防汛風險管理培訓課件第一章防汛風險管理概述防汛風險的嚴峻形勢極端天氣頻發(fā)態(tài)勢2025年全球氣候變化加劇,我國極端降雨事件明顯增多。洪澇災害呈現(xiàn)出突發(fā)性強、破壞力大、影響范圍廣的特點,給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。暴雨強度持續(xù)增大洪水峰值不斷刷新城市內(nèi)澇問題突出山洪地質災害多發(fā)重要指示精神指引習近平總書記多次就防汛救災工作作出重要指示,強調要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,全面提高災害防御能力。"寧可十防九空,不可失防萬一"防汛風險管理的目標與原則首要目標保障人民生命財產(chǎn)安全,最大限度減少洪澇災害損失,維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局核心原則堅持"安全第一、預防為主、防抗結合"的方針,突出預防為先,強化風險管控責任體系各級政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)同、社會參與防汛風險管理必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,建立健全"政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、群防群治"的工作機制。通過科學規(guī)劃、精準預警、高效響應、有力保障,構建全方位、立體化的防汛安全網(wǎng)絡,確保在任何情況下都能最大程度保護人民群眾的生命安全。防汛,生命至上每一次成功的防汛救援,都是對人民至上理念的生動詮釋第二章組織指揮體系完善的組織指揮體系是做好防汛工作的根本保證。建立縱向到底、橫向到邊的指揮架構,明確各級各部門職責分工,確保指令暢通、響應迅速、協(xié)調有力,是提升防汛應急管理能力的關鍵所在。國家與地方防汛指揮機構架構1國家級國家防汛抗旱總指揮部2省級省級防汛抗旱指揮部3市級市級防汛抗旱指揮部4區(qū)縣級區(qū)縣防汛抗旱指揮部5基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防汛組織國家防汛抗旱總指揮部負責全國防汛抗旱工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,由國務院領導同志擔任總指揮,應急管理部、水利部等相關部委負責同志擔任副總指揮。各省、市、區(qū)按照屬地管理原則建立相應指揮機構,形成上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的組織體系。典型案例:池州市防汛抗旱指揮部由市長擔任總指揮,分管副市長擔任副總指揮,下設辦公室、應急搶險組、技術專家組等職能機構,建立了責任明確、運轉高效的組織架構。關鍵成員單位職責水利局負責水情監(jiān)測預報、水利工程調度、防洪排澇工程管理,提供技術支撐和專業(yè)指導實時監(jiān)測江河湖庫水情科學調度水利工程組織水毀工程搶修氣象局負責天氣監(jiān)測預報、預警信息發(fā)布、氣象災害評估,為防汛決策提供科學依據(jù)發(fā)布暴雨預警信號提供短時臨近預報開展災害影響評估應急管理局負責應急響應協(xié)調、救援力量調度、物資保障統(tǒng)籌,發(fā)揮綜合協(xié)調作用啟動應急響應機制協(xié)調各方救援力量管理應急物資儲備協(xié)同保障部門公安、民政、衛(wèi)生、交通、住建等部門按職責做好治安維護、群眾安置、醫(yī)療救護、交通保障等工作現(xiàn)場搶險指揮與基層防汛力量現(xiàn)場指揮機構重大險情發(fā)生時,成立現(xiàn)場指揮部,由屬地政府主要負責同志擔任現(xiàn)場總指揮,統(tǒng)一調度指揮現(xiàn)場搶險救援工作。01快速集結接到險情報告后迅速到達現(xiàn)場02科學決策組織專家會商制定搶險方案03高效調度協(xié)調各方力量實施搶險救援基層防汛力量基層是防汛工作的第一線,必須充分發(fā)揮民兵、專業(yè)搶險隊伍和廣大群眾的作用。民兵應急隊伍:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建民兵應急分隊,擔負巡查值守、搶險救援等任務專業(yè)搶險隊伍:水利、消防、武警等專業(yè)力量快速響應、專業(yè)處置群眾參與機制:發(fā)動群眾開展聯(lián)防聯(lián)控,實現(xiàn)群防群治志愿者組織:社會志愿者參與救援、物資發(fā)放、心理疏導等工作第三章防汛預警與監(jiān)測科學精準的預警監(jiān)測是防汛工作的"眼睛"和"耳朵"。