人士、留守兒童等特殊群體的差異化需求，開展“個(gè)性化服務(wù)試點(diǎn)”，如為殘障人士提供“一對(duì)一”出行輔助服務(wù)，為留守兒童定制“心理關(guān)懷套餐”，通過精準(zhǔn)服務(wù)提升群眾滿意度，從源頭降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。七、資源需求7.1人力資源配置固安縣暖冬行動(dòng)的實(shí)施需要一支專業(yè)化、多元化的服務(wù)隊(duì)伍，涵蓋專業(yè)技術(shù)人員、基層服務(wù)人員、志愿者及管理團(tuán)隊(duì)等多個(gè)層面。在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，需招聘供暖工程師20名、醫(yī)療護(hù)理人員300名、社會(huì)工作者50名，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造、家庭醫(yī)生服務(wù)、特殊群體關(guān)愛等專業(yè)技術(shù)崗位人員充足；同時(shí)組建“冬季應(yīng)急服務(wù)隊(duì)”，吸納退伍軍人、消防隊(duì)員等100名，負(fù)責(zé)暴雪天氣除險(xiǎn)、突發(fā)醫(yī)療救助等緊急任務(wù)，確保24小時(shí)待命響應(yīng)?；鶎臃?wù)人員方面，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備2名專職民生保障員，負(fù)責(zé)需求收集、政策宣傳、物資發(fā)放等工作；社區(qū)層面每個(gè)社區(qū)設(shè)立3-5名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”，確保每500戶居民配備1名專職服務(wù)人員。志愿者隊(duì)伍是人力資源的重要補(bǔ)充，計(jì)劃招募大學(xué)生志愿者、企業(yè)員工、退休干部等2000名，開展“暖冬入戶陪伴”“冬季安全巡邏”等服務(wù)，通過“線上報(bào)名+線下培訓(xùn)”模式，確保志愿者掌握基礎(chǔ)急救知識(shí)、服務(wù)禮儀等技能。管理團(tuán)隊(duì)層面，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)供暖保障、健康服務(wù)、生活救助等5個(gè)專項(xiàng)工作組，每個(gè)工作組配備3-5名專職協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)跨部門溝通、進(jìn)度督導(dǎo)等工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的人力資源保障體系。7.2財(cái)力資源保障財(cái)力資源是暖冬行動(dòng)順利推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立“財(cái)政投入為主、社會(huì)籌資為輔、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)充”的多元化資金籌措機(jī)制。2024年縣級(jí)財(cái)政安排暖冬行動(dòng)專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，占民生總支出的15%，其中供暖改造資金2000萬(wàn)元、健康服務(wù)資金1500萬(wàn)元、生活救助資金1200萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施提升資金1300萬(wàn)元，確保各領(lǐng)域資金需求；同時(shí)設(shè)立“暖冬應(yīng)急資金池”，安排1000萬(wàn)元預(yù)備金，應(yīng)對(duì)極端天氣等突發(fā)情況。社會(huì)籌資方面，出臺(tái)《企業(yè)參與暖冬行動(dòng)稅收優(yōu)惠辦法》，對(duì)捐贈(zèng)資金或物資的企業(yè)，按捐贈(zèng)額的10%-15%抵扣企業(yè)所得稅，預(yù)計(jì)吸引本地企業(yè)捐贈(zèng)300萬(wàn)元；聯(lián)合縣慈善總會(huì)設(shè)立“固安暖冬公益基金”，通過線上眾籌、義賣活動(dòng)等方式籌集社會(huì)資金，目標(biāo)金額500萬(wàn)元，重點(diǎn)用于特殊群體救助。市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)充方面，探索“PPP模式”，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村清潔取暖設(shè)施建設(shè)，如與XX能源公司合作，在東灣鄉(xiāng)投資建設(shè)生物質(zhì)能取暖站，政府提供土地支持，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，居民按使用量付費(fèi)，減輕財(cái)政壓力。此外，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立“資金使用公示制度”，每季度在縣政府官網(wǎng)公開資金使用明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督；審計(jì)部門全程跟蹤審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?