第九章課后題答案工程擔(dān)保的功能是什么？答：①有利于解決工程款拖欠問(wèn)題。推行工程擔(dān)保，業(yè)主要提供支付擔(dān)保，一旦業(yè)主拖欠或不給工程款時(shí)，承包人可以不與業(yè)主糾纏，直接從擔(dān)保機(jī)構(gòu)拿到工程款。②能夠確保業(yè)主根本利益。推行工程擔(dān)保，無(wú)疑是業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。在要求承包人提供履約擔(dān)保的同時(shí)，承包人同時(shí)提供付款擔(dān)保，承包人按照合同支付供應(yīng)商材料款、工人工資，業(yè)主就不用擔(dān)心不良包工頭卷款潛逃。③有助于遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些施工企業(yè)為了生存，不惜血本，采取低價(jià)策略參與工程投標(biāo)。推行工程擔(dān)保，有助于有實(shí)力、信譽(yù)好的建筑企業(yè)取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保。④能夠預(yù)防工程中的腐敗現(xiàn)象。利用工程擔(dān)保，可以使建設(shè)工程中各參與方的關(guān)系得到有效保證，避免暗箱操作，一定程度上形成了預(yù)防腐敗的機(jī)制，有助于減少工程中的腐敗現(xiàn)象。工程擔(dān)保的類型有哪些？答：包括投標(biāo)保證、預(yù)付款保證、履約保證、其他保證擔(dān)保。其中其他保證擔(dān)保包括付款保證、維修保證、分包保證、差額保證、完工保證、要求承包人提供的其他工程保證形式。在建設(shè)工程擔(dān)保制度中還包括以下五種類型：（1）質(zhì)押：債務(wù)人或第三人將其動(dòng)產(chǎn)或者權(quán)利移交給債權(quán)人占有，作為債權(quán)的擔(dān)保。（2）保證：保證人向債權(quán)人保證債務(wù)人履行債務(wù)的擔(dān)保方式。在建設(shè)工程中，通常由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具保函。（3）抵押：債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，以保障債務(wù)的履行。（4）留置：債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)留置該財(cái)產(chǎn)并優(yōu)先受償。（5）定金：當(dāng)事人約定一方向?qū)Ψ浇o付一定數(shù)額的貨幣作為訂立合同的擔(dān)保。工程擔(dān)保的優(yōu)勢(shì)有哪些？答：（1）有利于工程保證擔(dān)保制度的推廣和落實(shí)鑒于我國(guó)建筑市場(chǎng)中普遍存在著的工程款拖欠和工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，工程保證擔(dān)保制度在中國(guó)越來(lái)越受青睞，其推廣與落實(shí)也勢(shì)在必行。從廈門、深圳、青島等六市的試行結(jié)果看，工程保證擔(dān)保推行阻力很大，推行的條件尚未成熟，原因之一即是工程擔(dān)保人市場(chǎng)尚未形成。銀行與專業(yè)保證擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司共保，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才是適合我國(guó)國(guó)情的健康有序的工程擔(dān)保人市場(chǎng)。（2）有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證建設(shè)合同的履約效率和效益業(yè)主、承包人以及監(jiān)理單位是建設(shè)市場(chǎng)中的三大主體，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)以及履約情況直接關(guān)系到建筑市場(chǎng)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；ㄔO(shè)階段，包括設(shè)計(jì)復(fù)雜程度、規(guī)模和速度都是前所未有的，與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)中各項(xiàng)權(quán)利越來(lái)越向業(yè)主傾斜，業(yè)主、承包人和監(jiān)理單位三者之間的制衡和博弈是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，幾乎忽略了工程質(zhì)量的要求，更甚者會(huì)犧牲工程質(zhì)量來(lái)為其謀取利潤(rùn)，以及業(yè)主憑借其優(yōu)勢(shì)地位對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)重干預(yù)，這樣一來(lái)往往會(huì)產(chǎn)生豆腐渣工程，對(duì)項(xiàng)目的使用者的財(cái)產(chǎn)和人身安全構(gòu)成威脅。