公共管理實(shí)務(wù)課程教學(xué)大綱一、課程基本信息課程名稱：公共管理實(shí)務(wù)課程代碼：GGLM301學(xué)分/學(xué)時(shí)：3學(xué)分，48學(xué)時(shí)（理論教學(xué)32學(xué)時(shí)，實(shí)踐教學(xué)16學(xué)時(shí)）授課對(duì)象：行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類本科專業(yè)三年級(jí)學(xué)生先修課程：公共管理學(xué)、政治學(xué)原理、行政法學(xué)二、課程教學(xué)目標(biāo)本課程立足公共管理實(shí)踐需求，旨在幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共管理領(lǐng)域的核心實(shí)務(wù)技能，培養(yǎng)分析與解決公共事務(wù)問題的綜合能力，塑造兼具專業(yè)素養(yǎng)與社會(huì)責(zé)任感的公共管理人才。（一）知識(shí)目標(biāo)1.理解公共管理實(shí)務(wù)的內(nèi)涵、發(fā)展脈絡(luò)及核心價(jià)值取向，熟悉當(dāng)代公共管理的理論框架與實(shí)踐邏輯。2.掌握公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的流程與方法，明晰行政組織運(yùn)作、人力資源管理、公共財(cái)政預(yù)算的實(shí)務(wù)要點(diǎn)。3.了解公共服務(wù)供給、社會(huì)治理創(chuàng)新、公共危機(jī)管理的典型模式與前沿趨勢(shì)（如數(shù)字化治理、協(xié)同治理等）。（二）能力目標(biāo)1.具備運(yùn)用公共管理理論分析基層治理、政策執(zhí)行等現(xiàn)實(shí)問題的能力，能撰寫規(guī)范的政策分析報(bào)告或?qū)崉?wù)方案。2.提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝通能力，通過情景模擬、實(shí)地調(diào)研等實(shí)踐環(huán)節(jié)，掌握公共事務(wù)協(xié)商、資源整合的操作技巧。3.培養(yǎng)應(yīng)急處置與創(chuàng)新思維能力，面對(duì)公共危機(jī)、治理困境時(shí)，能提出兼具可行性與創(chuàng)新性的解決方案。（三）素質(zhì)目標(biāo)1.樹立以人民為中心的公共服務(wù)理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與公共倫理意識(shí)，恪守公共管理職業(yè)規(guī)范。2.養(yǎng)成系統(tǒng)思維與批判性思維習(xí)慣，理性看待公共管理領(lǐng)域的多元利益訴求與價(jià)值沖突。三、教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配本課程采用“理論+實(shí)務(wù)+案例+實(shí)踐”四位一體的教學(xué)模塊設(shè)計(jì)，具體內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排如下：模塊一：公共管理實(shí)務(wù)基礎(chǔ)（6學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：公共管理實(shí)務(wù)的定義、范疇與發(fā)展歷程，對(duì)比中西方公共管理實(shí)踐的差異與共性。公共管理的核心價(jià)值（公平、效率、責(zé)任、法治）在實(shí)務(wù)中的體現(xiàn)，結(jié)合“放管服”改革、基層減負(fù)等政策案例分析。重點(diǎn)難點(diǎn)：公共管理實(shí)務(wù)與理論的銜接邏輯，核心價(jià)值在復(fù)雜場(chǎng)景中的平衡應(yīng)用。教學(xué)方法：理論講授+案例研討（如浙江“最多跑一次”改革案例）。模塊二：公共政策實(shí)務(wù)（8學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：公共政策制定實(shí)務(wù)：政策問題識(shí)別、議程設(shè)置、方案設(shè)計(jì)的流程與方法（以老舊小區(qū)改造、垃圾分類政策為例）。政策執(zhí)行與評(píng)估：執(zhí)行中的阻力與化解策略（如環(huán)保政策“一刀切”困境），評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法與結(jié)果應(yīng)用。重點(diǎn)難點(diǎn)：政策制定的科學(xué)性與民主性平衡，政策評(píng)估的客觀性與有效性保障。教學(xué)方法：小組案例分析（每組選取一項(xiàng)地方政策進(jìn)行全流程剖析）+翻轉(zhuǎn)課堂。模塊三：行政組織與人力資源管理實(shí)務(wù)（6學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：行政組織設(shè)計(jì)與運(yùn)作：科層制與彈性組織的適用場(chǎng)景，政府部門“扁平化改革”“大部制改革”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共部門人力資源管理：招聘、培訓(xùn)、績效考核的實(shí)務(wù)要點(diǎn)，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制與職業(yè)發(fā)展路徑分析。