工程總承包（EPC）模式以“設(shè)計-采購-施工”一體化管理為核心，在工業(yè)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、民用工程等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。招標文件作為EPC項目招標的核心載體，直接決定投標競爭的公平性、合同履行的規(guī)范性及項目風險的分配邏輯。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，梳理EPC招標文件的核心框架、關(guān)鍵條款及編制建議，為招標人提供兼具合規(guī)性與實用性的范例參考。一、招標文件核心框架與范例內(nèi)容（一）招標公告：明確項目與參與門檻招標公告需清晰傳遞項目基本信息、投標人資格要求及參與流程，示例如下：XX產(chǎn)業(yè)園標準化廠房及配套設(shè)施EPC項目招標公告1.項目概況：本項目位于XX市XX區(qū)，總建筑面積約X萬平方米，包含廠房、辦公樓、配套宿舍及園區(qū)道路、綠化等工程，總投資約X億元，工期要求X日歷天（含設(shè)計周期）。2.資金來源：企業(yè)自籌及銀行貸款，資金已落實。3.投標人資格：設(shè)計資質(zhì)：工程設(shè)計綜合甲級或建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；施工資質(zhì)：建筑工程施工總承包壹級及以上，且具備有效安全生產(chǎn)許可證；聯(lián)合體投標：允許（不超過2家），牽頭人需為設(shè)計或施工單位，聯(lián)合體協(xié)議需明確責任分工。5.投標截止與開標：202X年X月X日9:30（北京時間），XX市公共資源交易中心XX開標室。（二）投標人須知：規(guī)范投標全流程投標人須知是對投標規(guī)則的系統(tǒng)性說明，核心內(nèi)容包括：1.前附表（關(guān)鍵信息匯總）條款號內(nèi)容要點范例說明----------------------------1.3.1資金來源企業(yè)自籌+銀行貸款2.1資質(zhì)要求設(shè)計甲級+施工壹級（或聯(lián)合體）3.1.1投標有效期90日歷天（投標截止日起算）3.4.1投標保證金人民幣XX萬元（電匯/銀行保函，截止同投標）4.1.1踏勘現(xiàn)場202X年X月X日10:00，項目現(xiàn)場集中踏勘2.總則：資格與責任邊界資質(zhì)與業(yè)績：明確EPC項目對設(shè)計、施工業(yè)績的要求（如近3年完成過類似規(guī)模EPC項目），聯(lián)合體成員需具備對應(yīng)專業(yè)業(yè)績。投標費用：投標人承擔投標過程中產(chǎn)生的所有費用，招標人不做補償。3.投標文件編制：內(nèi)容與格式要求投標文件需包含商務(wù)、技術(shù)、報價三部分，示例結(jié)構(gòu)：商務(wù)部分：投標函、法定代表人身份證明、聯(lián)合體協(xié)議（如有）、資格審查資料（資質(zhì)、業(yè)績、人員證書）；技術(shù)部分：設(shè)計方案（理念、技術(shù)路線、節(jié)能措施）、施工組織設(shè)計（進度計劃、質(zhì)量安全措施）、項目管理機構(gòu)（設(shè)計負責人、項目經(jīng)理及團隊配置）；報價部分：投標報價表（含設(shè)計費、設(shè)備材料費、施工費、預(yù)備費等明細）、已標價工程量清單（或設(shè)備材料清單）。（三）項目概況與技術(shù)要求：定義工作邊界需明確工程范圍、技術(shù)標準、質(zhì)量目標，示例如下：1.工作范圍設(shè)計：方案設(shè)計、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含預(yù)算），配合專項審查及施工交底；采購：建筑材料、設(shè)備（如變配電、電梯）的采購、運輸、安裝調(diào)試，設(shè)備品牌需經(jīng)招標人確認；施工：土建、安裝、室外工程施工，含臨時設(shè)施、場地平整；試運行：組織單機/聯(lián)動試車、X個月試運行，配合竣工驗收及備案。2.技術(shù)標準設(shè)計：符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB____、《綠色建筑評價標準》GB/T____；施工：符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB____，質(zhì)量目標為“合格”，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程；設(shè)備：選用國內(nèi)一線品牌，節(jié)能效率不低于國家一級能效。