第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁客運站場人員擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案適用于客運站場內(nèi)因人員聚集引發(fā)擁擠踩踏事故的應(yīng)急處置工作。重點針對車站售票廳、候車大廳、檢票口、出站口等關(guān)鍵區(qū)域，涵蓋日常運營、節(jié)假日高峰期及突發(fā)公共事件等情況下的現(xiàn)場處置。依據(jù)2020年修訂的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制》國家標準，明確事故等級劃分與應(yīng)急響應(yīng)流程。比如在2019年某車站春節(jié)客流高峰期，因檢票閘機故障導(dǎo)致約2000名旅客瞬時擁堵，造成輕傷12例的事故，這類情況必須納入本預(yù)案的管控范疇。2、響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度與控制能力劃分三級響應(yīng)機制。Ⅰ級響應(yīng)適用于死亡人數(shù)超過3人且出現(xiàn)群死群傷的嚴重事件，啟動跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等至少3個部門參與處置。參考某城市地鐵踩踏事故中，因延誤救治導(dǎo)致死亡人數(shù)超5人的案例，必須設(shè)置這樣的應(yīng)急閾值。Ⅱ級響應(yīng)適用于輕傷人數(shù)超過50人但未達Ⅰ級標準的事故，要求在4小時內(nèi)完成傷員轉(zhuǎn)運與現(xiàn)場秩序恢復(fù)，重點保障傷員救治通道暢通。某車站因信號系統(tǒng)故障引發(fā)踩踏中，30分鐘內(nèi)完成120名傷員分診的處置可作參考。Ⅲ級響應(yīng)適用于10人以下輕傷事件，由車站內(nèi)部應(yīng)急小組在1小時內(nèi)完成現(xiàn)場隔離與客流疏導(dǎo)，此類事件占同類事故的約70%，需建立快速響應(yīng)流程。分級原則是動態(tài)調(diào)整，若Ⅰ級事件初期判斷失誤可降級響應(yīng)，但必須確保資源到位，避免響應(yīng)不足。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1、組織形式與構(gòu)成單位成立客運站場人員擁擠踩踏應(yīng)急指揮部，實行總指揮負責(zé)制。總指揮由站長擔(dān)任，副總指揮由分管安全副站長兼任。指揮部下設(shè)四個專業(yè)工作組，分別是現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、秩序維護組和信息聯(lián)絡(luò)組?，F(xiàn)場處置組由安檢、廣播、票務(wù)等部門人員組成，負責(zé)第一時間評估風(fēng)險等級；醫(yī)療救護組整合站內(nèi)醫(yī)務(wù)室力量與120急救中心，確保傷員得到專業(yè)救治；秩序維護組由安保、聯(lián)防隊員及臨近區(qū)域公安派出所人員構(gòu)成，實施區(qū)域管控；信息聯(lián)絡(luò)組負責(zé)與上級主管部門、媒體及家屬溝通協(xié)調(diào)。這種矩陣式架構(gòu)能確保在2000人級車站客流高峰時，各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間不超過3分鐘。2、工作組職責(zé)分工現(xiàn)場處置組核心任務(wù)是建立"預(yù)警干預(yù)隔離"三級處置機制。當發(fā)現(xiàn)人群密度超過0.8人/平方米時立即啟動廣播勸導(dǎo)，密度突破1.2人/平方米時啟動緊急隔離帶部署。曾有個站因踩踏前未及時廣播致事態(tài)擴大，教訓(xùn)是必須配備至少4個流動廣播崗。