，避免挪用、浪費(fèi)，提高資金使用效率。7.3物力資源儲(chǔ)備物力資源是暖冬行動(dòng)硬件支撐，需提前規(guī)劃、分類儲(chǔ)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上”。供暖保障物力資源方面，儲(chǔ)備天然氣20萬(wàn)立方米、應(yīng)急發(fā)電車5臺(tái)、移動(dòng)供暖設(shè)備20套，解決寒潮期間氣源短缺、電力中斷問題；農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)備生物質(zhì)成型燃料5000噸、燃煤1000噸（作為應(yīng)急備用），確保清潔取暖設(shè)備故障時(shí)群眾有替代取暖方式。健康服務(wù)物力資源包括，縣醫(yī)院儲(chǔ)備急救藥品200萬(wàn)元、便攜式醫(yī)療設(shè)備500套（如心電圖機(jī)、血壓計(jì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備除顫儀、氧氣罐等設(shè)備各30臺(tái)；農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)備流感疫苗10萬(wàn)劑、防寒保暖物資（棉衣、棉被）2萬(wàn)件，滿足特殊群體健康需求。生活救助物力資源，儲(chǔ)備米、面、油等生活物資300萬(wàn)元，確保困難群體基本生活；殘障人士輔助器具（輪椅、助行器）500套，無(wú)障礙設(shè)施改造材料（防滑坡道、扶手）100萬(wàn)元，保障殘障人士出行便利?；A(chǔ)設(shè)施提升物力資源，采購(gòu)除雪設(shè)備20臺(tái)（撒布機(jī)、鏟雪機(jī)）、融雪劑800噸，保障冬季道路暢通；社區(qū)活動(dòng)中心改造材料（暖氣片、保溫層）1500萬(wàn)元，確保公共設(shè)施冬季正常使用。所有物力資源實(shí)行“統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)配”，建立物資臺(tái)賬，每月盤點(diǎn)更新，避免積壓或短缺；同時(shí)與周邊縣市建立“物資互助協(xié)議”，在本地資源不足時(shí)，可快速調(diào)撥應(yīng)急物資，確保物力資源保障全面、高效。7.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是暖冬行動(dòng)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，需通過數(shù)字化、智能化手段提升服務(wù)精準(zhǔn)度與效率。數(shù)字化平臺(tái)方面，開發(fā)“固安暖冬”APP，整合需求收集、服務(wù)預(yù)約、進(jìn)度查詢、評(píng)價(jià)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單、政府接單、群眾評(píng)單”全流程線上化；建立“冬季民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合民政、衛(wèi)健、住建等部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別困難群體需求，如通過用電、用氣數(shù)據(jù)異常自動(dòng)預(yù)警間歇性供暖家庭，確保服務(wù)主動(dòng)、及時(shí)。清潔取暖技術(shù)方面，推廣“空氣源熱泵+太陽(yáng)能互補(bǔ)”技術(shù)，在城區(qū)老舊小區(qū)改造中應(yīng)用，降低能耗30%；農(nóng)村地區(qū)推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，與XX科技公司合作，研發(fā)高效低排放生物質(zhì)鍋爐，解決秸稈焚燒污染問題，同時(shí)降低居民用能成本。醫(yī)療技術(shù)方面，引入“遠(yuǎn)程醫(yī)療+家庭醫(yī)生”模式，為偏遠(yuǎn)村組居民提供線上問診服務(wù)，縣醫(yī)院專家通過視頻指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生開展常見病診療；配備便攜式超聲儀、心電監(jiān)護(hù)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“上門檢查、遠(yuǎn)程診斷”，減少居民就醫(yī)奔波。應(yīng)急管理技術(shù)方面，建立“智慧氣象預(yù)警系統(tǒng)”，與省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)直連，實(shí)時(shí)接收寒潮、暴雪預(yù)警信息，通過短信、廣播、APP等多渠道推送；配備無(wú)人機(jī)巡查設(shè)備，對(duì)農(nóng)村道路、供暖管道等進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。此外，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，成立“固安暖冬技術(shù)研發(fā)中心”，針對(duì)冬季民生保障中的技術(shù)難題開展攻關(guān)，如研發(fā)低成本農(nóng)村保溫材料、智能除雪機(jī)器人等，為暖冬行動(dòng)提供持續(xù)技術(shù)支撐。