重點(diǎn)難點(diǎn)：行政組織變革的阻力與動(dòng)力機(jī)制，公共部門績效考核的公平性與導(dǎo)向性。教學(xué)方法：情景模擬（模擬某部門崗位競(jìng)聘或績效面談場(chǎng)景）+經(jīng)驗(yàn)分享（邀請(qǐng)公務(wù)員或HR從業(yè)者講座）。模塊四：公共財(cái)政與預(yù)算實(shí)務(wù)（6學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：公共財(cái)政的職能與結(jié)構(gòu)：稅收、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付的實(shí)務(wù)操作，地方政府債務(wù)管理案例（如隱性債務(wù)化解）。公共預(yù)算編制與執(zhí)行：零基預(yù)算、績效預(yù)算的應(yīng)用，預(yù)算公開與監(jiān)督的實(shí)踐進(jìn)展（以上海、深圳預(yù)算公開為例）。重點(diǎn)難點(diǎn)：公共預(yù)算的精細(xì)化管理，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。教學(xué)方法：數(shù)據(jù)分析法（解讀地方政府財(cái)政報(bào)告）+政策解讀（結(jié)合《預(yù)算法實(shí)施條例》講解）。模塊五：公共服務(wù)與社會(huì)治理實(shí)務(wù)（8學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：公共服務(wù)供給創(chuàng)新：基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐（如教育、醫(yī)療資源均衡配置），PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用（如地鐵、污水處理項(xiàng)目）。社會(huì)治理現(xiàn)代化：基層治理“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作）模式，網(wǎng)絡(luò)輿情治理與協(xié)商民主實(shí)踐（如某社區(qū)議事會(huì)案例）。重點(diǎn)難點(diǎn)：公共服務(wù)的多元主體協(xié)同機(jī)制，社會(huì)治理中的技術(shù)賦能與人文關(guān)懷平衡。教學(xué)方法：實(shí)地調(diào)研（走訪社區(qū)或社會(huì)組織）+案例研討（對(duì)比不同地區(qū)基層治理模式）。模塊六：公共危機(jī)管理實(shí)務(wù)（6學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：公共危機(jī)的識(shí)別、預(yù)警與處置流程：以新冠疫情防控、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)為例，分析“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）的運(yùn)作邏輯。危機(jī)溝通與輿論引導(dǎo)：謠言治理、信息發(fā)布的策略，社交媒體時(shí)代危機(jī)公關(guān)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)難點(diǎn)：危機(jī)處置中的決策效率與程序正義平衡，跨部門協(xié)同應(yīng)急的機(jī)制構(gòu)建。教學(xué)方法：情景模擬（模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練）+復(fù)盤分析（如鄭州“7·20”暴雨事件治理反思）。模塊七：當(dāng)代公共管理熱點(diǎn)與創(chuàng)新（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容：數(shù)字化治理（如“一網(wǎng)通辦”“智慧城市”建設(shè)）、協(xié)同治理（如長三角區(qū)域一體化治理）、全球公共治理（如氣候治理、公共衛(wèi)生合作）的前沿實(shí)踐與理論探索。重點(diǎn)難點(diǎn)：新技術(shù)應(yīng)用對(duì)公共管理范式的變革，全球治理中的中國角色與方案。教學(xué)方法：學(xué)術(shù)講座+小組匯報(bào)（每組選取一個(gè)熱點(diǎn)議題進(jìn)行文獻(xiàn)綜述與案例分析）。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)（16學(xué)時(shí)）實(shí)踐形式：1.政策調(diào)研（4學(xué)時(shí)）：分組調(diào)研某地方政策的實(shí)施效果，撰寫《政策執(zhí)行評(píng)估報(bào)告》。2.模擬治理（6學(xué)時(shí)）：模擬“虛擬政府部門”，處理社區(qū)停車難、老舊小區(qū)改造等實(shí)務(wù)問題，形成《治理方案設(shè)計(jì)書》。3.實(shí)務(wù)見習(xí)（6學(xué)時(shí)）：組織學(xué)生到街道辦、政務(wù)服務(wù)中心等單位見習(xí)，記錄實(shí)務(wù)流程并撰寫《見習(xí)日志與反思報(bào)告》。