醫(yī)療救護組需在事故后5分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場分診，重傷員通過專用通道轉(zhuǎn)至最近醫(yī)院，該流程在2018年某站踩踏事件中使重傷救治時間縮短了47%。秩序維護組要建立"核心區(qū)硬隔離、外圍彈性疏導(dǎo)"的管控策略，使用隔離護欄與人工通道配合，某次踩踏中這種措施使傷亡率控制在0.6%以下。信息聯(lián)絡(luò)組必須設(shè)置輿情監(jiān)控崗，實時監(jiān)控微博等平臺信息，某次因延誤通報引發(fā)投訴量激增的案例顯示，官方賬號必須在事發(fā)后15分鐘發(fā)布初步進展。各小組均需配備對講機集群，確保總指令傳遞損耗低于20%。三、信息接報1、應(yīng)急值守與內(nèi)部通報設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由站長授權(quán)的副站長直接接聽，電話號碼需在站內(nèi)所有關(guān)鍵位置公示。值班人員接到事故報告后，必須在1分鐘內(nèi)記錄事發(fā)時間、地點、初步狀況，并立即向站長匯報。站長接報后5分鐘內(nèi)完成指揮部啟動，同時通過內(nèi)部對講系統(tǒng)通知各工作組負責(zé)人。例如某次因廣播設(shè)備故障引發(fā)的恐慌，正是靠值班員第一時間按下手動報警按鈕，才避免了事態(tài)升級。內(nèi)部通報采用分級發(fā)布機制，現(xiàn)場處置組確認無傷亡后通過廣播系統(tǒng)發(fā)布安撫信息，重大事件則由指揮部統(tǒng)一發(fā)布。2、向上級報告流程確認發(fā)生人員傷亡后，信息聯(lián)絡(luò)組負責(zé)人必須在10分鐘內(nèi)完成向市級交通主管部門報告。報告內(nèi)容需包含事故時間、地點、傷亡情況、已采取措施，必要時附帶現(xiàn)場照片。時限依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》執(zhí)行，比如死亡事故必須在30分鐘內(nèi)初報，后續(xù)每2小時更新處置進展。報告責(zé)任人需同時抄送上級單位安全管理部門，某次延誤上報導(dǎo)致處罰的案例顯示，必須建立雙線報告制度。重大事故報告需附電子地圖標注，以便快速定位。3、外部單位通報方式事故涉及傷亡時，信息聯(lián)絡(luò)組應(yīng)在30分鐘內(nèi)向轄區(qū)公安分局通報，同時聯(lián)系120急救中心啟動最高響應(yīng)級別。若輿情發(fā)酵，需在1小時內(nèi)聯(lián)系市級網(wǎng)信辦，提供事件進展與處置方案。通報程序采用"同步錄音"方式保存證據(jù)，某次因未保留與媒體溝通記錄導(dǎo)致聲譽受損。涉及旅客疏散時，需提前1小時通知周邊小區(qū)物業(yè)，某次踩踏事件中這種做法使外部救援通道提前打開。所有外部通報需使用專用聯(lián)絡(luò)員，避免信息傳遞錯誤。責(zé)任人需在通報后30分鐘內(nèi)確認對方收到，形成閉環(huán)管理。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序緊急響應(yīng)啟動分三級程序執(zhí)行。當值班人員接報后，現(xiàn)場處置組立即通過現(xiàn)場評估決定是否啟動。若確認達到《擁擠踩踏事故分級標準》中Ⅰ級條件（如5分鐘內(nèi)出現(xiàn)3人以上傷亡），現(xiàn)場處置組可在30秒內(nèi)自行啟動響應(yīng)，同時向指揮部報告。若未達Ⅰ級但出現(xiàn)Ⅱ級指標（如15分鐘內(nèi)出現(xiàn)50人以上輕傷），需經(jīng)指揮部值班副組長審批后啟動。某次因踩踏初期判斷失誤導(dǎo)致響應(yīng)滯后，最終由站長臨機決斷提升至Ⅱ級響應(yīng)的教訓(xùn)顯示，必須建立快速評估機制。重大事件需在1小時內(nèi)由總指揮最終確認。