清廉丹鳳建設(shè)實(shí)施方案模板一、背景分析與戰(zhàn)略意義

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略部署

1.1.2省級(jí)政策導(dǎo)向

1.1.3縣域發(fā)展定位

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

1.2.2回應(yīng)群眾期盼的民心工程

1.2.3鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

1.3戰(zhàn)略意義

1.3.1夯實(shí)政治根基的重要舉措

1.3.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵支撐

1.3.3提升治理效能的有效路徑

二、現(xiàn)狀評(píng)估與問題診斷

2.1清廉建設(shè)基礎(chǔ)評(píng)估

2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步構(gòu)建

2.1.2制度建設(shè)框架逐步完善

2.1.3廉政教育氛圍持續(xù)濃厚

2.1.4監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不斷加大

2.2主要成效與亮點(diǎn)

2.2.1重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著

2.2.2清廉單元建設(shè)多點(diǎn)開花

2.2.3干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變

2.3現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)

2.3.1思想認(rèn)識(shí)存在"溫差"

2.3.2制度執(zhí)行存在"落差"

2.3.3監(jiān)督合力存在"偏差"

2.3.4基層基礎(chǔ)存在"短板"

2.4問題成因分析

2.4.1政治站位需進(jìn)一步提升

2.4.2制度機(jī)制需進(jìn)一步健全

2.4.3監(jiān)督體系需進(jìn)一步完善

2.4.4基層基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

四、實(shí)施路徑

4.1重點(diǎn)任務(wù)

4.2保障措施

4.3創(chuàng)新機(jī)制

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

5.2社會(huì)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)

5.3監(jiān)督機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

5.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

六、資源需求

6.1人力資源需求

6.2財(cái)力資源需求

6.3技術(shù)資源需求

七、時(shí)間規(guī)劃

7.1啟動(dòng)階段（2024年1月-2024年6月）

7.2深化階段（2024年7月-2026年12月）

7.3鞏固階段（2027年1月-2030年12月）

八、預(yù)期效果

8.1政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

8.2營(yíng)商環(huán)境顯著改善

8.3群眾獲得感全面提升

九、保障機(jī)制

9.1組織保障

9.2制度保障

9.3監(jiān)督保障

9.4文化保障

十、結(jié)論與展望

10.1實(shí)施成效總結(jié)