（四）合同條款：風險與權(quán)益分配EPC合同以總價包干為核心，需明確價格調(diào)整、付款、責任劃分等條款，示例如下：1.合同價格與調(diào)整固定總價：包含設(shè)計、采購、施工、風險費（材料漲價、人工調(diào)價等），除“招標人設(shè)計變更、不可抗力、政策重大變化”外，總價不予調(diào)整。調(diào)整情形：設(shè)計變更需經(jīng)雙方書面確認，按實調(diào)整費用；政策變化導致成本增減超3%的部分，按省級文件調(diào)整。2.付款方式預(yù)付款：合同總價15%，承包人提交預(yù)付款保函（同預(yù)付款）及履約保函（10%）后15日內(nèi)支付；進度款：按月支付，審核后支付至已完合格工程的80%；結(jié)算款：竣工驗收+審計完成后，支付至結(jié)算價的97%；質(zhì)保金：結(jié)算價3%，質(zhì)保期滿（2年，防水5年）無息退還。3.責任劃分設(shè)計責任：因設(shè)計失誤導致的返工、損失，承包人承擔費用及工期延誤責任；采購責任：設(shè)備材料質(zhì)量不合格，承包人負責更換并賠償損失；施工責任：工期延誤按合同總價的X%/天支付違約金，質(zhì)量缺陷需無償修復。（五）投標文件格式：標準化響應(yīng)模板提供投標函、資格證明、技術(shù)方案等模板，示例投標函：致：XX有限公司1.我方愿以人民幣（大寫）XX元（￥XX）的報價，完成本項目設(shè)計、采購、施工及相關(guān)服務(wù)。2.投標有效期90日歷天，投標保證金已提交（金額XX萬元）。3.中標后將在15日內(nèi)簽訂合同，7日內(nèi)提交履約/預(yù)付款保函。投標人：XX公司（蓋章）法定代表人：XXX（簽字）日期：202X年X月X日二、關(guān)鍵條款與風險防控要點（一）設(shè)計變更管理：平衡效率與合規(guī)變更發(fā)起：招標人可因功能需求提出變更，承包人可因優(yōu)化設(shè)計/施工提出建議，但需書面確認；審批流程：變更申請需附造價、工期影響分析，由監(jiān)理、招標人、造價單位聯(lián)合審核，重大變更報原審批部門備案；費用調(diào)整：招標人原因變更按實調(diào)整，承包人原因變更自負費用，不可抗力變更按合同分擔。（二）工期與質(zhì)量風險：權(quán)責對等工期延誤：業(yè)主原因（如設(shè)計變更、付款延遲）順延工期；承包人原因（如管理失誤、質(zhì)量返工）支付違約金（合同總價X%/天）；質(zhì)量缺陷：質(zhì)保期內(nèi)承包人無償修復，逾期未修復招標人可委托第三方，費用從質(zhì)保金扣除。（三）知識產(chǎn)權(quán)與擔保：合規(guī)閉環(huán)知識產(chǎn)權(quán)：設(shè)計成果歸招標人所有，承包人需保證設(shè)計、設(shè)備無侵權(quán)，否則承擔賠償責任；擔保要求：履約保函（合同總價10%）、預(yù)付款保函（同預(yù)付款），有效期至竣工結(jié)算完成。三、編制與使用建議（一）結(jié)合項目類型優(yōu)化內(nèi)容工業(yè)項目：突出工藝設(shè)計與設(shè)備采購的銜接，明確設(shè)備技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)流程匹配要求；民用建筑：強調(diào)綠色建筑、精裝標準，細化戶型設(shè)計、景觀方案的評審標準；基礎(chǔ)設(shè)施：重視地質(zhì)勘察與施工方案的匹配，明確地下管線保護、邊坡支護要求。（二）資格審查與業(yè)績要求資質(zhì)：EPC項目可要求“設(shè)計甲級+施工壹級”或聯(lián)合體，聯(lián)合體需明確責任分工；業(yè)績：近3年完成過類似規(guī)模EPC項目（需提供合同、竣工驗收證明）；人員：設(shè)計負責人（一級注冊建筑師）、項目經(jīng)理（一級建造師）需有EPC項目經(jīng)驗。（三）澄清與答疑管理答疑時間：投標截止前15日，招標人需書面回復所有疑問，答疑紀要作為招標文件組成部分；異議處理：投標人對招標文件有異議的，需在投標截止前10日提出，招標人3日內(nèi)答復。（四）法律合規(guī)性審查遵循《招標投標法》《建筑法》《民法典》，確保資格要求、評標辦法、合同條款符合法律法規(guī)；規(guī)避“指定品牌”“歧視性條款”，材料設(shè)備采購應(yīng)明確“同等品質(zhì)可替代”原則。結(jié)語EPC招標文件的編制需兼顧“合規(guī)