2、預(yù)警啟動與準備對于達到Ⅲ級指標（如30分鐘內(nèi)出現(xiàn)10人以下輕傷）或Ⅰ級初期指標不明確的情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可在30分鐘內(nèi)啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警狀態(tài)下，各工作組進入待命狀態(tài)，信息聯(lián)絡(luò)組每10分鐘向指揮部報告客流變化。某次因演唱會結(jié)束導(dǎo)致瞬時客流激增，預(yù)警響應(yīng)使隔離帶提前部署，避免了連鎖反應(yīng)。預(yù)警期間若事態(tài)升級，指揮部可在15分鐘內(nèi)完成響應(yīng)程序轉(zhuǎn)換。這種動態(tài)管理使某次踩踏事件中，實際響應(yīng)級別與初始評估誤差控制在20%以內(nèi)。3、響應(yīng)級別調(diào)整響應(yīng)啟動后，指揮部每30分鐘組織研判。若傷員轉(zhuǎn)運量超出站內(nèi)醫(yī)療能力，需在1小時內(nèi)降級至Ⅱ級響應(yīng)并請求外部支援。某次因120到達延誤，臨時提升響應(yīng)級別使傷員分流措施生效。級別調(diào)整必須基于"傷亡人數(shù)變化、醫(yī)療資源飽和度、客流控制效果"三重指標，避免某次因恐慌性撤離導(dǎo)致響應(yīng)過度的失誤。調(diào)整程序需經(jīng)總指揮批準，同時向所有工作組同步發(fā)布指令，確保響應(yīng)曲線與事態(tài)發(fā)展匹配。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動預(yù)警信息通過站內(nèi)電子顯示屏、廣播、地貼標識及手機短信四種渠道發(fā)布。當監(jiān)控系統(tǒng)顯示候車區(qū)人數(shù)密度突破0.7人/平方米時，廣播系統(tǒng)立即循環(huán)播放"注意擁擠，請保持距離"提示音，同時電子屏滾動顯示紅色預(yù)警標識。密度達到0.9人/平方米時，增加地貼標識投放，并要求檢票口實施單進單出。預(yù)警內(nèi)容包含風(fēng)險等級（低/中/高）、可能影響區(qū)域及建議措施，某次因演唱會臨時加場引發(fā)預(yù)警，這種分級提示使旅客主動避開核心區(qū)，預(yù)警發(fā)布后5分鐘內(nèi)客流疏導(dǎo)率提升至65%。責(zé)任人由信息聯(lián)絡(luò)組指定專人負責(zé)，確保信息覆蓋無死角。2、響應(yīng)準備預(yù)警啟動后，指揮部立即開展三項準備。首先是隊伍集結(jié)，現(xiàn)場處置組20名成員在30分鐘內(nèi)到達關(guān)鍵崗位，攜帶對講機、擴音器等裝備。物資方面，從庫房調(diào)配50米隔離帶、200個熒光馬甲及20個急救箱，所有物資需在1小時內(nèi)到位。裝備調(diào)試重點是確保廣播系統(tǒng)在嘈雜環(huán)境下音量達90分貝以上，某次測試顯示這種配置能使95%的旅客聽到指令。后勤保障組需完成應(yīng)急餐食儲備，通信組則要檢查所有對講機頻段是否正常，并建立與公安、醫(yī)療部門的應(yīng)急熱線，某次踩踏中這種準備使外部協(xié)調(diào)時間縮短了40%。各環(huán)節(jié)責(zé)任人需簽字確認準備完成。3、預(yù)警解除預(yù)警解除需同時滿足三個條件：監(jiān)控顯示人數(shù)密度回落至0.5人/平方米以下，現(xiàn)場無旅客滯留現(xiàn)象，廣播提示音停止播放。解除程序由信息聯(lián)絡(luò)組提出申請，經(jīng)站長批準后通過相同渠道發(fā)布解除信息，并要求現(xiàn)場處置組在30分鐘內(nèi)恢復(fù)正常巡邏。責(zé)任人需記錄解除時間并上傳系統(tǒng)備案，某次因誤判解除導(dǎo)致后續(xù)客流超載的案例表明，必須建立復(fù)核機制。解除后一周需組織復(fù)盤，評估預(yù)警準確性，這個制度使某次預(yù)警調(diào)整誤差從30%降至10%。