10.2長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

10.3示范價(jià)值推廣

10.4未來(lái)發(fā)展展望一、背景分析與戰(zhàn)略意義1.1政策背景1.1.1國(guó)家戰(zhàn)略部署黨的二十大報(bào)告明確提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，決不姑息”。中央紀(jì)委全會(huì)連續(xù)多年將清廉建設(shè)作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，要求“推動(dòng)形成全域清廉生態(tài)”。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確“通過(guò)培育清正廉潔的價(jià)值理念，營(yíng)造崇廉尚潔的濃厚氛圍”，為縣域清廉建設(shè)提供了根本遵循。1.1.2省級(jí)政策導(dǎo)向陜西省第十三次黨代會(huì)將“清廉陜西”納入“三個(gè)年”活動(dòng)重要內(nèi)容，提出“打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉陜西”。省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉陜西建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求“各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，形成上下貫通、協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。作為秦嶺南麓生態(tài)屏障縣，丹鳳縣肩負(fù)著“守好秦嶺生態(tài)線、筑牢廉潔防護(hù)線”的雙重使命，需將清廉建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興深度融合。1.1.3縣域發(fā)展定位丹鳳縣立足“秦山水·硒谷地·丹鳳朝陽(yáng)”發(fā)展定位，將“清廉丹鳳”作為“五個(gè)丹鳳”建設(shè)（富裕丹鳳、活力丹鳳、美麗丹鳳、幸福丹鳳、清廉丹鳳）的重要組成部分。《丹鳳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》明確提出“到2025年，清廉建設(shè)取得顯著成效，干部作風(fēng)持續(xù)向好，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，群眾滿意度提升至90%以上”。當(dāng)前，丹鳳縣正處于“聚力打造一縣五區(qū)”的關(guān)鍵期，亟需通過(guò)清廉建設(shè)破解發(fā)展中的“中梗阻”，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。1.2現(xiàn)實(shí)需求1.2.1推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求近年來(lái)，丹鳳縣招商引資項(xiàng)目數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，2023年固定資產(chǎn)投資突破80億元，但部分領(lǐng)域仍存在“重招商輕服務(wù)”“重建設(shè)輕監(jiān)管”等問題。某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目因?qū)徟h(huán)節(jié)“吃拿卡要”導(dǎo)致工期延誤3個(gè)月，損失達(dá)2000萬(wàn)元。清廉建設(shè)通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)提供支撐。1.2.2回應(yīng)群眾期盼的民心工程2023年丹鳳縣群眾滿意度調(diào)查顯示，85%的受訪者認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著”，但仍有12%的群眾反映“基層微腐敗”問題突出，如村級(jí)集體資產(chǎn)處置不透明、惠民資金發(fā)放優(yōu)親厚友等。某村村干部挪用高齡補(bǔ)貼案涉及23戶群眾，引發(fā)集體上訪。通過(guò)清廉建設(shè)打通“最后一公里”，可切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。1.2.3鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要丹鳳縣現(xiàn)有干部總數(shù)4200余人，35歲以下干部占比38%，其中“85后”科級(jí)干部占比15%。年輕干部成長(zhǎng)快、責(zé)任重，但部分干部存在“經(jīng)驗(yàn)不足、定力不夠”等問題。2022年全縣查處的違紀(jì)違法案件中，30歲以下干部占比18%，主要涉及“微腐敗”和作風(fēng)問題。清廉建設(shè)通過(guò)常態(tài)化教育、全周期管理，可引導(dǎo)干部扣好“廉潔第一?？圩印保懺熘艺\(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。1.3戰(zhàn)略意義1.3.1夯實(shí)政治根基的重要舉措清廉建設(shè)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督、嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保黨中央決策部署在丹鳳落地生根。2023年丹鳳縣開展的“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)解決“上有政策、下有對(duì)策”問題12個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。清廉建設(shè)可進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為縣域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。1.3.2優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵支撐營(yíng)商環(huán)境是縣域發(fā)展的“生命線”，清廉環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的“核心要素”。丹鳳縣推行“清廉政務(wù)+營(yíng)商環(huán)境”融合機(jī)制，2023年全縣市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)22%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日。通過(guò)深化“放管服”改革、推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，可打破“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中釋放活力。1.3.3提升治理效能的有效路徑清廉建設(shè)與基層治理相輔相成，通過(guò)村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度、“四議兩公開”等工作機(jī)制，可規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策流程。棣花鎮(zhèn)某村通過(guò)清廉村居建設(shè)，2023年化解矛盾糾紛32起，同比下降40%，集體收入同比增長(zhǎng)25%。清廉建設(shè)可推動(dòng)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二、現(xiàn)狀評(píng)估與問題診斷2.1清廉建設(shè)基礎(chǔ)評(píng)估2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步構(gòu)建丹鳳縣成立由縣委書記任組長(zhǎng)的清廉丹鳳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委監(jiān)委，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣清廉建設(shè)。2022年制定《清廉丹鳳建設(shè)實(shí)施方案》，明確6大重點(diǎn)任務(wù)（清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉家庭）和28項(xiàng)具體舉措。建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”機(jī)制，2023年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次，專項(xiàng)督查2次，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。2.1.2制度建設(shè)框架逐步完善圍繞權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《丹鳳縣“一把手”監(jiān)督實(shí)施辦法》《丹鳳縣村級(jí)“小微權(quán)力”清單》等制度23項(xiàng)，覆蓋工程建設(shè)、資金管理、選人用人等領(lǐng)域。創(chuàng)新推行“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查”機(jī)制，2023年排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)136個(gè)，制定防控措施189條。建立“清廉建設(shè)觀察員”制度，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家中選聘觀察員50名，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。