通過建立天地空一體化監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)對氣象、水文、地質災害等風險要素的全天候、全覆蓋監(jiān)測,為防汛決策提供及時準確的信息支撐,爭取寶貴的應急處置時間。監(jiān)測預警體系構建衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星獲取大范圍云圖、降雨分布等信息雷達監(jiān)測網(wǎng)天氣雷達實時監(jiān)測降雨強度、移動路徑,提供短時臨近預報水文監(jiān)測站江河湖庫水位、流量自動監(jiān)測,實時傳輸數(shù)據(jù)信息雨量監(jiān)測點密集布設自動雨量站,精準掌握降雨時空分布特征地質災害監(jiān)測重點區(qū)域安裝位移、裂縫監(jiān)測設備,預警山洪泥石流風險信息共享平臺整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù),實現(xiàn)跨部門信息共享和綜合分析研判監(jiān)測預警體系的關鍵在于信息采集的及時性、數(shù)據(jù)分析的準確性和預警發(fā)布的快速性。各級防汛部門要加強監(jiān)測設施建設維護,完善信息傳輸網(wǎng)絡,提升數(shù)據(jù)分析處理能力,確保第一時間發(fā)現(xiàn)風險、第一時間預警響應。預警等級與信號發(fā)布藍色預警一般風險可能發(fā)生一般洪澇災害,相關部門和公眾注意防范黃色預警較大風險可能發(fā)生較大洪澇災害,加強值守,做好應急準備橙色預警重大風險可能發(fā)生重大洪澇災害,啟動應急響應,組織防御紅色預警特別重大風險可能發(fā)生特別重大洪澇災害,全力組織防御和救援多渠道預警發(fā)布廣播電視通過電臺、電視臺滾動播報預警信息網(wǎng)絡平臺利用官方網(wǎng)站、政務APP推送預警短信通知向重點區(qū)域群眾發(fā)送預警短信社區(qū)廣播通過村居大喇叭、流動宣傳車通知預警響應流程與責任落實預警信息發(fā)布氣象、水利部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布預警信號,明確風險等級和影響范圍指揮部啟動響應防汛指揮部根據(jù)預警等級啟動相應級別應急響應,發(fā)布防御指令各單位行動部署各成員單位按照職責分工,立即開展人員轉移、工程調度、搶險準備等工作基層組織落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)組織群眾避險轉移,落實各項防御措施信息反饋調整各級及時反饋響應情況,根據(jù)災情發(fā)展動態(tài)調整響應等級和措施責任落實機制:預警響應實行責任清單制度,每項任務明確責任單位、責任人和完成時限。對預警響應不力、造成嚴重后果的,依法依規(guī)嚴肅追究責任。先進的監(jiān)測預警系統(tǒng)是科學防汛的重要支撐,實時數(shù)據(jù)分析讓我們能夠精準預判風險、科學調度資源、及時響應災情,為保護人民生命財產(chǎn)安全爭取寶貴時間。第四章應急響應與處置應急響應是防汛工作的核心環(huán)節(jié),直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立分級響應機制,明確各級響應標準和處置措施,確保在災害發(fā)生時能夠快速反應、科學決策、有效處置,最大限度減少災害損失。應急響應分級與啟動條件響應級別啟動條件指揮層級主要措施Ⅳ級響應發(fā)生一般洪澇災害,藍色預警區(qū)縣級指揮部指揮加強值班值守,做好應急準備,密切關注災情發(fā)展Ⅲ級響應發(fā)生較大洪澇災害,黃色預警市級指揮部指揮啟動應急預案,組織人員轉移,調集搶險隊伍和物資Ⅱ級響應發(fā)生重大洪澇災害,橙色預警省級指揮部指揮統(tǒng)一調度全省資源,開展大規(guī)模搶險救援行動Ⅰ級響應發(fā)生特別重大洪澇災害,紅色預警國家級指揮部指揮調動全國力量,實施跨區(qū)域聯(lián)合救援,最高級別應急處置不同類型災害的應急響應存在差異。江河洪水重在工程調度和堤防防守,山洪災害重在人員轉移和避險,城市內(nèi)澇重在排水和交通疏導。各地要結合實際,制定針對性的響應預案和處置措施。應急處置關鍵環(huán)節(jié)人員轉移與疏散這是防汛應急處置的首要任務,必須堅決果斷、不漏一戶一人。提前確定轉移人員名單和安置地點建立轉移通知"叫應"機制,逐戶通知到位組織專人負責老弱病殘等特殊群體轉移設置安置點,妥善安排轉移群眾生活做好轉移群眾登記,確保不漏一人搶險救援行動組織科學組織搶險救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？