八、時(shí)間規(guī)劃8.1前期準(zhǔn)備階段（2024年3月-6月）前期準(zhǔn)備階段是暖冬行動(dòng)的基礎(chǔ)，需完成調(diào)研摸底、方案制定、資源籌備等核心任務(wù)，確保后續(xù)實(shí)施有序推進(jìn)。2024年3月，開展全縣冬季民生需求調(diào)研，采用“線上問卷+線下入戶”方式，覆蓋100%家庭，重點(diǎn)收集供暖、醫(yī)療、救助等8大類需求，形成《固安縣2024年冬季民生需求清單》，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐；同步啟動(dòng)部門職責(zé)梳理，召開暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確民政、住建、衛(wèi)健等10余個(gè)部門的任務(wù)分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，簽訂《工作責(zé)任書》，避免職責(zé)交叉或遺漏。4月，完成實(shí)施方案細(xì)化，制定《供暖改造專項(xiàng)方案》《健康服務(wù)實(shí)施方案》等5個(gè)子方案，明確各項(xiàng)目標(biāo)、措施、保障機(jī)制；同時(shí)啟動(dòng)資源籌備，與中石油、中石化簽訂天然氣儲(chǔ)備協(xié)議，將儲(chǔ)備量提升至20天；招聘專業(yè)技術(shù)人才，完成20名供暖工程師、300名醫(yī)療護(hù)理人員面試入職；開發(fā)“固安暖冬”APP原型，進(jìn)入測(cè)試階段。5月，開展社會(huì)力量動(dòng)員，召開企業(yè)座談會(huì)，宣傳稅收優(yōu)惠政策，吸引XX食品、XX建材等10家企業(yè)承諾捐贈(zèng)價(jià)值300萬(wàn)元物資；培育本土公益組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)支持“固安愛心協(xié)會(huì)”等5家組織承接冬季服務(wù)項(xiàng)目。6月，完成前期驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)、方案可行性、資源到位情況進(jìn)行全面檢查，形成《前期準(zhǔn)備工作報(bào)告》；同時(shí)開展人員培訓(xùn)，組織供暖維護(hù)、醫(yī)療急救等專題培訓(xùn)10場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1000人次，提升服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力，確保前期準(zhǔn)備階段各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成，為暖冬行動(dòng)全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2實(shí)施推進(jìn)階段（2024年7月-11月）實(shí)施推進(jìn)階段是暖冬行動(dòng)的核心階段，需按照“分領(lǐng)域、分階段、分重點(diǎn)”的原則，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。7月，啟動(dòng)供暖保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，投入3000萬(wàn)元更換變壓器200臺(tái)，架設(shè)高壓線路50公里，解決馬莊鎮(zhèn)等區(qū)域電壓不穩(wěn)問題；同時(shí)啟動(dòng)城區(qū)老舊小區(qū)供暖管網(wǎng)改造，完成和平里社區(qū)等3個(gè)小區(qū)的設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。8月，推進(jìn)健康服務(wù)強(qiáng)化，在9個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設(shè)冬季心腦血管專科門診，配備心電圖機(jī)、除顫儀等設(shè)備，完成醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)；啟動(dòng)農(nóng)村老年人流感疫苗接種工作，在柳泉鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立10個(gè)臨時(shí)接種點(diǎn)，完成2萬(wàn)劑疫苗接種。9月，開展生活救助體系構(gòu)建，建立“冬季需求清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過“固安民生通”APP實(shí)現(xiàn)需求在線填報(bào)，完成1.35萬(wàn)特殊群體“一戶一策”救助包制定；開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！岸菊n后托管班”，配備專職教師50名，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10月，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升，新增城區(qū)主干道除雪設(shè)備20臺(tái)，儲(chǔ)備融雪劑800噸；改造社區(qū)活動(dòng)中心20個(gè)，實(shí)現(xiàn)集中供暖，完成老年日間照料中心10個(gè)的新建選址。