2.1.3廉政教育氛圍持續(xù)濃厚開展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，建成丹鳳縣廉政教育基地、棣花鎮(zhèn)廉政文化主題公園等教育陣地6個(gè)。2023年舉辦“丹鳳清風(fēng)”大講堂12場(chǎng)，覆蓋干部3000余人次；拍攝《秦嶺清風(fēng)》廉政微視頻5部，播放量超10萬(wàn)次；編印《丹鳳縣廉政故事集》2000冊(cè)，發(fā)放至全縣科級(jí)以上干部。2.1.4監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不斷加大2023年全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)312件，立案136件，處分142人，其中科級(jí)干部12人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬(wàn)元。開展“惠民資金專項(xiàng)整治”“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理”等行動(dòng)，查處“微腐敗”問題47起，處理58人。運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理236人次，其中第一種形態(tài)占比65%，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)、管住大多數(shù)”的效果。2.2主要成效與亮點(diǎn)2.2.1重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治：排查項(xiàng)目86個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題23個(gè)，整改率100%，處理黨員干部15人，挽回經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)元?；菝褓Y金領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治：清退違規(guī)資金56萬(wàn)元，查處優(yōu)親厚友問題8起，通報(bào)典型案例5起。營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治：查處“吃拿卡要”“推諉扯皮”等問題12起，黨紀(jì)政務(wù)處分8人，推動(dòng)建立“企業(yè)訴求閉環(huán)辦理”機(jī)制，辦結(jié)率提升至98%。2.2.2清廉單元建設(shè)多點(diǎn)開花清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建：縣政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗受理、集成服務(wù)”，辦事效率提升60%，獲評(píng)“全省政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)單位”；縣財(cái)政局建立“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”，節(jié)約資金300余萬(wàn)元。清廉村居創(chuàng)建：選取10個(gè)試點(diǎn)村推行“村級(jí)事務(wù)碼上辦”，公開事項(xiàng)156項(xiàng)，群眾掃碼查詢量達(dá)2.3萬(wàn)次；武關(guān)鎮(zhèn)南坪村通過(guò)清廉建設(shè)，集體收入突破50萬(wàn)元，獲評(píng)“省級(jí)民主法治示范村”。清廉學(xué)校創(chuàng)建：縣第一中學(xué)開設(shè)“廉潔教育”校本課程，開展“廉潔書畫展”等活動(dòng)，師生廉潔意識(shí)顯著提升。2.2.3干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變開展“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)，查處“四風(fēng)”問題35起，通報(bào)典型案例7起。推行“一線工作法”，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，解決用地、用工等問題89個(gè)。2023年群眾對(duì)干部作風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)達(dá)88.6分，較2022年提升5.2分。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，為3名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。2.3現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)2.3.1思想認(rèn)識(shí)存在“溫差”部分單位對(duì)清廉建設(shè)重視不夠，認(rèn)為“軟任務(wù)、硬指標(biāo)”，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將清廉建設(shè)納入年度考核，導(dǎo)致村級(jí)“小微權(quán)力”清單執(zhí)行不到位；個(gè)別部門認(rèn)為“清廉建設(shè)是紀(jì)委監(jiān)委的事”，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。2023年清廉建設(shè)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，6個(gè)單位未按要求開展廉政教育，3個(gè)單位制度建設(shè)流于形式。2.3.2制度執(zhí)行存在“落差”部分制度針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，如《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》未結(jié)合丹鳳縣實(shí)際細(xì)化，導(dǎo)致一些單位存在“以班子會(huì)代替黨委會(huì)”“個(gè)人說(shuō)了算”等問題。村級(jí)“三資”管理中，部分村未嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”，集體資產(chǎn)處置不透明。某村在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未召開村民代表會(huì)議，導(dǎo)致群眾不滿，引發(fā)信訪。2.3.3監(jiān)督合力存在“偏差”紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督信息共享不足，存在“各吹各的號(hào)”現(xiàn)象。基層監(jiān)督力量薄弱，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均只有2名專職紀(jì)檢干部，村級(jí)紀(jì)檢委員多為兼職，監(jiān)督能力不足?？萍急O(jiān)督手段應(yīng)用滯后，未建立統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”，對(duì)惠民資金、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。2.3.4基層基礎(chǔ)存在“短板”村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行不規(guī)范，部分村干部存在“優(yōu)親厚友”“吃拿卡要”等問題。2023年查處的村級(jí)干部違紀(jì)違法案件中，涉及集體“三資”管理占比45%，惠民資金發(fā)放占比30%。廉政文化建設(shè)在基層覆蓋不廣，部分村缺乏廉政文化活動(dòng)載體，群眾參與清廉建設(shè)的積極性不高。2.4問題成因分析2.4.1政治站位需進(jìn)一步提升部分黨員干部對(duì)清廉建設(shè)的政治意義認(rèn)識(shí)不足，沒有將其作為“一把手”工程來(lái)抓，存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。個(gè)別單位黨組（黨委）主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)干部教育管理寬松軟，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題發(fā)生。2.4.2制度機(jī)制需進(jìn)一步健全部分制度制定前調(diào)研不充分，未充分征求基層單位和群眾意見，導(dǎo)致制度“水土不服”。制度執(zhí)行考核機(jī)制不完善，缺乏有效的跟蹤問效和責(zé)任追究措施，導(dǎo)致一些制度成為“稻草人”。對(duì)新型腐敗、隱性腐敗的防范制度缺失，如對(duì)“影子公司”“期權(quán)腐敗”等問題缺乏有效監(jiān)管手段。2.4.3監(jiān)督體系需進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”格局尚未完全形成，各類監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后。基層監(jiān)督力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，村級(jí)紀(jì)檢委員待遇保障不到位，影響監(jiān)督積極性?？萍急O(jiān)督手段應(yīng)用不足，未充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)督效能。2.4.4基層基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村缺乏穩(wěn)定的集體收入，導(dǎo)致干部“靠山吃山”。