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)級別依據(jù)《擁擠踩踏事故分級標準》在10分鐘內(nèi)確定。Ⅰ級響應(yīng)由站長立即向市級應(yīng)急辦和上級單位報告，并啟動站內(nèi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布全站停運或限流指令。程序性工作包括：1小時內(nèi)向指揮部各成員單位同步發(fā)布啟動令，同步會商確定處置方案；每30分鐘向主管部門匯報最新傷亡數(shù)據(jù)，內(nèi)容需包含傷情分類、救治單位、轉(zhuǎn)運路線；設(shè)立臨時指揮部在事故現(xiàn)場側(cè)后方200米處，確保通信暢通。某次響應(yīng)中，提前準備好的應(yīng)急資金使傷員轉(zhuǎn)運車輛能在5分鐘內(nèi)出發(fā)，這種預(yù)置措施使響應(yīng)效率提升50%。后勤保障組需確保指揮部24小時有熱食供應(yīng)，財力保障要求在48小時內(nèi)完成所有支出審批。2、應(yīng)急處置警戒疏散方面，立即設(shè)置警戒線，疏散半徑不低于20米，某次踩踏中這種措施使核心區(qū)域人員密度下降至0.4人/平方米。人員搜救由現(xiàn)場處置組實施，重點檢查隔離區(qū)倒地人員，使用對講機呼叫"傷員在3號通道右側(cè)"的定位方式，配合無人機高空偵察可覆蓋90%區(qū)域。醫(yī)療救治要求站內(nèi)醫(yī)務(wù)室5分鐘內(nèi)完成三區(qū)劃分（清創(chuàng)、縫合、重癥監(jiān)護），重傷員通過專用電梯轉(zhuǎn)運至救護車，某次事故中這種流程使重傷救治時間縮短至15分鐘。現(xiàn)場監(jiān)測每15分鐘記錄溫度、濕度、人群密度，技術(shù)支持組負責(zé)維護監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。工程搶險組負責(zé)臨時搭建隔離通道，某次踩踏中提前準備的折疊通道使疏散效率提升40%。環(huán)境保護需控制消毒液使用量，避免污染車站空調(diào)系統(tǒng)，責(zé)任人由后勤組指定專人跟蹤。3、應(yīng)急支援當現(xiàn)場傷亡人數(shù)超過5人時，信息聯(lián)絡(luò)組通過110、120專用熱線請求支援。程序要求：報告需包含準確位置、傷亡數(shù)據(jù)、已采取措施、交通路線及沿途危險點。聯(lián)動程序中，公安負責(zé)外圍交通管制，醫(yī)療建立綠色通道，某次響應(yīng)中這種分工使傷員到達醫(yī)院時間減少35%。外部力量到達后，由總指揮指定副站長負責(zé)交接，建立"1名聯(lián)絡(luò)員+1名翻譯員"的溝通小組，確保信息傳遞零誤差。某次國際列車延誤引發(fā)踩踏，這種準備使外籍旅客傷亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差控制在5%以內(nèi)。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止需同時滿足四項條件：所有傷員轉(zhuǎn)運完畢、現(xiàn)場無人被困、環(huán)境檢測達標、連續(xù)3小時未出現(xiàn)次生事件。終止程序由總指揮在確認條件后48小時內(nèi)正式宣布，同時撤銷警戒區(qū)域并恢復(fù)運營。責(zé)任人需完成處置報告，包含處置經(jīng)過、傷亡數(shù)據(jù)、資源消耗等，某次報告因數(shù)據(jù)詳實獲得上級部門通報表揚。終止后一周需開展評估，重點分析響應(yīng)有效性，這個制度使某次事故的整改措施落實率提升至90%。七、后期處置1、污染物處理事故現(xiàn)場污染物主要包括血液、排泄物及消毒殘留。處置流程要求：1小時內(nèi)使用專用吸污車清理地面污染物，轉(zhuǎn)運至市醫(yī)療廢物處理廠；對被污染的地面、座椅、扶手等表面，使用500mg/L有效氯消毒液進行3次噴灑，每次間隔30分鐘，確保消毒時間持續(xù)30分鐘以上；所有污染物處置過程需拍照記錄并存檔，責(zé)任單位為后勤保障組，某次踩踏事件中，這種規(guī)范處置使二次污染發(fā)生率降至3%。