11月，開展冬季應(yīng)急演練，組織“極端寒潮”“暴雪災(zāi)害”等模擬演練3次，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力；完成所有項(xiàng)目主體工程驗(yàn)收，確保供暖、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施在冬季來臨前投入使用，為群眾溫暖過冬提供保障。實(shí)施推進(jìn)階段實(shí)行“月調(diào)度、季督查”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題；督查組每季度開展現(xiàn)場(chǎng)督查，通報(bào)進(jìn)度滯后單位，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。8.3評(píng)估優(yōu)化階段（2024年12月及以后）評(píng)估優(yōu)化階段是暖冬行動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過科學(xué)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)冬季民生保障長(zhǎng)效化、常態(tài)化。2024年12月，開展暖冬行動(dòng)成效評(píng)估，采用“定量+定性”方法，定量評(píng)估供暖覆蓋率、健康服務(wù)及時(shí)率等10項(xiàng)核心指標(biāo)，對(duì)比目標(biāo)值完成情況；定性通過群眾滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，了解群眾對(duì)服務(wù)的真實(shí)感受，形成《暖冬行動(dòng)成效評(píng)估報(bào)告》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。2025年1月，針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，如農(nóng)村地區(qū)供暖穩(wěn)定性不足、特殊群體服務(wù)精準(zhǔn)度不高等，制定《整改方案》，明確整改責(zé)任人與時(shí)限；同時(shí)啟動(dòng)“智慧暖冬”平臺(tái)優(yōu)化，根據(jù)群眾反饋增加“服務(wù)預(yù)約提醒”“健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)”等功能，提升平臺(tái)實(shí)用性。2025年2月，召開暖冬行動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的部門、企業(yè)、志愿者進(jìn)行表彰，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)啟動(dòng)2025年暖冬行動(dòng)規(guī)劃，結(jié)合評(píng)估結(jié)果調(diào)整目標(biāo)與措施，如將農(nóng)村清潔取暖覆蓋率目標(biāo)從90%提升至95%，增加“冬季心理健康服務(wù)”等新項(xiàng)目。2025年3月及以后，建立“冬季民生保障常態(tài)化機(jī)制”，將暖冬行動(dòng)中的成熟做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如《固安縣冬季民生保障工作辦法》《特殊群體冬季關(guān)愛實(shí)施細(xì)則》等；同時(shí)加強(qiáng)與周邊縣市交流合作，舉辦“華北地區(qū)縣域暖冬經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，推廣“固安模式”，推動(dòng)冬季民生保障從“應(yīng)急式”向“長(zhǎng)效化”轉(zhuǎn)變，確保群眾每年都能溫暖、安全、幸福過冬。九、預(yù)期效果9.1民生保障水平顯著提升暖冬行動(dòng)實(shí)施后，固安縣冬季民生保障體系將實(shí)現(xiàn)從“?；尽毕颉疤崞焚|(zhì)”的跨越式發(fā)展，居民獲得感與幸福感將得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。在供暖保障方面，城區(qū)老舊小區(qū)供暖覆蓋率從78%提升至90%，農(nóng)村清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)到95%，特殊群體取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1800元/戶，徹底解決間歇性供暖問題，預(yù)計(jì)惠及全縣1.35萬(wàn)困難家庭，冬季室內(nèi)平均溫度提升至18℃以上，較行動(dòng)前提高5℃。