廉政文化建設(shè)投入不足，基層廉政文化陣地建設(shè)滯后，群眾參與清廉建設(shè)的渠道不夠暢通。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)清廉丹鳳建設(shè)的總體目標(biāo)是立足丹鳳縣“秦山水·硒谷地·丹鳳朝陽(yáng)”發(fā)展定位，以“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗”為核心，通過(guò)三年系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建起覆蓋全域、協(xié)同高效的清廉建設(shè)體系，為丹鳳縣打造“一縣五區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。到2026年，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，腐敗問題得到有效遏制，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度提升至95%以上，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省縣域第一方陣，清廉文化深入人心，形成具有丹鳳特色的清廉建設(shè)品牌，成為秦嶺南麓清廉建設(shè)的示范標(biāo)桿。這一目標(biāo)緊扣黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委“清廉陜西”建設(shè)要求，既立足丹鳳縣當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)治理效能提升，通過(guò)清廉建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展的深度融合，推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓清廉成為丹鳳高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.2具體目標(biāo)圍繞總體目標(biāo)，清廉丹鳳建設(shè)需分領(lǐng)域設(shè)定可量化、可考核的具體指標(biāo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。在清廉機(jī)關(guān)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%，群眾投訴量較2023年下降30%，縣級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新率100%，機(jī)關(guān)干部違紀(jì)違法案件年均下降15%；清廉企業(yè)建設(shè)方面，推動(dòng)全縣80%以上規(guī)上企業(yè)建立廉潔合規(guī)制度，涉企腐敗案件數(shù)量下降20%，企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境滿意度提升至90%以上，培育3-5家省級(jí)清廉企業(yè)示范點(diǎn)；清廉村居建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“小微權(quán)力”清單全覆蓋，80%的村集體收入較2023年增長(zhǎng)20%以上，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)公開滿意度達(dá)92%，村級(jí)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生率下降25%；清廉學(xué)校建設(shè)方面，將廉潔教育納入中小學(xué)德育課程體系，覆蓋率達(dá)100%，師生廉潔意識(shí)測(cè)評(píng)優(yōu)秀率提升至85%，創(chuàng)建2所省級(jí)清廉學(xué)校示范校；清廉醫(yī)院建設(shè)方面，醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題投訴量下降30%，藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)?fù)该鞫冗_(dá)95%，患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意度提升至88%；清廉家庭建設(shè)方面，開展“廉潔家風(fēng)”主題活動(dòng)覆蓋率達(dá)90%，評(píng)選縣級(jí)廉潔家庭100戶，推動(dòng)形成“夫妻互勉、家庭助廉”的良好氛圍。這些具體目標(biāo)既呼應(yīng)了群眾對(duì)清廉建設(shè)的期盼，又體現(xiàn)了丹鳳縣在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破方向，通過(guò)分領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，推動(dòng)清廉建設(shè)全域覆蓋、全面深化。3.3階段目標(biāo)清廉丹鳳建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。短期階段（2024-2025年）為夯實(shí)基礎(chǔ)期，重點(diǎn)完成制度體系建設(shè)，制定清廉丹鳳建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法、清廉單元?jiǎng)?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等20項(xiàng)配套制度，開展工程建設(shè)、惠民資金等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，查處一批典型案件，形成有力震懾；選取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村（社區(qū)）、5家企業(yè)、3所學(xué)校、2家醫(yī)院開展清廉單元?jiǎng)?chuàng)建試點(diǎn)，試點(diǎn)單位清廉建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；建成丹鳳縣廉政教育基地升級(jí)版，開發(fā)“丹鳳清風(fēng)”線上教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉政教育全覆蓋。中期階段（2026-2027年）為深化提升期，重點(diǎn)推動(dòng)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建向縱深發(fā)展，全縣清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉村居等創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，建成省級(jí)清廉建設(shè)示范點(diǎn)5個(gè)；完善“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠民資金、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上；干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)干部滿意度提升至90%以上，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省前30名。長(zhǎng)期階段（2028-2030年）為鞏固拓展期，重點(diǎn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，清廉建設(shè)制度體系更加成熟，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制全面完善，腐敗問題存量大幅削減、增量有效遏制；清廉文化深入人心，“崇廉尚潔”成為社會(huì)共識(shí)，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度穩(wěn)定在95%以上；丹鳳縣清廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，成為“清廉陜西”建設(shè)的重要樣板，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。三個(gè)階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保清廉丹鳳建設(shè)取得實(shí)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四、實(shí)施路徑4.1重點(diǎn)任務(wù)清廉丹鳳建設(shè)的實(shí)施路徑需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以清廉單元?jiǎng)?chuàng)建為抓手，推動(dòng)清廉建設(shè)全域推進(jìn)。在清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建方面，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，將縣級(jí)部門審批事項(xiàng)壓縮至80項(xiàng)以內(nèi)，辦理時(shí)限平均縮短50%；建立“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”制度，差評(píng)整改率達(dá)100%，倒逼機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；開展“清廉科室”評(píng)選，將廉潔自律情況納入干部年度考核，實(shí)行“一票否決”制。