四、教學(xué)方法與手段本課程突破傳統(tǒng)講授式教學(xué)，采用“多元互動(dòng)+實(shí)踐導(dǎo)向”的混合教學(xué)模式：1.案例教學(xué)法：精選國內(nèi)外典型公共管理案例（如“昆山反殺案”中的法治與治理、“淄博燒烤”中的城市治理創(chuàng)新），通過案例研討、角色扮演等方式，還原實(shí)務(wù)場(chǎng)景，培養(yǎng)問題解決能力。2.小組協(xié)作法：圍繞公共議題（如“城中村改造中的利益協(xié)調(diào)”“校園周邊交通治理”）組建項(xiàng)目小組，通過頭腦風(fēng)暴、方案設(shè)計(jì)、成果匯報(bào)等環(huán)節(jié)，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝通能力。3.情景模擬法：搭建虛擬實(shí)務(wù)場(chǎng)景（如“突發(fā)群體性事件處置”“公共預(yù)算聽證會(huì)”），讓學(xué)生扮演不同角色（政府官員、公眾代表、媒體記者等），在模擬中掌握決策、協(xié)商、危機(jī)處置的實(shí)操技能。4.實(shí)地調(diào)研法：聯(lián)合地方政府、社會(huì)組織建立實(shí)踐基地，組織學(xué)生深入基層治理一線（社區(qū)、街道辦、政務(wù)大廳等），通過訪談、觀察、參與式體驗(yàn)，深化對(duì)實(shí)務(wù)流程的認(rèn)知。5.數(shù)字化教學(xué)：利用智慧教學(xué)平臺(tái)發(fā)布預(yù)習(xí)資料、案例庫、政策文件庫，通過在線討論、直播答疑、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)（如“智慧政務(wù)模擬系統(tǒng)”）拓展學(xué)習(xí)空間。五、課程考核方式本課程采用“過程性考核+終結(jié)性考核”相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系，全面考察學(xué)生的知識(shí)掌握、能力提升與素質(zhì)養(yǎng)成：過程性考核（40%）：1.課堂表現(xiàn)（10%）：包括案例發(fā)言、小組討論參與度、課堂提問質(zhì)量等。2.作業(yè)與報(bào)告（20%）：政策分析報(bào)告、實(shí)務(wù)方案設(shè)計(jì)、見習(xí)日志與反思等書面成果的規(guī)范性、創(chuàng)新性與可行性。3.小組項(xiàng)目（10%）：小組調(diào)研報(bào)告、模擬治理方案的團(tuán)隊(duì)協(xié)作效果與成果質(zhì)量。終結(jié)性考核（60%）：采用“案例分析+實(shí)務(wù)方案設(shè)計(jì)”的綜合考核形式，要求學(xué)生結(jié)合課程知識(shí)，針對(duì)某一真實(shí)公共管理問題（如“縣域醫(yī)共體建設(shè)中的資源整合困境”“農(nóng)村電商發(fā)展中的公共服務(wù)支撐”），完成一篇兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的分析報(bào)告（或方案設(shè)計(jì)），重點(diǎn)考察學(xué)生的問題診斷能力、方案創(chuàng)新能力與文字表達(dá)能力。六、教材與參考資料（一）推薦教材1.《公共管理實(shí)務(wù)》，張創(chuàng)新主編，中國人民大學(xué)出版社（2022年版）——體系完整，案例豐富，貼合當(dāng)代公共管理實(shí)踐。2.《公共政策分析與實(shí)務(wù)》，陳振明等著，北京大學(xué)出版社（2021年版）——聚焦政策實(shí)務(wù)，理論與案例結(jié)合緊密。（二）參考資料1.學(xué)術(shù)期刊：《中國行政管理》《公共管理學(xué)報(bào)》《行政論壇》等，追蹤公共管理領(lǐng)域前沿理論與實(shí)踐動(dòng)態(tài)。2.政策文件：國務(wù)院《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》、地方政府治理創(chuàng)新案例匯編（如浙江“千萬工程”、廣東“數(shù)字政府”建設(shè)文件）。3.在線資源：中國大學(xué)MOOC“公共管理實(shí)務(wù)”精品課程、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)“國家治理”欄目、政府官網(wǎng)（如中國政府網(wǎng)“政策解讀”板塊）。4.經(jīng)典著作：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》（戴維·奧斯本）、《公共行政的精神》（弗雷德里克森），深化對(duì)公共管理價(jià)值與倫理的理解。七、教學(xué)實(shí)施建議1.師資配置：建議由兼具學(xué)術(shù)背景與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師授課，可邀請(qǐng)政府官員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任校外導(dǎo)師，參與案例研討、實(shí)踐指導(dǎo)。2.教學(xué)資源建設(shè)：建立動(dòng)態(tài)更新的“公共管理實(shí)務(wù)案例庫”，收錄國內(nèi)外典型案例、政