健康服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)家庭醫(yī)生冬季健康管理覆蓋率從12%提升至60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24小時(shí)急診覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村老年人流感疫苗接種率提高至40%，心腦血管疾病急診響應(yīng)時(shí)間壓縮至30分鐘內(nèi)，預(yù)計(jì)減少冬季因就醫(yī)不及時(shí)導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)事件200余起，居民冬季健康滿意度提升至85%。生活救助方面，“冬季需求清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求識(shí)別率100%，救助物資發(fā)放及時(shí)率達(dá)98%，農(nóng)村留守兒童“冬季課后托管班”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決監(jiān)護(hù)缺失問題，殘障人士無(wú)障礙設(shè)施冬季可使用率提升至80%，特殊群體冬季生活壓力顯著降低，低收入家庭冬季食品、能源支出占比從58%降至45%以下。9.2社會(huì)治理效能全面優(yōu)化暖冬行動(dòng)將推動(dòng)固安縣社會(huì)治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾滿意的協(xié)同治理新格局。部門協(xié)同機(jī)制的有效建立將解決以往“多頭管理”問題，通過暖冬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、住建、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享率提升至90%，服務(wù)資源重復(fù)配置率從25%降至10%以下，偏遠(yuǎn)村組服務(wù)空白問題全面消除，群眾投訴響應(yīng)時(shí)間從平均3天縮短至24小時(shí)內(nèi)。社會(huì)力量參與渠道的拓寬將激發(fā)多元主體活力，企業(yè)捐贈(zèng)金額從2023年的120萬(wàn)元增至300萬(wàn)元，稅收優(yōu)惠政策吸引10家企業(yè)設(shè)立“暖冬公益基金”，本土公益組織從5家培育至15家，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的良性互動(dòng)，服務(wù)供給專業(yè)化水平顯著提升。數(shù)字化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造，“固安暖冬”APP用戶預(yù)計(jì)突破10萬(wàn)人，需求收集效率提升80%，服務(wù)評(píng)價(jià)及時(shí)率100%，群眾滿意度從2023年的72%提升至90%以上，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、智能化水平邁上新臺(tái)階。9.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)同增長(zhǎng)暖冬行動(dòng)不僅解決民生問題，更將成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。在能源領(lǐng)域，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造與清潔取暖推廣將帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元，創(chuàng)造就業(yè)崗位300個(gè)，生物質(zhì)能取暖等綠色技術(shù)應(yīng)用將減少碳排放2萬(wàn)噸，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善將提升物流效率，除雪設(shè)備新增20臺(tái)、融雪劑儲(chǔ)備800噸，預(yù)計(jì)減少冬季交通事故40%，保障農(nóng)產(chǎn)品外銷與居民出行，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)15%。公共服務(wù)設(shè)施開放時(shí)間延長(zhǎng)與活動(dòng)豐富將激活冬季文旅市場(chǎng)，社區(qū)活動(dòng)中心日均參與人數(shù)從50人提升至200人，老年日間照料中心覆蓋率達(dá)55%，圖書館、體育館等場(chǎng)所利用率從60%提升至80%，預(yù)計(jì)帶動(dòng)冬季文化旅游收入增長(zhǎng)20%，形成“民生保障+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙贏局面。此外，暖冬行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)將提升固安縣社會(huì)治理品牌形象，吸引更多社會(huì)資本與人才回流，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。9.4長(zhǎng)效機(jī)制初步建立暖冬行動(dòng)的實(shí)施將推動(dòng)冬季民生保障從“運(yùn)動(dòng)式”向“制度化”轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。制度規(guī)范方面，《固安縣冬季民生保障工作辦法》《特殊群體冬季關(guān)愛實(shí)施細(xì)則》等5