在清廉企業(yè)創(chuàng)建方面，開展“廉潔承諾”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與供應(yīng)商簽訂廉潔合作協(xié)議，建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立廉潔監(jiān)督員，定期開展廉潔培訓(xùn)，培育“廉潔從業(yè)”企業(yè)文化；開展“清廉民企”培育行動(dòng)，支持企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在清廉村居創(chuàng)建方面，全面推行“村級(jí)事務(wù)碼上辦”平臺(tái)，公開事項(xiàng)涵蓋集體資產(chǎn)處置、惠民資金發(fā)放等10類56項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾掃碼即可查詢、監(jiān)督；完善“四議兩公開”工作法，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議結(jié)果及時(shí)公開；加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，每季度開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保集體資金安全規(guī)范使用。在清廉學(xué)校創(chuàng)建方面，將廉潔教育納入中小學(xué)德育課程，編寫《丹鳳縣中小學(xué)生廉潔教育讀本》，開展“廉潔書畫展”“廉潔故事演講”等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生廉潔意識(shí)；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師廉潔從教承諾制度，對(duì)違規(guī)補(bǔ)課、收受禮品禮金等行為嚴(yán)肅處理；推動(dòng)家校社協(xié)同育人，開展“廉潔家風(fēng)進(jìn)校園”活動(dòng)，形成“學(xué)校+家庭”廉潔教育合力。在清廉醫(yī)院創(chuàng)建方面，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)流程，推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，采購(gòu)價(jià)格平均下降15%；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展“廉潔行醫(yī)”承諾活動(dòng)，建立患者滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)“吃拿卡要”等行為零容忍；推行醫(yī)療費(fèi)用清單制度，讓患者明明白白消費(fèi)，提升醫(yī)療服務(wù)透明度。在清廉家庭創(chuàng)建方面，開展“廉潔家風(fēng)”主題活動(dòng)，舉辦“家風(fēng)故事會(huì)”“廉潔家書”征集等活動(dòng)，覆蓋全縣80%以上家庭；評(píng)選“廉潔家庭”“廉潔標(biāo)兵”，發(fā)揮典型示范作用；推動(dòng)黨員干部帶頭廉潔修身、廉潔齊家，將家風(fēng)建設(shè)納入干部考核，形成“家風(fēng)正、政風(fēng)清”的良好局面。4.2保障措施為確保清廉丹鳳建設(shè)順利推進(jìn)，需強(qiáng)化組織、制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等保障措施。在組織保障方面，成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的清廉丹鳳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委監(jiān)委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)；建立“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系，將清廉建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%；實(shí)行“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”，制定年度任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，每月召開調(diào)度會(huì)，每季度通報(bào)進(jìn)展，確保任務(wù)落地見效。在制度保障方面，完善清廉建設(shè)制度體系，修訂《丹鳳縣“一把手”監(jiān)督實(shí)施辦法》，細(xì)化監(jiān)督措施；制定《清廉丹鳳建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，明確考核指標(biāo)和程序；建立制度執(zhí)行跟蹤問效機(jī)制，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)；創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，針對(duì)新型腐敗、隱性腐敗問題，研究制定“影子公司”“期權(quán)腐敗”等防范制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白。在隊(duì)伍保障方面，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，每年開展紀(jì)檢干部專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，提升業(yè)務(wù)能力；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少配備3名專職紀(jì)檢干部，落實(shí)村級(jí)紀(jì)檢委員待遇保障，每人每月發(fā)放工作補(bǔ)貼300元；建立紀(jì)檢干部輪崗交流機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的紀(jì)檢干部?jī)?yōu)先提拔使用，激發(fā)工作積極性。在經(jīng)費(fèi)保障方面，設(shè)立清廉丹鳳建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排不低于500萬(wàn)元，保障廉政教育、陣地建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)等需求；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與清廉建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)資金，支持清廉文化建設(shè)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。通過(guò)全方位保障措施，為清廉丹鳳建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。4.3創(chuàng)新機(jī)制清廉丹鳳建設(shè)需堅(jiān)持守正創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升建設(shè)實(shí)效。在科技賦能方面，建設(shè)“丹鳳清廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合政務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、民生等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立惠民資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)審批、村級(jí)“三資”管理等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能預(yù)警；開發(fā)“清廉丹鳳”手機(jī)APP，設(shè)置“我要舉報(bào)”“廉潔查詢”“廉政教育”等功能模塊，方便群眾參與監(jiān)督；運(yùn)用人工智能技術(shù)，對(duì)信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。在文化浸潤(rùn)方面，打造“丹鳳清風(fēng)”廉政文化品牌，創(chuàng)作《秦嶺清風(fēng)》廉政歌曲、《丹鳳廉潔故事》微電影等文藝作品，在縣電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)播放；建設(shè)棣花鎮(zhèn)廉政文化主題公園、商鎮(zhèn)廉政文化長(zhǎng)廊等陣地，融入秦嶺生態(tài)元素，打造“一鎮(zhèn)一特色、一村一主題”的廉政文化景觀；開展“廉潔文化進(jìn)基層”活動(dòng)，組織文藝隊(duì)下鄉(xiāng)演出，舉辦“廉潔書畫展”“廉潔演講比賽”等活動(dòng)，讓清廉文化走進(jìn)群眾、深入人心。在社會(huì)參與方面，聘請(qǐng)“清廉觀察員”，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、群眾代表中選聘100名觀察員，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)查實(shí)的腐敗問題線索給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾監(jiān)督積極性；建立企業(yè)廉潔自律聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，開展“清廉企業(yè)”互評(píng)互促活動(dòng)，形成企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。