（3）有利于帶動(dòng)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)中介組織的發(fā)展工程擔(dān)保人市場(chǎng)的發(fā)展必定會(huì)促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)組織的產(chǎn)生。擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)外代表行業(yè)利益進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)內(nèi)進(jìn)行信息交流、制定行業(yè)規(guī)范及組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，提高行業(yè)的整體素質(zhì)。同時(shí)工程擔(dān)保是一門專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要工程擔(dān)保專業(yè)人員和中介組織為擔(dān)保人和被擔(dān)保人提供各種服務(wù)。實(shí)際上，擔(dān)保中介組織是工程擔(dān)保市場(chǎng)的重要組成部分。由于目前我國(guó)精通工程擔(dān)保的專業(yè)人員和組織十分缺乏，所以工程擔(dān)保人市場(chǎng)的發(fā)展和完善可以帶動(dòng)工程擔(dān)保專業(yè)人員成長(zhǎng)，扶植工程擔(dān)保中介組織的快速發(fā)展，有助于我國(guó)工程擔(dān)保市場(chǎng)的建立和工程擔(dān)保制度的推行。（4）避免現(xiàn)行體制下權(quán)大于法的情況，保證市場(chǎng)化發(fā)展而非政府干預(yù)工程保證擔(dān)保制度是一項(xiàng)市場(chǎng)保證制度，是部分政府職能的社會(huì)化。它以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段建立起一道硬性的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，擔(dān)保人將為其錯(cuò)誤的評(píng)審承擔(dān)責(zé)任。政府在整個(gè)過(guò)程中起到管理者的作用，在利益約束機(jī)制下，工程項(xiàng)目的運(yùn)行及決策由各個(gè)市場(chǎng)主體去成，從而減輕了政府在建筑市場(chǎng)管理中的負(fù)擔(dān)。工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保有哪些不同？答：（1）根本性質(zhì)不同工程保險(xiǎn)是一種損失基金機(jī)制，它是補(bǔ)償投保者用來(lái)對(duì)抗不可預(yù)見的不利事件和因素。保險(xiǎn)公司會(huì)預(yù)測(cè)各種可能發(fā)生的事件，例如車禍、火災(zāi)或者其他自然災(zāi)害在龐大人群中發(fā)生的概率，個(gè)人可以通過(guò)事故賠償尋求經(jīng)濟(jì)保障，但是保險(xiǎn)公司的這種賠償支出只是眾多參與保險(xiǎn)的人群所付保險(xiǎn)金額的一部分。而工程擔(dān)保則是一種基于被擔(dān)保人的信用程度和工程建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)為其設(shè)置的規(guī)避損失的機(jī)制。（2）當(dāng)事人及受益人不同工程擔(dān)保是由三方當(dāng)事人組成，即業(yè)主、承包人和保證人：而工程保險(xiǎn)只有兩方當(dāng)事人，即保險(xiǎn)人（保險(xiǎn)公司）和投保人。保險(xiǎn)合同是在投保人與保險(xiǎn)人之間簽訂的，投保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)人。工程擔(dān)保是由被保證人申請(qǐng)，交付保證費(fèi)來(lái)保證其他權(quán)利人的利益，而工程保險(xiǎn)則是由投保人申請(qǐng)，交付保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)保障自己的利益。保證擔(dān)保的投保（委托擔(dān)保人）人并不受益，受益的是債權(quán)人，委托擔(dān)保人并未將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)移給保證擔(dān)保人，最終風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者仍是委托擔(dān)保人自己。（3）轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)不同工程擔(dān)保所承擔(dān)的是被保證人違約或失誤的風(fēng)險(xiǎn)，受益人把因被擔(dān)保人可能違約而引起的損失通過(guò)工程擔(dān)保而轉(zhuǎn)移；而工程保險(xiǎn)則是相關(guān)人簽訂一份假設(shè)會(huì)招致?lián)p失的合同，工程保險(xiǎn)所承擔(dān)的是投保人自己無(wú)法控制的、偶然的、意外的風(fēng)險(xiǎn)，投保的故意行為屬于除外責(zé)任。