焖偌Y專業(yè)搶險隊伍,第一時間趕赴現(xiàn)場制定科學合理的搶險方案,確保救援人員安全充分運用沖鋒舟、直升機等專業(yè)裝備優(yōu)先救援被困群眾,先人后物加強險情監(jiān)測,防止次生災害醫(yī)療救護與安全防護做好傷員救治和衛(wèi)生防疫,保障受災群眾身體健康。組織醫(yī)療隊伍第一時間趕赴災區(qū)設置臨時醫(yī)療點,開展現(xiàn)場救治做好災區(qū)環(huán)境消殺和飲用水安全保障加強傳染病監(jiān)測預防為救援人員配備必要的安全防護裝備案例分享:2025年東莞市防汛備汛應急響應實戰(zhàn)經(jīng)驗背景情況2025年6月,東莞市遭遇特大暴雨襲擊,24小時降雨量達到300毫米,多個鎮(zhèn)街出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇,部分地區(qū)水深超過1米,數(shù)千名群眾被困。響應措施快速啟動:市防汛指揮部立即啟動Ⅱ級應急響應科學調度:開啟所有排澇泵站,最大能力抽排積水緊急救援:調集300余艘沖鋒舟、2000名救援人員妥善安置:開放20個安置點,轉移群眾5000余人成功經(jīng)驗預案完善:平時編制了詳細的應急預案,明確了各級職責和處置流程演練充分:定期組織實戰(zhàn)演練,提高了隊伍的實戰(zhàn)能力指揮有力:市領導坐鎮(zhèn)指揮中心,統(tǒng)一調度各方力量協(xié)同高效:各部門各司其職、密切配合,形成救援合力信息暢通:利用應急通信系統(tǒng),確保指令傳達和信息反饋救援成效經(jīng)過48小時連續(xù)奮戰(zhàn),成功轉移受困群眾5000余人,無人員傷亡,將災害損失降到了最低。這次成功的應急響應為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗。社會動員與公眾參與群眾自救互救能力提升開展防汛知識普及教育,教會群眾識別險情征兆、掌握避險方法、學會自救互救技能,提高全民防災減災意識和能力。志愿者組織與社區(qū)聯(lián)動發(fā)揮志愿者組織作用,參與巡查值守、物資發(fā)放、秩序維護等工作。建立社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,形成群防群治良好局面。應急演練社會參與組織社區(qū)居民參與應急演練,熟悉轉移路線、了解避險場所,增強應急處置的協(xié)同性和實效性。防汛工作是一項系統(tǒng)工程,需要全社會共同參與。只有充分發(fā)動群眾、依靠群眾,才能構筑起堅不可摧的防汛安全防線。各級要加強宣傳引導,調動社會各界積極性,形成人人關心防汛、人人參與防汛的良好氛圍。第五章應急保障體系完善的應急保障體系是防汛工作的堅強后盾。從資金物資到通信交通,從供電保障到治安維護,各項保障工作環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。必須提前謀劃、精心準備,確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上,為搶險救援提供有力支撐。資金保障與物資儲備防汛專項資金管理01資金來源各級財政預算安排防汛專項資金02使用范圍監(jiān)測預警、工程維護、物資采購、搶險救援03撥付程序建立快速撥付機制,確保資金及時到位04監(jiān)督管理加強資金使用監(jiān)管,提高使用效益各級政府要將防汛資金納入年度財政預算,建立與防汛形勢相適應的資金保障機制。搶險物資儲備與調配儲備原則:分級儲備、重點保障、動態(tài)管理、快速調配儲備種類:防汛搶險物資:編織袋、土工布、木樁、鉛絲等救生裝備:沖鋒舟、救生衣、救生圈、繩索等應急照明:發(fā)電機、照明燈、手電筒等救援工具:鐵鍬、鋤頭、電鋸、切割機等生活物資:帳篷、棉被、食品、飲用水等調配機制:建立物資調配平臺,實現(xiàn)快速查詢、科學調度。緊急情況下,可就近征用社會物資,事后予以補償。通信與交通保障防汛通信專網(wǎng)建設建立獨立的防汛通信網(wǎng)絡,配備衛(wèi)星電話、對講機、應急通信車等裝備,確保在極端情況下通信暢通。省、市、縣三級防汛指揮部之間建立專用通信線路重要水利工程、監(jiān)測站點配備多種通信手段建立應急通信保障隊伍,及時搶修通信設施搶險交通工具調度建立防汛搶險交通工具儲備制度,確保人員、物資快速投送到位。配備專用防汛搶險車輛,保持良好技術狀態(tài)與交通運輸部門建立協(xié)調機制,緊急情況下征用社會車輛準備沖鋒舟、橡皮艇等水上交通工具必要時協(xié)調直升機等航空運輸力量道路交通保障措施加強道路巡查管護,確保搶險救援通道暢通無阻。