在考核評(píng)價(jià)方面，建立動(dòng)態(tài)考核體系，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，每月對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)度，每季度通報(bào)進(jìn)展情況，每年開展綜合考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用掛鉤；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)清廉建設(shè)成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部撐腰鼓勁，營(yíng)造“干事且干凈、干凈加干事”的良好環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)清廉丹鳳建設(shè)提質(zhì)增效，形成具有丹鳳特色、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)清廉丹鳳建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中可能面臨政策執(zhí)行偏差的風(fēng)險(xiǎn)，部分制度設(shè)計(jì)脫離縣域?qū)嶋H，導(dǎo)致基層落實(shí)困難。例如《村級(jí)“小微權(quán)力”清單》若未充分征求群眾意見，可能引發(fā)執(zhí)行阻力，棣花鎮(zhèn)試點(diǎn)曾因清單內(nèi)容過(guò)于繁瑣導(dǎo)致群眾掃碼查詢率不足30%。同時(shí)，政策執(zhí)行過(guò)程中存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清廉建設(shè)視為“軟任務(wù)”，未納入年度考核，導(dǎo)致村級(jí)“三資”管理流于形式。此外，政策配套措施滯后也可能影響實(shí)施效果，如“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)若缺乏專項(xiàng)資金和技術(shù)支持，將難以實(shí)現(xiàn)惠民資金發(fā)放、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，存在監(jiān)督盲區(qū)。5.2社會(huì)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)清廉建設(shè)的認(rèn)知偏差可能影響參與度，部分群眾認(rèn)為“反腐是干部的事”，存在“事不關(guān)己”心態(tài)。2023年丹鳳縣群眾滿意度調(diào)查顯示，僅65%的受訪者主動(dòng)關(guān)注村級(jí)事務(wù)公開，反映出群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱。同時(shí)，基層干部對(duì)清廉建設(shè)存在畏難情緒，認(rèn)為“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，尤其涉及集體資產(chǎn)處置等敏感問題時(shí)，可能遭遇隱性抵制。此外，負(fù)面輿情傳播風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，個(gè)別案件若處理不當(dāng)或公開不及時(shí)，可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，損害政府公信力。如某村干部挪用高齡補(bǔ)貼案引發(fā)集體上訪，暴露出輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全的問題。5.3監(jiān)督機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系存在碎片化風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門信息共享不足，形成“監(jiān)督孤島”。2023年專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，6個(gè)單位未建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督滯后?；鶎颖O(jiān)督力量薄弱問題突出，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平均僅2名專職紀(jì)檢干部，村級(jí)紀(jì)檢委員多為兼職，業(yè)務(wù)能力不足。科技監(jiān)督應(yīng)用滯后，未建成統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”，對(duì)“影子公司”“期權(quán)腐敗”等新型腐敗缺乏有效識(shí)別手段。此外，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制若執(zhí)行不嚴(yán)，可能挫傷干部積極性，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因怕?lián)?zé)而暫停土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，影響鄉(xiāng)村振興推進(jìn)。5.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力可能沖擊清廉建設(shè)成效，丹鳳縣作為秦巴山區(qū)縣，2023年財(cái)政收入僅12億元，財(cái)政收支矛盾突出，易誘發(fā)“微腐敗”。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇可能催生“尋租空間”，周邊縣區(qū)為招商引資推出優(yōu)惠政策，若丹鳳縣清廉建設(shè)不到位，可能陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”困境。此外，跨區(qū)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)上升，隨著丹鳳縣融入關(guān)中平原城市群，項(xiàng)目合作增多，需警惕外部利益集團(tuán)對(duì)本地干部的“圍獵”。如某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目曾因外地供應(yīng)商行賄導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，暴露出跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機(jī)制缺失。六、資源需求6.1人力資源需求清廉丹鳳建設(shè)需強(qiáng)化專業(yè)人才支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。全縣需新增專職紀(jì)檢干部30名，其中縣紀(jì)委監(jiān)委配備15名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各配備1-2名，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少3人。村級(jí)紀(jì)檢委員需實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由村“兩委”成員或黨員擔(dān)任，每人每月發(fā)放300元工作補(bǔ)貼，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，需建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每年組織紀(jì)檢干部專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)提升大數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)等能力。此外，需選聘“清廉觀察員”100名，從人大代表、企業(yè)家、群眾代表中遴選，參與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，并建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有效舉報(bào)給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。6.2財(cái)力資源需求資金保障是清廉建設(shè)的基礎(chǔ)，需設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并明確使用方向。2024-2026年計(jì)劃投入1500萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元用于廉政教育陣地建設(shè)，包括升級(jí)縣廉政教育基地、建設(shè)棣花鎮(zhèn)廉政文化主題公園等；300萬(wàn)元用于“丹鳳清廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)”開發(fā)，整合政務(wù)、財(cái)政、民生等數(shù)據(jù)；400萬(wàn)元用于村級(jí)“小微權(quán)力”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣156個(gè)村全覆蓋；300萬(wàn)元用于“清廉觀察員”補(bǔ)貼和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。資金來(lái)源以縣級(jí)財(cái)政為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，如引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)支持清廉文化建設(shè)。需建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，確保專款專用，提高資金使用效益。