（4）投保的條件不同由于保證擔(dān)保人在出具擔(dān)保函前要對(duì)委托人的各種情況進(jìn)行充分詳細(xì)的調(diào)查和分析，所以一旦決定進(jìn)行擔(dān)保，就基本上確信委托擔(dān)保人不大可能發(fā)生違約行為，因此保證擔(dān)保是建立在委托擔(dān)保人的信用等級(jí)和履約能力基礎(chǔ)上。保證擔(dān)保造就的是信用機(jī)制，在理論上保證擔(dān)保不希望發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失。而保險(xiǎn)建立在實(shí)際可計(jì)算的預(yù)期損基礎(chǔ)上，造就的是互助機(jī)制。也就是說(shuō)，作為保險(xiǎn)投保人，對(duì)保險(xiǎn)有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險(xiǎn)。（5）根本目的不同在工程擔(dān)保中，被保證人提供保證的根本目的并非為了轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)，而是為了滿足對(duì)方要求提供的信用保障；而在工程保險(xiǎn)中，投保人購(gòu)買保險(xiǎn)則是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。（6）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小不同在工程擔(dān)保中，保證人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小于被保證人，只有當(dāng)被保證人的所有資產(chǎn)都付給保證人，仍然無(wú)法還清保證人為履約所支付的全部費(fèi)用時(shí)，保證人才會(huì)蒙受損失；而在工程保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司作為唯一的責(zé)任人，將對(duì)投保人的意外事故負(fù)責(zé)，相比之下，保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯要高。（7）合同的要求不同在工程擔(dān)保中，保證人往往要求被保證人提供反擔(dān)保，保證人有權(quán)追索作為履約所支付的全部費(fèi)用；在正式履行工程擔(dān)保的責(zé)任和義務(wù)前，擔(dān)保人與委托擔(dān)保人之間必須要簽訂正式的合約，并詳細(xì)說(shuō)明雙方的權(quán)利和責(zé)任以及出現(xiàn)違約后的賠付條件。而正式合約一旦簽訂，擔(dān)保人是不可中途撤銷擔(dān)保的，即使是因委托方在簽訂擔(dān)保合約前利用欺騙的手段騙取了擔(dān)保人的信任而簽訂的擔(dān)保合約，在法律上也是被認(rèn)可的，因此擔(dān)保人不能消除應(yīng)有的擔(dān)保責(zé)任。而在工程保險(xiǎn)中，作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司將按期收取一定數(shù)目的保險(xiǎn)費(fèi)，事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司將按照保險(xiǎn)合同規(guī)定，負(fù)擔(dān)賠償全部或部分損失，保險(xiǎn)公司無(wú)權(quán)向被保險(xiǎn)人進(jìn)行追償保險(xiǎn)不一定需要雙方簽訂正式的合約，如工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。如果投保人中途撤銷保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司也就免除了相關(guān)的責(zé)任。保險(xiǎn)公司經(jīng)調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)投保人因提供虛假信息騙取保險(xiǎn)金，完全可以停止并免除相關(guān)的責(zé)任并通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的利益。（8）合同履行的方式不同在工程擔(dān)保中，被保證人因故不能履行合同時(shí)，保證人必須采取積極措施，保證合同得以繼續(xù)履行完成；而在工程保險(xiǎn)中，當(dāng)投保人出現(xiàn)意外損失時(shí)，保險(xiǎn)公司只需要支付相應(yīng)數(shù)額的賠償，無(wú)須承擔(dān)其他責(zé)任。（9）風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者不同盡管同屬工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，工程擔(dān)保是由保證人暫時(shí)承擔(dān)被保證人的信用風(fēng)險(xiǎn)，然后保證人可通過(guò)反擔(dān)保很快追回部分或全部損失；而工程保險(xiǎn)是將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從投保人轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，最終由保