后續(xù)需對空調(diào)濾網(wǎng)、通風(fēng)管道進行集中清洗，避免交叉感染。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)恢復(fù)工作分三個階段實施。第一階段（24小時內(nèi)）完成現(xiàn)場清理，重點清除隔離帶、急救箱等應(yīng)急物資；第二階段（48小時內(nèi)）修復(fù)損壞設(shè)施，包括廣播系統(tǒng)、座椅等，某次踩踏中損壞的廣播系統(tǒng)在24小時內(nèi)完成修復(fù)；第三階段（72小時內(nèi)）恢復(fù)運營，但需在出站口設(shè)置臨時分流點。恢復(fù)期間，現(xiàn)場處置組需加強巡視，重點區(qū)域每15分鐘巡查一次，某次測試顯示這種密度能有效預(yù)防踩踏?；謴?fù)后一個月需開展客流壓力測試，責(zé)任人由站長指定專人負責(zé)。3、人員安置傷亡人員家屬安置實行"雙線并行"模式。信息聯(lián)絡(luò)組負責(zé)在2小時內(nèi)通知家屬，并提供事故情況說明；心理援助組在24小時內(nèi)完成家屬接待，提供專業(yè)心理咨詢，某次踩踏中這種措施使家屬滿意度提升至85%。對受傷旅客，建立"醫(yī)院車站"綠色通道，傷情穩(wěn)定后通過網(wǎng)約車平臺協(xié)調(diào)返程，某次事故中使返程時間縮短了40%。對于受影響的站務(wù)人員，由人力資源部組織心理疏導(dǎo)，并建立崗位輪換機制，某次踩踏后這種措施使員工離職率下降至5%。所有安置工作需記錄在案，定期更新進展。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障設(shè)立應(yīng)急通信總調(diào)度室，配置3條專用衛(wèi)星電話作為核心通信線路，確保斷網(wǎng)情況下仍能聯(lián)系外部單位。日常需保持與市級應(yīng)急辦、公安110、醫(yī)療120的專線連通，責(zé)任單位為信息聯(lián)絡(luò)組。通信方式采用分級管理：Ⅰ級響應(yīng)時使用加密對講機，Ⅱ級響應(yīng)使用數(shù)字集群系統(tǒng)，Ⅲ級響應(yīng)使用常規(guī)對講機。備用方案包括：當主網(wǎng)絡(luò)中斷時，啟動應(yīng)急發(fā)電機供電的備用通信基站，該方案在2019年某次暴雨中成功應(yīng)用。所有通信錄需更新于應(yīng)急手冊封面內(nèi)側(cè)，責(zé)任人每季度檢查一次，某次因手機號變更導(dǎo)致聯(lián)系失敗的事故表明，這種制度至關(guān)重要。2、應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍分為三類：核心隊伍由站內(nèi)30名員工組成，每月進行一次全勤演練；骨干隊伍50人，包含安檢、廣播、維修等關(guān)鍵崗位，每季度進行專項技能培訓(xùn)；協(xié)議隊伍包括鄰近消防站、武警中隊及紅十字會，建立年度對接機制。專家?guī)彀?名外部學(xué)者，涉及人流工程、急救醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，通過電話或視頻方式提供支持。某次踩踏事件中，消防隊的快速反應(yīng)使核心區(qū)域疏散時間縮短了60%，這種多元隊伍配置使人力資源利用率達75%。責(zé)任部門需每月更新隊員聯(lián)系方式，并記錄培訓(xùn)情況。3、物資裝備保障應(yīng)急物資庫存放以下物資：急救類包含500套急救箱、20套AED、1000支碘伏棉簽；防護類有200套防護服、1000雙防刺鞋；疏導(dǎo)類含50卷隔離帶、500個熒光馬甲、10臺擴音器。所有物資性能檢測每年至少兩次，某次抽檢發(fā)現(xiàn)10臺擴音器失靈，暴露出檢測不足的問題。