6.3技術(shù)資源需求科技賦能是提升監(jiān)督效能的關(guān)鍵，需重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)。建設(shè)“丹鳳清廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合惠民資金發(fā)放、項(xiàng)目審批、村級(jí)“三資”等數(shù)據(jù)，設(shè)置智能預(yù)警功能，對(duì)異常交易自動(dòng)識(shí)別。開發(fā)“清廉丹鳳”手機(jī)APP，集成“我要舉報(bào)”“廉潔查詢”“廉政教育”等功能，方便群眾參與監(jiān)督。引入人工智能技術(shù)，對(duì)信訪舉報(bào)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘腐敗問題線索。同時(shí)，需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露。此外，需與省級(jí)“智慧監(jiān)督”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，提升對(duì)“影子公司”“期權(quán)腐敗”等新型腐敗的識(shí)別能力。技術(shù)資源投入需納入年度預(yù)算，確保平臺(tái)持續(xù)升級(jí)維護(hù)。七、時(shí)間規(guī)劃7.1啟動(dòng)階段（2024年1月-2024年6月）清廉丹鳳建設(shè)的啟動(dòng)階段將以夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建框架為核心任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2024年第一季度重點(diǎn)完成組織架構(gòu)搭建，成立由縣委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委監(jiān)委，抽調(diào)專人組建工作專班，制定《清廉丹鳳建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》及配套制度，包括考核評(píng)價(jià)辦法、清廉單元?jiǎng)?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等20項(xiàng)制度文件，確保制度先行、有章可循。同步開展動(dòng)員部署，召開全縣清廉建設(shè)推進(jìn)會(huì)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第二季度重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)工作，選取棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局等5個(gè)部門，武關(guān)鎮(zhèn)南坪村等10個(gè)村，丹鳳酒業(yè)等3家企業(yè)，縣第一中學(xué)等2所學(xué)校，縣醫(yī)院作為試點(diǎn)單位，全面推行“村級(jí)事務(wù)碼上辦”“清廉科室”創(chuàng)建等創(chuàng)新舉措，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。期間，完成廉政教育基地升級(jí)改造，開發(fā)“丹鳳清風(fēng)”線上教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)干部廉政教育全覆蓋，確保啟動(dòng)階段任務(wù)落地見效，為后續(xù)深化階段奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。7.2深化階段（2024年7月-2026年12月）深化階段是清廉丹鳳建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)推動(dòng)清廉單元?jiǎng)?chuàng)建向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。2024年下半年至2025年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉村居等六大清廉單元?jiǎng)?chuàng)建，制定《清廉丹鳳建設(shè)考核細(xì)則》，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年考核機(jī)制，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。同步推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，整合政務(wù)、財(cái)政、民生等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)惠民資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)審批等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。2026年為深化提升年，重點(diǎn)打造省級(jí)清廉建設(shè)示范點(diǎn)，培育3-5個(gè)省級(jí)清廉企業(yè)示范校，推動(dòng)清廉文化融入社會(huì)治理，開展“廉潔家風(fēng)”主題活動(dòng)覆蓋率達(dá)90%以上。期間，建立干部作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，每半年開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，確保滿意度提升至90%以上。深化階段需強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成，形成清廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。7.3鞏固階段（2027年1月-2030年12月）鞏固階段將聚焦長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)清廉丹鳳建設(shè)成果制度化、常態(tài)化。2027年至2028年，重點(diǎn)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度體系，修訂《丹鳳縣“一把手”監(jiān)督實(shí)施辦法》，制定《清廉丹鳳建設(shè)五年規(guī)劃》，將清廉建設(shè)納入縣域治理總體布局。建立“清廉觀察員”長(zhǎng)效機(jī)制，選聘100名觀察員參與常態(tài)化監(jiān)督，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)群眾參與熱情。2029年至2030年為拓展提升期，重點(diǎn)推動(dòng)清廉建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)深度融合，打造“秦嶺清風(fēng)”廉政文化品牌，創(chuàng)作一批具有地方特色的文藝作品，形成“崇廉尚潔”的社會(huì)共識(shí)。期間，建立清廉建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。鞏固階段需持續(xù)加大投入，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不低于500萬(wàn)元，為清廉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，最終實(shí)現(xiàn)清廉丹鳳建設(shè)成為全省樣板的目標(biāo)。八、預(yù)期效果8.1政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化清廉丹鳳建設(shè)將顯著改善縣域政治生態(tài)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督、嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保黨中央決策部署在丹鳳落地生根，解決“上有政策、下有對(duì)策”問題，2025年政治生態(tài)評(píng)估指標(biāo)優(yōu)良率提升至90%以上。干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，“四風(fēng)”問題得到有效遏制，群眾對(duì)干部滿意度測(cè)評(píng)達(dá)88.6分，較2023年提升5.2分，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窀吁r明。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化廉政教育和警示教育，黨員干部廉潔自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，違紀(jì)違法案件數(shù)量年均下降15%，其中科級(jí)以上干部違紀(jì)違法案件占比控制在10%以內(nèi)，為縣域發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。8.2營(yíng)商環(huán)境顯著改善清廉建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境深度融合，將有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，審批事項(xiàng)壓縮至80項(xiàng)以內(nèi)，辦理時(shí)限縮短50%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，2026年市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)25%以上。