提前加固易受洪水影響的道路和橋梁設置警示標志,及時發(fā)布道路管制信息組織專業(yè)隊伍清理道路障礙開辟應急通道,優(yōu)先保障搶險車輛通行供電與治安保障重要設施電力保障方案電力供應是防汛指揮、通信聯(lián)絡、排澇搶險的重要保障。優(yōu)先保障防汛指揮部、監(jiān)測站點、排澇泵站等重要設施優(yōu)先供電備用電源配備應急發(fā)電機組,確保斷電情況下持續(xù)供電快速搶修電力部門組建搶修隊伍,及時恢復受損電力設施安全管理加強電力設施防洪保護,防止漏電觸電事故防汛期間治安維護維護災區(qū)社會秩序,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。1加強巡邏增派警力加強災區(qū)巡邏,預防各類違法犯罪2交通疏導維護交通秩序,保障搶險救援車輛優(yōu)先通行3打擊犯罪嚴厲打擊盜竊、哄搶、詐騙等違法犯罪行為4維護穩(wěn)定化解矛盾糾紛,防止群體性事件發(fā)生第六章培訓演練與宣傳教育培訓演練是提升防汛能力的重要途徑,宣傳教育是增強全民防災意識的有效手段。通過常態(tài)化的培訓演練,鍛煉隊伍、磨合機制、檢驗預案;通過廣泛深入的宣傳教育,普及知識、提高意識、增強能力,為做好防汛工作打下堅實基礎。培訓內(nèi)容與形式1理論學習組織學習防汛法律法規(guī)、應急預案、技術規(guī)范等理論知識水旱災害防御基礎知識《防洪法》《防汛條例》等法律法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)和操作規(guī)程應急管理和風險防控理論2實操演練開展各類實戰(zhàn)演練,提高應急處置實戰(zhàn)能力堤防巡查和險情排查搶險技術和方法運用救生裝備使用和救援技能應急通信和信息報送3應急演習組織綜合性應急演習,檢驗預案和協(xié)同作戰(zhàn)能力桌面推演:模擬災害場景,演練決策指揮實戰(zhàn)演練:實地開展人員轉移、搶險救援演練跨區(qū)域聯(lián)合演練:檢驗協(xié)調聯(lián)動機制演練評估:總結經(jīng)驗,完善預案和機制培訓對象:各級防汛責任人、防汛指揮部成員、基層防汛干部、專業(yè)搶險隊伍、民兵應急分隊等。各地要制定年度培訓計劃,確保關鍵崗位人員全覆蓋。培訓要注重實效,堅持理論與實踐相結合、培訓與演練相結合。通過培訓演練,使各級干部熟悉防汛工作流程,掌握應急處置方法,提高指揮決策和組織協(xié)調能力;使搶險隊伍熟練掌握搶險技術,提高實戰(zhàn)能力。宣傳教育策略提升全民防災減災意識防汛工作需要全社會共同參與,必須通過廣泛宣傳教育,提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。校園宣傳將防汛知識納入學校安全教育課程社區(qū)宣傳在社區(qū)開展防汛知識講座和咨詢活動媒體宣傳利用電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳多媒體和社區(qū)活動開展創(chuàng)新宣傳方式,增強宣傳效果:制作宣傳材料:編印防汛知識手冊、掛圖、折頁等新媒體傳播:利用微信、抖音等平臺發(fā)布科普視頻互動體驗:舉辦防汛知識競賽、體驗活動公益廣告:在公共場所投放防汛公益廣告現(xiàn)場咨詢:組織專家在社區(qū)開展咨詢服務宣傳教育要突出重點人群,特別是山洪易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)的群眾,要通過多種形式反復宣傳,確保人人知曉避險場所、轉移路線和自救方法。第七章災后處置與總結災后處置是防汛工作的重要組成部分,關系到災區(qū)群眾生產(chǎn)生活恢復和社會穩(wěn)定。必須統(tǒng)籌做好救災安置、恢復重建、災害評估等工作,及時總結經(jīng)驗教訓,完善預案和機制,不斷提升防汛工作水平。善后工作與災害評估1災民安置救助妥善安排受災群眾生活,發(fā)放救災物資,做好心理疏導2水毀工程修復及時修復受損的堤防、水庫、道路、電力等基礎設施3衛(wèi)生防疫開展環(huán)境消殺,保障飲用水安全,預防傳染病發(fā)生4恢復生產(chǎn)幫助農(nóng)民開展生產(chǎn)自救,支持企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)5災情調查全面調查統(tǒng)計災害損失,為災后重建提供依據(jù)災害損失評估評估內(nèi)容人員傷亡情況房屋損毀情況農(nóng)作物受災情況基礎設施損毀情況直接經(jīng)濟損失間接經(jīng)濟損失評估方法實地調查核實遙感影像分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析專家評估論證綜合評