物資存放遵循"先進先出"原則，更新周期根據(jù)使用頻率確定：隔離帶每半年補充，AED每年校準。物資臺賬使用電子表格管理，實時更新庫存數(shù)量，責(zé)任人需在領(lǐng)用后30分鐘內(nèi)完成登記。某次演練中，快速找到50套防護服的效率使隊伍準備時間縮短了70%。九、其他保障1、能源保障站內(nèi)應(yīng)急發(fā)電機功率需滿足照明、通風(fēng)及通信系統(tǒng)需求，定期檢查確保每月可用。高峰期客流時，需監(jiān)控電力負荷，某次演唱會導(dǎo)致負荷超載的案例顯示，備用變壓器需提前準備。責(zé)任單位為工程維修組，需建立能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)。2、經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項資金，包含物資購置、傷員救治、旅客安撫等項目，每年預(yù)算需經(jīng)上級單位批準。支出程序要求三重審批，某次因報銷流程過長導(dǎo)致傷員轉(zhuǎn)運延誤，現(xiàn)改為現(xiàn)場墊付后72小時內(nèi)補辦手續(xù)。3、交通運輸保障預(yù)留至少3個外部車輛通道，安裝臨時道閘配合交警管制。站內(nèi)需配備5輛應(yīng)急小巴用于旅客轉(zhuǎn)運，某次踩踏中這種措施使疏散效率提升50%。責(zé)任部門為客運服務(wù)組，需保持車輛狀況良好。4、治安保障協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所建立"1+1"巡邏機制，即1名民警+1名站務(wù)員。高峰期增加巡邏頻次，某次因可疑人員引發(fā)的恐慌，這種機制使事件在5分鐘內(nèi)得到控制。責(zé)任單位為安保部。5、技術(shù)保障建立人流監(jiān)控系統(tǒng)與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動機制，密度超標時自動播放提示音。某次踩踏中，這種技術(shù)手段使預(yù)警時間提前了30分鐘。責(zé)任單位為信息中心，需確保系統(tǒng)每月測試。6、醫(yī)療保障醫(yī)務(wù)室配備3名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，儲備藥品需滿足72小時需求。與最近醫(yī)院建立綠色通道，某次事故中，這種準備使重傷救治時間縮短至15分鐘。責(zé)任單位為醫(yī)務(wù)室。7、后勤保障設(shè)立應(yīng)急食堂，可同時為500人提供餐食。建立志愿者服務(wù)崗，高峰期協(xié)助疏導(dǎo)，某次活動期間這種措施使排隊時間減少40%。責(zé)任部門為后勤保障組。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)涵蓋七項內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案體系解讀，重點掌握各類事故分級標準；預(yù)警響應(yīng)程序，包括不同級別預(yù)警的發(fā)布條件與工作要求；現(xiàn)場處置技能，涵蓋警戒設(shè)置、疏散引導(dǎo)、傷員搜救等實操；應(yīng)急資源調(diào)配，明確物資申領(lǐng)、外部協(xié)調(diào)流程；通信聯(lián)絡(luò)規(guī)范，要求掌握多種通信方式的切換使用；醫(yī)療救護基礎(chǔ)，教授心肺復(fù)蘇、止血包扎等急救知識；心理疏導(dǎo)技巧，提升對恐慌人群的安撫能力。培訓(xùn)需結(jié)合《擁擠踩踏事故分級標準》最新修訂版本進行。2、關(guān)鍵培訓(xùn)人員指定站長、副站長、各工作組負責(zé)人為關(guān)鍵培訓(xùn)人員，要求每年參加市級組織的綜合培訓(xùn)，并具備向本站員工進行再培訓(xùn)的能力。某次考核顯示，關(guān)鍵人員的掌握程