涉企腐敗問題得到有效遏制，企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境滿意度提升至90%以上，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省縣域第一方陣。同時(shí)，建立“企業(yè)訴求閉環(huán)辦理”機(jī)制，辦結(jié)率達(dá)98%以上，切實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問題，如某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過(guò)清廉建設(shè)，審批環(huán)節(jié)效率提升60%，項(xiàng)目提前3個(gè)月投產(chǎn)，增加產(chǎn)值2000萬(wàn)元。清廉環(huán)境成為丹鳳縣招商引資的“金字招牌”，吸引更多企業(yè)落戶，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。8.3群眾獲得感全面提升清廉建設(shè)將切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。通過(guò)開展惠民資金專項(xiàng)整治，清退違規(guī)資金56萬(wàn)元，查處優(yōu)親厚友問題8起，通報(bào)典型案例5起，2026年群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)公開滿意度達(dá)92%以上。村級(jí)“小微權(quán)力”清單全面推行，“碼上辦”平臺(tái)覆蓋全縣156個(gè)村，群眾掃碼查詢量達(dá)2.3萬(wàn)次，集體資產(chǎn)處置更加透明，如武關(guān)鎮(zhèn)南坪村通過(guò)清廉建設(shè)，集體收入突破50萬(wàn)元，群眾分紅增加20%。同時(shí)，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域腐敗問題投訴量下降30%，患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意度提升至88%，師生廉潔意識(shí)測(cè)評(píng)優(yōu)秀率達(dá)85%，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度穩(wěn)定在95%以上，形成“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗”的良好局面。九、保障機(jī)制9.1組織保障清廉丹鳳建設(shè)的順利推進(jìn)需構(gòu)建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保責(zé)任層層壓實(shí)。成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和縣紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)的清廉丹鳳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委監(jiān)委，配備專職人員負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任鏈條，將清廉建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，實(shí)行“一票否決”制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開調(diào)度會(huì)，聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決突出問題；每季度開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；年度組織考核驗(yàn)收，結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用直接掛鉤。同時(shí)，建立清廉建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、財(cái)政、審計(jì)等部門力量，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與”的工作格局，為清廉丹鳳建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。9.2制度保障健全完善的制度體系是清廉建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)，需構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度框架。修訂完善《丹鳳縣“一把手”監(jiān)督實(shí)施辦法》，細(xì)化監(jiān)督措施，明確“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單，強(qiáng)化對(duì)決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約。制定《清廉丹鳳建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，設(shè)置政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行、作風(fēng)建設(shè)、群眾滿意度等4類12項(xiàng)量化指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。建立制度執(zhí)行跟蹤問效機(jī)制，對(duì)《村級(jí)“小微權(quán)力”清單》《惠民資金監(jiān)管辦法》等制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)行打折扣、搞變通的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，針對(duì)“影子公司”“期權(quán)腐敗”等新型腐敗問題，研究制定《防范領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查制度，堵塞監(jiān)管漏洞。通過(guò)制度剛性約束，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為清廉丹鳳建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。9.3監(jiān)督保障構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，是清廉建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，聚焦工程建設(shè)、惠民資金、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，2024-2026年計(jì)劃開展專項(xiàng)督查不少于20次。整合審計(jì)、財(cái)政、司法等部門監(jiān)督資源，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)、問題線索及時(shí)移送。加強(qiáng)基層監(jiān)督力量建設(shè)，為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各配備3名專職紀(jì)檢干部，落實(shí)村級(jí)紀(jì)檢委員待遇保障，每人每月發(fā)放300元工作補(bǔ)貼，提升基層監(jiān)督能力。創(chuàng)新科技監(jiān)督手段，建設(shè)“丹鳳清廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合政務(wù)、財(cái)政、民生等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，設(shè)置智能預(yù)警功能，對(duì)異常交易自動(dòng)識(shí)別，2025年實(shí)現(xiàn)惠民資金發(fā)放、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)控全覆蓋。暢通群眾監(jiān)督渠道，開發(fā)“清廉丹鳳”手機(jī)APP，設(shè)置“我要舉報(bào)”功能，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查實(shí)的腐敗問題線索給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督積極性。通過(guò)構(gòu)建“黨內(nèi)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+科技監(jiān)督”的立體化監(jiān)督體系，確保清廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根。9.4文化保障培育崇廉尚潔的廉政文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，是清廉建設(shè)的重要支撐。打造“丹鳳清風(fēng)”廉政文化品牌，創(chuàng)作《秦嶺清風(fēng)》廉政歌曲、《丹鳳廉潔故事》微電影等文藝作品，在縣電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)播放，2024年計(jì)劃創(chuàng)作廉政微視頻10部。建設(shè)棣花鎮(zhèn)廉政文化主題公園、商鎮(zhèn)廉政文化長(zhǎng)廊等陣地，融入秦嶺生態(tài)元素，打造“一鎮(zhèn)一特色、一村一主題”的廉政文化景觀，2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政文化陣地全覆蓋。開展“廉潔文化進(jìn)基層”活動(dòng)，組織文藝隊(duì)下鄉(xiāng)演出，舉辦“廉潔書畫展”“廉